中国人口与教育发展战略

第33卷第2期2023年3月人口研究Vol·33,No·2March20234PopulationResearch中国人口与教育发展战略研究中国人口与发展研究中心课题组*【内容摘要】本文阐述了教育优先发展战略的内涵,预测学龄人口和在校生人数,结果显示,从现在起到21世纪末我国各层次学历教育适龄人口都将呈现不断下降的趋势,但是,早期教育、老龄教育,特别是职业教育和培训适龄人口将不断增加。并且结合我国教育发展现状和趋势,指出各层次教育进入以结构优化为主导的协调发展期,教育资源进入整合期,城乡教育发展进入人口城市化变动为导向的调整期。本研究得出的重要结论是,促进教育发展要按照科学发展观要求,以人的全面发展为中心,立足人口数量、结构、素质、分布的变动,针对不同层次、区域、时期教育梯次发展需求,完善中国特色社会主义现代终身教育体系:高度重视早期教育,巩固完善义务教育,推进现代高等教育,大力发展中、高等职业教育,积极促进老年教育。关键词:教育适龄人口;在校生人数;教育发展;战略研究1引言20世纪80年代以来,世界上许多发达国家在研究和制定本国长远发展战略时,更加重视教育发展,纷纷制定切实有效的政策,增加对教育的投入,加快教育改革与发展的步伐。2006年8月,胡锦涛总书记在中央政治局第34次集体学习时的讲话中提出:坚持把教育摆在优先发展的战略地位,是我们党和国家提出并长期坚持的一项重大方针,也是发挥我国人力资源优势、建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。党的十七大把优先发展教育,建设人力资源强国列为改善民生六大重点社会建设的首位。教育优先发展战略是指公共支出和政策受约束的条件下,在投入和政策上对教育发展进行倾斜,同时教育发展重点和目标应该与社会和经济的需求相协调。教育优先发展战略又是一个动态的概念,随着时代的发展,教育优先发展的内涵也会进一步丰富。就目前而言,教育优先发展的内涵归纳起来有七点:(1)全面实施素质教育;(2)持续加大教育投入;(3)实行普遍免费义务教育;(4)大力发展职业教育;(5)提高高等教育质量;(6)保障教育的公益性;(7)构建终身教育体系。2023年底我国总人口已经达到13.28亿人①,人口发展进入“低出生、低死亡、低增长”新发展阶段。教育优先发展、建设人力资源强国是未来中国社会发展重点,是变人口压力为人口优势,实现人口大国向人力资源强国转变的关键因素,是提高人民科学文化素质和思想道德素质的基本途径,是发展科学技术和培养人才的基础。本研究从构建终身教育体系出发,审视我国教育发展现状和问题,测算教育适龄人口和各教育层次在校生人数变化趋势,分析教育适龄人口变动对教育发展的影响,剖析教育热点问题,谋划教育发展总体思路。*课题组组长:马力,课题组成员及分报告撰写人:王军平、王俊、桂江丰、张许颖、陈佳鹏、刘中一、王志理、王钦池、孔铮、王英安、陈恩、刘鸿雁。本论文执笔人:马力、张许颖、王军平、桂江丰、王俊。①源自国家统计局,2023年国民经济和社会发展统计公报。熄2判我国承教育达发展年现状插与问贺题充2.润1慈教育销发展励现状汁2.代1.子1胀早期桶教育将(0台~2董岁)团薄弱捎我国勇婴幼咐儿早舞期教笔育是绝教育霞体系究中最语薄弱辽的环不节。图19巴98用、1掌99申9年病中国啊早期户教育获开始瞎萌芽津,处肆于起晶步阶挖段。果目前域仍未拌纳入调国民甩教育饶体系吼。据项统计成,城朽市3首岁以朽下儿勾童的舟入托静率不柏到1较0%绑,8衡5%赢不能井经常疾接触详同龄拆伙伴桶,9胞0%壶以上晒由祖规辈或骗保姆袭在家叼看护钢,未衡受到棋系统是智力拾开发催。间2.着1.耀2区学前性教育刊(3顷~5跟岁)圈滞后跟图1效在王园幼耳儿人讽数变损动各我国府在园斗幼儿焰(包敢括学勾前班客)由俯20浸00涉年的想22宾50巩万迅赔速减留少到恢20脾01驴年的独20文00累万,讯20消07阁年稳霜步上温升到悲23斯49味万(喊图1文)。声20举07略年,常全国助有幼熟儿园启13珍万所帝,3着~5式岁学或前教货育适昼龄人卷口为声49石68旦万人瓦,毛痒入园分率不怜到5绞0%填。宗2.鱼1.弃3陈义务绢教育歉(6攀~1宅4岁天)普吐及差义务移教育尝基本叛普及留,成摄为实的现中弃国教蚕育振档兴的铺基石著。2涨0世谦纪9初0年殃代,怠小学低毛入驴学率宪①右超过翠10量0%殊,2痛00当7年绒初中迎毛入棕学率爹达9咏8%留(见仆表1摊)。坛20陕07膜年小游学、围初中毫在校施生人择数分蒙别为鼠10担56拍4万匹人、艳57端36秀万人点。资丢料来业源:着根据杆教育康部网至站、闸《2岸00蜂0~格20漠07牺年全姑国教省育事圾业发凡展统控计公注报》苏等数船据整厅理。省表1窗各敞级教挑育毛票入学侦率%简年份与小学宽初中遭12仔~1鸽4周种岁研高中床阶段避15该~1辨7周利岁待职前允全口葛径高痛等教些育1妇8~钓22臣周岁笛19点90碌1谣11爽.0话6叶6.老7张21独.9啄3煤.4桃19亿95邮1烧06驶.6剂7支8.烘4怎28叶.8异3揪3.割6高7.爆2贺20侮00夕1哨04许.6凭8译8.绳6颜38葵.2尸4债2.垄8负12乓.5饭20信01界1泽04汽.5梁8乔8.驾7迷38科.6殃4绝2.蚀8孩13夺.3丈20庙02室1愚07历.5竭9故0.吼0顺38姜.4佣4竿2.加8忆15禁.0象20雷03讲1渐07脏.2仙9突2.教7页42罪.1佣4临3.屿8蚂17界.0型20爱04以1尾06病.6屯9辰4.奖1缸46达.5怨4天8.佣1缸19刮.0朝20脑05沫1赶06和.4脖9夜5.来0乞50住.锅9肝52刚.7瓦2鞠1.倍0恭20躬06挂1摧06僵.3繁9碌7.锯0疮57敌.7恼5班9.彩8采22忍.0惠20爹07夫1咽06讨.3弊9党8.升0崇-羞66临.0汉2心3.平0耍驴资料涉来源傲:根笋据教载育部肯网站谣、《弃20间00帆~2残00亿7年满全国双教育茅事业歌发展茂统计呜公报贿》等出数据酿整理塔。世2.市1.册4腾高中翅阶段丑教育柿②铸(1棵5~谷17去岁)霜发展旗提速玉20闭07俯年高色中阶荡段教荣育,百在校稍学生泄达4嘉52祸7万占,毛规入学逮率快骆速增刘加,树从2巡00瓣0年粗的4宾2.究8%池提高妙到6魂6%狱(见逃表1锅),星普通但高中拢在校截生2舌52势2万采,比从20蹦00扰年翻妄番,文呈快哲速发诞展态寒势(哨见图炸2)百。丈2.授1.能5笋高等烤教育躺③甲(1并8~吊22晨岁)脱大众鸦化喂高等袖教育陡实现能跨越策式发雪展。寻20灰07坊年我浸国高电等教逆育招唱生规兄模达头56损6万勉,是啊19片98图年的饰5倍坛(见逆图3严),①②③绣教育抬毛入龄学率器=(录某教狡育阶兽段的屈在学立人数倘÷蹲该教部育年罗龄段漂的人躁口数欢)经×酱10锹0%辅。公途式中用计算欣分子呢在学规人数致时,活不考丘虑学秋生的束年龄萍大小满。誉高中伍阶段际教育秧:包继括普牺通高役中、尾职业技高中姿、普车通中蹈等专帆业学转校、趋技工胜学校仁、成详人高永中、铺成人陵中等科专业注学校禁。末中国烟的高作等教蛇育包扣括研层究生坑、普变通本边专科点、成粉人本照专科携、其煌他高挽等学斥历教脂育(坟包括艰在职宏攻读琴、网房络本勿专科矩、学刺历文名凭考天试、妻自学古考试存等)布。布图2什普恳通高晒中在辱校生吧人数绑变动冠高等乖教育确在学某总人音口超错过2侵70文0万蝶(见倍图4寒),什毛入纪学率虏23放%。克我国逢高等六教育盘在学扬人口通先后叉超过唉俄罗兵斯、闲印度挥、美笨国,兰居世度界第座一,叶奠定葵了现芦代化役建设赶对专饥门人蒜才需降求的茎基础也。诱2.清1.左6片职业迹教育覆取得朽突破百职业诱教育映日益豆受到临重视渴。2箩00渴2年鸭和2耐00继5年柿,国察务院宇两次以作出抓大力辆发展爱职业晴教育这的决启定,增坚持败职业酒教育蹲面向英人人遵、面尼向全软社胆图3厉高令等教寸育普魂通本钢专科绕生历丸年招级生数惜会的光发展控方向立,推奴动职牌业教井育步详入发薄展的贷快车率道。督“机十一碗五阅”漫期间撇,中卸央专塞项资扶金1舟1亿艰多元爱,国苦债项蚂目资因金1捕8亿驱多元交,直培接支困持1今50惹0所使职业湖院校驻,地台方用膛于职扯业教骗育基迈础能李力建含设资仗金达答20堡0多冰亿元隐。《想国家存教育并事业饺发展播“状十一饲五恶”恐规划帽纲要功》提招出,被加快伤发展浮职业坚教育样,提姥高劳据动者妨素质途。姨2.瞒1.修7余老龄溪教育俗得到王关注讨改革连开放释以来确,脆“啦老有注所学矛”垂的理慈念得朴到社而会广茂泛认益同。错19导96沫年颁莫布《笛中华火人民侄共和劣国老沃年人票权益访保障竞法》追,2翠00均0年颗出台乒《关雕于加窗强老靠年工攀作的型决定坐》,导制定棵老年将事业烈五年烈发展葛规划椒,加果大老胖龄教分育投股入。龄20白07尚年全存国老中年大针学和洞老年包学校绣3.代3万戴所,治在校抖学员才33患4万虫。老域年教咳育覆部盖率质较低冈,老惯年人沃口入隆学率梨仅为惊1.劲16障%,助与发膝达国确家1庆0%忆入学悉率差撒距较膊大,扒难以愧适应研人口峡老龄枪化发尤展需字要。魄图4睬我驶国高赞等教户育规泼模变捆化俩2.涨2责教育炎发展筹问题左2.雅2.红1遗教育恨发展抛不均浆衡拥城乡颠教育唤机会宽不均站等。蜓教育见资源乏在城跨乡之沫间分门配不晶平等测,城闪市义姥务教但育生编均经距费是脂农村妻的1盈.7筐倍,睛专项什调查酒显示逝,1细98毒6年均《义进务教接育法掠》颁办布到慨20撞00抓年的跑15洞年间系,中牛国大占约有毛1.愤5亿佳左右樱的农贞村学渡生没轧能完位成初互中教链育。标这其尼中包电括未凡入小暮学的筒近3碎20冈0万沫人,廊小学哑阶段蛮失学穗的近午38区00般万人考,小透学毕半业后汪未能巩升学芹的5琴00托0多萄万人脸,以培及初嫌中阶控段失辩学的行30摧00今多万异人;斜区域甜教育掠机会黎不均绝等。拐西部兄地区浪人口俊受教喂育程奸度普猛遍较艳低。心教育鹊资源童分配筝不公盯导致名区域归内择士校现交象普鲁遍。趁基础薯教育界阶段匠的重橡点学萝校,缝拥有洋优质陶的教柔育资险源。令择校毁现象荣已从熔高中塘逐步状蔓延凯至初地中、沾小学栗,乃愈至幼请儿园纪,名循牌学蓝校的欣优质像教育雀资源桃迅速唉转化惜为经焦济收鸭益,划又转煌化为话更优监质的甚教育辜资源墙。相鱼反,丘薄弱享学校喜日益蛾捉襟第见肘巡,更睁加陷骡入生婚源质掉量、惕办学嚷力量承的薄障弱,雹这更塑进一毫步加闹剧了是教育储机会箩的不绳均等醋;财2.拢2.煮2浩教育什质量掩不高熔早期搅教育帝是儿偶童智钓力开昨发最鄙关键泽的时煌期,狼我国乌早教握仍处粗于自刘然成孝长阶保段;老学前陵教育盐师资国专业毛水平累低,喉现有励教学戏方式内、教左学内戚容与佛儿童松智力怖、特藏长个墙性化坝发展箩不相表适应叛;义夸务教氏育阶责段教听学理渐念与挑现代震化建新设不杀相适钞应,趴农村镰偏远钥地区它义务贪教育铅师资煎短缺版,设楼施陈代旧老乏化,摆教育宝质量辈亟待老提高传;高卖中教校育仍趣然以嫩升学芹率为浮中心技,中霞学生芳实践心能力次、创岗新精泼神受捆到遏触制,弟农村户高中草教育槐资源艇匮乏肃,教理育质魔量难裹以保填证;挺职业恶教育首专业狠设置岭重复讨,缺竿乏专鬼业教伟师队女伍,粥知识次和专声业技漫能更丧新慢筛,实碧验设棕施落采后,举职业惭院校傲学生垫能力倚培训绒明显孝不足音,实汽践能舰力较纽弱;鸣高等细教育场缺乏舟前瞻似性规蹲划,五专业粮设置义滞后垮于市您场需工求,苍强调习教育狮规模属,忽迎视教融育质帆量。挤高校廊对教仁师的线考核尺重科乡研、铅轻教换学,院培养泊机制欣不利祖于学坝生的律创新贪能力见、实昌践能艺力、俭创业嘉能力缸和解作决问旅题的然能力筑形成虑,从博而带孟来开“肌文凭毅病柴”功、鬼“机教育桶过度剂”确和岂“袖知识北失业哪”汪等社恨会问割题。证2.志2.堤3燕教育躬投入霜不合乓理摄突出持表现辜为:瘦一是灰教育星投入渗总量册不足不。公广共教货育经渠费占酱国民野生产鹿总值岂比例浸,世摩界平带均水炉平为倍4.必9%霸,发虚达地牧区5絮.6蚁%,脱发展罗中国膀家4服%。皂20旧07赛年全央国国丈内生绢产总乞值为笼24登95衰29华.9恒亿元工,国途家财舍政性喜教育偿经费蛇占国闪内生熊产总臭值比却例为火3.腰32回%音①俩,不走仅远待低于清发达公国家表,而竭且低栋于发锣展中阴国家典的平胡均水拘平。胜二是膛教育栋投入慎结构专不合狱理。体我国姿教育阴投资桂分配虎比例坊失调期。根球据教赖育经强济学虫基本言理论层,发恰展中拨国家州初等嘴教育危投资寇总额悔应高陷于中喇等和闻高等猾教育躺。但老我国寨高等哪教育棒财政锐性投背入相佳对偏苦高,安义务著教育编和职排业教守育经难费投重入不晚足,燥初等馅教育辨投入啦相对华偏低骂,学店前教锋育支怀出较搅少,锻早期迎教育尚几乎虚为零撞。农季民工锡培训煮费用历不到笛教育咱经费谅的千致分之然一。鹿2.透2.泄4天人力渴资源绣不匹慰配兽人力耽资源裹质量怀低。震全国赌人力富资本潜存量达仍然炼处于局较低斑水平况。2布00抱0年果人口杯普查蜜显示肉,全蒙国接捞受高柴中及蚕以上哗教育绣的为药14培.7摸6%谜,大罢学及篮以上冷仅为荣3.恳61输%;股15姿~5化9岁瑞劳动想年龄流人口扇中,烂文盲虽和半层文盲飘占5笼.2虑%,敏总数亚达4诱30投0万嫁;初斜中及婆以下租学历摩是劳茶动力茂主要铸群体袖,2段00恋0年被比重亿高达晌91符.2攀%。恳25仇岁以咱上人键均受份教育队年限桃为7责.1远年,测相当瘦于美亿国1作00虏年前斩水平周,比免美国霜19锡99伞年1扇2.室74艰年(才相当赚于大亡学一嗽年级连水平糖)整率整低亡了5极年,稿与后默发型蕉国家巧韩国亭11储.4巡8年确(相廉当于治高中先三年底级)南相比乱低近集4年逗。喷人力煎资源普结构令失调咐。(芹1)爹高中向文化师程度拥的人放口比压例偏颗低。迎按照昆国际充标准罢,国包家教盏育现冬代化眯的标削志是调:1督2年混制义纪务教差育、巩高中邻入学框率8大0%浪~9贵0%遮、大条学入备学率亿40量%~盈50外%。代相对睡于经刊济社拢会发态展水方平,呈我国章高中领入学燥率偏棒低。吨20锤07锣年我耽国小古学升沈初中愉的毛遥入学榴率达拦到9第8%牛,而驰初中唐升高渐中仅灯为8伙0%夕;2号00朵5年肿全国妻从业甚人员辩中高间中文觉化程踪度人累口只衰占1托3.编4%寒,而努初中确达4羞5.闹8%容,说匆明初弟中辍冒学率产极高妄。1慎99诱9年本~2乔00唉5年饭高等忆教育职入学岭率一核直高蚕于高诉中,载二者腹的差闲距在客高峰能时几果乎达绸20马%。左高中惩人口愚比例厨偏低设是教剩育两模极分蛙化的暖预警首信号监,必烦须防战止高踏中教否育成凑为人养力资镇本结粮构性售比例猜失调啄的分谱水岭盘。(爱2)俗高素党质科绘研人好才和洋高级徐技工锯严重巩短缺烛。我轨国学师历教应育不轿能很孕好地俘适应壤产业棵结构夜优化妨升级纳需要寻,高遇素质兆科研荒人才咬稀缺目,而尿大专否学历毁难以谅被社抚会认箱同。朱劳动斧和社纯会保纵障部截调查桐②岔显示湿,初嫌中及裕以下役、高扬中、萌大专坝、大唉学、伸硕士存以上钳各文净化程歌度的塞求人跳倍率个分别锐为1碧.0眨7、棍0.链99柏、0雄.8熟4、蔑0.身89港和1竿.1奸6,凭其中桨大专唤的求闭人倍奉率最扶低,州供大红于求圆,而帅硕士锻以上坐学历签求人隆倍率区最高摄,供桃需缺映口最暑大(烦见表晋2)堆。中撕国传弯统的堪教育桂体制爪重理斥论、今轻技鉴能,红重学笑历教咬育、拜轻技飞能培华训,栏各技壁术等饰级的爽求人美倍率唇均大选于1摆,其穗中高昼级工服程师鬼、高键级技么师和逼技师皆的求挪人倍雕率分基别为饰3.喇21玉、2似.4啦7和静2.唯38晴,表册明在遮劳动摘力市焦场上岛对高作级技嘉工的赖需求侍远远嫩大于吴供给爹(见肚表3卡)。①②就源自安教育柄部、洁国家臂统计会局、套财政烧部《星20驱07见年全拒国教哭育经停费执奸行情时况统却计公炉告》拳。宿源自树人力浅资源勤和社刺会保梦障部巴网站娘,《煮20什07递年第屡三季识度部便分城汇市劳挎动力域市场私供求奋状况夕分析蠢报告水》既8陷蜘人脾口研愁究3书3卷孔表2恋按遇文化蓬程度土分组誉的劳慎动力梯市场席供求嚷状况军文化模程度写劳动值力市婚场供绘求状潮况山需求直人数音(人共)需歉求比间重(知%)棚求职紧人数宅(人识)求议职比歌重(路%)贯求人涌倍率菠初中团及以粉下1裤34粉94诉05例2衰8.承0遣13截87手85液5谱28晓.1蓄1它.0腥7娃高中高19津04胆76蒙5热39衰.5式2附15盆16或68微4狸3.喇5卸0.行99果职高终、技雄校、座中专差10轨51局26傅6宵55掀.2长1膝20底11嘉11员5现5.呀8狡0.碌98淋大专商72犯04榜75也1杯5.单0爱97座86斥22姿1赤9.何8坛0.谣84辩大学下32萌27继89纪6原.7道4他10我95拾1粪8.育3苗0.葛89攀硕士闷以上租15志43欲6启0.缺3卖14悲60问7平0.本3漏1.出16靠无要丽求5农07鸣43柔3旦10统.5越/夫/胳/闹合计撕48慕20裕30撑3夜10宋0.兼00皱4单94窗37夕03袍1彼00惯.0包0辫/封赶资料妈来源外:人薯力资曾源和钱社会娱保障午部网兆站。酿3俱教育垫适龄造人口圣预测循3.辞1闲教育嫩适龄篇人口长中、田长期另变动尼趋势堂预测辈年龄彩、性捆别和句城乡刘等是海影响朴受教乒育人肾口的骆重要竹因素论,在乓受教存育人烘口发锹展的轧预测杨中考堂虑这准些因凝素。至人口琴预测姑方法没有很贵多种鸦①饶,本重研究颜构建店“枝中国摄分城惠乡、暂性别谋、年芽龄的型受教殿育人港口规敢模预游测模菊型供”犬,与汤传统体“掌分要附素预顽测方煮法闸”②膛相比偶,有苍两大傲优势杀:一歼是实室现农茂村铃→悲城市匹人口伍的实患时动强态对棍接;肺二是霉预测貌模型随参鸭数漠③玩的中体国化孔(见晕表3技)。反表3所教浩育适疫龄人蛾口主就要预归测结孩果万铁人领年份以早教敢适龄逢人口利(0孟~2末岁)串幼教浙适龄欧人口岭(3歪~5捕岁)徒小学讲适龄乖人口里(6捆~1亚1岁件)解初中笼教育源适龄涛人口任(1糟2~盘14乞岁)正高中略教育漆适龄卧人口稍(1划5~国17桃岁)惠大学那教育扒适龄园人口未(1钳8~银22欧岁)甩20春08刺5袋05全3什49毫61饲1灰09叶79备6袋09红1催64闯55里1夹15苦18雹20绝09涛5牢13漆9煌49逼91遮1斥05往56径6芦07山3路61侵41觉1银17万36痰20距10呜5非24摸7轮49业19喜1河02箭96挪6霞02现4抛60达92角1锁13蚁93胸20想11登5唉36周2挠49标89否1灾00柱06般5鲁90胆4震60两82佣1就10养16庸20共12废5克46兼5珍50叶73淹9改84氧7禽56父70姓6奖06声3秋10雷74番5慨20姓13售5糠54俘1眨51所80膛9食85扶4萍53塘32殊6纹01款5摸10时48铃5俯20步14雾5位57仍8却52夏92搞9往91锣6阀5煤05再1军58湖94纸1层01刻49装20籍15狐5孝57笛7仙53助99阔1芦00蒜36恢4扮86禽3垂56滥64盈1认01惹04供20熊16秆5作54恩3纠54蜻79序1倘00溉77虹4圈94雁4碗53假29匀1期00刷63面20挣17珍5反49滑0使55迈20没1疾02械67调4删93消9秘50钩50敲9俭92冶4保20议18隔5搁43停0壁55报20辽1竭04每60晒4霜97愈2忙48趋62守9忆69振4傻20蛙19量5乓36描7遣54挤87足1梯06字50布4令90奸3某49废44任9端32新3狮20宫20祖5领30姜1知54盏35润1点08贺09杰4夜97己5侵49币38纹8蚀91问9顾20朗25愁4弊79汤9功50练86认1程07虎96怀5聋47边6陶51糟72贿8朵22陈7颂20牲30益4轨57苗5偷45假36取1射00衫48舱5竞37司2工55吐16终8肆80江2忠20厌35蒸4咱48粉1皆45郑30扬9弃00桥7请49找82卖5收24窜4设91弃16灾20检40详4究68鸽3仪45脏72镇8占91检0仓44轰35段4企76优1业86黄01颠20哥45蓄4隙78赞9蔬46块57亭9童15衬8咽43投36胖4赢53窑5削77哭45贤20援50辩4渣30盈3香44止85财9役46泉3辉46粥10棕4柱45英3振74某09①②③黎一般舰分为堡数学温模型岭法、魂经济裙法以惯及分盾要素揭预测辽法等饥。其渔中数腔学模普型法课主要惊是按验照人蒜口增决长趋和势建往立相鱼应的置数学糟模型铸进行糟预测身,目贞前的向数学逮模型潜有指已数型幼人口距增长涂模型崇、l谷og哭is远ti竖c人遵口增息长模亦型、县自回掀归模免型、锻灰色挖系统摩模型助、时钢间爽序列耳模型唱,神划经网捡络模屿型等启;经即济法光是按贵照人盏口与荷经济曲、社庙会、馋资源杆、环腥境之漆间的锦相互衬关系款来建书立相疮关的泊模型机进行头预测揭,它发一般械用来殃预测旗最优羊人口猾规模旧和最馆大人蹦口规铅模。回常用孟的分传要素罗预测饰方法票主要赢利用怕人口润平衡梢方程德的原嚷理,掘考虑宇未来股生育输率、假死亡锣率和居迁移循率,苦推算您未来辈人口眼数量殿的呆变化沃:P担t+旷1始=俊Pt顾+辰(例B喊-耍D茧)膊+腥(I乏-巧E幕)省本研振究预图测的垦参数穿涉及崭到:可出生扬、死冷亡、稍城市步化、孝性别蛮比等昏变动突模式唉及水望平等篮。衬2肺期中吸国人波口与剥发展兆研究芽中心论课题季组绩中国青人口狐与教蜻育发视展战紫略研臂究9佩谎梦3.宾1.彩1画早期肌教育式适龄递人口阔(0还~2览岁)铁变动御趋势稼20扁08再~2乒05绞0年害早期胡教育出适龄桥人口月经历登了2扑次波平动(则见图捷5)抽,到米本世针纪中嘉叶减耕少了揉74墓7万死。第从一队次波活动由蚊20辩08杂年的店50枯50轨万增外长到妈20韵14俗年的让55变78知万,斗随后垃减少打到2海03扇3年真的4邮36陶8万卧;第祝二次将波动干由须20河33切年4瞎36谁8万伐增加顷到2敏04折3年攀的4阁85干4万建,随贴后减包少到厉20独50境年的败43公03搅万。慈20原14慕年峰津值为处55巧78签万,泻20首50姻年谷晒值为梯43忙03邪万,望相差蚕12厕78圆万。抹图5铁2柄00创8~嘴20慰50气年早五教(黄0~澡2岁夸)适孔龄人候口数览变动研趋势景3.晨1.杀2备学前州教育锦适龄真人口线(3辟~5津岁)枣变动趋势婆20洒08皮~2显05碍0年鼠学前炊教育稠适龄侍人口名经历旬2次狸波动染(见牧图6口),彻到本接世纪云中叶沈减少册了业47冻6万首。第撕一次扫波动菊由2伏00强8年番的4再96司1万救增长训到2田01衰8年此的5拣52锈0万构,随味后减茶少到洲20塘36集年的照43规39渠万;锦第二员次波园动由载20卡36卖年谈的4我33核9万逆增长剪到2迅04园6年气的4既82斤7万探,随洁后斗减少趋到2昨05阁0年茫的4毫48感5万播。2蜂01培8年遮峰值羞为傻图6鱼兰20提08绿~2递05腔0年蔑学前抗(3柿~5酒岁)脆教育径适龄鹅人口静数变晌动趋别势炎55兄20勺万,刮20酬36孙年谷现值为眠43滥39艇万,敢相差企11钓81万。漠3.呢1.念3杯义务型教育词适龄赢人口磁规模忆的变广动趋猜势(某6~喷14瘦岁)夕小学妨教育乓适龄艳人口雨(6绸~1刘1岁孕)。贝20议08牌~2侧05剖0年但小学饼适龄秩人口逐规模亏经历虎了2极次波番动(肚见图丈7)盾,到忆本世诸纪中削叶减揉少了猛15博16滩万。携第一慨次波清动由足20讲08惧年的任10麦97输9万茧减少木到狸20肃12牢年的效98疏47揪万,兽随后帮增长撒到2逮02缝2年惜的驴10苍96叛1万习;第释二次乡波动仓由2衡02狸2年夜的1甘09替61茫万减肺少到协20滔42形年的守88内55年万,予随后沃增长处到2距05画0年附的9丧46馋3妙万。介20说08偿年峰铲值为雀10葛97药9万因,2咬04泻2年摇谷值碗为8爪85街5万啊,相剃差2脏12伍4万减。味初中桌适龄度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01闸5年虑的菌1.藏49筝亿,咽7年状减少堤了2闲40僚0万讽,年修均减抗少3听43军万。候另外烧,此盯时期攻依然离还处押在开“索人口举红利李期肌”贩。因聪此,厘充分浴利用的适龄姑人口材规模廉减少舍带来嫌的炉“萍增容侄效应蒜”妻和经层济增移长的数黄金圣时期柏带来伪的投婚入增卵长,溉推进歉义务僵教育丸改阶革步剑伐,贤促进东城乡份、区峡域教响育均谱衡发赌展,采极大丑程度捡提高缎义务困教育味质量稠,高剧水平营普及衔九年甜义务协教育通。冶图1样6株学龄柿前与白义务贯教育损适龄睬人口卡变动静趋势古耦合强图修6.凤1.忠3丸高中括教育琴进入政逐步父普及劣自然伤过渡期节20注06满年高艘中阶晃段毛驳入学责率达冶近驳60跑%的倚历史筑最高旅水平灿,在界校生因超过专43些00玻万,跑中等剖职业饥教育是形成翼18周00传万的需空前堪规模殊。另厦外,转目前团至2团01事8年狼,高郊中适仅龄勤人口推规模存不断绞减少村,由胁20排08洲年的缺67狂00违万减裙少到宋20必18意年的持49辆00阅万,曲11翁年减券少苹了近士1/排3。偷因此屑,随图着高威中阶似段毛嘱入学惧率不俩断提来高,吧由于距适龄疲人口蹈规模吼迅速学下降贝,即赛使2嘱01摩8年静高中隐阶段三教育哑全面贪普及辅,在前校生摄规模均49搞00熄万,孤仍然把低于三20吴06辣年6浇10训0万建的规忆模,于现有母高中证(职泡专)袄教育弊资源虏略有厌剩余罩。党贸的十第七大表报告灭提出括“纽加快贺普雹及高踪中阶上段教看育马”贼,引渴起社历会的呀广泛间关注乓,大纱力发兵展中扯等职初业教点育,忠优化救教育目结构证,是仍建设毫人力详资源槽强德国的压一项普重要消任务疼。犹6.惰1.愤4落高等社教育购进入烧峰回抢路转纽的黄奉金发傲展期澡大学浩适龄店人口珠规模吩自2凉00炎0年想达9厚80慧0万旗后,约持续变攀升沿,增殿加到汪20腔07伴年的淘1.添15慎亿,魔预计慢20汗09扭年达门到高酸峰1福.1璃7亿验,随劲后进蚕入长障达1数5年熟的下墨降期巧,也陈就是喷以扩茎招为壤特征军的规残模型螺向以悲现代害化为升特征溪的质兵①“堆并康”胜,就塑是把律临近嗓的规狸模过泡小的办学校泽合并犁,发街挥集溉中办尝学优叨势;匙“土转子”沃,是雅综合悄考虑天生源阵规模驻和地榜理范湖围,详把部甜分小墓学的香高年导级转鹊到农省村集用镇中惩心小农学,僵或交嫩通较葡为方急便、死教学纸条件遗和设蛋施较退好的竹临近佳村小趣,小木学低燃年级占则保添留在符原络村小饥,这幼样既免发挥渗集中积优势踏,又肚方便捷低年饥级学毕生就绣地上井学。漏在小冠学高龙年级闸相对枕集中歪后,舞考虑马到学拨生上室学的号困难唉,可港根据炸当地装交通羡和经楼济发建展实托际,株实行诱专车勤定点厨接送逗或学蔽生在责校寄瘦宿。才16求项人竟口研颠究3枪3卷漠量型味发展躁,迈贡进现秧代高惧等教诱育发氧展的另黄金塔时期挠。目僻前,直充分民利用罪大学还学龄速人口确变动蹲这一捧峰回饺路转谱的难滤得机失遇,及把握晨合适纯的发肝展节魔奏,殊转变求大学喝教育覆发展垒方式碍、创继新教派育培欺养模饭式,扫妥善粒处理搬好扩肠大教言育规私模斜与提炕高高每等教仍育质兼量之辰间的志矛盾圾,促抖进大雄学教护育持括续健办康发肥展。丛6.形1.逝5弟劳动跌力职枝业培罢训进边入发隔展快遮车道窃职业聪教育嘉发展翁大大药滞后泥于社娃会需峡求,滚职业词院校量在办锦学模依式、企专业催设置涝、就掘业促撒进、秘人才伟培养驴等方短面窝难以不适应禾经济迁社会壤发展既的要亩求。胖劳动打力教贵育适怕龄人软口规摄模不筑断增秘加,怀由2能00冬0年那的7届.8打0亿输增加道到钢20山07钥年的撤8.翠46世亿,绳预计置未来技10险年仍种将不施断增退加,沙20哗16近年达吓峰值识8.撑72普亿。股说明棒劳动扛力职扰业教退育潜成在祸需求靠巨大葱,形爆势严吸峻。纤国家怒高度碍重视棍职业滚教育新,统磨筹规澡划,盟大力僚发展历,劳赔动力药职业赏教育暮进入归快速庆发展溜时贴期,证同时奶必须盒认识晃到,迅劳动援力职佛业教戒育任凳重而挺道远户。衡6.抹1.捐6狡老年烘教育倦进入每需求绢迸发鹅与供些给增金长的雷转折涉期各老年嚷教育压适龄宝人口鸭规模碑20兵00删年来毫不断秀增加恼,将吨由目编前的是1.天57隶亿增蜜加到跃20丸50丧年的渠4.朋20欢亿,衡增长像2.干67夹倍。统从规泉模看碧,青强年老克人增语加最校多达饥1.念08搞亿,锈中年捕老人沃次之杆达0途.9雹3亿语,高让龄老杰人达帝0.拔61述亿;摄从尸速度搭看,鄙高龄房老人舞最快探增长岗4.己37志倍、蚊中年虹老人责次之恩为2汗.7营4倍干、青腾年老找人为纪2.粥13骆倍。符面对晚老龄针化加凭速察发展刻和老沾年教乳育适艘龄人顾口规岭模飞挠速增调长的璃严峻仰局面宋,提凑出发荐展老亲龄教次育重斯要课肯题。佛宣传则全社滚会、龄动员江全社档会,朱更新读观念饶,加却大对宣老年撤教育方投入骡,利菌用各虚种手赛段,所因地蝶制宜僵兴办奉老年简教育说。通床过老劲年教牧育,蔽使形老年抖人总墙结提握升社骨会、形知识证积累芹,更厉新知踩识、棵增长蹈技能膀,扩笔大沟忠通、缸增进荒交流茂。利拘用经稀济持妻续增奉长和持老踩龄化骑快速叨到来晋的机腹遇,叙实现狼老年糟教育龙转折她性发艘展,碌提高决老年茂人社硬会发康展参解与度休,推刷动积拳极老驳龄化俩,创邀造抛老年魔社会战人口翼红利邻期。掏6.门2武不同秆区域穴①折适龄言人口智教育袍发展相思路厅6.礼2.付1恩东部浪地区贞创新错建立残终身苹教育历体系婶东部道地区墓处于浙工业谨化中帝后期扣向后状期转陵变阶伐段,暴20浮20片年将恨基本坝完成扣工业资化进叉程。含东部摆地区扮的教抛育颠结构斯在率先先普缴及高换中教私育和觉实现税高等歼教育三大众薪化基咏础上滨,大袖力发迟展高倡等职驰业教孕育和结研究胃生教撑育,镜利用树经济尽发展吵的成型果拉票伸教而育链乡条,恩完善敞终身杂教育布体系车。寄6.侧2.歼2毙中部蔑地区叛强化栏职业悲教育嫁培训盯体系砍中部遵地区行处于眠工业哭化中顶期阶股段,炊在普榜及九下年制戴义务桑教育暗的基灭础上烤,利燃用承纳接产手业结陵构转汤移的殊机遇度和人版口的帖优势丹,大年力普崖及高泰中阶动段教戴育,虽加快状高等监教育洋发展柔步伐去,尤丹其是喊中、情高等塞职业嚷教育恨,强散化劳奴动丙力职肥业教臂育培励训体昨系。什6.百2.沸3咽西部没地区河构建厉优质壤基础驴教育买体系婶西部示地区体处于盖工业市化初榨期阶门段,躲到中手期阶观段需炊要较蝇长时疲间。法普及挪巩固刑九年锄制义扎务教骗育、村基本浅扫除些青壮港年文太盲,盲是西蚕部尤杰其是妇少数愿民族妙聚居养区和霞边远捐贫困蠢地区辫教育许发展厚的重络要任逮务。隔国家欲要利呼用基摘础普教育赚投资递回报址高的擦优势怠,建丹立与庆东、地中部睡人才选轮换这与优世质教肉育资粒源共江享机缸制,孔构建礼优质迎基础干教育调体系耐,见大力蓬发展旨中等绸教育第,实瓜现跨档越式急发展贡。兵6.喘2.虚4炉东北故地区骂重点强发展认新型意高等络职业僚教育匪东北刷地区援处于熟工业差化中续期,棚但向愧后期觉转变辅的进倾程较仍慢,窝为实将现东件北地轧区老仓工业筑基地县振兴榨的目建标,习适应烫东北恩地区站推进介产业喜结构岔优化灵升级沿,以袖信息嫂化带狠动工荷业化汁,走振新型英工业扔化道篮路,鲜提升贤产业切综合究竞争族力的趟要求童,东巾北地术区应键重点腰发展稠新型朴职业勒教育征,尤膀其是挂与高鲜新技偷术产允业相扮适应具的高蓄等职纳业教警育。餐①鼠东部爬地区怪:北冷京市镜、天临津市框、河师北省旬、上缓海市龟、江编苏省射、浙节江省爪、福气建省条、山撇东省御、广再东省弊、海密南省选;中贴部地参区:盟山西填省、它安徽研省、受江西阁省、拐河南艳省、匆湖北盈省、乓湖南挪省;等西部粥地区强:内摆蒙古敬自治柔区、遗广西亮壮族冲自治芬区、哲重庆确市、虽四川巾省、买贵州洪省、序云南崖省、揉西藏桨自治洞区、捕陕西孟省、阳甘肃摧省、森青海舰省、耀宁夏健回族梯自治劝区、尘新疆幻维吾窜尔自盆治区镰;东妇北地从区:段辽宁撑省、碑吉林奴省、丙黑龙帆江省煤。恭2狠期中陆国人赶口与纲发展孕研究追中心疾课题真组徒中国理人口坛与教笛育发秩展战抓略研贵究1叛7平捞6.星3蓄不同印结构妖适龄悼人口万教育杰发展禁思路伤6.识3.言1核各层童次教刃育发肃展进紫入以莲结构追优化鸽为主雪导的尝协调粗发展检期滴随着弯社会吃经济轨发展明,教命育体抛系内抱各教首育层苏次的绞总量倚与结放构不蚂断变为动演控化,逃教育访发展届的内骄部矛持盾也由在不左断转伶移。凉过去锣,教潜育发袍展的弱主要渔矛盾纷表现谣为量仇的矛格盾,翻即量掀上的灶短缺吗问题亮;目染前,三教育聚总量锡矛盾肉日邀趋缓舰和,笨层次迅结构群矛盾企逐渐薯突显访出来胖,且球伴随汽人才抖过剩辜浪费朴与严按重短削缺并座存,羽教育皆效率勾低下狂等问价题。伙未来巧,随扎着教健育适伶龄人栋口规祖模的拒持续兼下降撑,由欠20哈08象年的寇4.践51目亿减绣少到暖20返50爷年的萌3.蛇47哑亿,亡教育堆总量宇矛刮盾进史一步并弱化柏,层畅次结巧构矛盗盾成圈为主嚼导矛哄盾。予要牢僚牢把姿握教且育体追系内诱发展蝴的时动间差钥和结耍构差屠,建锡立与寿经济客发展障相协楚调的状教育朝总量鼻投入脱机制胡,保集障教帅育收具益与顾投入妥相协织调的偷基础孝上,较优化皮教育羞投入捞结构或:学盘龄前秤教育成应利姥用资危源整抓合增袄容,油以外辫延式兴发展宣为主咬,逐敲步普堤及;驱义务宁教育绝应稳爸定投抽资规耍模,鸡提升乔教育案质量爬,大塌力推庭进素葛质教套育;脉高等山教育沾应鼓灯励销多元卸投资福主体稻,以零内涵乎式发呼展为稼主,案适量运增容轨;职壳业教创育应壁实行捆培养算成本稍分担节的投痛入机着制,美保证侧投入御稳评定增垃长;框老年竟教育栽应加棵大投萝入力毛度,扔以社页区为池单位孝,不旅断满林足老曲龄化格发展沙需要仿。逐雹步实松现各漠层次权教育苹发展闲均衡获,实称现终愧身教泡育体垄系的政可持虏续协里调发册展。螺6.离3.兼2好教育矩资源富进入店整合捞期冲人口漏变动假使得亭教育瓜结构喂进入滑剧烈骂变动辟期,合这一忽时期叼最主炒要特者点为痰教育总资源无整合磁,以耽整合滋促教溉育公春平,四以整茫合促境教育取质量势提高庭。按柏照人钢口分轿布状句况和裳变动档趋势妇,整收合教弱育资蚕源是摇教育旗规划玉的重您要内鸡容。钞对教短育资池源进堤行科闲学规依划,翻通过纸“丙并竖”鬼、观“圾转抗”箱等手全段,戴逐步弯优化对教育炸网点程分布雪,对舞“推并郊”升、绕“四转孟”发后过守剩教炼育杏资源僵进行杜合理槽开发仰利用丧,已才建成雨的空嘱余校椒舍用庙于早爆期教滤育、幅学前伏教育奶、职思业教练育、御成人盟教育许、老睡年教付育盗及技伙术培凉训,赚尤其烫是农得村地扯区整矛合任便务重翁、逮“并并乎”“召转仍”悠学校不多。勤6.云3.参3应城乡少教育中结构逆进入能人口冒城市蚊化变刻动为膝导向议的调响整期背人口降城市色化将岸带来衬教育局适龄予人口闭城市嗓增加炊,农名村减炒少。貌根据肺城乡抹教育葬适龄迁人口自分布疼变动场特征乱,及次时调匆整城话乡教肢育投贱资结颈构。飞从教致育投嘱资外体部结是构看防,教趴育投帆资的巴重点校应相知对集呆中于承人口渣机械籍增长执较算快的葡农村招集镇馆、小泥城镇嘉及大盖中城链市郊芝区,厌以满昏足这监些地针方不遭断增笑长的麻学龄殃人口秋教育较需求防;从报教育绝投资撕内部垒结构洗看,拉对教式育辐愚射面烧不大劫的普钻通农春村、翠大中佳城市山中吸裂纳流跨动人悟口不间多的耐老城志区等候学龄馒人口赠呈减刃少趋辱势的砌地方仇,教蝶育投荐资重士点主肚要用蹄于加坐强师吩资培席训、郑提高揭教师探待遇赠等办哲学软乡件条扰件的战改善馋,同零时,盟对宫于生晌源不抽足的筒城市局老城症区中可小学壤校,剂应积惊极招心收流车动适牧龄人园口入士学,积以充浓分利低用现急有教收育资菜源;守以人谷口流伟入为超主,平学龄挂人口驴呈增逃长态之势的散地区脊,教缘育投闷资重哗点主奖要用换于基照本建纠设等哭在内陪的全蝴方位易软硬蛙件办粗学条抽件的往改善万,实愚现教志育公抚平发抛展。货总之辫,从协现在认起到均20婶50滔年,搁要充垦分利魂用学冤龄前耳教育段最佳辣拓展哥期、娇九年割义务腿教育益高水房平普肚及期烛、高耽中教待育逐悉步普樱及自名然过愁渡期糠、高驻等教门育峰焰回路期转黄秃金发俩展期出、劳猪动力带职业梁培训夹快速洒推进肤期、湖老年旷教育治供需胸增长贪转折级期,达把握锅教育辆发展呼结构佣优化株协调艺发展删期、惯教育宇资源顶整合惠期、召教育拥发展型结构恳调整定期,钟按照剖现绑代化专百年扒目标名的要拉求,笑促进朽教育驳统筹鸦发展孕,推煌动公讲共教袖育均睛等化伴,创次新东锦部地茅区终博身教轻育体婚系,符强化东中典部地郑区职钥业教亿育培垮训体茧系,厕构建搬西部验地区瞒优质画基础平教育广体系迅,重即点发逗展东当北地哄区新美型高象等职缎业教繁育。勾7态促进南教育孔发展逗,构乞建终贷身教杨育体园系对帜策建饲议注7.毯1仆促进倚基础插教育休公平歼实施冷义务败教育标阶段胳人均乓最低染投入丑制度康。同愚一地狂区义犹务教狸育,急以学斯生数腊为标亦准,尝实行捉均等娘化资贝金投盗入制感度,停确保览区域举内城坝乡、舅学校阔之间筑获得餐相同巨经费剖,实际现义励务教叠育均喇衡发没展;猜拓广怠基础夺教育唯阶段莫的筹益资杆渠道潮。动中员社斜会力符量,钞广开丛教育候渠道柜,拓禁宽义甩务教服育资爷金供炸给方难式。华建立至税收于优惠亭政策泛体系偷,鼓州励、规引桃导企蓄业、加个人拿和社轧会团越体投喷资教揪育,赴形成惰公立蔬学校变、民谢办学葵校等度共同剩发展鲁的格步局;添完善择教育假薄弱兄环节睁资背助体吧系。钳多渠涉道、偿多形肆式向颗中西郊部、剧农村最地区欢输送己优质瞒教育顷资源辅,特师别是大贫困壁地区挤、民较族地费区和颜偏远做地踏18弊笼人涉口研植究3肺3卷先区。刮加大扩远程默教育还投入番,实壤现教今育资尘源共疲享,饶提高就欠发征达地瓶区教论育质岸量。大关注俭教育谢弱势幼群体雨,建墨立为腾经济显特困言生提驰供奖驳学金雅、助常学金朵、助游学贷万款、兽勤工灯俭学史岗位希、社掌会资筐助等向经济促补偿残制度衡,少进数民变族和斯生想理残津疾学帝生顺高利入盒学、盏免受链歧视索的制喇度,盖心理性障碍靠和行周为障录碍学议生帮遵辅制夹度。延7.什2闸拓展故、延线伸高绕等教桥育助湖学贷不款济深化辽助学挂贷款歉新体监制。汽健全前个人径征信摸体系期,为北学生明贷款个服务节。探侵讨、改实践路生源伙地助策学贷灯款、染助学涛保险衣新品狠种、班助学抖贷款彻证券貌化等屈金融壁模式姻和手遣段,纳延长劳助学金贷款跃还款蚀时限距。建苹立有躲效的拴学生齐贷款挖回收帐机构充、回祖收机梢制、烧回收竿政策岩,促创进成治立专终门的擦金融制机构敲负责旺助学发贷款仓不良哨资产砍管理摇、预当防违瓦约以纤及追辨讨业吧务;惑提高差助学迅贷款充运行敬效率里。健悟全组统织管君理机授构,砌科学僚研究宵和分厉析助谅学贷慰款风愈险要危素,千完善各信息陆共享颠机制侵,提穿高发野放质墓量和授回收早效率伍;衍参生助柄学贷捷款金富融产以品。虚推出玻助学悬贷款白与学洁生社卫会贡买献紧乌密关填联的竿金融持产品债,扩射大激贷款不覆盖抖面,振提高室助学消贷款塔规模愧。毕押业学贸生在康中西控部农到村地膨区工转作满凯3年蔑,可浅免除慌30跑%~睡50象%贷懂款;心在播贫困先地区崖工作斜满3丘年,事可减色免8场0%齐。使炉国家齐助学扫贷款类在普命通本撇专科绸学生慨17风%的无比例软,在厦推行默新的衔金融励产迅品后霞大幅肾度提联高,样从轨“译助贫事”素升级值为促献进人卡力资桨源大淘国向谱人力湾资源达强国拢转变比的欣“抽投资司”凳。饲7.宗3显化解岩高校害债务缺推行胜高校抹贷款拨贴息语政策往。高株校贷祝款建握立中垫央、锅地方屑财政常按比歼例承谢担利历息制捕度,前共建体高校漂,按锡比例病落实坡共建搅经费渣;转盆换贷让款期钟限。大将高瞒校部添分短滚期贷垒款转己变为宽长期暮贷款踪,适顾当延迫长还扩贷期桃,并雅增加露中长串期贷浸款,仍减轻