2020年政务云解决方案

政务云解决方案

政务云解决方案

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1前直.................错误!未定义书签。

2云计算产业背景及应用意义错误!未定义书签。

2.1云计算产业背景

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2.2云计算简介

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2.3政府行业云计算应用意义

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231有利于促进区域产业结构优化升

级.............错误!未定义书签。

2.4有利于促进区域相关服务业的发展

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2.5有利于促进以信息产业为代表的高新技

术产业加快发展.....错误味定义书签。

2.6有利于促进电子政务、电子商务软件和

信息服务业转型发展.…错误!未定义书签。

3需求分析.............错误味定义书签。

3.1中国政府行业信息化发展历程

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3.2中国政府行业信息化发展现状及建设成

果.................错误味定义书签。

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3.3中国政府行业信息化当前面临的挑战和

机遇.................错误味定义书签。

3.4政府部门对信息化的需求分析

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3.5政府部门发展云的方式

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4政府服务云架构........错误味定义书签。

4.1政府云应用-云管端架构模型

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4.2政府云运营平台功能架构

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5政府服务云应用解决方案错误!未定义书签。

5.1基本通信方案

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5.2电子政务平台建设方案

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521背景及需求

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522方案概述

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523系统功能

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524系统特色

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5.2.5系统价值

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5.3政府网站整合方案

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5.3.1#景及需求

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532方案概述

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533系统功能

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5.3.4系统特色与价值

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5.4数字城管解决方案

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541背景及需求

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542方案概述

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543系统功能

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544系统特色

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545系统价值

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5.5权力阳光解决方案

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5.5.1#景及需求

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5.5.2概述

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553系统功能

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554系统特色

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555系统价值

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5.6办公自动化解决方案

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561背景及需求

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5.6.2概述

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563系统功能

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5.6.4系统特色

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565系统价值

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5.73.7政府应急平台解决方案

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5.7，背景和需求

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5.7.2系统组成与功能

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5.7.3系统特色与价值

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1前言

云计算是指基于互联网等网络，经过虚拟化方式共享

IT资源的新型计算模式。其核心思想是经过网络统一

管理和调度计算、存储、网络、软件等资源，实现资

源整合与配置优化，以服务方式满足不同用户随时获

取并扩展、按需使用并付费，最大限度地降低成本等

各类需求。云计算被认为是继个人电脑、互联网之后

信息技术的又一次重大变革，将带来工作方式和商业

模式的根本性改变。中国国民经济和社会发展〃十二五〃

规划纲要，把以云计算为代表的新一代信息技术确定

为战略性新兴产业的发展重点。加快发展云计算产业,

将有力地推动传统产业的改造升级和新兴产业的加

速培育。同时，大力发展云计算产业有利于加快转变

区域经济发展方式，调整产业结构和能源输出模式，

为把资源优势转化为经济优势、实现经济转型发展提

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供战略支撑。

为加快推进政府云计算及其相关产业的发展，力争在

新一轮信息技术的竞争中抢占先机、发挥优势，打造

生产性服务业高端产业链，湖北移动在深入调研的基

础上，依据有关文件精神，紧密结合政府实际情况,

制定本规划方案。

2云计算产业背景及应用意义

2.1云计算产业背景

全球云计算市场迅速增长，世界信息产业强国和地区

对云计算给予了高度关注，已把云计算作为未来战略

产业的重点，纷纷研究制定并出台云计算发展战略规

戈U,加快部署国家级云计算基础设施，并加快推动云

计算的应用，抢占云计算产业制高点。美国政府正在

大力推行的云计算计划，内容涉及生产性产业结构调

整、发展云端产业、商务业务整合、政府网站改革、

社交媒体等诸多方面。2月美国政府发布的《联邦云

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计算战略》，规定在所有联邦政府信息化项目中云计

算优先。欧盟制定了〃第7框架计划(FP7)”,推动云

计算产业发展。英国已开始实施政府云(GCoud)计划,

所有的公共部门都能够根据自己的需求经过G-Cloud

平台来挑选和组合所需服务。日本提出了霞关云计划,

计划在前建立一个大规模的云计算基础设施，实现

电子政务集中到一个统一的云计算基础设施之上，以

提高运营效率、降低成本。

IBM>Microsoft>Google>Sun、Amazon等知名电子信

息公司相继推出云计算产品和服务，Intel.Cisco等传

统硬件厂商也纷纷向云计算服务商转型。云计算受到

了国际资本市场的高度关注，VMware因在云基础架

构领域的领先优势成为继Google上市后美国融资额

排名第二的科技公司，Salesforce等多家新兴云计算技

术和服务企业也凭借先发优势成功在欧美证券市场

上市，发展势头强劲。

中国政府高度重视云计算产业发展，国务院《关于加

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快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发（）32

号），把促进云计算研发和示范应用作为发展新一代

信息技术的重要任务。10月，国家发改委和工信部

印发了《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作

的通知》，确定首先在北京、上海、深圳、杭州、无锡

等五个城市先行开展云计算服务创新发展试点示范

工作。中国电信、移动、联通三大电信运营商和IT龙

头企业大举向云计算转型。国内专业机构认为，中国

云计算产业已走过市场准备期，即将大规模突破发展,

市场规模有望达到600多亿元。预计未来几年，中国

云计算市场规模年均复合增长率将超过80%,至旷十二

五〃末，产值规模将突破1万亿元，主要以政府、电信、

教育、医疗、金融、石油石化、电力等行业为应用重

点。

当前中国已有20多个城市开展云计算相关研究和项

目建设。北京市发布的〃祥云工程〃行动计划，预计形

成亿元产业规模，建成亚洲最大超云服务器生产基

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地；上海市发布的〃云海计划〃三年方案，致力打造〃亚

太云计算中心〃，带动信息服务业新增经营收入1000

亿元；广州市部署的〃天云计划〃，预期到，打造世界

级云计算产业基地，达到国内云计算应用领先水平。

陕西、福建、天津、黑龙江、重庆、宁波、深圳、武

汉、杭州、无锡、廊坊等省市均加强了对云计算产业

的研究与部署，并联合大型信息技术企业积极推动云

计算产业发展，加强云计算基础设施建设，重点搭建

商务云平台、开发云平台和政务云平台三大云计算服

务平台。

云计算产业正处于发展迅速的新阶段，未来几个发展

趋势应引起我们关注：

一是云计算概念将〃去泡沫化〃，其相关技术、标准及

应用将更加务实，一些企业会制订务实的规划，试探

性地开展云计算应用。二是云计算服务商竞争将更加

激烈，安全可靠、环保节能、易于升级、业务连续性

强的云计算将获得最后的成功。

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三是云计算服务的深入将牵引通信产业提供更高速、

更稳定、更安全的网络服务。

四是基于各类云计算的终端软件将蓬勃兴起，具有易

用接口的开源云计算平台将成为人们追逐的热点。

五是云计算数据中心逐渐集约化、小型化、高速化、

高容量化，同时虚拟化技术将助推云计算走向成熟。

六是有关云计算的监管将会提上日程。

2.2云计算简介

云计算是一种商业计算模型，它将计算任务分布在大

量计算机构成的资源池上，使各种应用能够根据需要

获取计算力、存储空间和各种软件服务。

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云计算的概念模型

llllll.lll.ll

善类用户：企业/政收/学术机构/个人0

!V®gB«

各种终端

on**>1-*

从使用范围，云计算分为私有云和公有云两种。私有

云是为云所有企业或机构内部使用的云；公有云是对

外部企业、社会及公共用户提供服务的云。另外，还

有混合云。

从提供服务的类型上看，云计算分为三个层次：laaS.

PaaS和SaaS三种。

laaS全称InfrastructureAsService,即“基础设施即服

务"。laaS以硬件设备虚拟化为基础，组成硬件资源池,

具备动态资源分配及回收能力，为应用软件提供所需

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的服务。硬件资源池并不区分为哪个应用系统提供服

务，资源不够时，整体扩容；

SaaS全称SoftwareAsService,即“软件及服务严

格来讲SaaS构建于laaS之上，部署于云上的SaaS应

用软件的基本特征是具备多用户能力，便于多个用户

群体经过应用参数的不同设置，共同使用该应用，且

产生的数据均存储在云端。非严格的SaaS也可独立于

laaS,这样牺牲的代价是硬件的利用率，用户感知不

到，如我公司信息魅力系统；

SaaS与一般网络应用的区别在于：不同的用户经过不

同的设置实现不同的功能，而一般网络应用几乎都按

照同样的实例运行，几乎无法做灵活的配置和调整。

PaaS全称PlatformAsService,即“平台及服务层

次介于laaS和SaaS之间，也是最难实现，一旦实现

后会带来巨大效益的一种形式。同SaaS,严格来讲也

基于laaS,它在硬件之上提供一个中间层，主要表现

形式为接口、API、B0（业务对象）或SOA模块等，

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它并不直接面向最终用户，更多的使用者是开发商，

开发商应用这些接口，可快速开发出灵活性、扩展性

强的SaaS应用，提供给最终用户。非严格的paaS也

可独立于laaS,同样牺牲硬件效率，如部分中间件产

品。

2.3政府行业云计算应用意义

2.3.1有利于促进区域产业结构优化升级

云计算产业的发展对金融产业、电子信息制造业、生

物医药业等产业将起到很好的提升和支持作用，同时

将为发展高新技术产业，特别是新材料产业、环保新

能源产业、动漫创意产业、视频应用产业等提供强大

的支持，对改造提升传统产业，包括钢铁工业、机械

装备制造业、轻纺服装工业等能提供科研创新的平台。

利用云计算平台，围绕自治区优势特色产业，尽快在

科研、原料采购、资源调配、生产、销售、仓储、运

输等环节实现信息集成，促进产业升级，提升产业核

心竞争力。

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2.3.1.1农畜产品加工业

利用云计算数据中心，建设面向全国的农牧业信息化

服务系统，包括农牧业科技服务系统、安全服务系统、

防灾减灾应急信息系统，提高农牧业经营组织化水平

和服务保障能力。建设以服务〃三农〃为目标的涉农信

息服务平台，包括涉农电子商务、农牧业生产管理和

预测、农牧业科技教育普及、扶贫等业务应用系统的

资源整合和集约化建设与管理，推动粮食生产能力建

设、牛羊，奶牛等工程的建设，促进优质农畜产品的

电子商务发展，加快农牧业机械的信息化改造，利用

云平台提高农牧业产业化水平。

2.3.1.2能源产业

经过云计算的优势，充分科学调度电网运行和各种电

力设施，促进分布式能源供应、清洁能源就地转化等

的快速发展，建设智能电网和电力微网，提升电力系

统的可靠性、安全性、经济学和科学性。加快煤炭企

业云计算应用，提高煤炭开采技术和煤炭产业的生产

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经营管理信息水平。经过建设区域智能电网系统，实

现发电、用电科学调度，清洁能源上网的比例提高5

〜10%

2.3.1.3化工建材产业

利用云计算产业提高煤化工、精细化工等产业的科研、

生产等全行业的信息化管理，经过完善化工企业安全

生产信息系统，提高先进技术在我区的应用水平，实

现新型煤化工项目在自治区的健康发展。强化云计算

技术在建材产业的应用，提升产品设计、创新能力及

生产过程的自动化水平，开发相应控制软件，提高产

品质量，促进节能降耗。进一步提高煤化工信息化应

用程度，推动国家新型煤化工基地建设。大幅提高建

材工业信息化程度和产品自主创新能力，实现产品升

级换代。

冶金有色产业。利用云计算先进信息技术优势加快工

艺装备的升级换代，提升产品档次，降低能源和原材

料消耗，提高质量。实现冶金有色企业管控一体化和

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全区冶金有色信息共享。

2.3.1.4装备制造产业

利用云计算优势推动产业向人机交互性更强和网络

化制造发展，使用模拟仿真软件包，推广远距离设计、

集成制造、敏捷制造、柔性制造等先进技术，提高企

业技术水平和国际竞争力。

2.4有利于促进区域相关服务业的发展

随着互联网的普及和技术的进步，国内数据中心市场

已从简单的资源型需求转向技术、服务多元化需求。

客户需求从最初的域名注册、空间、邮箱、托管、租

用等基础业务，发展到现在以主机托管、主机租赁为

基础的数据管理、网络通信、系统集成、网络安全、

应用外包、专家咨询等各类技术服务。市场需求的多

元化为数据中心市场提供了更广阔的发展空间，同时

也对数据中心服务提供商的技术水平和服务意识提

出了更高的要求。云计算产业将进一步把城市公共服

务、政府公共事务管理、民生保障等应用纳入到云平

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台上，全面增强政府面向社会的信息处理能力和综合

服务能力，方便政府开展各类便民服务并提升工作效

率，同时还能解决政府在信息化应用中重复投资和一

次性投入过大等问题，以专业化、精细化服务降低投

入和运营成本，提升信息化应用水平和质量。另外，

云计算将推动传统设备提供商进入服务领域，带动软

件企业向服务化转型，催生行业融合的新型服务业态,

支撑物联网、智能电网等新兴产业发展，加速制造业、

服务业的转型和提升。从带动投资效益看，北京、上

海等特大城市，建设数据中心的投资拉动比可达1：8

到1:4,其它城市限于基础电信通信建设条件，保守

估算，云计算产业起步阶段，按照1：1考虑，带动其

它投资500亿元，新增营业收入500亿元。

2.4.1.1将进一步提高通信基础设施服务能力

以应用需求为导向，整合社会各类信息基础设施资源,

推动传统电信运营商和其它第三方数据中心向云计

算基础设施服务商转型，推出面向不同企业需求的一

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体化云计算基础设施和平台服务，形成按资源使用付

费的新型服务模式，不断提高基础设施资源的使用效

率。逐步引导各种信息化应用项目依托云计算基础设

施，形成在云计算基础设施服务上的领先优势。

2.4.1.2将加强软件技术开发

抓住机遇，统筹资源、市场、技术、人才等各种要素，

聚焦云计算虚拟化技术、云管理、云存储、云中间件

以及云安全等云计算关键软件技术的服务，设计具有

国际竞争力的自主知识产权解决方案，鼓励区内外软

件企业运用云计算技术进行产品和服务模式的再创

新，加快研发基于云计算平台的软件产品，探索软件

服务化的新型商业模式，设计覆盖各应用领域的云

计算解决方案，提升软件和信息服务业的产业竞争力。

2.4.1.3推动电子政务建设

引导区内外电子政务解决方案提供商，创新电子政务

体制和机制，整合信息中心和数据中心现有资源，降

低电子政务成本，面向社会提供公正、透明、高效的

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政府服务和各类云计算服务，推动智慧城市建设，探

索基于云计算服务的新型商业模式和公共服务平台,

降低社会服务成本，全面提升我区城市和社会管理水

平。

2.4.1.4加强电子商务与物流信息化建设

经过鼓励冶金、煤炭、电力等工业企业对现有信息系

统和基础设施进行云计算改造，提升传统产业的信息

化水平，促进产业转型升级。鼓励面向中小企业的各

类服务机构和产业园区，建设满足中小企业共性发展

需求的云计算服务平台，充分发挥云计算按需使用、

动态扩展的特性，为广大中小企业提供优质低价的信

息资源服务，减少中小企业创业初期的信息化投入,

降低运营成本。

2.4.1.5加强信息安全建设

经过鼓励区内外企业以完善信息安全保障体系为目

标，以贯彻落实信息安全等级保护制度为主线，加强

云计算公共服务平台建设，深化安全测评、电子认证、

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应急防范等与云计算相关的信息安全服务工作。推动

云计算模式下信息安全标准、规范的制定与落实，构

建安全认证体系，为云计算服务环境中的数据安全、

隐私保护提供支撑。经过云计算服务水平和能力的提

升，保障云安全，提升用户对云计算服务的信任度。

2.5有利于促进以信息产业为代表的高新技术产业加快发展

云计算作为一种新兴的IT运作模式，催生了一条全新

的产业链。主要包含硬件供应商、基础软件提供商、

云提供商、云服务提供商、应用提供商、企业机构用

户和个人用户等不同角色。经过引进包括IBM等IT核

心企业建产业基地，带动我区信息技术硬件、软件业

的研发和产品服务，提升相关产业链的整合与升级。

云计算基础设施和服务平台建成后，不但面向自治区

各部门、各行业提供数据中心、灾备中心等基本功能

服务，而且形成巨大的信息产业及信息服务业集聚区

和产业园区，向周边区域辐射甚至向全球范围拓展,

为区内外政府部门、重点行业（金融、能源、煤化工

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等）和相关产业的大型企业等各类用户提供不同内容、

层次和级别的服务，获取稳定的服务费收益。

2.6有利于促进电子政务、电子商务软件和信息服务业转型发展

随着国家关于鼓励服务外包政策的出台，企业对IDC

增值服务认识的加深和对服务的依赖，以及3G、国际

企业数据节点建设力度加大等因素，中国云计算市场

将迎来广阔的发展良机。发展政府云计算产业，将有

力推动通信运营商和其它第三方数据中心向云计算

基础设施服务商转型，推出面向不同需求的云计算基

础设施和平台服务。以云计算服务平台为载体整合资

源，培育云计算龙头企业，打造云计算服务集群，形

成大型数据中心运行维护服务业领域的专业优势。

云计算应用于电子商务、电子政务和智慧城市建设方

面，具有基础设施的整合、统一平台的高效便捷、业

务和资源的统一调度管理与安全管控、节能降耗管理

等优势。因此推动云计算能够大力促进信息化建设，

推动区域社会和经济更快发展，也有助于降低区域信

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息化的总体成本，为实现信息安全提供保障。

3需求分析

3.1中国政府行业信息化发展历程

进入21世纪，互联网技术的发展日新月异，已经渗透

到人类生活的各个领域，信息化已经成为世界各国普

遍关注的焦点。在国民经济和社会信息化过程中，政

府信息化的作用日益突出，为政府部门提高工作效率、

规范办公、方便沟通、协同工作开辟了崭新局面，有

力促进了一个国家或地区的经济社会发展。

中国的政府行业信息化建设是沿着“机关内部办公自

动化一管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工

程等“金”字工程）一”全面的政府上网工程””这一

条发展路线展开的。总的说来，中国的政府信息化进

程共经历了四个阶段，即起步阶段、推进阶段、发展

阶段、高速发展阶段。

80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动

化（OA）工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办

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公网络。1992年，为了推进政府机关的自动化程度,

在政府机关普及推广计算机的使用，经过各地区、各

部门近十年的积极努力，全国政府系统信息化建设取

得了长足的发展。

1993年底，适应全球建设信息高速公路的潮流，中国

正式启动了国民经济信息化的起步工程一“三金工

程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。三金工程是

中国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工

程，是中国政府信息化的雏形。在部分“金”字工程

推动下，一些政府部门的网络建设、电子化的深度都

得到了长足的发展，并积累了一定的经验。以上可称

为政府信息化的起步、推进阶段。

1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议

发起丁“政府上网工程”。经过启动“政府上网工程”

及相关的一系列工程，实现中国迈入“网络社会”，据

统计，中国当前已有70%以上的地市级在网上建立了

办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。在“政府

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上网工程”的推动下，网络建设获得了长足的进展,

政府信息化的必要条件已经具备。中国政府信息化进

入发展阶段。

,国家不断培育政府信息化发展的宏观环境，是政

府信息化逐渐”由概念变成现实，由争论转入实施,

由含混转为清晰”的一年。从“割据”向“统一”发

展，直到电子政务的提出，政府信息化建设进入高速

发展时期一各地各级政府空前的重视，并进行大量的

资金投入，整体框架更加明确。国家对政府信息化的

空前重视，开辟了未来一段时间电子政务在中国的发

展空间，为政府和企业搭起了共同发展的舞台。

3.2中国政府行业信息化发展现状及建设成果

中国政府信息化经过近20年的发展，已经取得了阶

段性的成果：各类政府机构IT应用基础设施建设已经

相当完备，网络建设在“政府上网工程”的推动下已

获得了长足的进展，大部分政府职能部门重点开展

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“权力阳光工程”、“行政效能监察工程”、“城市应急

联动工程”、“无线城市工程”、“平安城市工程”等政

府主导的重点工程，同时大力开展以“惠民、亲民、

爱民”为导向的政府民生信息化项目，包括“数字社

区”、“数字化公交站牌”等城市民生工程。

随着信息化的推进，政府办公自动化、管理信息化的

水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科

学决策需求的电子信息资源建设初具规模。70%以上

的地市级政府在网上建立了办事窗口，政府网站也已

经多达3000多个。

“12345”政府呼叫中心平台在各地政府的建设，方便

了与市民的联系与沟通，使政府及时了解人民群众的

疾苦，解决市民生活中的实际困难，市民能够经过市

长热线向政府部门提出建议、意见或进行投诉、举报

等事项。自“12345”便民服务电话开通以来，一直受

到群众的称赞，政府热线办结率达到90%以上。

地方政府建设数字城市的步伐也明显加快，7月18

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日建设部公布第一批试点城市（区）名单。3月26

日，建设部公布第二批试点城市（区）名单。8个月

的时间，数字化城市管理新模式已经发展到全国27个

试点城市（区），城市管理新模式已经由东城一支独秀

到全国遍地开花。正是这种由上而下的大力推广，城

市管理新模式在短短的一年内响彻神州，掀起了一场

全国城市管理的革命。其中电子政务的建设是数字城

市建设的核心内容之一，各地地方政府明确提出了建

设电子政务的时间表，如北京市提出电子政务具体目

标是：力争用两年时间，到底初步实现政府面向企业

和市民的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部

初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再利用

三年时间，到底建成体系完整、结构合理、高速宽带、

互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务

系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办

公。

党的十七大提出“让权利在阳光下运行”，体现了党对

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权利运行规律的新认识。经过权力阳光运行系统的建

设，实现政府行政权力运行数据电子化、流程标准化、

办公网络化、信息公开化、实现政府的“一网式办公”。

3.3中国政府行业信息化当前面临的挑战和机遇

（1）中央电子政务管理机构发生变化，地方信息化建

设缺少统一机构。

成立的国务院信息化办公室（简称国信办），是国务

院负责电子政务政策研究、提供建设指导等工作的机

构。大部制改革后，国务院信息化办公室被并到工业

和信息化部。随后在工业和信息化部的“三定”中取

消了国信办，由信息化推进司负责指导信息化建设工

作；协助推进重大信息化工程，指导协调电子政务和

电子商务的发展；协调推动跨行业、跨部门的互联互

通；推动重要信息资源的开发利用、共享；促进电信、

广播电视和计算机网络融合；承办国家信息化领导小

组的具体工作。根据国务院办公厅的三定方案，国务

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院办公厅内设电子政务办公室，负责国务院领导同志

办公室和机关的政务信息化规划、建设、技术与安全

保障，以及中南海北区有关会议、活动的多媒体技术

服务；组织开展中央政府门户网站的建设、运行管理

和内容保障工作；负责国务院办公厅联接各省、自治

区、直辖市人民政府和国务院各部门计算机网络的建

设和管理工作。

另外，各省的信息化建设由于领导重视程度不同，建

设的领导部门也不同。发达地区设立了信息中心等独

立的信息化主管部门，而有的信息化部门则与科技、

经贸、发展与改革等部门合并办公。缺乏统一的电子

政务建设部门，将使信息化建设的统筹规划、组织协

调等受到挑战。

（2）电子政务运维外包面临挑战

从起中国电子政务建设进入快速发展期，系统运行

维护工作量越来越大，运行维护成本和人员的问题也

凸显了出来。当前最普遍的方式是信息中心自己维护,

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这样不但节省了成本，还能够快速响应维护需求。可

是受到人员数量、技术和经验等因素影响，信息中心

人员提供的运行维护服务质量不尽如人意。有一些政

府部门将IT系统

的运行维护外包给了第三方公司，但由于当前运营维

护费用多出自政府运营费用，对于大多数政府部门来

讲费用太高。同时，IT系统运行维护外包后，政府IT

维护人员的职责也需要调整，这无疑是一个很大的挑

战。

（3）信息资源共享的需求快速增加，为共享体系的建

设带来挑战

当前政府部门对信息资源共享的需求越来越多，特别

是在企业、人口、社保、税务、宏观经济等需要履行

公共服务职能的基础信息方面。由于体制性障碍和信

息系统建设的分散性，信息共享与交换系统建设不是

一朝一夕能够完成的。尽管政府已经认识到信息共享

与交换系统建设的重要性，而且相关工作已逐步展开,

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可是其建设速度仍受到需求快速增长的挑战。

3.4政府部门对信息化的需求分析

由于经济与社会信息化的不断发展，政府对信息化的

需求也提出了越来越高的要求。信息技术的进步，为

政府信息化的不断深入提供了技术实现的可能。顺应

政府信息化的时代潮流，构建电子政府，对于经济发

展和社会进步都有着重要意义。

中国政府正在由管理型政府向管理服务型政府转化,

特别是在电子政府模式下，提高政府的服务能力，经

过提高政府服务水平来达到原来完全依靠政府管理

实现的部分职能经过政府服务体现，效率更高，更利

于接受与贯彻。在中国的因特网上，充斥着大量的信

息垃圾，一个很重要的原因是许多信息没有正常的渠

道来源，使得正道不开，邪道昌盛。中国政府掌握着

大量的社会有用信息，把这些信息提供给社会共享

（依据具体信息服务，能够是有偿的或者免费的），深

入开发信息资源的深度应用，将是未来3-5年电子

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政府建设的一项重要工作，也将是电子政府的重要组

成部分，更是中国政府在新形势下的客观需要。建设

政府信息化对促进政府职能的转变、节约行政成本、

提高行政效率、增加政府管理服务的公平公正及透明

度、提高反腐倡廉的能力起到积极的作用。

(1)提高政府工作效率

首先，经过政府办公自动化、电子政务等系统的建设，

促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率，使传

统的部门组织朝着网络组织方向发展，打破同级、层

级、部门的限制，促使政府组织和职能进行整合，使

政府的程序和办事流程更加简明、畅通，节约了人力、

物力和财力资源，提高了政府的办事效率。

(2)促进信息流通和资源共享

在网络社会，信息就是力量和财富的源泉，政府不但

是最大的信息收集者，而且是信息资源的最大拥有者。

因此，若能充分利用此资源，建设电子政务等信息化

平台，实现政府信息流通和共享，必将有助于国家的

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整体发展。

(3)实现政府资源的合理配置

政府信息化能够使人力和信息资源得到最充分的利

用和配置。随着人才和知识成为最重要的资源，政府

的行政和管理主要靠知识和智力。政府信息化的发展

使政府工作人员面临着更多的知识和智力的压力，促

使她们不断地去学习和更新自己的知识和技能。同时,

网络技术的发展也为政府工作人员提供了更多的机

会去学习新的知识和技能，为她们的素质提高创造了

良好的条件，工作效率也大大提高。各级政府掌握着

大部分的社会、经济文化信息以及全部的政策和法律

信息，信息资源的整合应用，使国家数据库中不再仅

仅是死气沉沉的作用甚微的文字和数据，而是能够为

社会所用、成为创造价值的富有生命力的无价之宝。

也只有在政府信息化的前提下，真正意义上的网络社

会和一体化才能够形成并发挥作用，信息的共享也才

不是一句空话。

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（4）实现政府职能的动态化透明管理

权利阳光平台，使政府信息化的管理呈现出一种动态

和透明的趋势，有利于加强政府的管理和服务职能,

消除官僚主义和反腐倡廉，使信息的发布和反馈能够

及时进行，为政府的动态管理提供了可能。政府上网

后，政府经过网络宣传了各种政策，扩大了服务职能,

提高了办事效率，增加了政府工作的透明度，这有利

于遏制进而消除官僚主义，也有利于反腐倡廉，便于

广大人民群众对政府工作进行监督和检查。

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3.5政府部门发展云的方式

______^-^^展金投入建设周期运维服务二

风险评估业务创新

难度大

自建投资风险高；80%用于维持现

一次性投入需要专职的

自维甲方较长IT风险高；状；20%用于创

投资规模大摩业运维团

自用业务风险高新

队

投资风险高；

自建简单50%用于维持现

一次性投入n■风险低；

她维甲方较长有专业运维状；50%用于创

「11」概资规模大____L1业务风险较

自用团队服务新

高

她建分期投入简单投资风险低；20%用于业务管

她维移动投资规模可较短有专业运维IT风险低；理；80%用于创

自用控团队服务业务风险低新

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4政府服务云架构

4.1政府云应用•云管端架构模型

工建立数据中心，或健移动的

数据由八

2、建立关数据体系，为政府内部

及公众提供有效的数据分析.

3.移动根据政府及公众需求，发

布政府相关云应用。

工全域最大一网络葭差率达99%

,7亿用户，快讯通用户达60。。万

政府服务云中心2、全球是演一通信题星全国6—

3、应用品安全一全网及各苜平台

建有IDS、IPS安全系统，专职人

员管理，确保绿色上网

4、管理晨完善一符合ISO国际管

理规范

工门户及终端能力丰富一Web、

WAP.客户端、各类终或

2、运营支理通大一施的全国业

务管理支建良统

3.推广手段多样一崩、分情.

代销；实体、电子渠道

4、客户服务最优一全国最优电信

眼努品牌

纵观过去20年，手持终端从简单通话能力发展为信

息通信的全天候功能，逐渐蚕食了PC、TV的位置，

当前更是从结构与制造技术上达到了统一，再加上网

络带宽的保障，终端传统上所谓的“3-Put"(Throu

ghput>Input>Output)瓶颈从实质上得以解

决。手机、PC、TV产业的边界正在模糊，谁先跨界，

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谁将先获得成功。而移动终端或MID,理论上几乎也

是无所不能的。

究其实质，终端是物理世界(PhysicalSpace)

与数字世界(CyberSpace)连接的门户介质，

是CPS(CyberPhysicalSystem)的连接点。如果

把所有终端都看成是一个种群的话，我们能够看到由

形形色色的终端组成的一个庞大的电子设备群体，这

就是“端”世界，一个在终端背

后有人和无人的世界。

那“端”世界的发展规律又是怎样的呢？纵观终端制

造商20年来的发展轨迹，一切似乎冥冥之中有人在

操纵一样，特别是近年来，连N。kia这样的第一,

也在终端芯片、OS、平台、业务关联的转型和变革

中迷失了方向；iPhone的出现揭示了一个全新的

思维体系；Opera、Widget代表了另外一种“W

eb2.0”语言；而Android的诞生更加强调了Clie

nt依托“云服务”的关系，从而使终端的处理器和计

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算功能，必须与网络和云计算的能力一起综合考虑。

正是这些新技术模式和规律的产生，让传统终端厂商

和山寨厂家一蹶不振，iPad就是典型代表。可是，

没有强大的云计算背景和网络支撑的终端，终将只是

一个好玩的盒子而已，无法提供无穷无尽的用户智慧。

任何终端都是为用户服务的，即用户的任何信息消费

需求都是经过终端来实现的，而终端的功能与服务又

是经过网络中和网络外的软件(SaaS)转换来的。

因此，仅仅从传统终端外表和简单通信功能入手已经

难以维持可持续发展。苹果和Google等都是在上

述各个实践环节上的佼佼者，Google的广告盈利公

式是(ii)的特例；华为的E5是典型的符合C3价值公

式原理的产品。

大家都知道互联网的摩尔定律。随着芯片集成度每1

8个月翻一番，互联网用户也以接近每2年翻一番的

速度在增加，宽带用户、终端、存储、安全，乃至云

计算，都遵从这个定律。那么再过3年，全球人口数

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量都能够接入到互联网中来。那当用户数超过人口数

量时，规律还正确吗？依然正确！因为接入的用户不

可是人，还包括物，包括各种电子设备和机器。各类

功能的终端数量将大大超过人口数量，这时摩尔定律

还将继续存在，这就是智慧地球和物联网、IOT、CPS

的客观依据。既然终端承载着这么多的功能与作用，

那么，我们有必要认识清楚终端世界到底发生了哪些

本质变化。

首先，终端与PC、网络彻底融合，即未来的手机、

终端、MID、PC、TV等，都是一致的软硬件结构，

CPU、OS、10、通信功能、体系结构等都发生了本

质性的变化。iTouch、iPhone、iPad、iTV

给出的路线暗示已经十分明确，美国的互联网电视已

经完全摒弃那些非主流结构的产品。

其次，终端与业务和应用(SaaS>AppStore)之

间的关系密不可分；没有云做后盾的终端，将不再有

价值；典型的证明是iPad没有山寨版，因为iPad

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的主流应用不是电话，几乎99%的Application都必须

联网并从商店获得。

第三，终端代表并蕴含着大量的用户消费特征，比如

用户视网膜Portak用户数据Profile、各种用户属性

等等。关于终端包含了大量用户数据的问题，是另一

个令人惊诧而又振奋的事实，这是一个重要的规律。

如果你看到了真实情况，一定感觉到是进入了另外一

个世界，即真实地从物理世界(PhysicalWorld)进

入到了数字世界(CyberWorld),像看《阿凡达》

一样不可思议。因此说，终端的神奇是因为它“掌握”

了用户数据，而掌握了用户数据才是真正地掌握了客

户。当“终端”数量不断增多、不断超越人口时，将

出现大量以终端类型和特色聚类的应用。物联网是互

联网向应用的延伸，因此出现了“物联网”；紧接着会

出现以汽车为用户的“汽车互联网”；以流媒体终端为

主的“TV互联网”；以酒店旅游业为主的“旅游互联

网”；以环保监测为主的“绿色互联网”……这些终端

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连接的世界是复杂的、融合的，需要繁复的计算能力,

因此会出现更加精彩的“端计算.ClientComputing

世界。

“管”世界的智慧

随着终端数量的极大丰富，互联越来越多。随之会出

现低负载、高可靠、小范围的传感网，出现聚类、大

范围应用的社区网，出现高IP负载、广域的媒体网，

等等。那么，关于网络和带宽的泛在、感知、移动互

联、CPS等，都意味着网络形态和功能越来越智慧，

而且充满了新的挑战。

带宽革命

全球网络的承载能力大约1―2年之间翻一番，承载

基础设施的体系结构已经越来越IP化了。当端口速

率超过E、G时，逐渐进入Z・Bit时代，以后便是

T、P、E、Z（网络计算能力的升级）阶段。这时，

协议处理与计算必须以更高的速率进行，否则无法完

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成G・bit线速码流的经过。

在接入(Connection)相对饱和后，运营商的主

要服务和竞争重点是提供UA(UbiquityAccess)及

ABC(AlwaysBroadbandConnection)的泛

在带宽，可是至今还没有哪个运营商能够做到这一点。

因为固定宽带做ABC容易而UA难，移动宽带做U

A容易则ABC难，UA和ABC两者同时做到，当

然就更加困难了。

对于带宽革命和移动互联网，消费的指标将是ABW

S(平均带宽速度)和ABWC(平均带宽消费)，这

两个新指标将取代ARPU,而且人均带宽消费将提

高上千倍。到那时，网络如果真正能够提供平均ABC

2M和全球UA,那么将有200亿以上的终端在以

2M速度接入，这是一种典型的全IP和重载IP网络。

可是，现实网络中带宽的瓶颈出现在：80%的分组

接入都是轻载IP的，都已经过了设备的半衰期，如

欧洲大量ATMBased的宽带接入设备需要替换；无

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线接入和Backhaul资源极大地匮乏；大容量覆盖下移

动宽带的组网形态变迁；以及频率战略等等。除此之

外，还有一些更复杂的因素需要考虑，如：

QoE、路由技术复杂性、BGP表、基站安全、地址

安全、RACS、漫游预留、DFI和DFC、延迟、流协

同、流清洗等，特别是FMJBB,当上述复杂因子

由量变到质变时，会比以往任何系统都要复杂。

网络转型

以往，网络主要功能仅仅是承载，但现在与未来，承

载的含义将增添新的内容一一“接入开放、频率共享、

网络中立、虚拟运营”。这16个字是对承载模式和网

络转型最大的注释，它重新诠释了网络功能的变迁,

也成为各国管制机构都在研究和改革的重点。近十年

来，全球都在谈转型，但转型的标识是什么？抛开概

念性的东西，就是运营商在服务角色上的变化，功能

定位的变化，而这些变化的本质和代表就是上述16

个字。一切转型的基础，必须从网络的重新定位开始,

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运营商们根据网络的重新定位，正在调整自己的运营

结构和模式。BT21CN是运营商转型的典型代表，可

是早期的进展却

不尽人意。BT在反思其转型进程并与G。。gIe的

成功相比对时，总结出重要的一点：“有网络者无网络,

无网络者有网络”。这是说，BT虽拥有网络，但仅局

限于英国版图；而Google没有网络，但用户却遍

及全球。Google等互联网公司和MVNO使用的

是虚拟化网络，而BT等传统电信运营商使用的是实

体网络，两者不但在运营区域上存在很大的差别，在

网络智慧上也存在着很大的差别。虚拟管道能够使用

最大化智慧，只有“网络虚拟化”才能避免被“虚拟

管道化”，才能从根本上解决UA和ABC问题。虚拟

化技术还能够解决多终端、多制式、多模、多SP、

多频率、多技术等之间的统一漫游、切换和一致服务

等问题。而所谓的网络虚拟化技术（虚拟网络、虚拟

接入、虚

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拟带宽、虚拟漫游、虚拟业务等）和16字箴言，是

三网融合的技术与管制基础，网络转型后将不再局限

于运营商，而应该是国家宽带概念。据报道，BT重

拾21CN,就是重新定位网络功能和提供更多的虚

拟化服务

网络的智慧

到T・Bit时代，90%以上的流量都将是Media,

因此，网络交换体系结构、协议、网元、控制机制、

网络管理、资源分配与部署、流检测与安全、性能与

效率、业务感知等，都与传统网络截然不同。而宽带

无线所需要的无所不在、容量、移动性、IP性能、商

业模式或盈利模式、成本这六要素，也将极大地挑战

传统的蜂窝技术体系。随着网络的复杂性增大，让计

算和基于计算的网元成为未来网络的主体。网络计算

的比例将超出通信比例，越靠近业务，对计算的要求

越高；物理层Bit效率的提升，也需要大量的计算处

理；重载IP与IPinwireIess的功能转型使得

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“网络智慧”在极大地提高。随着网络从单纯承载到

支撑各类终端与业务功能，管道的智慧将逐渐显现。

智能控制与支持新的商业模式，是运营对网络提出的

新要求。但网络最大的智慧，还是体现在对业务和终

端（用户）的理解上，除了对UA、ABC的控制机

制与智慧外，“管道”能够根据不同的业务属性提供不

同的管道服务；能够根据用户的特殊需求，提供不同

的资源分配与调度策略，以保障不同用户的商业利益

和消费价值。例如，对业务提供安全受控的位置服务

（网络属性）；对M2M分配有保障的资源设施（业

务属性）；对外界提供透明的资源使用跟踪（行为属性）

和对用户提供泛在的内容能力（内容属性）等，这些

对用户如影随形的服务才是网络智慧最大的表现。各

种网络、网元、子网的智慧是不同的，但有一点

是共同的，即更好地为使用者服务。因为网络的智慧，

让很多运营商已经抛弃“宽带不限量包月\"Flat

Rate”等简单宽带模式。智慧的网络终将消除80%

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以上App安装时，“此应用将可能要涉及到你当前的

位置，还继续安装吗？”这样的非对等询问，你不愿

意又如何？否则相关业务将不能使用。当网络既能够

提供足够的带宽，又能够按照各种客户需求提供服务,

同时又是普适和无所不在的、具有客户理解与上下文

感知的，又支持CPS、IOT、M2M,那么，这样的网

络就将成为世界的总线。

“云”世界的奇幻

好看电子书的人，常拿一句玩笑话揶揄传统书籍：古

时，夸一个人读书多，就说她“学富五车”，结果却发

现，车上装的都是竹简，内容其实并不多。你看现在，

一个薄薄的电子阅读器，轻轻松松就装下了几十亿文

字！其实，这不过是“五十步笑百步”。每个人所需要

的不是“轻轻松松地装几十亿”,而是“个性网络书库”,

个人电子阅读器需要配置成“个人网络图书馆”。但当

前，即使是KindIe和iPad的书库，尚不具备这么

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“长尾”的藏书，更不用说绝大多数的电子阅读器，

它们根本无法与网络连接，也没有图书AppStore,

因此说它们的功能实际上并没有超过PCO

自云计算的概念诞生以来，人们过多地接受了什么是

云的概念，但很少看到实用的云。所幸，云计算实际

上也是一种虚拟化技术，因此我们对G。。gIe的搜

索云、对广告云、对社区云等服务还是比较有感觉的。

下面我们把凡是具有统一调度、提升资源利用率、提

升硬件可靠性、普适服务、降低TC0、虚拟共享、

绿色环保等特色的服务体都称之为“云计算”的话，

那么，当前运营商们热衷建设的存储中心、安全中心、

媒体中心、数据中心、图书中心、音乐中心、交易中

心等，都具有laaS、PaaS等云的特性。可是眼下最关

键的是，当前网络运营中最紧缺的云是什么？什么样

的云能够帮助信息消费者提升服务质量？我们知道，

运营商的核心资产除了网络外，还有终端和业务平台,

而且，最为重要的资产是用户和用户数据（档案）。那

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么，在端管云协同的世界里，抽象的用户是“虚拟客

户”，是“用户数字化”和“数字化了的用户这

个概念类似“虚拟终端”，一个终端集成了所有用户的

特性和消费习惯；而在一个用户档案(UserProf

ile)中描绘了用户的所有方面和信息。其中，用户数

据库(User