第4部分 国内应对气候变化行动：新冠肺炎疫情对全球应对气候变化的影响与启示-20220317

气候变化绿皮书国内应对气候变化行动所有，中国社会科学院图书馆下载使用DomesticActionsonClimate所有，中国社会科学院图书馆下载使用.新冠肺炎疫情对全球应对气候变化的影响与启示陈迎沈维萍*摘要:新冠肺炎疫情给全球经济和社会带来“二战”以来最严重的冲击。疫情使气候变化与病毒传播以及健康之间的关系备受关注,也让全球低碳转型之路愈加艰难,落实《巴黎协定》面临重大考验。虽然疫情短期内显著减少了碳排放,改善了环境质量,但背离了可持续发展的初衷;虽然疫情客观上削弱了各国应对气候变化的政策和行动,但后疫情时代全球价值链重构也带来绿色低碳转型的新机遇;虽然疫情警示治理韧性和国际合作应对危机的重要性,但疫情以来全球气候进*陈迎,中国社会科学院生态文明研究所研究员,主要研究方向为全球环境治理、可持续发展经济学、气候变化政策等;沈维萍,中国社会科学院大学(研究生院)在读博士研究生,主要研究方向为全球环境治理、可持续发展经济学、气候变化政策等。新冠肺炎疫情对全球应对气候变化的影响与启示程全面停滞,国际互信流失,气候领导力严重缺失。疫情就像是气候危机的一次预演,我们应从中汲取应对危机的经验。所有，中国社会科学院图书馆下载使用中国快速遏制本土疫情,积极复工复产,取得了经济复苏的先发优势。中国要坚守生态文明建设的战略定力,增强社会经济系统韧性,转“危”为“机”,抓住低碳转型机遇,在促进国内高质量发展的同时,深度参与全球气候治理,共谋全所有，中国社会科学院图书馆下载使用关键词:新冠肺炎疫情气候变化低碳转型气候治理引言2020年新冠肺炎疫情以惊人的速度在全球持续蔓延,带来“二战”以来最严重的全球性危机。在疫情冲击下,全球经济动荡不安,危机四伏,国际关系波诡云谲,不确定性增强。从应对气候变化的角度看,一方面疫情促使人们反思和探究气候变化与病毒传播之间的关系,另一方面疫情对全球能源、环境和碳排放以及气候治理的国际合作产生了复杂影响,使得全球落实《巴黎协定》面临重大考验。无论是新冠肺炎疫情的暴发,还是全球合作抗疫的经验和教训,都给全球应对气候变化带来很多有益的启示。中国在全球率先控制住疫情,经济呈现复苏趋势。面对后疫情时代的各种挑战和机遇,中国要把握全球价值链重构的契机,继续推进低碳转型,深入参与和引领国际气候治理和生态文明建设。一新冠肺炎疫情引发对气候变化与病毒关系的关注新冠肺炎疫情的暴发和蔓延是偶然的,也是必然的,归根到底是由于人与自然关系的紧张。在新冠肺炎疫情暴发初期,人们对新冠病毒的来源和传气候变化绿皮书播规律知之甚少。由于2003年SARS疫情在夏季消失,人们很自然地想到夏季高温能否消灭病毒或阻止病毒传播。北京新发地疫情的出现,使得低温潮湿环境对病毒存活和传播的影响再次受到关注。对疫情经验教训的反思,促使人们更加关注气候变化与病毒之间的关系。(一)气温对新冠病毒传播的影响所有，中国社会科学院图书馆下载使用2020年初新冠肺炎疫情暴发,公众十分关心新冠病毒的传播能力是否会随着温度的升高而减弱,国内外都开展了大量研究。例如,麻省理工学院一项研究显示,温暖的气候可能抑制新冠病毒传播,但南半球国家出现的本土传播案例可能意味着新冠病毒比过去的流感和其他呼吸道病毒更耐高温①。中国复旦大学公共卫生学院团队在《欧洲呼吸学杂志》上发表的研究称,从新冠病毒在中国城市的传播情况来看,温度和紫外线辐射等气候因素对其传播没有产生显著影响②。2020年6月,北京新发地市场疫情的出现、国外肉类加工厂暴发的多起聚集性疫情,使得低温潮湿环境对新冠病毒传播的影响再次受到高度关注。研究表明,当局部地方的空气当中含有病毒时,空气当中带有病毒颗粒的灰尘落下来就会污染物品,而被污染物品如果处在潮湿或者温度很低的情况下,所有，中国社会科学院图书馆下载使用为,新冠病毒反映了气候变化背景下人与自然之间的紧张关系,凸显防d②《科普:气温升高能否减缓新冠病毒传播》,新华网,2020年4月26日,http://htm日。③吴尊友:《低温潮湿环境下新冠病毒存活时间相当长》,《第一财经》2020年6月19日,新冠肺炎疫情对全球应对气候变化的影响与启示所有，中国社会科学院图书馆下载使用止人畜共患疾病的重要性;新冠病毒传播与气象和环境要素之间的关系尚无法形成共识性结论,但暴露于颗粒物空气污染中的人群新冠肺炎病情可能会加重;相对于气候因素影响,人口密度、流动性以及人们的生活习惯对新冠病毒传播影响更大,减少社交活动和政府干预对疫情防控至关重要。WMO呼吁开展全球跨学科的研究,继续深入探索新冠病毒与CME要素、行为、文化等之间的关系和机理,为未来各国政府和公众应对疫情提供有用的信息。所有，中国社会科学院图书馆下载使用(二)气候变暖对公共健康的威胁引起人们的重视和警惕虽然新冠病毒与气候变化的关系尚不清晰,但已有大量科学研究表明,气候变化可能通过多种途径增加病毒扩散风险,直接威胁全球公共健康,我们对此必须予以高度警惕。首先,全球气候变暖可能会导致一些原本只在较低温度下才能生存的病原体逐步适应温暖的环境。约翰霍普金斯大学的一项研究已经发现了某些病原体正适应变暖环境的证据②,这可能会加剧病毒传播的风险,增加疫情防控难度。其次,气候变暖导致的冰川和冻土融化可能使封存其中的微生物苏醒。2014年,法国的一项实验研究发现封存在永冻层中3万年的病毒被重新加热后会迅速复活③;美国海洋和大气管理局(NOAA)发布的《2018年北极年度报告》推测,像引起西班牙流感、天花或鼠疫等已经被消灭的疾病的病毒或细菌可能会被冻结在永久冻土中④;俄亥俄州立大学科学家5~8页。ort气候变化绿皮书在西藏融化冰川的冰芯中发现了33种被埋葬了1.5万年的病毒,其中28种对科学界来说是新病毒。①因而科学家发出警告,气候变暖使世界各地的冰川迅速萎缩,在最坏的情况下融冰可能将病原体释放到环境中;根据《科学报告》的一项新研究,那些被封存在冰川和永久冻土中万年之久的远古病毒若苏醒,会给哺乳动物带来潜在致命危险。②所有，中国社会科学院图书馆下载使用最后,气候变化引发的温度、降水和湿度的变化会扩大病毒传播媒介的活动范围。政府间气候变化专门委员会(IPCC)的第五次评估报告以中等可信度认为温度和降雨的局部变化已经改变了一些水传播疾病和疾病媒介的分布。③加上气候变暖导致人口迁移和动物栖息地变化,人类更易暴露于尚无法免疫的病毒面前。环境的改变是导致人畜共患疾病产生的一大重要驱动因素,而自然生境丧失、气候变化加剧等环境的变化通常是自然和人为活动叠加在一起造成的结果。联合国环境署报告指出,在人类所有的新兴传染病中,有超过60%的传染病和75%的新兴传染病是人畜共患疾病,构成严重所有，中国社会科学院图书馆下载使用二新冠肺炎疫情对全球能源、环境和碳排放的影响在新冠肺炎疫情的冲击之下,全球经济增长放缓,实体经济受到疫情Mammalsinth④联合国环境规划署:《从环境角度看新冠肺炎疫情的爆发》,2020年3月19日,https://国环境规划署:《新冠病毒:大自然敲响的警钟》,2020年4月3日,https://TziA新冠肺炎疫情对全球应对气候变化的影响与启示和金融市场动荡的双重影响,全球经济发展面临较大的不确定性。疫情带来的全球生产和消费“急刹车”将对全球能源、环境和碳排放造成不可忽视的深远影响。(一)短期影响所有，中国社会科学院图书馆下载使用短期内非必要的经济活动几乎停滞,显著减少了碳排放,所有，中国社会科学院图书馆下载使用量。各国为了抗击疫情纷纷采取封国、封城措施,工业生产和交通运输大幅度减少,人们居家隔离,导致短期内碳排放量显著下降。国际能源署报告显示,全球2020年第一季度相比2019年同期二氧化碳排放量减少了5.8%,中国第一季度减少了10.3%①;全球能源需求下降3.8%,其中煤炭需求下降8%②,整体影响超过2008年金融危机。减少人为活动在减少碳排放的同时还改善了环境质量,使得空气变好、河水变清。我国1~3月337个地级及以上城市平均优良天数比例同比上升6.6个百分点,PM2.5浓度同比下降14.8%③。意大利的威尼斯由于游客骤减及疫情下交通流量大幅减少,城市的污染水平下降,甚至连威尼斯运河都变得清澈起来。印度在全国各地发布封锁令,大气污染情况出现明显改善。④欧洲在实施封锁措施的一个月中二氧化氮污染的平均水平下降了约40%,颗粒物污染的平均水平下降了10%⑤。英国CarbonBrief机构预测,2020年全球碳排放可能会减少20亿①Liu,Z.,Deng,Z.,Ciais,P.,etal.,COVID-19CausesRecordDeclineinGlobalCO2境空气质量状况》,https://KA气候变化绿皮书吨,相比2019年总量将下降5.5%左右①。虽然二氧化碳的积累将比先前预期的稍慢,但这不足以减缓全球变暖②,且短期减排和环境改善背后是数以万计人的死亡、数百万人的苦难,以及难以计量的巨大经济代价,背离了可持续发展的初衷,也不值得为之欣喜。所有，中国社会科学院图书馆下载使用疫情后期复工复产和经济刺激计划的实施,可能会使污染物和碳排放快速反弹。历史经验证明,没有发展方式的转型,经济衰退带来的任何减排只是暂时的。美国受金融危机影响2009年化石燃料排放比2007年下降了10%,而后随着经济复苏2010年化石燃料排放反弹且很快抵消了前期降幅,使全球碳排放量猛增5%。③可见,这种本质上并不是低碳转型所带来的减排实际上对应对气候变化的持续决心和行动不利。面对新冠肺炎疫情的冲击,各国已纷纷重启经济并推出提振经济的刺激计划,污染物和碳排放的反弹效应将很快显现。能源与清洁空气研究中心(CREA)的数据分析结果显示,中国在解除疫情封锁后空气污染物浓度已经超过了2019年同期水平。④国际能源署(IEA)6月发布的《COVID-19危机对清洁能源进展的影响》报告也指出,新冠肺炎疫情的短期冲击并不能保证全球二氧化碳排放量的持续下降,建议各国通过持续调整能源结构来实现全球气候目标。所有，中国社会科学院图书馆下载使用(二)长期影响疫情客观上削弱了各国应对气候变化的政策和行动,全球长期减排动力l④《疫情控制后污染物排放反弹?中国多地空气污染已超去年同期》,https://新冠肺炎疫情对全球应对气候变化的影响与启示所有，中国社会科学院图书馆下载使用不足。相比疫情对排放的短期影响,防控疫情和提振经济受到各国政府的更多关注,气候变化议题被边缘化的长期影响不容忽视。美国自特朗普上台以来就和全球气候政策唱反调,2020年11月美国将走完退出《巴黎协定》的全部程序。2020年1月欧委会正式公布《欧洲绿色协议》,该协议提出的2050年实现“碳中和”目标和高达1万亿欧元的投资计划备受瞩目。受疫情影响,一些投资计划被暂时搁置,高度依赖煤炭的波兰等东欧国家以及倍感生存压力的汽车行业都要求放宽碳排放限制。①全球范围内,风电、太阳能、蓄电池等清洁能源发展受挫,供应链均遭不同程度的破坏。国际油价暴跌,欧盟碳价缩水②,都严重打击了市场对未来节能和可再生能源项目的投资信心。世界气象组织警告,疫情使全球实现净零排放目标的道路更为艰辛,甚至有脱轨风险。相对于从未发生过疫情的情形,疫情过后全球实现净零所有，中国社会科学院图书馆下载使用但后疫情时代重构全球供应链,带来绿色低碳转型发展的新机遇。疫情暴露了全球供应链的不稳定性,各国政府纷纷推出大手笔的经济恢复和刺激计划,G20国家资金投入高达5万亿美元③。在这轮疫情引发的全球价值链重构浪潮中,科技创新驱动数字化、智能化的新兴产业加速发展,为全球低碳转型带来新契机。正如2008年金融危机后,美国奥巴马政府将168亿美元用于可再生能源和节能的研究,并投资建设绿色基础设施,取得了创造就业和低碳经济发展的双重效果。④面对新冠肺炎疫情对全球经济的冲击,联合国机构在协调各国抗疫的同时也积极倡导全球绿色低碳复苏。联合国秘书长古特雷斯呼吁各国政府振兴经济与气候③《疫情之下的廉价石油:意味着全球碳排放提前达峰,还是减缓绿色转型进程?》,https://d国家政策建议或态度国家政策建议或态度美气候变化绿皮书所有，中国社会科学院图书馆下载使用行动齐头并进,优先创造绿色就业机会。①国际货币基金组织(IMF)建议刺激经济方案必须聚焦应对气候危机,倡议政府避免支持高碳排放企业,并建议提高碳税。国际能源署(IEA)与国际可再生能源署(IRENA)均建议在疫情后的经济复苏过程中大力推动能源转型,支持清洁能源技术发展,努力实现2050年净零碳排放目标。IEA与IMF6月联合发布《可持续复苏》报告,制定3万亿美元的绿色复苏计划,并提出刺激经济增长、创造就业机会以及建立更具弹性且更清洁的能源系统三大目标,为各国经济复苏指明方向。②国家层面,各国在制定经济刺激计划时也将能源转型和应对气候变化作为考虑因素,陆续发表了积极的能源和气候政策建议(见表1)所有，中国社会科学院图书馆下载使用表1疫情冲击下各国针对能源和气候政策的积极建议或态度国美国民主党参选人拜登承诺若当选,美国将重返《巴黎协定》并实施高达1.7万亿美元的“清洁能源改革”①;美国智库呼吁联邦政府在复苏经济时认真考虑支持健康、低碳和清洁的行业②加拿大加拿大总理宣布向气候融资准入网络捐款950万加元(约700万美元),以支持发展中国家应对气候变化③法国政府建议设立“最低碳价”(地板价)机制,加强欧洲实现《巴黎协定》气候目标的决心④德国默克尔在2020年4月28日比兹堡气候峰会的公开讲话中提出,新冠肺炎疫情的刺激经济方案需要聚焦应对气候变化,引导商业资金进行气候友好投资⑤英国气候变化委员会提议,英国作为COP26的主办国,要鼓励国际社会在新冠肺炎疫情的刺激经济方案中重点考虑气候变化;建议英国在脱欧后提高碳税;建议使用六项原则以实现高质量复苏⑥①联合国:《抗击新冠疫情联合国秘书长强调停火、经济解困、绿色复苏》,2020年4月30hh新冠肺炎疫情对全球应对气候变化的影响与启示续表政策建议或态度欧盟公布了7年1.1万亿欧元的中期预算提案和7500亿欧元的欧洲复苏计划,在《欧洲绿色协议》的框架下推动经济绿色低碳复苏⑦所有，中国社会科学院图书馆下载使用中国2020年《政府工作报告》强调坚持新发展理念,正式布局新型基础设施建设和新型城镇化建设,为中国疫后绿色复苏指明方向;生态环境部强调,中国在疫情后经济复苏过程中要坚持绿色、低碳、可持续发展的大方向,将继续实施积极应对气候变化国家战略,尽最大努力落实国家自主贡献;⑧习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话提出,各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动疫情后世界经济“绿色复苏”,中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和所有，中国社会科学院图书馆下载使用印度宣布了20万亿卢比(约合2670亿美元)的一揽子经济刺激计划,用于救助贫困人口和提振经济,为清洁能源转型带来机遇⑩资料来源:笔者根据相关报道整理。源报》2020年6月15日,第5版。⑧《第四届气候行动部长级会议召开》,生态环境部,2020年7月7日,https://mpweixinqqcomsLCkPZLtxEhTyJVLA李婷:《后疫⑨《习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话(全文)》,新华网,2020年9月22日,气候变化绿皮书所有，中国社会科学院图书馆下载使用此外,疫情提供了以家庭为中心的低碳生活方式的社会体验。应对气候变化不仅需要转变生产方式,也需要建立绿色低碳的生活方式。无论在发达国家还是发展中国家,生活方式的转变都是非常困难的。疫情促进人们重新思考幸福和健康的意义,使人们提高了环境保护意识和风险意识,增强了保护野生动物的自觉性。疫情期间居家学习或办公,使人们体验了网络教学和视频会议,减少了交通出行,是一次以家庭为中心的低碳生活方式的社会实验,所有，中国社会科学院图书馆下载使用三新冠肺炎疫情对全球气候治理和国际合作的影响2020年原本是国际社会重振全球气候合作信心的关键年份,是实现温室气体较2010年排放水平减少45%目标的收官之年,对21世纪中叶实现“零排放”目标至关重要。但新冠肺炎疫情使全球气候进程全面停滞,对全球气候治理和国际秩序影响深远。(一)气候变化议题优先性降低,全球气候进程全面停滞2020年3月10日,世界气象组织发布的《2019年全球气候状况临时声明》指出,2019年是有记录以来温度第二高的年份(温度最高年份为2016年),全球平均温度比工业化前高出1.1℃,2015~2019年是有记录以来最热的五年,而2010~2019年是最热的十年。①按照计划,各国政府2020年应制定更严格的减排目标,并向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交更新的国家自主贡献目标。受疫情影响,目前只有少数国家提交了更新的国家自主贡献目标,《联合国气候变化框架公约》一系列工作会议被迫取消,原定于2020年11月在英国格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》①中国气象局:《WMO发布〈2019年全球气候状况临时声明〉》,2019年12月5日,http://最后访问日期:2020年5月24日。新冠肺炎疫情对全球应对气候变化的影响与启示所有，中国社会科学院图书馆下载使用第26次缔约方大会推迟到2021年。①IPCC第六次评估报告编写虽然采用视频会议的方式继续推进工作,但发布时间也将推迟。疫情当前,气候和环境议题被边缘化,各国政治意愿下降,资金投入不足。大多数国家政府难以按时提交更有雄心的国家自主减排计划,推迟谈判进程也是无奈之举。长远来看,在应对疫情的同时,各国能否保证气候政策的切实执行,如期增强国家气候行动力度并公布2050年长期低温室气体排放战略还未可知。疫情以来,国际互信流失,大国关系恶化,逆全球化有了新的借口。未来即使重启气候谈判,加强国际气候合作也将任重道远所有，中国社会科学院图书馆下载使用(二)生物危机引发系统性风险,警示人们风险预防和治理韧性的重要性新冠肺炎疫情作为一场重大生物危机,引发系统性风险,对风险预防和提升社会经济系统韧性而言是一次重要警示。新冠肺炎疫情并不是单纯的实历史上曾出现的SARS、MERS、埃博拉病毒、寨卡以及各种禽流感病毒,早已经给人类敲响了警钟。②新冠肺炎疫情的暴发暴露了社会整体的风险意识不强以及社会经济系统对于新发传染病缺乏足够的治理能力等问题。此外,风险之间的关联性也不容忽视。《2020年全球风险报告》也指出,未来十年排名前五位的全球风险之一是极端天气等气候相关的环境风险,而且各个风险并非彼此独立,而是彼此加剧。③全球气候变暖的风险与经济社会风险不仅紧密关联,而且会暴露社会的脆弱性,放大社会经济矛盾。2019年气候变暖已对全球数百万人的健康、食物和家园产生直接影响,全球海平面高度已达有记录以来最高值,这将对生物多样性造成灾难性后果,对社会经济系统的影响将难以估计。此次疫情①中国气象局:《联合国气候变化大会因疫情推迟至明年举行》,2020年4月2日,http://问日期:2020年5月24日。气候变化绿皮书给了人们最有力的警示,我们应该吸取教训,提前部署,建立更具韧性的治理系统。(三)全球化趋势暂时被削弱但不可逆转,彰显通过国际合作应对危机的重要性所有，中国社会科学院图书馆下载使用当今世界,全球化使各国在复杂的网络式联系下牵一发而动全身。无论是疫情大流行还是全球合作抗疫,都加深了各国对于人类命运共同体的认识,有利于推动后续国际气候合作。病毒是全人类的共同敌人,各国虽然防控措施不尽相同,但已逐渐从恐慌和相互指责走向国际合作,加深了对人类命运共同体理念的认同。气候变化也是全球性危机,联合国秘书长古特雷斯曾指出“疫情终将过去,但全球变暖或将伴随我们一生”。全球气候治理面临疫情的严峻考验,人类并不缺少防范气候危机的技术和经济手段,真正缺乏的是从人类命运共同体高度携手应对危机的政治意志和智慧①所有，中国社会科学院图书馆下载使用四启示与对策建议疫情就像是气候危机的一次预演,人类可以从灾难中汲取应对危机的经验。中国快速努力遏制本土疫情,积极复工复产,取得了经济复苏的先发优势。中国作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者,要制定长期战略,把我国绿色低碳发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来,转“危”为“机”,抓住机遇,在促进国内高质量发展的同时,深度参与全球气候治理,积极推动全球生态文明建设。(一)坚持人与自然和谐共生,鼓励和倡导绿色低碳消费方式和生活方式无论是新冠肺炎疫情还是生态环境问题,都与人类非理性、非健康的消wxinhuanetcom新冠肺炎疫情对全球应对气候变化的影响与启示费活动有关。猎食野生动物增加了将病毒传染给人类的风险;人类过度消费所有，中国社会科学院图书馆下载使用需求刺激生产和排放,加剧环境污染和全球变暖,引发气候危机。全球环境治理迫切需要全人类消费意识和行为的转变,走绿色、低碳、可持续消费之路。中国目前的消费对资源生态环境带来的突出问题已成为制约生态文明建设的重要因素,过度型消费、浪费型消费等不合理消费方式加剧了资源环境问题。①疫情防控促使全社会增强风险意识,树立绿色健康的消费理念,转变生产和生活方式,这些转变对于疫情防控的常态化至关重要,也有利于节能环保。应以此为契机将绿色消费纳入国家“十四五”发展规划,制定国家推进绿色消费的专项行动计划并积极宣传,动员和鼓励全社会长期保持健所有，中国社会科学院图书馆下载使用(二)坚守生态文明建设的战略定力,在全球价值链重构中占据绿色低碳产业发展的有利地位新冠肺炎疫情再一次警示人类,短期社会经济活动绝不能破坏其长期赖以生存的自然生态环境。人类为抗击疫情已经付出巨大的社会经济代价,疫情后重振经济刺激计划必须将气候变化和生态环境作为主导决策因素之一,引导社会经济绿色低碳转型。一方面,中国要坚守生态文明建设的战略定力,在绿色低碳发展中挖掘新发展动能。疫情对一季度经济造成严重冲击,GDP下降6.8%。②各地在疫情防控的同时积极复工复产,完成脱贫攻坚和经济发展任务的压力很大,一些地方把节能环保看作发展经济的束缚,片面追求经济增长的思维重新抬头。此时,必须坚守生态文明建设的战略定力不动摇,绝不能贪大贪快,搞大水漫灌,防止以“新基建”为名一哄而上,更不能为煤电建设“大开闸”。应以①国合会“绿色转型与可持续社会治理专题政策研究”课题组:《绿色消费在推动高质量发②《国家统计局:今年一季度国内生产总值同比下降6.8%》,央视网,2020年4月17日,ml时间:2020年7月18日。气候变化绿皮书所有，中国社会科学院图书馆下载使用此为契机,重点布局新兴产业,加速可再生能源和前沿技术投资来推动低碳转型,协调好疫情防控、社会经济恢复与长期绿色低碳发展的关系。另一方面,要努力稳定全球供应链,在全球价值链重构中占据绿色低碳产业发展的有利地位。中国在全球产业链和供应链中占有重要地位,全球化依然是提升资源配置效率的最佳方法。复工复产的外向型中小企业因大量海外订单取消面临生存压力,需要政府加大支持力度。面对美、日等国鼓励在华企业回流的政策,应加大对清洁能源、电动汽车等低碳行业的投资,吸引美欧低碳技术先进企业进入中国产业园区发展。同时,所有，中国社会科学院图书馆下载使用“一带一路”绿色低碳能源项目配置,严控并逐步禁止国有银行投资海外煤电项目。(三)防范“黑天鹅”和“灰犀牛”风险,增强社会经济系统的韧性新冠肺炎疫情对于全球应对气候风险的启示不仅是指出有效应对危机的方式,更重要的是指出提前预防比应对危机成本低得多。新冠肺炎疫情对社会治理体系和治理能力的考验涉及方方面面,制度、文化、法“黑天鹅”属性也有“灰犀牛”属性,气候变化也是如此。气候变暖是缓慢变化的“灰犀牛”,但可能导致极端“黑天鹅”气候事件发生,且自然界已经有预警。不同的是,虽然疫情防控有经验可循,可以采取措施进行补救,如研发疫苗,但并不能挽回已有的死亡和损失;气候变暖导致的极端气候灾害往往是不可逆的,无法补救,发生后没有太多的时间来解决技术问题,所以需要加强防范,及早预判,补齐短板,提前部署应对气候变化的战略、路线和技术的研发,建立韧性的风险防范机制。在城市与区域规划中,要围绕经济、能源供应、交通网络和粮食生产进行更加综合的考量来打造韧性城市;将开放空间、流域、森林和公园引入新冠肺炎疫情对全球应对气候变化的影响与启示城市规划的核心①,改善公众健康、水管理以及气候适应和减缓策略②;在新建5G基础设施的同时,充分利用更具有吸引力的低碳和气候韧性措施,升级老旧的城市基础设施,以完成低成本低碳城市转型规划。③对于经济系统,需构建起抗冲击、灵活、可靠、信息透明的全球供应链网络,加强供应链的抗冲击能力④,并做好相关应急预案。所有，中国社会科学院图书馆下载使用(四)摒弃“零和博弈”思维,促进合作共赢,共建人类命运共所有，中国社会科学院图书馆下载使用疫情暴露出各国应对全球挑战时的脆弱性,而当下全球还处于气候变化这样的长期系统性风险中,气候变化加速的严峻形势要求各国重新审视应对气候变化国际合作。在抗击疫情的艰难时期,各国更需要稳住其加大气候行动力度的决心。抗击疫情需要加强国际合作,同时面对应对气候变化等全球环境危机,任何国家都不可能独善其身,应摒弃“零和博弈”思维。当前全球气候治理面临的困境是暂时的,全球化遭受的挫折也是暂时的。中国快速遏制本土疫情的努力,积极援助其他国家抗疫的实际行动,展现了中国的治理能力和担当精神。但同时,国际上气候领导力严重缺失,国际社会对中国发挥气候领导力有了更多期待。中国要深度参与全球气候治理,一方面要提升自身能力,及时提交更有力度的国家自主贡献计划,在努力争取完成“二氧化碳排放2030年前达到峰值”目标以及“2060年前实现碳中和”目标的同时,做好在全球气候①世界资源研究所:《新型冠状病毒肺炎如何影响城市规划?》,2020年4月17日,https://RA③世界资源研究所:《中国通过气候韧性和低碳投资助力经济复苏的五种途径》,2020年4月22④《疫情将推动全球供应链改革》,中国社会科学网,2020年3月30日,https://所有，中国社会科学院图书馆下载使用所有，中国社会科学院图书馆下载使用气候变化绿皮书治理中承担更多责任的准备;但另一方面也不可低估疫情影响下的中美、中欧、中俄等大国关系的复杂性,应坚持自身发展中国家的定位,持续推进“一带一路”建设,加强国际合作,提升共同应对危机的协作能力;保持战略定力,在联合国框架下更好发挥引领作用,共谋全球生态文明建设,共建人类命运共同体。新型基础设施建设对重点行业碳排放的影响评估.新型基础设施建设对重点行业碳排放的影响评估所有，中国社会科学院图书馆下载使用柴麒敏李墨宇所有，中国社会科学院图书馆下载使用摘要:新型基础设施建设是我国在新形势下推动经济高质量发展的主要举措之一,现阶段投资需求潜力巨大,在推动技术减排的同时也拉动了能源消费的增长。本研究对新型基础设施建设的投资规及对重点行业碳排放达峰的影响进行了初步分析。预计“十四五”代原有生产消费方式三方程中的钢铁水泥使用、运短期来看,虽然“十四五”时期规模建设投产加速,但能源结构据主导地位。根据我们的初步分析,综合考虑增耗和减排的直接及间接效应,“十四五”时期新型基础设施建设每年平均将增加二氧化碳排放约色化要素协同的减排效应将得到充分发挥。通过强化绿色导向,实*柴麒敏,国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任,清华大学现代管理研究中心兼职研究员,对外经贸大学绿色金融与可持续发展研究中心副主任、客座教授,贵州理工学院客座教授,全球气候战略委员会委员,主要研究方向为全球气候治理、低碳发展战略规划、能源环境经济学;李墨宇,国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部实习研究员,主要研究方向为气候变化与低碳发展规划及模型。气候变化绿皮书关键词:新型基础设施建设投资规模增耗减排效应碳排放达峰所有，中国社会科学院图书馆下载使用在内外部复杂环境背景及新冠肺炎疫情冲击下,所有，中国社会科学院图书馆下载使用大,有关经济刺激计划的讨论广泛展开,特别是新型基础设施投资引起了各方的重点关注,这其中就包括对新型基础设施建设是否会如传统基础设施一样产生“锁定效应”并带来长期的生态环境和气候变化影响的担忧。本文基于国内外此类研究结果,简要分析了新型基础设施在技术创新视角下的减排效应和需求驱动视角下的增耗效应,探讨了其对我国重点行业碳排放达峰的影响并给出了初步的政策建议。一新型基础设施建设的背景与概况新型基础设施建设是作为我国新形势下转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、加强“六稳”“六保”的主要举措之一而被提出的。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,全球动荡源和风险点显著增多,世界大变局加速演变的特征更趋明显,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力持续加大。2018年,中央经济工作会议首次提出,我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大,要发挥投资关键作用,加强制造业技术改造和设备更新,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。该概念此后多次在中央和国家文件中出现,如表1所示。赛迪研究院在新基建”发展白皮书》①,提出新型基础设施建设是服务于国家长远发展和“两个强国”建设战略需求,由技术、产业驱动,具新型基础设施建设对重点行业碳排放的影响评估备集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠特征的一系列现代化基础设施体系的总称。国家发展改革委对此做了进一步的阐释,认为新型基础设施建设是以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。表1新型基础设施建设提出的背景时间场合或文件主要内容中央经济工作会议院图书馆下加强制造业技术改造和设备更新,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板,加强自然灾害防治能力建院图书馆下第十三届全国人民代表大会第二次会议《政府工作报告》治、民用和通用航空等基础设施投资力度国务院常务会议社出台信息网络等新型基础设施投资支持政策社中央全面深化改革委员会第十二次会议统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展,打造集约高绿色、安全可靠的现代化基础设施体系中央政治局常务委员会会议加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度国家发展改革委在线例行新闻发布会新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面的内容国务院常务会议部署加快推进信息网络等新型基础设施建设,积极拓展新型基础设施应用场景,引导各方合力建设工业互联网,促、车联网、智慧城市等应用第十三届全国人民代表大会第三次会议《政府工作报告》加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设数据中心,增加充电桩、换电站等设施,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级新型基础设施建设无疑是与铁路、公路、机场等传统基础设施建设相对应的,但各方对其涵盖范围的认识还存在差异。赛迪研究院将其解读为主要包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域,其建设和投资规模如领域建设规模投资规模直接投资约2.5领域建设规模投资规模直接投资约2.5万亿元,全产业链投5G基建5G基站建设数量约为500万座资累计5万亿元直接投资约1.5万亿元,带动投资累大数据中心220万机架计超3.5万亿元直接投资约2200亿元,带动投资累人工智能年均45%的增长率直接投资约6500亿元,带动投资累计超1万亿元直接投资约4.5万亿,带动投资累计万亿元直接投资约900亿元,带动投资累计基本建成覆盖各地区、各行业的工业互联网网络基础设施在建和待核准的特高压工程共16条线路①平均每年增加5000公里每年增长45万台,新建约530万台合计工业互联网特高压城际高速铁路和城市轨道交通新能源汽车充电桩气候变化绿皮书所有，中国社会科学院图书馆下载使用表2所示。国家发展改革委高新技术司则将以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施,智能交通基础设施、智慧能源基础设施,重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等列为新型基础设施的主要内容。2020年《政府工作报告》正式提出重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,其中列为第一的就是新型基础设施建设。所有，中国社会科学院图书馆下载使用基础设施具有强外部性、公共产品属性等特点,其在环境和气候领域的锁定效应也越来越受到关注。我国是基础设施大国,基建存量已居世界第新型基础设施建设对重点行业碳排放的影响评估所有，中国社会科学院图书馆下载使用一。在能源基础设施领域,我国的电力装机容量全球第一,2019年全国全口径发电装机容量已达20.1亿千瓦(发电量7.33万亿千瓦时),其中煤电装机10.4亿千瓦(发电量4.56万亿千瓦时)①,显著高于发达国家和全球平均水平,且平均使用年限目前仅为12年左右,这在一定程度上形成了电厂寿命周期内的排放锁定效应。有关新型基础设施的讨论也聚焦于此,我国“十四五”期间这些新兴领域的规模投资,一方面为绿色低碳发展创造了更好的技术条件,另一方面也拉动了能源消费的需求增长,其对排放的影响具有两重性,需要辩证分析和施策所有，中国社会科学院图书馆下载使用二新型基础设施建设的排放影响在技术创新视角下,新型基础设施建设将带来显著的减排效应。主要体现在三个方面:一是技术进步本身带来的能效提升。研究表明5G技术单位数机、物联网和其他终端设备的电池消耗,深度神经网络通过学习还可促进数据中心减少能源消耗,有越来越多云计算和大数据中心将直接使用可再生能源供电②。二是带动产业链结构的优化,人工智能、工业互联网等技术对工业、能源、建筑、交通基础设施和上下游体系的改造将大大强化产业链的协同增效,使各行业垂直领域的连接更加紧密、反应更加智能、整体更加高效,大幅减少物耗和能耗。三是替代原有生产和消费方式,电动车充电桩、城际高速铁路是替代燃油车消费、减少航空和私家车出行以及实现交通运输部门电气化比例提高的主要推动力。研究表明我国高铁每百人公里能耗仅是飞机能耗的18%左右,而特高压直流输电则有助于缓解能源供需的区域错配问题、实现可再生能源的高比例消纳和煤炭的减量替代。已有的案例如表3所示。①中国电力企业联合会:《2019~2020年度全国电力供需形势分析预测报告》,2020年1月21气候变化绿皮书表3新型基础设施减排效应的案例领域案例减排预期G基建华为5G新无线(NR)可将每比特数据传输能耗降至目前4G的10%,毫米波技术预计可将能耗降至2%以下;2030年前快速推广5G网络将减少全球二氧化碳排放近50亿吨,其中中国将比无5G网络减排5.22亿吨①若5G技术在2025年全面覆盖,带来的碳减排将达到29.77亿吨②大数据中心阿里巴巴张北云计算基地数据中心百分之百基于绿色能源运转,建筑外表覆盖太阳能电板,同时采用自然风冷和自然水冷系统,制冷能耗降低百度云计算(阳泉)中心是目前国内唯一一个通过工信部和绿色网格组织(TGG)绿色数据中心设计、运营双5A认证的数据中心,全年约96%的时间无需冷水机组制冷,每年节约的电量高达2.5亿度,碳减排量达到5.2万吨人工智能利用人工智能和机器学习来提高Kubernetes应用程序的性能和降低运营成本,平台的节能效果是传统产品的5引入人工智能节省能源开支,DeepMind帮助公司节省了40%的能源,将谷歌整体能效提升15%⑤特高压国家电网南方电网以晋北-南京±800千伏直流特高压线路为例,每年可减少运输煤炭2016万吨,减排二氧化碳3960万吨;陕北-湖北±800千伏特高压直流工程预计每年向湖北地区输送电能约400亿千瓦时,可减排二氧化碳2960万吨;落点山东的“两交一直”特高压年减排二氧化碳1.1亿吨;青海-河南±800千伏特高压工程计划于2020年6月建成,每年可输送400亿千瓦时清洁电能;南方电网西电东送三大特高压直流工程累计送电量达4036亿千瓦时,相当于为广东省减少标煤消耗1.2亿吨城际高铁和城市轨道交通法国高速铁路每千人公里的二氧化碳排放量约为4千克,不到飞机的1/4,只需运行8年,就能抵消高铁建设中造成的总碳排放量⑧高铁每百人公里能耗是飞机能耗的18%⑨美国交通部高铁京津段平均二氧化碳排放为46g/pkm,飞机为164g/pkm,公路为新能源汽车充电桩新能源公交车相对于传统燃油公交车可节能1/3,相对于小汽车可节能③《阿里云建绿色能源数据中心》,观察者网,2015年6月9日,https://www.guancha.cn/Science/2015_06_09_322612.shtml,最后访问日期:2020年8月6日。④《记者走进“百度云计算(阳泉)中心”:看百度怎样建低能耗数据中心》,中国经济网,访问日期:2020年8月5日。新型基础设施建设对重点行业碳排放的影响评估续表。⑦贾善杰、田鑫、王志、李菁竹:《特高压交、直流输变电工程温室气体减排量计算》,载中国电力科学研究院《智能电网新技术发展与应用研讨会论文集》,2017。年5月14日,第24版。《铁道学报》2015年第7期。所有，中国社会科学院图书馆下载使用il最后访问日期:2020年6月5所有，中国社会科学院图书馆下载使用○11李向楠:《高速铁路实际运营与设计客运量对比分析》,《交通企业管理》2019年第2期,第学报》(自然科学○14付博音:《高速铁路生命周期能耗与碳排放研究》,石家庄铁道大学硕士学位论文,2017。○15冯旭杰:《基于生命周期的高速铁路能源消耗和碳排放建模方法》,北京交通大学博士学位论f期:2020年8月5日。在需求驱动视角下,新型基础设施建设也将带来明显的增耗效应。主要体现在三方面:一是建设过程中的能耗和碳排放。城际高铁和城市轨道交通、特高压输电线路建设中的钢铁和水泥消耗强度较大,研究表明京沪高铁建设平均每公里排放285吨二氧化碳。二是运营过程中的能耗和碳排放。研究表明2018年中国数据中心总用电量为1609亿千瓦时,约占中国全社会用电量的2%,超过上海市当年的全社会用电量,排放量接近1亿吨二氧化碳。三是刺激消费新需求所产生的能耗和碳排放。根据华为发布的《通信能源目标网白皮书》①,虽然5G单位数据传输能耗较低,但是由于5G站点数量是4G的2~3倍,同时拥有更大流量,pdf气候变化绿皮书单设备功耗将是4G的2.5~3.5倍,按照规划2025年将实现5G基站覆盖全国,届时5G网络的全年能耗将达到2430亿度,产生二氧化碳排放1.49亿吨。表4新型基础设施增耗效应的案例领域案例增耗预期G基建基站建设5G基建分为宏基站、微基站两种,平均单基站消耗钢材8.55G单站功耗是4G单站的2.5~3.5倍,4G单站满载功率为5瓦,5G单站满载功率近3700瓦G能耗增加150%~170%大数据中心点亮绿色云端:中国数据中心能耗与可再生能源使用潜力研究权到2023年中国数据中心总用电量将增长66%,年均增长率达10.64%,总用电量为2667.92亿千瓦时,权欧盟委员会信息、通信和技术行业用电量占全球总用电量的5%~9%,超过总排放量的人工智能按照现有的发展速度,到2025年人工智能的用电量将占世界Transformer,在使用神经架构检索(NAS)的情况下,训练所需的时间在27万小时以上,二氧化碳排放量为284吨;一个有练12小时,共消耗能源27千瓦时,释放二氧化碳26磅;更大的BERT模型有1.1亿个参数,使用64个GPU训练80小时,消耗1507千瓦时能量,排放1438磅二氧化碳②特高压国家电网2020年开工建设“十交两直”项目,总公里数约7800公里,按照每公里220吨的钢管需求,总需求将达171.6万吨;一条±800千伏特高压直流输电工程共需要约56台换流变压器,合计需要使用高磁感取向电工钢约12320吨;单条1000千伏特高压交流工程需要使用高磁感取向电工钢约2000吨③国家电网多条“风光火”捆绑送电的特高压示范项目相继并网,均不同程度地配套大容量煤电项目作为调峰电源;宁东至浙江外送工程6个特高压配套电源点全部纳入国家煤电投产计划;陕北至湖北特高压配套陕煤黄陵、延长富县、陕投清水川三期、榆能杨伙盘、大唐西王寨等5个煤电项目,总装机796万千瓦领域案例京沪高铁增耗预期京沪高铁全生命周期中运营阶段的碳排放贡献最大(71%领域案例京沪高铁增耗预期京沪高铁全生命周期中运营阶段的碳排放贡献最大(71%),其次是建设(20%)和维护(9%)④中国高铁线路的运输密度只有欧洲和韩国的一半,且低于全球平均水平⑤城际高铁和城市轨道交通IEA充电桩设备中立柱涉及用钢,2025年国内约需充电桩700万个,700万个充电桩约需钢材350万吨《点亮绿色云端:中国数据中心能耗与可再生能源使用潜力研新能源汽车充电桩续表①绿色和平、华北电力大学:所有，中国社会科学院图书馆下载使用日期:2020年8月5所有，中国社会科学院图书馆下载使用后访问日期:2020年6月5日。综合来看,新型基础设施建设对部门和行业碳排放达峰将产生短期和中长期两方面不同的影响。新型基础设施建设对特定部门和行业可能存在减排或增耗的影响,特别是在建设强度比较集中的能源(电力)和交通(公路、铁路)等部门。短期而言,虽然“十四五”时期规模建设投产加速,但能源结构调整幅度并不能快速提升,增耗效应可能占据主导地位。如图1所示,根据国家气候战略中心的初步评估,综合考虑增耗和减排的直接及间接效应,“十四五”时期新型基础设施建设每年平均将增加二氧化碳排放约7300万吨;长期来看,信息技术和能源技术的“双重革命”的叠加效应会进一步显现,新型基础设施对行业智能化升级改造、绿色化要素协同的减排效应将得到充分发挥。在工业领域,新型基础设施建设的大量投入可能会使钢铁、水泥等高耗能行业的碳排放峰值延缓至2025年左右达到,但“5G+工业互联网”等技术的应用或将较大幅度提高工业领域的减排潜力。在交通领域,城际高铁和图图气候变化绿皮书所有，中国社会科学院图书馆下载使用“十四五”所有，中国社会科学院图书馆下载使用城市轨道交通、新能源汽车充电桩的建设将极大地改善交通运输结构和电气化水平,5G、车联网和自动驾驶技术将深远地改变交通消费模式。随着电力结构的绿色化和低碳化,有研究表明可以使道路交通的碳排放峰值提前至2030年前达到。在建筑领域,智能终端的普及将一定程度上拉动能耗需求的增长,但“BIM+AI”等技术的应用将极大地推动城市建筑的智能化管理和运行。在能源领域,网络化、信息化、智能化水平的提高将加快高比例、分布式可再生能源的消纳,能源结构的调整幅度可能快于规划目标,这将有可能使我国的碳排放峰值提前实现、峰值水平进一步降低。三推动新型基础设施建设可持续发展的若干建议“十四五”期间中国经济社会发展将面临较改革开放以来最为复杂和严峻的挑战,国内深化改革中的结构性、体制性、周期性问题与疫情全球化、经济退全球性化风险叠加将进一步加大对经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进的考验。这一轮新型基础设施建设的推动应该秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,推动新一代信息技术和先进低碳技术的深度融合,更好支持绿色制造产业发展和可持续消费升级,在补短新型基础设施建设对重点行业碳排放的影响评估板的同时为新引擎助力,并避免高碳基础设施投资带来的锁定效应以及巨额资产搁浅的风险,实现发展和环境的共赢。所有，中国社会科学院图书馆下载使用一是要加强顶层设计,强化新型基础设施绿色导向。要以技术和模式创新为驱动,推动以智能化、电气化、低碳化为导向的新型基础设施建设,高标准、高质量地开展实施总体规划,避免走“旧增长”的弯路。促使通信业能耗达到国际先进水平,新建数据中心的电源使用效率(PUE)在原本1.4的要求下进一步提升,新能源和可再生能源应用比例大幅提升,充分发挥5G、人工智能技术的减排潜力。提高特高压、城际高铁和城市轨道交通、新能源汽车充电桩的建设标准,所有，中国社会科学院图书馆下载使用二是要引导资本流向,发挥公共投资的撬动作用。政府公共投资应有所为、有所不为,要引导社会资本流向,应避免短期行为,避免盲目重复投资和建设。一方面要增加绿色金融供给,在中央预算内投资、抗疫特别国债和地方政府专项债券上增加绿色标签比重;另一方面应该设置环境和气候友好的遴选门槛,应考虑逐步形成绿色新型基础设施建设的项目标准,建立绿色新型基础设施产业目录。要优选新型基础设施项目,警惕“绿天鹅”气候事件和高碳资产搁置的后遗症,建立新型基础设施的金融机构绿色合规问责机制。三是要出台扶持政策,实施绿色新基建激励计划。统筹发挥财税补贴和市场机制的协同激励作用,延续或加强对可再生能源消纳、新能源汽车推广和信息通信业节能减排的政策支持。加大绿色低碳发展“软基建”的投入和营造力度,鼓励重点行业和地区出台和实施“绿色新基建激励计划”,以此引领和推动绿色“一带一路”相关领域的国际合作,让新型基础设施建设更好发挥经济和环境效应,破除长期的碳排放锁定,实现高质量的绿色复苏。气候变化绿皮书.地方碳排放达峰的行动与实践曹颖李晓梅闫昊本匡舒雅*摘要:关键词:所有，中国社会科学院图书馆下载使用根据习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上的宣示,我学研判达峰目标和路径,提升基础能力,国家也需要在顶层设计、所有，中国社会科学院图书馆下载使用国家自主贡献碳排放达峰达峰路径引言2020年9月22日,习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上郑重宣布,“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”。实现二氧化碳排放达峰既有助于加快我国经济高质量发展和绿色低碳转型,构建清洁低碳安全高效的现代能源体系,支持和促进生态文明建设,助力美丽中国建设,又有利于推动构建人类命运共同体,为全球应对气候变化做出中国贡献,彰显中国负责任大国形象。*曹颖,博士,国家气候战略中心,副研究员,主要研究方向为能源与气候变化政策、低碳发展规划与政策等;李晓梅,国家气候战略中心,助理研究员,主要研究方向为低碳与气候变化规划;闫昊本,国家气候战略中心,助理研究员,主要研究方向为低碳与气候变化政策;匡舒雅,国家气候战略中心,主要研究方向为低碳与气候变化政策。地方碳排放达峰的行动与实践我国幅员辽阔,各省(区、市)在经济发展水平、产业结构、能源体所有，中国社会科学院图书馆下载使用系、能力意识等方面存在较大差异,达峰时间难以同步,但通过推动部分经济发达省(区、市)碳排放率先达峰,有助于在推动发达省(区、市)自身的绿色低碳转型的同时,向其他省(区、市)传播低碳转型的创新思路和实践经验,并为全国碳排放达峰目标的实现奠定坚实基础,提升我国总体的经所有，中国社会科学院图书馆下载使用一加快推动碳排放达峰的意义(一)积极应对气候变化,实现国家自主贡献目标2015年以来国家层面相继出台了一系列文件,对我国碳排放总量控制及峰值目标和实现路径进行了明确阐释。我国2015年6月向《联合国气主贡献》报告中确定了到2030年的自主行动目标,包括二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%等。①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出,到2020年有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展;支持优化开发区域碳排放率先实现碳排放达到峰值;深化各类低碳试点,实施近零碳排放区示范工程等措施。②《“十三五”控制温室气体排放工作方案》中更是具体提出,到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%,碳排放总量得到有效控制;支持优化开发区域碳排放率先达到峰值,力争部分重化工行业2020年前率先达到峰值,能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。③①中国政府网:《强化应对气候变化行动———中国国家自主贡献》。②《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,新华网。③《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》,中国政府网。气候变化绿皮书从上述一系列政策文件中可以看出,我国政府在碳排放达峰工作中坚定实施积极应对气候变化的国家战略,并将其作为今后一段时期实现国家自主贡献的核心工作。(二)协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护所有，中国社会科学院图书馆下载使用从发展的视角来看,目前正是我国转变经济增长方式的关键时期,面临发展不平衡不充分的突出问题,通过积极应对气候变化,推动碳排放达峰,构建绿色低碳循环发展的经济体系是协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要手段所有，中国社会科学院图书馆下载使用通过碳排放达峰工作协同推进经济高质量发展意味着推动经济增长方式从粗放型转向集约型,避免社会经济的“高碳锁定”,实现新产业和新技术的快速发展,为经济增长注入新动力。考虑到碳排放达峰对经济高质量发展和生态环境高水平保护的协同作用,即使不考虑气候收益,推动碳排放达峰所带来的新能源产业发展、能源效率提高、空气质量改善、就业增加、保障能源安全等效益,也远大于减缓碳排放增长,推动能源系统变革的成本。随着近年来新能源生产供应技术、储能技术、新能源运输工具等各项技术的进步,目前建设清洁低碳安全高效的现代能源体系,推动碳排放达峰的成本比早期研究估算的更低,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护将产生较好的经济效益。受新冠肺炎疫情影响,世界主要经济体目前都在经济萎缩和失业率飙升的“泥潭”中挣扎。我国已在较短时间内取得疫情防控的重大战略成果,推动碳排放达峰,增强应对气候变化政策与宏观经济调控政策、生态环境治理政策的协调融合,抓住疫后经济恢复中的“绿色复苏”机遇尤为重要。随着我国碳排放达峰工作的推进,我国不仅可以抓住新涌现的绿色发展潜能,实现经济低碳转型和高质量发展,还可以利用好我国的市场规模优势,在经济“内循环”的基础上引领全球经济绿色复苏,为世界经济发展和全球气候治理做出贡献。地方碳排放达峰的行动与实践二“十三五”时期各地区碳排放达峰目标设定“十三五”时期,我国部分省(区、市)以及试点地区,根据国家峰值目标和总体要求,结合各自对峰值目标和发展阶段的认识,在“十三五”控制温室气体排放工作方案(下文简称“十三五”控温方案)及相关规划、试点方案中提出了碳排放达峰目标。所有，中国社会科学院图书馆下载使用(一)“十三五”控温方案及相关规划中各地区碳排放达峰目标设所有，中国社会科学院图书馆下载使用目前除西藏自治区外,全国30个省(区、市)均发布了省级“十三五”控温方案或相关规划,其中,28个省(区、市)发布了控温方案,北京和上海两市发布了规划,分别是《北京市“十三五”时期节能降耗及应在已发布的30个省(区、市)的“十三五”控温方案及相关规划中,针对峰值目标,各省(区、市)规定不尽相同。其中北京、天津、山西、山东、海南、重庆、云南、甘肃、新疆等9个省(区、市)根据本地区的产业发展状况、城镇化进度及低碳发展进程,提出了明确的整体碳排放达峰时间,其余省(区、市)虽未针对省域整体提出达峰时间,但也根据各自省情针对重点地区、试点城市或重点行业提出了峰值目标,如表1所示。没有提出具体峰值目标的部分省(区、市),也根据各自省情开展了碳排放达峰相关研究。表1“十三五”控温方案及相关规划中各省(区、市)达峰目标情况提出整体达峰年份的省(区、市)序号达峰年1北京2天津3云南4山东5重庆所有，中国社会科学院图书馆下载使用提出重点区域(所有，中国社会科学院图书馆下载使用提出重点区域(城市)达峰年份的省(区、市)晋城,2025年提出支持重点区域(城市)达峰年份的省(区、市)支持都市功能核心区和都市功能拓展区率先达到峰值、区)提出峰值目标江苏广东陕西山西新疆甘肃山东234567气候变化绿皮书续表序号达峰年6山西7海南8甘肃9新疆2宁夏2江西提出鼓励中国达峰先锋城市联盟城市率先达峰的省(区、市)1贵州支持“中国达峰先锋城市联盟”贵阳市率先实现二氧化碳排放达到峰值2甘肃鼓励甘肃省“中国达峰先锋城市联盟”城市加大减排力度3海南鼓励与中国达峰先锋城市联盟开展合作,支持海口、三亚率先达峰提出支持低碳试点城市率先达峰的省(区、市)1湖北支持武汉市、长阳县等国家低碳试点城市明确达峰路线图,实现碳排放率先达峰2重庆支持都市功能核心区和都市功能拓展区率先达到峰值3安徽国家低碳试点城市碳排放率先达到峰值4河南国家低碳试点城市碳排放率先达到峰值5支持国家和省级低碳试点城市根据自身的优势和特点,主动实施在2025年前碳排放率先达峰行动6甘肃鼓励甘肃省低碳试点城市加大减排力度提出行业达峰的相关省(区、市)1江西力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰2部分重化工业2020年左右与全国同行业同步实现碳排放达峰3天津钢铁、电力等行业率先达峰4海南水泥、石油、化工、电力等重点行业按照国家要求尽早实现达峰目标地方碳排放达峰的行动与实践续表序号省市碳排放峰值研究1青海开展青海省碳排放峰值研究2云南开展碳排放峰值研究3广西开展碳排放峰值、碳排放总量控制和目标分解方法及实现途径研究4福建开展全省碳排放峰值研究5黑龙江推进碳排放峰值和碳排放总量控制研究(二)试点省市达峰目标设定所有，中国社会科学院图书馆下载使用除了部分省(区、市)在“十三五”控温方案及相关规划中对省域整体及省内重点城市提出了达峰要求,大部分试点城市也在各自低碳试点方案中提出了具体的达峰目标。自2013年以来,我国已开展三批共计87个低碳城市(县)公布了排放峰值目标,其中包括第一批和第二批试点省市28个,全部45个第三批低碳试点地区,和1个非试点省份(甘肃)。全部第二批42个试点省市中,有38个省市提出了峰值目标,有4个省市未提出峰值目标。第三批45个试点省市全部在试点实施方案中提出了峰值目标所有，中国社会科学院图书馆下载使用三典型地区碳排放达峰目标设定及路径本研究以北京、上海、广东和浙江四个发达省市为案例,对其碳排放达峰目标和实施路径进行了总结分析。这四省市人均GDP均居全国前列,2017年四省市GDP总量占据全国的24.2%,碳排放总量占全国的14.4%,人均碳排放量处于较低水平。这四个省市的经济发展重点和路径不尽相同,在控制温室气体排放、探索达峰路径方面也各具特色。(一)达峰目