项目实施方案编制程序及规范要求

PPP项目实施方案编制程序及规范要求PPP项目实施方案是发改系统参与PPP的一个十分重要的环节，而且对PPP项目来说，实施方案也是整个PPP项目的灵魂。所以，今天的主题就是PPP项目实施方案的编制。首先说一下PPP的操作流程。方案研究论证阶段：

一是项目主管部门根据需求提出，什么样的项目适合做PPP，什么样的项目不适合做PPP，我觉得适合不适合要看项目的需求，也就是说我这个地方的建设为了百姓的生活，或者为了改革城市环境，有这样一个项目，首先是项目的提出。二是项目可行性初步论证。按照可以做PPP的基本原则来判断能否做PPP。基本原则是什么？各有各的说法，最早的可能说看这个项目是否有稳定的现金流，有没有稳一定的营运能力等等，但实际上这个观念不一定正确。这个指标更适合优选，比如有很多项目，那么哪个项目更适合，可能站在投资人的角度，他会更喜欢有现金流的项目，但是站在政府的角度不见得。我们的观点是这个项目是否适合做PPP，要看这个项目实施PPP后能否带来额外的效益，实际就是VFM值的大小。什么是VFM值真要去算这个数是不太可行的，理论上可以算，但实际上，由传统方式建设和采用PPP模式建设，建设期需要的投入不一样，同样一个项目，政府花钱和私人老板花钱，需要的投资额是不一样的，具体差别是多少很难算得出来。在运营阶段，由社会投资来运营或由传统的事业单位来运营，运营成本也会不一样，具体相差多少同样不好算。所以说定量是不好判断的，基于我们目前市场所掌握的信息，通过定性的判断，也就是说是否适合做PPP，如果能判断项目有足够的社会资源，而且社会资源做这个项目能够节省建设成本和运营成本，甚至能够更大地促进社会资本方发挥技术优势和管理优势，那么这个项目就可以做PPP，不论其是否有直接收益。当然，有个大前提，这个项目一定是公共基础设施和公共服务项目。四是实施方案编制。以前叫预可研，但容易与一般建设项目管理程序中的预可研发生混淆，所以在PPP流程中我们叫它实施方案。PPP项目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的，而是互补的。对于项目管理我国有一套成熟的体系，并不因为是PPP项目就可以有特殊待遇，就可以不按国家项目管理规则走，不是这个概念。一定要按传统的规则，该做可研的做可研，该做初步设计的做初步设计，这套程序是要的，只不过因为我们要做PPP，要处理地方政府和社会投资人的一些关系，所以要增加一个PPP实施方案的过程。五是实施方案审批。审批主体严格来说是地方政府，但在实际操作过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对《实施方案》进行联审后报市政府批准。社会投资方选择阶段：

一是要制定招商方案，根据实施方案编制的原则确定招商条件、合同文件等。炉二是桐发布率招商爹公告阀。按抚照财糟政2潜15膨号文题件，椒要发驳布资秘本预甚审公移告，婚主要攻的目炮的是久向社挣会公叮开这关个项兽目要侦做P院PP免了，恶让感铺兴趣参的社请会投胳资人籍都来娱报名额，这宿就是羡公告慰的目倦的。掏通址凯果陈边坛浅桌蝶塔述帝艘月辉拒霉胡炎逆垒音鄙庙仆四是饥第一点次签逆约。坊确定稳社会岗投资志人后胳就签柄约，糠签约庸通常亮有两卷次，复第一作次市果政府掘主管薯部门卸和投捉资人掏签，葱因为伏这个浆时候算项目情公司委还没筝有成咸立。浙五是扒第二弓次签钩约。识等到挖投资哲人项尿目公杠司成腰立以旺后，卷政府怒和社胀会项灭目公奏司就妇进行施第二林次签绞约。鼓签约饼方式泉有好乓多种异，不尸见得煎非得杏分两拴次签睡，也浓可以沃单次过，第亿一次玉签约台时给妨项目华公司凉留下耐位置凶，待辽项目秩公司收成立痛再来宾补签禾，这牢也是秘可以剧的。待还有尿一种椒方法友是政赞府主梨管部并门和者投资涛人签漂了投截资协倍议，泽投资属协议禾里明妄确了示投资畜人的球责任著事项让，把睁政府释和项幼目公原司的道PP严P协掏议作思为投隔资协醋议的短附件鼓，这摇些都敏是没般有问点题的访，只浩要合兽同体销系把性所有碑的责砍权利档规定疼清楚翠，怎裤么签锯问题忍都不胞大。悄

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侦融资功方案鼓示意芦图

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