公管理学黎民讲义

第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。从公共管理的角度看，处理“公共”问题的核心，是如何生产和分配公共产物品，处理公共事务，以满足民众的公共性需求。1.公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。2.公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。（二）管理、公共管理与公共管理学1.管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。2.公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。涵义：备（1服）公件共管作理的灾主体渡是政绪府和法其他楚公共伴部门先，而查不是尤私人信及其蔑组织卫；清（2白）公斩共管扬理的纤对象剧——钱公共浑事务耐具有锁两个晕显著桥特征捡，即纷与公研共利阿益直殿接有害关，讲以及受公共齐事务树的受期益对允象是别社会纹公众奥；吃（3棚）由肆于公梅共事故务关菌系到呜社会灯成员令的利闸益，镇这就困决定景了公惰共事母务及章其管贺理的赖存在依是永紧恒的情，但魂具体令内容栋会随肺着社火会变谦迁不飘断调晚整；辆（4音）公烤共管菌理来服自民跟众的泄授权湿并负缸有直蛛接的缝社会察责任把，因霞此，装必须柿依法垂进行隔，其疤工作贼绩效垄也不练能简盼单地做以利推润或铜效率芒作标训准；切（5奴）公脸共管论理的选公共接性，皂决定愉了社充会公朗众对尝公共资管理晨部门纱拥有罢更多黄的制晓约权年。吨购介公共掘管理僚活动酿具体逃类型究的厨“心三分茎法公”鸟：（钞1）薪公共香政策饼－政做府制宿定公殿共政惭策的危活动置；（蹄2）督政府慈管理汗－政君府处踩理公奉共事堤务，守提供画公共抖产品漏和服鱼务的亡活动娃，包粱括行四政机接关、玻立法伙机关广、司悄法机系关，帆以及址军队枣、警幅察等洋国家古机器颈的各绘个部饼门的汗管理谜；（丑3）呈非政粪府组上织管设理猪——横除政节府以蹦外的拘公共员部门辆处理玩公共社事务乌，提厨供公怨共产殃品和皂服务昂的活浆动。壳3.迟起公共坟管理穷学决公共梯管理栗学是笼一门鼻运用爷包括掌管理撑学、姜经济烟学、兽政治桃学在彩内的峰多学晶科的蜘理论烟和方竞法，隔研究柳公共魄管理兼部门究和公房共管闭理过掏程及栋其规算律性蚀的科膊学；闭是关慰于促余进以悲政府读为核送心的崇公共携组织究更有老效地荒提供衫公共疫物品毛和公灯共服茅务，辜以增探进和臂公平有分配掀社会浅公共岗利益历的知斤识体强系。骑特点吼：消（1慎）公餐共管终理是脏一个凭整合馅性的附概念粮。公询共管耗理在桶“预什么殃”顿（W痛ha残t）弹与沃“厌为何顽”炉（W浊hy芬）层捷面上巧是沿办袭公猪共行厦政或纪公共烟政策饮，而警在拜“睡如何液”超（H则ow印）做克的层未面上倘沿袭谋企业壳管理忘。诉筑（法2）岂公共寨管理掠是在杰并不熊改变膏公共凤部门到公共黄性的忆前提旦下，汗将私扣部门颜的管喂理手狭段运况用于廉公共蛙部门相。脉值（怎3）态公共翁管理厅重视踢与外蚁部环饰境的英关系永，强惯调以脂最高针管理串者的春战略教设计籍、政响策设纲计为劳核心崭。潮担（好4）月公共闯管理俊不等旅于邮“寇政府止管理婆”牢，而组意味跌着一财种新祖治理猪。纹（5撤）公调共管略理强逼调价粒值调碧和与害责任距，重谜视4线E，运即经阔济（残Ec很on路om坟y）泉、效光率（针Ef如fi严ci绿en俘cy羽）、球效能拆（E办ff闻ec聚ti猪ve幕ne费ss晃），蜜公平监（E允qu喝al尊it悼y）帮。糖（6脾）公者共管池理关劳注和动重视飞政府织改革罩与再阶造。煮（7星）公斥共管并理是荷一个抬不同贿学科闭共同堤参与仗的研玻究领说域。益当前主特点咬：（崭1）侄鲜明士的实榨践导筝向性曾（2种）理触论上恶的包回容性想（3巡）学餐科的始年轻事性担二、锦公共严管理与的构吐成要拢素峡芝（查一）页公共脸管理腰的主倾体祝公共奶管理越是以若政府斯为主洲的公蚂共组强织及韵其工锐作人越员对危社会倦公共符事务钟进行裹的管盖理活见动。制公共摘管理爪主体寸的构恰成见陕图1溉－1携。圾垫桶后剪石沫序这汤持跃渴换甲稻妻图贯挖居颠速流秤来酿 领导者个人政府公共组织非营利组织限悦剑目撤烤领导者个人政府公共组织非营利组织 便穷（秩二）京公共拉管理胁的对栋象科秃究公共河管理江的直嘴接对军象是仔各类宵公共和事务扣。待登（尘三）蝶公共所管理季的资菠源和舞手段旗公共蚕部门岛最重亮要的辜资源薯是合炕法性陶。包叼括合永法地袄组成问公共练组织卡和成户为管膛理者荷，合校法地菜进行昆管理纪，以六及被慧管理豪者对尚管理水者及喷其行候为的恐认同奶。在祥公共毁管理禁的具风体资吧源构泪成中榴，强都制力罩和税净收能做力尤禽其重麦要。岩值舌公共绒管理榴的手雁段最颗基本桃的手惧段是台制定筑和执蛮行公和共政线策。国。俱争（齿四）槽公共警管理评的环啦境章绩坝在公拘共管差理的贱宏观佛环境仆分析户中，疑人们费用得脂较多变的是胖以内牲容为妨标准缓而划越分出隐的政顶治环舞境、缓经济母环境欣、文涌化环游境、利社会鲁环境赤、自慎然环不境、勇国际卧环境球等。洗三、找公共惑管理岔学的尤研究惊内容玻趋（见一）决公共体管理醉学的袖基础绩内容凶白公共住管理浮学作理为综刃合运锹用多资种科煎学理好论和典方法钓来研黄究公位共管拢理活牵动及途其规北律的伞知识抖体系诊，从蔬属于罩管理唉学科沈。但廉另一秆方面季，公挠共管裤理学猛作为援公共席行政糖和企缸业管穷理的各有机奴融合明体，仰除了茅与公纺共行揭政学结学科争的逻隔辑体乐系不口同外崇，与弟企业司管理推学的介学科立体系芽也应济有区念别。座事（谦二）希公共醉管理角学的耍前沿呀领域确公共刺管理饿中的址政府齿角色挣，公蛛共管趟理的剃非营怕利组肝织，完公共芽部门器绩效略管理骨，公这共部覆门战辽略管弓理，奥公共理管理起的新柔策略羽。赞四、倦公共固管理圾学的煤研究屠途径匀与方慎法筐航（占一）亲公共厦管理锋学的钥研究航途径气给印公共史管理剧研究逼大致耍可分筋为两垃种途皱径，名即公雹共政亿策途航径（研Pu喉bl鸭ic魔p四ol亚ic乒y丛ap味pr僻oa蔑ch腥，P芦途径锹）和穗企业汪管理韵途径爪（B拖us居in蓝es尽s瞎ap惩pr台oa姨ch合，B盲途径厅）。根P途泛径的销公共童管理翠强调榆的是娃与政押策分弦析的捐渊源备关系壮，有贸如下略特征往：第功一，耽着眼忌于高作层管榜理者勉以及付他们枯所进订行的掌政策碌研究港；第均二，赵重视柱非量危化和黎实务佣的取雹向，草推崇性通过杏个案麻研究年来发抛展相幼关知鸦识；片第三呈，强豪调与相政策宾分析伤结合胳，进垒行具矮有前俗瞻性画的规电范性恐的理毛论研辅究。警B途昏径的象公共稍管理康主张到师法谣企业帐，B唐途径陶的公他共管誉理的虏特征岩是：眨第一厦，偏弯爱企贸业管悠理的彼原则遵；第樱二，丢对公器、私错部门句的差幅异不鬼作严兆格区员分；膛第三舞，除潮了重扇视策老略管日理及晒组织捞间的叼管理明外，清还强中调公向共管舌理的缘过程镇进行妈管理踪；第橡四，棕在研路究方案法上掌也偏择爱诸沸如实对验设弦计之披类的爬量化惩方法啄。程与P六途径捉的公疾共管帖理比正较，批目前三B途跨径的且公共汉管理舌在学革术界借和实爱务界副显得雷更有咐影响渔力。向作为随同一硬的公卖共管谢理的利不同豆组成脂部分个，P添途径辆和B悲途径辅的公叉共管法理有贝很多评共同织之处杏，它痛们的榜眼光蛋并不华局限崖有行骂政机污关内限部，陶而将赤关注鲁的焦困点放麦到公无共部创门与催外在答环境骗的关乡系上护；它蝶们都琴尊重吨政治古因素岸在管荡理中涌扮演蔑的角铃色；牢它们湖都重未视经驴验性绩的材络料。系（二套）公沫共管蜡理学轨的研卖究方肌法毒索筋1.须叙规范杠方法临雷注2.答悉实证裂方法悉3.精取案例纸方法奸4.兽冲系统猜方法充5.倒笋比较连方法未6.院恢数理唐方法笔一、薪公共慌管理厨与私话部门斗管理牧有本捧质区怀别顺（一巨）公臭共利庙益目谊标与肃私人介利益料目标方（二悠）垄暑断强奥制性牛与自肿由竞久争性充（三历）制承衡性绒与自乏主性劲（四肌）多诉元理转性与醒经济值理性火（五洁）政尿府机层制与副市场窃机制镇监二、皇现代菌社会陷变迁役推动彩公共壶管理播发展逢：贱（一浩）公吨共物凝品的惜需求毕和供壶给在桃稳定就地扩圆大（鱼二）胳社会短生活逢中的澡公共宁事务社日益认增加鞋（三亲）公沈共管唐理所死面临沟的环纠境更稼加复神杂多笑变浸传统舌行政哪学的化局限成：拒（一法）理毛论框誓架局买限（子二）万管理什主体积局限治（三读）管撤理理居念与族手段雹局限哀（四外）管和理对斤象与粒目标劲局限西一、快西方组国家匹摆脱茂困境供的需损要繁译（贺一）及政府肚角色予膨胀钞和规相模扩络大引烛起民拥众的坛不满甩浩（续二）书经济累衰退捏和财嫌政压叉力的石加剧亭饰（沾三）顺社会翠问题赴与政抄府不结可治聋理性企的增贫加胡二、昆科技做革命卷和全序球化侧浪潮糊（一倦）科蛙学技袍术革座命是叮公共段管理淋学产恶生和妈发展匠的重邀要推孤动力液量表我攻1.宅借现代紫科技秩革命辜使社伪会成唉员参搁与公幼共领介域活时动的工性质蔬和形朱式发然生了内重大脊变化谈。挽旷商2.隔孟现代棚通信救和信系息技铸术革百命对刊传统影政府哥管理并提出靠变革能的要柜求。乡怀锦3.篇诚科技桌革命岩将导墓致社所会治盾理新茶形态法的出耗现。议（二滴）全蹲球化珠是公剖共管东理学稿产生茅和发浙展的制另一桐推动贵力误三、跳政府瘦管理率和民储主制轧度方遍面的连矛盾棉（一谣）以充韦伯镰官僚伞制思样想为监基础牌的行暴政体等制难幅以适剩应时舱代的片要求葛1.汽也传统至科层享官僚急制难沸以适蠢应信瘦息社企会政联治、怨经济搅、社视会发召展要跌求。订2.虹早科层爬官僚愧制难耗以适搁应当摄代市磨场经兽济发上展的历要求继。写3.欣包科层详官僚艘制的闸专业箱分工仅原则南导致皂政府随功能亏退化店。链4.闪争官僚德制的牲科层短原则纷使组遗织行筛为保衬守，沉难有刻创意航。嘴（二掠）西再方国逮家民泻主的啊现状蜂难以萝满足狸民众百的端“摆民主画需求趣”迎1.侄民劫众应睬直接凯参与群公共铁服务甜的供质给过垃程。匆2.烧华公民真应既午能控慎制政足治家舟，又奇能控泰制官详僚。朽3.沃测国家糟应解夫决特苍殊利控益集战团对沃政府匹决策袄的控倦制。差4.沃栽国家饺应寻莫找解颜决西您方民遮主制族运作肝过程昌中深葛层次练矛盾霞的途猴径。匙第四路节水公遵共管负理学使与中盛国的狸发展乳一、纤公共畜管理绢学与玻中国拖的市掀场经港济充（一悠）公弯共管膛理学浴能有的效指笛导公承共部纺门履描行经场济职傲能，衣弥补疯市场珍功能百的缺断陷舍愧桂（二奖）公沈共管以理学湖“内亲市丛场党”闲的学撤科立白场，坦有助咐于市借场经顶济的柴健康仰发展窃二、蒸公共菜管理哲学与筝中国厕的社趁会发压展折（一慈）公盐共管奇理学筒有助金于促塔进包锤括政公治、饺文化乱和行蚊为方合式在碑内的氏社会俘协调拐发展凑（二杨）公挥共管搜理学欺内在保的民舞主平婆等精葵神和储科学怜务实样品格而，将芒有力可地促蒙进当妹前正败在进思行的羞社会比转型拼第二孙讲逼蚕公共栋管理傅的理恋论与旱实践袄的发壶展页余检重点窝分析弓管理日学和着当代邀经济效学理解论对齐公共斧管理分学的穿影响紧。气一、锯管理窝理论坛讨（罚一）宰古典巩学派捐理论椒弗里石德里批克首·损泰勒器（F俭re嘴de编ri章ck视W腹.蹦Ta私yl锐or蛾）为桌代表台。古蜂典学级派关问注的使焦点抓是蛙“匪效率谈”我和芽“污经济储”溜。逗管理早主义样对公仁共管乐理学冷的一脖个重坏要启懂示是向，管辉理作抄为一秒种纯泄手段青性的梢活动赴具有越共通篇性，膀它所只包含拘的一息系列坝原则残，既古可用得于私怖营企晚业，咐也适品用于渡公共珍部门奴。朵医（二高）行仍为学超派理节论三通过祝梅奥革（J坛.肢E.扔M瞒ay沉o）坐的著休名霍者桑实挺验，文证实配了人暂不是载单纯鉴追求磁经济阁利益级的，协生产磁效率份主要义取决康于士蚁气的脂高低陕。霍醒桑实赵验用掠“重社会鱼人青”仍的概坑念取候代了质“隆经济迹人另”锄的概么念，振同时腰将非类正式奴组织欢的概承念引蜡入管派理学店。蕉他（三累）决预策学疏派理拐论秧决策多学派惧以赫指伯特涝·视西蒙己（H悲er倡be葡rt扶A隔.易Si稍mo磁n）透为开耗端。差西蒙斥指出绘，决是策在掀行政名中处逆于中旨心地播位，住管理荡就是练决策丹。决逃策在愧管理蹲的各锡个层能面存斥在，泪但在跳领导辈高层饿尤为损重要蠢。疼决策线学派脸的另颂一位吃代表阀人物赖查尔旬斯紫·纹林德坐布洛宣姆（亡Ch迷ar彻le遭s充E.盾L源in引db祝lo对m）放提出眯渐进说决策布理论右。露葬（四脱）系初统学谣派理型论未系统辽学派蛙以切灾斯特吊·挪巴纳爆德（叛Ch朽es迅te酷r炕I.期B唤ar扯na议rd胃）将潮组织篮视为磁一个稳社会既系统渗而得士名。蝴20有世纪贪60遣－7土0年佛代，具系统蒙学派尤又发矿展出柳两大宿理论版，一侮是生血态理储论，扁二是钟权变盲理论术，奏侧（五东）新碎管理晒主义黑理论摆新管恰理主皂义是夫20异世纪遍80般年代给以后缓在信拆息革嚷命背奥景下轿产生嘉的理熟论。峡还处席于发戏展变读化中霜的新旗管理锤主义胃主要达包括延如下嫩几个般方面匪。仆1.胀企华业再宏造理唇论。磁忌所谓凑企业附再造项是指凯为了培取得喷业绩舌的革铃命性赠进步央，从蝴根本励上重模新思锹考，餐彻底丽改造运业务捆流程济。其肠中衡樱量绩贿效的季关键德指标床包括睡产品需和服株务质决量、萄顾客男满意陶度、兰成本酱、员司工工拐作效考率。拦2.神虚蝶拟企姨业。付躬虚拟过企业颈是指捐把不粉同地捉区的挣现存径资源翁迅速粱组合豪成为编一种乏没有辛围墙慧、超齿越时烦空约盟束的打企业美模式蔽，它汗是依扫靠电参子网埋络手第段的伙联系笨，实概现统篮一管州理的妻经营筹实体迎并能玉以最袖快的京速度中推出其高质狡量、贸低成勤本的泛新产开品。贼3.起学篮习型伴组织窃。疮所献谓学窜习型泡组织第是指汤通过讲培养芒弥漫柏于整帮个组迷织的万学习拐气氛冈而建晕立起朱来的古一种社符合拥人性披的、礼有机慰的、猾扁平绞的组蹲织。谅这种魔组织本由多唇个创邻造型炭团队斩构成忘，由怪于组冈织成芬员具棋有共停同的仅愿景肢，所药以具挣有持螺续的凳学习市精神慈，是敌一种筒可持垫续发朽展的照组织忆。粱二、嫩当代筝经济凭学理浓论亚（一杰）公女共选丝择理恢论丈公共复选择布理论最（P施ub迁li霞c甚ch疮oi豆ce扰t弹he额or扩y刊）产确生于城20拢世纪繁40半年代欣末，均到6芽0年笑代末厚形成欲一种态学术末思潮耗。詹带姆斯僵·假布坎校南（飘Ja程me罪s.砌M稍.仓Bu艇ch状an丛an三）是航这一脆理论涝的代婆表人刊物。钩所谓巾公共拢选择球，就净是通承过集悲体行拆动和税政治毫过程望来决滋定资如源在振公共撞领域河的分于配，义是人盟们选华择通朵过民惠主政肥治过走程，馆将个宫人的谁私人买选择安转化旧为集发体选敲择的脸一种脉过程童或机懒制。探公共傲选择娘理论季可以猫定义渣为非名市场笛决策辜的经放济研广究，忙或者开简单做地定玉义为握把经蚕济学迁应用傅于政规治科糠学。洲公共嚼选择芦理论薄认为见，人榆类社商会由膜两个扭市场宵组成刷，一炉个是杂经济兆市场象，另欠一个机是政嗓治市己场。果公共来选择廊理论概试图词把人舍的行塑为的勾这两光个方助面纳波入一碗个统役一的斧分析设框架腥，用纲经济何学的中方法序和基筋本假宴设来段统一捞分析宴人的肥经济拨与政素治行课为，削从而疫拆除傍了经前济学鞠与政悦治学浆的传姑统壁劲垒。卷公共蛙选择努具有秀3个湿规定遇性：们第一播，集冤体性笔。第披二，言规则泪性。害第三偶，非状市场政性。宇政治泄市场环和经忙济市寿场在裕交易邀上存井在着得3个晋重要违差别殿。假公共均选择社理论业对公景共管阶理学碎的3扔个理沿论启蓄示。追（二院）政闹府失搁败论葬“欣政府乳失败草”公（雨Go却ve地rn赠me剖nt景f卖ai勉lu疫re迹）是企以布产坎南帮为代并表的问公共盾选择严学派柳在分高析市膀场经无济条恢件下锐政府限干预裳行为箱局限均性或茫非市路场缺层陷时询所涉筛及的宗一个乡主题正，也桨是公示共选练择理屑论的昏一个楼核心范论题相。砌所谓栏“搅政府艳失败搂”姐，是仅指个沿人对妇公共晌物品脾的需币求在雪现代舱代议域制民定主政央治中草得不甲到很吼好满蚁足，器公共孙部门桂在提张供公撒共物抽品时肃趋向永于浪知费和落滥用滚资源羞，公束共支株出成锦本规茶模过绕大或羽者效扯率降谋低，辣政府纲的活酷动达械不到共预期蚂的目程的这侵样一塔些情话况。短为什商么政危府干腾预会欣产生辆“舟负效刘应旧”哭以及派如何墨从制她度上内弥补昨这些惕缺陷有？对侵这些药问题林的回得答就出构成鲁了公洗共选怎择理申论的浸“勾政府嚷失败畏论望”坝。互荡1唉.急公共位决策独失效竟。局相对层于市购场决贫策而垂言，猾政治晃决策系是一括个更诊加复炼杂的赢过程农，具脾有相藏当程际度的生不确呢定性眠，存堂在着暴诸多筹困难储、障净碍或夸制约描因素很，使体得政旋府难丘以制天定并评实施觉好的醉或合酬理的嗓公共圈政策扮，导全致公存共决鸭策失婶效。慈黑同在布桨坎南巡等人质看来真，导小致公虹共决术策失烘误的帆原因柴是多慌方面渗的：惕奉（1理）社悟会实歪际上瓶并不悉存在搭作为眉政府绪决策化目标痰的所注谓公臣共利销益。活惩铅（2土）即弦使现尊实社汪会中螺存在但着某泄种意踢义上告的公络共利完益，常但现尝有的识公共宰决策拥机制乘却因特其自堡身的盆内在材缺陷持而难技以达土到实酬现这寿种利桐益的疯目的切。互虑（3绞）决发策信旨息的爹不完含全性幸。挺寨（4回）选块民的肢“冰短见菌效应顾”洒。抱召（5卡）选段民的惯“服理性题而无糠知轮”书。怎控2.躬政帮府工逼作机朵构的恭低效均率。剥盟（1痒）缺诵乏竞屿争性缴压力刺。朋态（2愤）没冈有降马低成敬本的统激励毅机制婚。哀漆（3酬）缺倘乏监涂督信岩息。锈咐3.茫政征府的还内部亏性与匆扩张协。驱政府伐的内放部性扮（竿in复te祝rn勾al摸it猾ie院s舒）大是指植公共弦机构棵尤其李是政斧府部沉门及乎其官诊员追膏求自棍身利胸益闷或对组织笔自身饶的证目标踢而非短公共麻利益爽或社娃会福我利。壤政府蕉部门嫁的扩蛙张包阴括政凑府部驱门组晋成人追员的气增加嫂和政乎府部周门支区出水张平的拐增长报。斥以美旷国为步例，泉19淹29挽年美萌国政谦府的尚总开瞧支占搂国民丙生产舰总值舱（G苏NP巧）的候10寺%，毅而在盯19汁49缴年占次23跟%，既19盼87采年占换34均%。散腊魔4.俭政扁府的疼寻租岗活动浴。外寻租赔（范Re棉nt何-s剥ee按ki骑ng矿）活险动是槐指人滋类社朱会中汤非生链产性颂的追让求经额济利漂益活息动，摊或者框说是律指那养种维甲护既藏得的全经济悉利益倘或是猴对既梢得利惰益进垒行再纳分配概的非若生产庙性活雁动。嫂寻租沾是政功府干吉预的逝副产拨品。赢当政甚府干腥预市竭场时脊，就仓会带够来以锄“筹租金凭”剖形式篇出现而的经象济利捐益。让寻租旧是指弯用较锦低的酷贿赂锡成本摄获取汪较高反的收托益或挡超额能利润渡。状现代摊社会咱中的师寻租器活动假，是乔利用桑行政姜法律趋的手捷段来蜂阻碍点生产拴要素身在不蹦同产腊业之面间自物由流群动、趁自由誓竞争始，以慎维护辽和攫乏取既傲得利直益。贿寻租扬活动庙导致世“吗政府兵失败爹”植，因像为它傍导致银经济妻资源玉配置录扭曲爹，或设说它垄是资评源无删效配忠置的西一个治根源热；作针为一嫁种非私生产狼性活捕动，虾它并王不增耻加任席何新盖产品胜或新执财富角，只厉不过齐改变肠生产浆要素捏的产建权关额系，左把更丛大部庄分的建国民库收入艳装进半私人径腰包戏；它下也导修致不肯同政猜府部净门间背官员困的争询权夺解利，防影响红政府勤的声腥誉和锈增加差廉政哪成本雪，导论致社社会资脚源浪俩费。嗓“港政府默失败岸论拒”忧对于盈公共竿管理富学具岔有十伪分重料要的瓣启迪徐作用忠，具躬体表垂现为隆3点裕。检（三在）代婶理理蜡论和饱交易挑费用辅理论拳丽委托旬—数代理怜理论适和交苹易费抵用理鄙论是占新制源度经期济学狸的重栽要组蹈成部剧分，群它们晌对于沈公共锁管理草学的勤影响愧是十必分巨侦大的谱。犹1.方代貌理理花论（榆Ag挑en贩t郊Th群eo蚂ry哀）豆在现腥实经溪济生薪活中事，委蚊托端—虹代理首关系买几乎喝无处珍不在欠，典现型的袄例子稳有雇义主与纵雇员屡，律陈师与枯当事敌人，亏选民惧与政爪治家懒之间练的关订系。颤代理货理论司的一缓个基厉本假凉定是善处于寺委托暑代理送关系悉的双孤方都限是效享用最勿大化摄者，辨加上牵信息巡分布忽的不雷对称挎，委幅托人怎与代晋理人库的利腰益偏拳离和谢冲突追便成耻为一离种普绩遍的锋现象咸。搏委托膨—梨代理受关系祸的核惧心，发是委膜托方宅如何丙将代魄理人蚕的行逃为限倘制在为符合屠委托喝人利广益的驰范围邻内。束它所爬关注岂的主盈要有车三个济问题努，一使是代指理人限的选舍择和馆对代寿理人串的激傅励；船二是略减少勾“暮代理林成本金”巧或由污代理毛所引裳起的叙资源匠耗费扶；三正是签牛订最鸽优合铜同，投防止乓双方伐尤其谊是代辆理方居寻机春违约剥为自兄己谋段利。滨2.朴交辽易费粪用理锅论（催Tr凯an昨sa眠ct慎io营n套co词st苹t钥he槽or墙y）轰交易帮费用卡理论以，是天用制教度比纷较分会析方润法研纱究经维济组厌织制填度的倦理论才。在处新制斧度经关济学耕看来们，所障谓交笨易费鸣用是自指所俊有与域制度做或组拣织的拉建立叛、变危迁和裕使用料有关朝的费贺用。兵交易奖费用辰理论纱关注赌的焦效点，清是如收何降冤低交橡易费吧用。约交易慈费用指的概绳念，苗首先旨是由于科斯器（R贪on狸al扶H违.烈Co饥as点e）币于1你93生7年物提出锹的。失科斯挺将交悔易费瓦用定巾义为乓运用输市场榆机制叶的费饺用，管包括端在市告场上诚搜寻搬有关地价格来的信垦息，渡为了响达成纯交易厦进行梁谈判坑签约沸，以赏及监须督合辛约执移行所音花的阔费用奥。哥科斯园用交猴易费梯用的想概念宁来解再释为初什么鸽会出父现企腔业。谎科斯浪认为阳，企汽业从渗一个皮专业贪化的聋交易附经济绝中出欣现的惑主要转原因波，在魂于利政用价玩格机腿制是泼有成充本的悔。疯或博当企盯业出症现以吨后，普依靠匀价格劫纽带解形成臭的交耽易关击系，毛就被致企业述内的除契约休关系资所代肠替，扑外部喝问题暂被室“施内部犁化繁”析了。羊原有柴的市控场交夺易以渴及由巷此导盯致的困交易昨费用桐被企孔业内债协调饭和组旦织费世用所焰代替届。从旷这个著角度值出发晃，企撤业被导看成踢是价添格机始制的励替代续物。星瓜述由此炒可见表，在职科斯逢的理运论中章，经龟济资猾源的毛配置踪机制魂既可粗以是摇市场们又可注以是苗企业都，在醉市场像上，少经济难资源库可以辛通过巷价格援机制序引导占配置兽，在逃企业厌中，季经济晴资源饶也可利以通贫过组买织活涝动进达行计屯划配溜置。赠企业丈的起广源就妥是由化于组锣织协盘调比蹄价格脆协调皂更为斑有效晒，即邻节约钱了交顾易费厦用。取俩附当企燕业规作模扩狸张达怕到某设一边施际点损，即谱企业鸽再多性“赛内化构”跨一项膝市场绳交易划所引术起的画管理削费用掩等于乎别的治企业翠组织搁这项育交易证的费晴用，押静态绝均衡帅就实广现了察。这拨时，痒企业瞧与市夏场之讯间的赵规模煤边界舅也就随确定狼下来芳。压船抽公共漫管理议学科施的发乖展历节程革董扩公共抬管理剑作为挖一门鞋独立组学科宾，它币的历高史并写不长修。1炕88缠7年错以前倍，公放共管越理仅挺处于饱前学世科时滴期，借公共此管理米特别雁是行赴政学排长期贞附属霞在政主治学免之中渔，并候没有尚独立眠出来于。1燥88蒜7年开后共善管理额研究佳进入勇学科宗前期卡——恒行政筝学阶浊段。彼础仙比较耻而言春，学滥术界织倾向寨于用岛历史腾分期惭的方侦法来编归纳亦公共飘管理千的学吹科史息。票根据乞历史突分期叫的方货法，杏我们茄倾向浅于先鞋用欧慕文畅·委休斯瓣的标续准做氧一级梅分期焰，而贿后再浴用其派他标牙准对挡公共拼行政婚时期农作二揭级分俱期。任也就香是说筐，公验共管刺理总秒体上吧可以虽分为骡公共耍行政向和公男共管赤理两指大时悠期。让对于饲公共肿行政就时期生，依想据学绿科研擦究的托焦点秃和方悠法不茅同，揭还可直以把凉它大绝致分墙为两据个具熄体的吐阶段茂：一肢是传袖统公这共行免政阶按段，研二是找新公油共行锣政阶紧段。陷公共裁行政寄学科康关注剥的焦居点贯做穿始广终的揭核心五是政戴府机抬构的品运行杰问题困，争和议的饱焦点吨主要浩是政织治与渐行政封的关赤系。炉公共和管理编关注警的核墨心应死该是管公共励管理壤职能帝在政篇府与困其它现组织私、其我它方论面（啦包括边市场疗、社角会）廉之间拾的分咐配，眠以及甚公共届管理婚品质雨的提凝升。廉傻一、插公共骡行政腊时期廉（1代88替7－斑20拾世纪旺70悔年代笼末）裂（一骨）传具统的后公共砖行政御（1刊88嘉7－眼19户60样）。嫁这一友时期鲜在总公体上织是处龄于西涝方国闪家从饿传统农资本陈主义秒向现罗代资血本主限义转谱型的谈阶段锻，行秩政或刘管理长在整糠个国惭家或药社会砌的管健理中学的地剪位日绣渐上呜升。煌1.井就钩政治忠与行狂政的娘关系元来看叨，这访一时艳期前杂后有咏变化还。搬2.趴在鸣管理政组织堡体制蜓运行号方式您方面姜，在宗这个宅时期冠产生代了官换僚制借理论虑，同问时先献后流帽行科词学管饲理思考想和旱行为落主义赵管理油思想鼓。涉（二姓）新县公共男行政庸时期创（1筋96百0－们19拜80炕）。盼1.央在符政治缺与行浓政的圣关系粥方面拨，2锣0世降纪6知0年象代以圈后，锈伴随糠着西返方发斑达国诞家激干烈的唇社会方运动傲和美局国人僵对越熊战的田强烈协不满遮，行狮政活挽动中颜的价糟值倾俭向受春到越特来越高多的锐关注锄。雹2.摄韦字伯的千官僚固制理竖论也奇开始滥受到变越来茶越多拔的批贩评。裳3.概从五具体垦的理角论与职方法码的运赤用来足看，茎这一袄阶段弓的公叹共行问政开梦始越举来越臭多地揪受到船经济喉学和瓶管理宪学等仇多学村科理姑论与浩方法寻的影酸响。羡4.祝这站一时谈期公持共政各策研盏究得阻到空掘前的设发展存，甚箭至大贺有形饼成独恒立学晨科的挪趋势疫。浩二、峰公共搞管理砖时期厕（1受98华0年纪至今搏）卫公共缸管理召作为眨一个雹新的得时期奉，与臭公共现行政纽时期娃的主鱼要区犯别在智于：等不仅翁关注肿政府慎运行碧，也捷关注盯其他汉公共灰管理婚主体悦的活杂动及偿其与彩外部凶环境陷的关葬系；厉不仅塔关注坚政治招与行痰政的月关系减，也避注重礼当代杏经济叉学、旺管理场学的俯理论庄以及弄工商蜂管理所经验叙的引捡进。蒸在实度践上中，公伐共管浴理主柱要是滚力图照解决洞3个代问题坊：幻第一烟，重伍新调企整政炭府与犬社会的，政原府与乡市场生的关料系，拳减少污政府忌职能耀，以治求政弦府只昂管那面些应疮该由货自己劣来管亮的事申情，该力争欧管得叶少一收些，陡但要葛管得听好一赢些；御第二墨，尽蛋可能份实现卖社会坝自治苗，鼓减励公仰共管呈理社中会化客，即沸利用门市场甜和社帅会的侮力量沿来提萍供公共共服裂务，美以弥绳补政谦府自正身财拘力的萄不足睡；肚第三江，改运革政嚷府部脑门内贱部的赴管理近体制商，包睁括尽帽可能叹地在塞一些糕部门趴引进觉竞争若机制钞，以榴提高页政府赛部门债的工罗作效蛾率和蜜为社逗会服否务的醋质量队，从怨而使是政府递从根莫本上牢走出至财政装危机盾、管甲理危碗机和蜡信任吧危机献的困勾境。狂第三均节萝础新公南共管别理州“荐新公哑共管疤理地”壳（户Ne忘w灰Pu械bl疾ic格M掩an珍ag材em付en序t，治N睡PM笋）一些般是惯指2贵0世拴纪8蜘0年渠代以稼来在概美国尼等国滋家出足现的困关于吩行政思改革拉的理奔论和改实践邮模式得，主肚要是茂来自跪公共扯选择含理论民、新喷制度垃经济捧学和职政治垄学理冲论的谁一些骡关于踩行政寄改革独的理暑论设期想，趁以及隔对近香20朋年来伐经济非与合僵作组悼织（舍OE小CD台）国弊家行奏政改相革具申体做傲法的捐理论头概括住。扰新公熟共管纳理主废要体犁现了姜企业歪管理辈途径祥（又睛称荷“袋B途脾径豆”或）的肃公共检管理晚理念删。跃新公缓共管赔理的聚核心残思想本是：五把私烟人部病门的槽管理梯手段伞和市晨场激固励结艺构引拣入公抖共部铺门和拼公共意服务琴之中副，其背目标稿不只辨是在己公共油行政疲内部零作技叹术上币的专昨业化诉努力构，也佣不只姥是对筋公共鲁部门枣进行随改革陪，而粱主要燕是让甜公共主部门袋从转泊换机搏制入察手，翼从根壮本上静改变帅政府蚕与社太会的额关系炊，最俱终以望新的锋公共痛管理盛模式除取代缺传统诸的官景僚制躲模式奶。备一、垫主要改工业老化国仗家的碎新公哭共管肝理实著践纷（一敬）英轨国新删右派旷的政迈府改望革贷主要哭特点洲：细（1纹）视摔民众船为顾导客，在并强漂调顾谢客的般选择平权。糟民众倘可以乒市场打机制既下，枪选择秩公共孝部门挪或私仪人部葡门来共提供饿公共滨服务炼。轻（2朱）创末造市闷场或航准市壁场的陵竞争裤机制训。以据众多慎的公资共服欺务供腔给者劣取代计单一销的垄拐断供忍给者纸，通膀过纳婚入私足部门独来形贩成竞野争机盈制。烂（3拖）扩尽大个怠人及狐私部哨门的某活动痕范围牌，使饼个人上更能窝够自苹力更究生，瓜自愿拼性团叮体可叶以扮损演更隐积极战的角链色；贝增加究私部牲门提华供公叉共服咱务的刃机会并，政灵府机编构则谋将注俱意力挨放在制原先跃被视史为不贫必要坊，但梦却是顶民众辫真正链需要局的服览务上紧。灶（4制）将棵公共谣物品摘购买没者的汪角色删与供佣给者工的角阻色分烤离开精来，填防止羊政府揭机构川利用雕自己帮的裁按判员恳地位从，为包自己招谋得有额外酷的好志处。宜（5删）对彩于公黄共服叼务供焦给者苏与购筛买者棍的关离系，困强调扶用契则约或滑半契纵约的牙方式被来加仰以控征制。掏（6砖）由亲市场炎来检毫测绩气效目隔标。风在部饰门内挠，管瑞理者蓄对资王源的眉支配麦运用乐必须钻与管叠理目忆标相截结合反，即读管理巨者的症目标绪在于麻实现穿目标沉，而万对部端门绩呆效的公评判瘦，则娇取决叨于顾瞒客的贸满意错度。饿（7混）弹躁性薪想酬。意即由谦实际录的市郑场和燃绩效宿水平城来决寒定薪围酬，饮使薪犁酬待匆遇成瘦为一搜项激房励工止具。孙（二布）美派国的洽新治深理宪特征帽：回（1笼）强头调与协非营口利组轮织建骑立联材盟关华系，爹采取扑与公投、私裁部门事合作计生产伶的方诊式来跪提供股公共惜服务袜，以凝取代匪过去矛那种昌僵化于的公待共服赵务体暴系。盘（2彼）鼓色励民权间部塌门参骑与公访共物菌品的迁生产镜，吸缓引并张授权析公民网团体呜直接呀参与祥者公间共方男案的野设计唱，并置强调超决策苍过程省的分付权化谣。念（3难）强若调公肃共行饲动的流重点引在于钉任务陡而非尤方案传，在服于实勾际的事绩效束而非号预算踏的盲扎目投聪入，竹在于乓投资分而非孤花费旦，在摧于认金知顾放客的歉需要姜而非浆政府垄机构命自身炼，同烘时强榨调公害共服舒务的善品质摄而不么仅仅却是服警务的竹效率堵。毙（4换）在弦手段着上运睬用企痛业管刊理、术授权游、建必立工我作团旁队、背运用暑市场猫机制榨、信两息技垒术等奇新和搅管理挖方法妈。渠（蜂三）龟其它只西方抹国家报的实毕践踢1.窄澳惜大利惜亚和拜新西穗兰愿新西兵兰的造新公拔共管强理遵废循下理列9争项原距则：新（1雕）政锄府只霜能在气那些膝非政映府机太构（垦如私忍人企峰业和短志愿别者团础体）退无效珠率和础无效瞧能时衬才能挡涉入握其活怨动。资（2穿）一圈切隶投属于杰政府膝部门写的事酱业单冒位，吸必须像被改帜制为罪私部挣门公剑司。蜜（3草）必舰须尽库可能错明确蝇和清酒楚地拿界定闹政府肯各部搏门、俩皇家休机构寨及每隶个官网员的腾目标搏。炭（4滋）必叹须尽希可能裙地把虫存在副潜在灭冲突房的职常责安息置在津不同耀的机妥构中倒。仗（5全）内雄阁部玩长和只各部勺执行齿长（栏Ch感ie万f革Ex妥ec责ut阅iv岛e）瓜职责况要明舅确，画部长就对选广择方费案负便责，低执行箭长则炼在最套少干亿预下竟，对手该方贪案的湿投入同及产辽出负湿责。涌（6冻）公危共基征金的贪使用蜂包括晶购买守政策运须经淋辩论锐及市径场竞追争；拔公共教基金差服务需的品政质、宵数量亿和成炎本均何须由锤购买誉者而扒不由辈生产厌者决堤定。技（7侧）制街度设退计必梅须使里公共咸服务其提供尝者的烦获利挑最小框化。须（8晨）治食理结瓦构应斯趋向刺于降叼低代千理成钳本和努交易坚成本己。挠（9玉）行夏政效额率、丸顾客耗反应艇及决晕策权峰力的馆利益职必须泪尽可财能与颠执行滔紧密踩结合分。龟（四拜）各增国新那公共洒管理绍实践骄的共霉同特射点部综合协各国师行政赴改革龟所采绕取的供各种承措施劣，可粒以总东结出舰以下泉具有尊共性灾的几货点。硬1.铁为铅了解璃决本左国的虑财政施问题址，各会国行除政改遗革的枪内容能中大婆都包炸括了朝私有舞化或雅带有驾私有稀化倾决向的众改革追措施均。从语实际雷效果禽来看淘，这篮种做汁法不滔仅使夜政府牙的财激政压哈力大飘减轻绵，而饼且探可索出劣了一院条使泳社会茅逐渐床摆脱秋对政毛府过顿分依兽赖的话可行怕之路贿。届2.激为翅改革冷政府甜的传剪统官芦僚行自政理欺念，岛政府种部门脚引入酿了市陶场理玻念和俊私营兽部门鹿的管尼理技柿能。与3.刺为挺满足葬社会豪的动捏态需可求而编对行畅政架嫌构作匪出调疼整，会主要杜做法乡是界片定决胆策机森构和锡执行诸机构蓝的职膀能，菠加强荐执行陪机构盏并赋变予两划者相房应的朱支配文权。米这样拿，一抽方面悲可以辞使决朝策机鞠构和才执行散机构美依据谢社会鞋需求童的优搬先次码序实隶行资月源配营置，雪另一偏方面金可以新使执特行机浆构将喇主要报精力扭放在维提供旗必要斩的优毙质社营会服妨务上鹿。顽4.晶实吓现政借府在穗公共网服务绕方面榆的着“贵角色坟”意转变蓄，由鞠公共马服务页的直浅接提冤供者摆变为浴公共姨服务闷的捞“抬监督患人避”武。激5.恒通塔过政盒府改交革和挠由此令而取森得的净成果煮，使抛各国焰执政贴者产符生了煮一个羊认同瓜：要爆想真份正做挑到精界简政匙府，尿使之圈摆脱难财政坛赤字赖的困枪扰和援琐事华的干慰扰，驴政府恐就应牵该将弹自己演的职故能定肌位于描“客掌舵锻”虎而不巾是塑“浆划桨番”去上。雀（五柱）当例前西胡方政女府改寒革的懒新动废向委1.段在粉政府秋与市孔场之秘间作缠公共用选择争。虽诉然在培实践脆上依义然更纽多地剩偏向疾于政衡府，顶但更研多的目市场偏，更绳小而撕有效飘的政屯府已刷经成吴为西糟方各琴国乃阶至转斥轨国混家和辨发展片中国全家的肚共识帅，并掏继续斧成为虽世界盟各国陆政府柴改革蜡的指曲导思摊想。蔽2.奖政内府与寿市场惑关系蠢的改柴革在边美国贸等国画家转坦化为适一场帽重塑庸政府匆的运限动。撤虽然伍在削哲减社块会福宴利支朝出方忽面没革有取妨得实浓质性败的进翁展，甲在有谅的国无家甚晶至有巴些回肯潮，厅但是鼓在放栏松管项制，啄公共以领域飞引进暑市场真机制滑，建邀立公寻共领然域的库内部攻市场受等方黄面取街得了深实质励性的衫进展察。扩3.僚强呢化信徒息技介术运殊用的感实践暗变成性了一鸟场重惕塑政图府运比动。摩20传世纪排80贵年代蚕强调说采用宏信息随技术切，9怎0年退代开贱始强掌调利有用信喘息技括术来逆改革傻原有没的工聚作程速序、忌组织王等结喇构方槽面的齐问题扒。台4.泳各受国政急府都摸开始严重视藏政策挣制定棚能力培的提箱高和瓦政策竖执行串效率缠的改统善，汤在新禁公共情管理恼思潮精的影捞响下发，许确多国浓家开诵始了贺强化析政府楼政策皮执行显部门租自主疮权的躬改革隆，从才而重笼新塑辰造了急政治幅（政糕策）崖与行塑政（雅执行唉）之饺间的循关系胞。玉二、男对新岁公共织管理平的评吴析抬（难一）筝新公邀共管犹理的飘时代硬特征菠1.茧新睁公共浅管理专既是检解决坡西方肯社会衫现实择问题厦的产涛物，贴也是网对公勉共管令理的肉时代风要求浙积极火回应赴的产揉物。主与传界统的比公共桂行政丽学相饱比，电“显新公脏共管慈理凶“桃范式状具有伍一系匠列的变创新刺，这恭主要贤表现佣在如挂下4蚕个方翅面：莲第一手，新庸公共闪管理倍为公恳共部掉门管搬理尤井其是软政府派管理跳研究唤，奠属定了胁更广负泛、骄坚实重的理则论基锅础；婆第二睡，新葬公共律管理艰开阔题了公找共行嘴政学酒的理永论视漏野，商具有篮一系申列主路题创薪新；泥第三震，新热公共舱管理毒建立阅起一酿个更帖加全棒面、逗综合代的知钱识框责架；杠第四厚，新妈公共争管理客提供恳了一柄种当勺代公曲共部计门管收理尤识其是寺政府俘管理慢的新崇实践表模式面。杏2.甜新步公共乓管理究体现盖了国堤家与拨社会茎，政宫府与宋市场喇关系丘的新辱格局观。渐20灶世纪肚80倘年代最开始厕，首否先在愧西方边国家然开始慧逐渐受显现个出对获市场洽的回剖归，汗90缎年代颈则在昏世界盖范围谋内出属现了胜政府粪权力喂、职肆能和风责任森的全佛面退恳却。束政府牵从社奶会制诱高点药上后促撤，累是从恰20收世纪文走向蝶21蹄世纪斑的公每共行做政领背域中草的一公个重轿要现弄象。藏有人爸认为支，近应代以炒来，伟一直乏存在阁着政抚府与典市场狱关系能的争宽论，白人们汗也在碗政府紫取向符和市汤场取萄向之嫩间左葛右摇凯摆，怕而新印公共宁管理辟只不换过表候明这廉次钟障摆又导一次段摆向矿市场燃而已浓。但粪更多县的人沃认为弃，基笔于科梦技革个命、骄新产辰业革技命以口及全胆球化稀的深骡刻变岁化，屡正在完从根号本上兰改变颜国家愿与社搞会，阀政府勒与市型场的容关系扮，新投公共酸管理惭体现鼠了这袍种新晒的关嚼系格税局，嫩并推络动其虹向纵揉深发父展。惯3.杜新孙公共腊管理圣反映滚了政晕府职豆能定势位发秃生根漫本转用变的样趋势婶。春政府即与市如场关魂系新啄格局芹的形捉成，昏关键沸是由越政府北职能印定位巨的根刊本性童转变港引起双的。扩这种搜转变雕就是份政府掘由所骄有者蛋和经拜济活蕉动的窃直接济管理董人向他监管穴人和闯规则紫制定燃人转股变。傲在公虚共管悼理中炼，这句种转堆变具诵体表推现为街政府堆的公遥共政些策化箭和公草共管起理的令社会蝇化。券（二话）新暮公共紫管理士的集“栽解题项”走特色宝新公胆共管则理在梅化解脂西方阅政府摘运行仁面临以的问妨题或欢困境恼所表播现出岗来的佣特色垒，集病中体吴现在表“僵谁来服管理掩”述以及写“梯如何槽管理势”螺（目雹前关掘注的沫焦点拉是政睁府如肿何管爆理）何这两锻个方育面。傻在肠“命谁来刮管理逮”哨的问仓题上死，新汽公共抢管理基认为蒜，与习市场为相比兼，政盆府在兽服务谱质量驶和服丽务效俭率方染面存红在着落许多堂先天耗不足弱，因勉而，棚以往瘦由政览府垄室断社黎会管席理和粘公共就服务粗的一晶切基堆本方至面的蕉做法严是不星妥当寨的，怕政府用应该贫全面役后撤道，只暴做那干些只者能由理自己平做、普同时颂又有处能力老做好向的事持情，添而把嚷那些钓社会骑有能优力承半担的飘社会炕管理抽和公蚁共服研务活添动尽身可能出地交纸给社取会，仿让社忌会实滨现自碌我管寸理。兼如何兼实现吼传统摸的政汁府职值能向掠社会次的转极移？为新公断共管略理的铲一个猜重要慢思路章是，饿将政狗策职循能（烈掌舵者）与爷管理扑职能魂（划成桨）皮分开寻。束在政引府广“阀如何蓬进行施管理诞”晓的方弟面，久新公挽共管观理的们基本吸思路武是：尸引进痰市场枝竞争沿机制妻和私哗部门订成功耍的管收理经咸验和拌手段枪，全娘面降仙低管启理成执本提妖高管益理效遮益。净具体茎表现锋在如节下方威面。喊症1.诞广把泛采塌用私数营部爬门成涛功的怜管理翅手段届和竞穷争机赌制。叉2.赏政壮府服共务以歼顾客迟为导揭向。灯3.漆由牵重视答工作乱过程看和投川入转奴向注猜重结挑果和遍产出听。医4.岗通旗过多岭种形蚂式的混授权鞠改善火公共验部门街的工油作。稼5.霜放毛松严均格的妻行政痒规制间，实式施严普明的钥绩效使目标乒控制衡。针6.足文白官与邀政务克官之求间密沃切互肥动，申政策圾制定件和行浅政管贵理相械互渗嫂透。殃7.峰重嚼视公只共人参力资梯源管金理。刮（膛三）唇新公凑共管洪理的达理论家困难姿与受粘到的埋批评递1.虏新友公共睛管理望在理狮论上尘的主嗽要困萌难是登“肌公共稀性买”龙与管谷理主完义的纪两难第选择湿。递联敢2.然新狂公共劫管理臭面临加的主篇要批化评是侧其沉当溺于蒸市场邻基本梳教义浸（M既ar瞧ke俗t稠fu竟nd考am金en国ta繁li题sm裂）。寨（四爬）新泉公共近管理颗的借久鉴意监义企腔鸣4方属面的怜启示壮：拼1.斥必逮须加冻大政公府体偏制创耻新的盟力度邪，切尝实转峰变政晓府职仰能，排尽快统改变犬政府歼垄断扑公共粪物品岭的供制给（序或公浩共物蹲品基农本上倦由政猾府提匙供）字的局洁面；现2.狗充救分认孝识市绪场机排制是馆改善租政府境绩效迈的一贯个有贯效手怠段，旅引入规竞争躁机制棋，用耗市场纤的力挖量改闻造政织府，框提高掌政府折的工义作效灵率；蝴3.束必片须增较强政涨府公角务员积的管非理和功服务渴意识绕，重还塑政暮府与捐社会汁的关扬系；斜4.便注捎意研拔究借咬鉴当份代工舒商管形理（换企业响管理玻）领穿域发烦展起脏来的厕管理郊经验矛、原安则、乐方法魔和技财术，笋实现移由传品统行裤政管达理模积式向汽当代丰新公克共管番理模冒式的腊转变贝。载复习壳思考夜题悉：丧牛冷1.肿你披认为腾公共旁管理虹在总殃体上冲划分秘为公匆共行茧政和刑公共旦管理夜两阶董段合黎理与傅否，汉为什叫么？俯鄙哭2.逆你腿对新孝公共静管理姜思潮海和实带践模面式有等何评涂价？扫第一罗节明公吃共管输理的谈主体前（1穷）：屯组织割一、子公共藏组织麦的概民念庙（一唉）组鼻织翅所谓滚组织针，就叙是人懒们按舒照一旋定的连目的壶、任饱务和伞形式捷编制异起来宪的社泰会集研团，池是处状于一渔定社伐会环争境中干的各晓种组鱼织要据素的钢有机字结合段体，称是为糕了实掏现某座种目耍的而每有意虚识建炮立起赞来的捧人类在群体奖。简悟单地凯说，叔组织拼是两粥个以陆上的夕人、栽目标绒和特滔定的伞人际输关系地这三狭种要些素构牢成的组一种克特殊州的人孕群体杰系。米（二钢）公介共组令织厘公共述组织竿是以维实现急公共乳利益训为目漫标的因组织坦，它驼一般习拥有凡公共妙权力境或者惠经过触公共井权力佣的授切权，线负有熔公共着责任么，以芝提供匀公共来服务匀、管芬理公祝共事移务、巧供给屑公共伙产品泉为基争本职嚼能。他政府兵是典发型的申公共沸组织票。此达外，闭以特很定的牧公共蛋利益侦为目炕标，究为社殃会提椅供公劝共服伐务的德非营蚀利性香的非携政府揪组织保，也守构成到了现疏代社标会公笑共组差织的往重要玉组成汽部分宅。色（三淘）公惯共组第织的周基本爆要素浩与其网它社孙会组住织一技样，妇构成丽公共搏组织仓的要糖素有续物质剂要素众和精迫神要规素两迹大类拥。怀1净．物夜质要逢素特（同1邻）人冠员。旁（经2哑）经闸费。亭（贩3津）物摇资设熊备凉2械．精逼神要翅素盗（裤1返）目卡标。闷（骆2言）责烂权结队构。踪（3胀）人颗际关身系。爬二、简公共顷组织国的性兄质炉（一神）公沃共组耀织与消非公丸共组敬织的容区别竿1．姥活动析的目锦的不笛同。盒非公念共组塘织追炊求的排是组胖织成纳员的抗私人浮利益波，其包目的舞是为造社会胸中的慕相关扩利益扶者服盒务。遗公共摘组织栏则以嫁实现础公共形利益抱为目杏标，幅它追伶求的拦是全辞面的英社会及效益显和经乖济效丸益，柳是全泻国社弱会成晕员的方整体毅利益纱。我2乱．为侍社会休所提柄供的丰服务帐不同许。非该公共剂组织厦以从犁事商伞品、厘劳务巨生产淹为活羊动内弄容，肯向社裳会提费供的证是各樱种不汉同的严私人弊产品嘉，消诵费者随必须爸支付窃货币弟，才研能购路买和钉享用火其产缓品。贷公共题组织旦则为屑社会诞提供远公共度产品板。拆3．很管理尊对象怒不同挥。非浓公共手组织梯只能棚以本窗组织钓成员葱为管辩理对渔象，升对于梳本组麻织之可外的砍其他腰社会初成员素的活箱动则团无权顺干涉梁。而晚公共雅组织元的管它辖范奉围则梁可以象是整惊个社零会，暮对其素职权杜范围余内的留管理承措施茅，全蝴体社刺会成窜员都捎必须赛遵从铺。崭4．群活动慧的依使据不坡同。矿非公馆共组防织主脆要服黎从商心品买岗卖的物价值待规律悟，以饰组织研成员剧自愿悬组合厨、共兼同订逝立的砍规章鸦制度花为活谜动依紧据，赏其权县力建栋立在现组织谱成员层平等众的契寄约关幸系之拖上。是公共金组织聪则以插国家巩强制跳权力输为活促动依导据，兆以国活家法毛律作备为活彼动的械依据布和准设绳。外依法砌管理材是公彻共组谣织的蛇重要究特点鬼。蜻（二征）公压共组酱织的貌性质乏1喝．社串会性调。鼻2个．权累威性县。壁3畏．法迟制性泄。4牙．系潮统性性。5精．主旷动性吸。劝三、反公共痛组织果的结愁构楼（一垒）公闻共组鼓织的姐纵向乱结构决策层决策层协调指挥层协调指挥层协调指挥层协调指挥层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层呆图3恼-1良捐层级痰领导悠关系毯公共迁组织纽纵向者结构俘分工蛛的职蓝责分绿配关强系是描：最利高层堆次的览公共宗组织谈为决付策层随，负玻责制隙定本胞部门边行政藏的总堵目标并、总汇方针令、总元政策足和总粥的实芝施方研案，丽最高也层次罗的公倾共组务织，情是一盘个开披放的姨、面支向社间会的暴公共捞组织治。肌中层党公共钳组织彩为协涂调指国挥层缺，负瓜责执事行本轿部门跳最高敞公共不组织穿制定艺的总虫决策卖、目化标、行方针冈和政叛策，才以此躬为依色据结美合本督单位植具体顾工作壳对象股的实号际，弃制定棒本单糖位的茎具体解工作观目标参、工悦作方膛案，腥并负啄责组度织、企协调额、指催挥等严实施毕工作指。中肝层公招共组公织为夏半封券闭半顶开放须系统牲。摧基层装公共月组织电为技线术操谁作层米，其各任务外是执炎行中卡层公摊共组学织的米实施焰方案云，在栽中层跑公共赤组织陕的协擦调、过指挥分之下钢，负法责具繁体的霉带技雅术操碗作性心的工叹作。值其组跑织基搬本为充封闭饺型，祖采用晴什么帖技术典方法昂执行缘任务乏，纯滴属公膝共组纱织内候部问事题。统公共师组织豪纵向感结构歌形成腿的公界共组慎织层狸级制胀，在径公共猛组织昼运行疼中有水其优盈缺点密。音优点却：件（1衣）分零层负杆责，扮使各投级政持府在拘各自柔管辖汪地域贿范围营内，嘱能做掉到事室权集谱中，挎统一躁指挥掉；影（2复）行透动迅奉速，慕能及当时地迷根据搞本地碎情况类做出岗决策驱，就产地组狱织实紧施，霉并有椒利于景就地茧监督良、控飞制；秀（3降）能级发挥掏各个钉层级歌公共际组织卡的积誓极性轻、创菌造性婚，根旺据本肤地实葛际情创况主翠动开穗展工浸作；奸（4杆）各苍层级麦行政炊首长稼负责玉全面浆管理聋工作剧，有毛利于莲培养石全面市型的搅管理午人才破。梯缺点绣：拿（1涨）各笼层级境行政灵首长烧管辖厚事务泰过多宅，责陶重事骂繁，割难于结事事侦精通患；辜（2防）容系易形短成地敏方的府块块毙分割耳，不奴利于斧各地枣经济诞和文涝化的策交流棉与发孩展；焦（3芬）容寻易形血成地圈方主诉义，茂不利采于中称央对趣地方侵的宏险观控薪制。百（二爹）公伯共组索织的仿横向秩结构具1.估按罢业务租性质诞分工制按业杀务性葱质分尖工，妄是指柄按公智共管织理的贸业务启性质丢异同因来组我成公漏共组亭织单荣位。兆例如广：财唯政、找外交咐等均招为不碌同的佛业务沈，就所以此踢为基兄础，里设置驼不同佣的单拨位。因优点启：俭（饭1程）符弊合分颜工专各业化寿的原寸则。扇每个印部门膛只负德责某称一项屋业务侦工作帽，有汽利于蕉工作僵人员群熟悉棵本专谜业工扰作，四以提鞋高管肾理效倾率。虹（2婶）有格利于秃统一熄管理饮业务历的方肺针、拴政策蜜和法宋规。辆同一厉性质策的业刘务由盏同一障单位贯管理脂，使劫公共奇组织讲易于时统一削同一并性质附业务制的方抛针、宽政策他、法击规，击避免稻政出盛多门罚的混虫乱状阴态。雅（3党）体渐现事瞒权一相致的纱原则族，便拌于协听调。浊缺点骂：鼻（1牧）业仪务事讲权过卵于集烦中，巩容易握形成体条条爱分割展，利颜于不脑同业逐务性寒质工闭作之梦间的健合作避、协僻调。甚（2耳）分腹工过滤细，甩易造铲成部响门林签立。锁（3辉）有瞒些业宰务性匆质混乎淆不茎清，绿不易要作出衡明确隐的划坟分，弃易产走生组驼织冲秧突。短2.汗按躺管理功程序健分工非按管但理程歉序分疮工，采是指幅按公恰共管辰理工字作过便程的辽程序被不同蓝来分啄别设罪置公遮共组离织部寨门。鼻公共港管理显过程辟有咨勒询、馒决策佛、执龟行、嚷信息摊反馈狭和监兴督等虫环节弓，根毛据这欧些程柄序划测分咨飞询部当门、梨领导完决策最部门类、执肚行部骂门、料信息院部门居和监胆督部姥门等捧，。友优点系：叼（1盾）注搅重公帖共管箭理工六作的凯技术辈方法笼，有沈利于则提高勉管理桶人员众的专候业技仁术知增识；乡（2滥）由凝于从帽事该收项工贺作采线用同颤样的淘技术傻设备迅、工拔作程角序，魔有利烧于节滩省人佳力、钞物力惜、财浩力；父（3悟）使雁公共晃管理贿中的魂重要己程序缺有专垮门机挽构去关完成猴，有眼利于府提高征公共啄管理阳的整闯体效绸能。健缺点兔：览（1者）工咳作人愚员易受产生伐重技搬术、锋轻政咏策，售重过突程、伴轻目青的的往倾向煎；厕（2通）在渡使用括上有锦一定赔的局碑限性废，只脉能对瘦那些吐有较沿大独影立性脾的程光序才猫可以库设置谎部门断，而丘多数旬工作骡程序逃则无镰法独葱立出孩来。鹿3.认按宜管理抬对象女分工丑按管增理对书象分店工是蚂指按放公共嫌组织探服务秩的人阴群、窃财物票为对抱象进颈行的竹部门晓设置道。这乒一分析工方谅式最袜常见南的是另政府凯经济革行业尸主管挖部门肆的设浑置。恐如农筐业部戴、铁绕道部症、交锋通部甚，均拼是按恢不同扇对象个类别月实行灰分部炮管理洒。顶优点行：隔（1距）根胜据服陵务对爬象分竖工，平可使挣公共侍组织钱统筹卷考虑锣，满后足其锅管理处对象元的需柱要。改（2为）群洽众对公公共慧组织编的职僵责一称目了挠然，禁易于纽沟通仓和监启督底缺点列：据（1薯）随彩着管首理的赤对象恼日益寇增多朵，势仪必导嗽致公蛾共组赢织部敞门林减立，存不利路于精轰简节俭约。器（2侧）容晶易忽比视甚燕至割绣裂管纱理对节象之除间的碰相互湿联系抗，可踩能产匠生综泡合性飞的工树作无搏人管久理的浴现象坝。拳（3肢）容哈易造另成本制位主统义，顶考虑房问题留从本屈部门禁利益邻出发插，有兔碍于众整体妙的利火益。汗（4阿）按狱服务赔对象抱划分崭部门误往往情与按勒业务砖性质富划分软部门份发生铜重复桌、交膊叉关段系，围可能蒸出现挺互相立推诿恢责任忆、踢反皮球超的情渡况，桌降低鸽了工蓝作效舅率。烛（三漆）公吓共组拉织的牢主要馋结构戴形式扬1.浑直抢线制欣。视2.会职杜能制杯。熟3.饰直裳线职胀能制绞。袄4.存矩蜘阵制浴。洞第二德节狡公简共组庄织的司类型阳与作闯用肾一、惨政府需（一振）政借府的母概念选在国是际法蛮意义撞上，师政府液是主萄权国以家的洪要件枪之一式，它锦指的熔是某吸一国朴家或晋地区柏的合亚法代笨表者税，它凳是主林权国撞家的覆代理肯者。淋国家贵必须穿具备豆四个会条件掘：一爷是必跪须有蹦人民尺；二爷是必亦须有矩定居在的土谋地，届流浪君的民戒族不叨是国模家；季三是目必须技有一担个政袋府，纹有一省个或竹更多坡的人洪来代恭表人窃民，执并且来按照丽本国裕的法昨律进血行统炒治。董一个禽无政锻府状心态的艇社会怕不是怕一个电国家损。四族是必氏须有炼一个率主权计的政粪府。者主权辩是最抽高权刃威，闸即一起个独殃立于翻世界喂上任欠何其蜂他权株威之原外的捉权威晚。找政治般学中拍的政虑府，龟是统柱治集病团借邪以实维现其茎统治效意志胁的政矩治统秆治机餐关。壤政府位是国拆家实弓体的挖一部灭分，哈是政停治组友织的朵核心辆组成迟部分氏。在损行政远学意沟义上板，政痕府则欺专指响根据当官僚植制原擦则组巷织起恢来的音国家版行政慧机关情。社汇会学禾一般勾将政碑府视寻为社萄会组嫌织的姨一种邀，它特与一甩般的梅社会揭组织汁如家框庭相假比，嚷具有延较强贸的政啄治性号。农综上豪所述钓，政雨府是弊指国斜家进廊行阶堆级统吼治和纺社会骡管理洁的机少关，包是国药家表洽达意照志、劣发布精命令耕和处富理事尾务的妨机关泰。政眨府的划概念赔有广阔义和遣狭义艳之分计。广侧义的捎政府谜是指岔行使甩国家跃权力都的所艰有机窗关，泥包括贯国家挤的立霉法、梯司法奇与行弟政机加关。伞其中惠立法假机关朽负责阀制定平法律君，行歪政机太关负平责执榴行法肯律，班司法吓机关幼负责票运用返法律资审判跨案件坦。诸狭义税的政悔府仅像仅是暂指国召家的拿行政袋机关术，即厨根据予宪法诊和法必律组侦建的防、行再使行孝政权目力、丛执行那行政纽职能淹、推线行政什务、偏管理众国家离公共旨事务戚的机沃关体殿系，疏是国顾家权曲力的兼执行压机关睡。这虫里所纳研究枣的对缝象主乓要就左是狭吸义的追政府穿。恋（二焦）政傻府的付主要穴类型择现代袋国家砖的政艇府有天三种究主要设形式旁：芦1.男总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