第八讲通知的写作公开课一等奖市优质课赛课获奖课件

经济应用文写作管理科学与工程系思想政治理论教研室

岳文强文种写作·通知

第八讲一、通知的作用和分类二、通知的结构和写法

通知的含义一、通知的作用和分类

通知是要求有关单位了解、执行、协作和办理的指挥性、知照性公文。

通知被誉为公文中的“老黄牛”，是各级党政机关、人民团体、企事业单位使用最多的文种。国务院《国家行政机关公文处理办法》规定：“通知”适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（一）通知的作用根据功用，通知可分以下类别：1.批转转发性通知（二）通知的分类批转、转发、印发公文的通知，统称批转转发性通知。批转转发性通知是复合体公文，所谓复合，一是指通知本身，另一指被批转、转发、印发的公文。

被批转、转发、印发的文件大多是公文，但也有计划、条例、办法等应用性文种。例如《国务院批转教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知》，这里被批转对象是教育部的计划，计划不是行政公文。因此，被批转、转发、印发的公文，应属于广义公文。批转转发性通知有三类：批转通知、转发通知、印发通知。“批”是批示、批准的意思，“转”是转发的意思，“批转”即上级机关对下级机关来文如呈转性报告、意见等，可用通知批转下级有关部门执行。例：《国务院批转国家土地管理局关于部分地方政府越权批地情况报告的通知》。这种通知带有指示的性质，要求有关单位遵照或参照执行。批转通知的特点在于上级机关采用了下级机关的公文，以“批（语）转（发）”形式通知下级机关，其重点在于“批”。（1）批转通知对上级机关和不相隶属机关的来文，用通知转发下级有关单位执行。例：《××省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于在接待中不摆烟酒等问题的通知》；《建设部转发国家物价局财政部关于发布中央管理的建设系统行政事业性收费项目及标准的通知》。转发通知是转发上级机关和不相隶属机关公文的通知。转发机关应在上级机关同意后，以“转发语”形式通知下级机关，其重点在于“转”。（2）转发通知印发通知是印发本机关或本机关与其他机关联合制定的公文的通知。这就是说，本机关或者本机关与其他机关联合制定了公文后，为了引起下级机关重视，或要求下级机关贯彻执行，印发机关就以“按语”形式通知下级机关，其重点在于“公布”。（３）印发通知批转、转发、印发通知的异同相同点一是行文目的相同。都是为了给下级发文，一般要写被发文件的名称、下发的目的、执行要求。二是都用完全性标题，篇幅都比较简短。相异点一是作用及附件来源不同。批转性通知适用于批转下级机关的公文，被批转件是下级机关拟定的；转发性通知适用于转发上级机关和不相隶属机关的公文，被转发件一般是上级机关或不相隶属机关制定的；印发通知是印发本机关或本机关与其他机关联合制定的公文，被印发件一般是印发机关或本机关与其他机关联合制定的。二是标题写法不同。三者的标题虽然都是完全性标题，但其事由部分写法有别。批转通知标题的事由部分是由“批转”＋被批转公文的制文机关名称和文件名称构成；转发通知标题的事由部分是由“转发”＋被转发公文的制文机关名称和文件名称构成；印发通知标题的事由部分是由“关于印发”＋被印发的公文名称构成。批转转发性通知的使用一般有两种情况：一是上级机关认为下级机关呈报的意见、报告等所反映的情况和问题对全局有较普遍的意义，可借以指导面上的工作，因而予以批转；二是下级机关需要解决的问题涉及不相隶属的单位或部门，请求上级机关通过批转下发以使工作得以顺利开展。需要说明的是：下级机关的公文一旦经过批转，就变成了批转机关的意见、意志，就有了批转机关辖区范围内的行政约束力。２.事项性通知上级机关就某些具体事项对下级机关下达任务、布置工作、提出要求。例：《国务院关于在全国范围内开展清理三角债工作的通知》。（1）布置工作通知（2）规定通知上级机关对要求下级机关执行的具体事项作出明确规定，以便遵照执行。例：《教育部财政部关于改变研究生学习期间生活待遇问题的通知》。

（3）会议通知

告知某机关或部门将召开某一会议，同时提出与会的相关要求，这类通知兼有告知和布置作用。例：《关于召开××座谈会的通知》。３.知照性通知用于向有关单位、部门传达、告知有关事项或情况。如任免或聘用干部、设立或调整机构、启用或更换印章、迁移办公地点等等。例：《关于××等职务任免的通知》；《国务院办公厅关于设立国务院纠正行业不正之风办公室的通知》；《国务院办公厅关于暂停实行夏时制的通知》。二、通知的结构和写法（一）批转转发性通知1.标题（１）批转转发性通知常采用四元素标题除发文机关、事由、文种以外，又增加了“原发文机关”；标题中有“批转（或转发）”字样。变成：批转或转发机关+“批转（或转发）”+原发文机关+事由+通知。如：《诚信公司批转诚信公司笫一分公司关于安全质量检查方案的通知》。“诚信公司”是“批转机关”，“诚信公司第一分公司”为“原发文机关”。这样的批转通知标题，非常清楚地交代了谁是批转单位，谁的文件被批转，什么事以及什么文种，因而利于受文单位迅速知晓。转发通知如《国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县（市）科技进步意见的通知》的标题，这里的“国务院办公厅”是“转发机关”；“科技部等部门”是“原发文机关”。这样的转发通知标题，非常清楚地交代了谁是转发单位，谁的文件被转发，什么事以及什么文种，因而使受文单位可以迅速了解转发内容。练习：给下面的公文加上标题各市，县、自治县人民政府，省府直属有关单位：省人民政府同意省卫生厅《关于切实加强血液管理工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。××省人民政府（章）

二〇〇九年四月十七日转发性通知标题太长怎么办转发性通知的标题一般由“发文机关+关于转发+原文标题+通知”组成。有时由于被转发公文的制文机关多，致使标题很长；经常会遇到转发的层次较多的情况，这时标题中“关于”、“转发”、“通知”在一个标题内多次出现，十分累赘，读起来别扭，理解起来困难。为使标题简练、流畅，方便理解，可采取以下方法处理。当被转发公文如果是多个机关联合制文时，可采用例举法，即只例举主办机关名称后加“等”，其他机关名称可省略，即省略其他联合发文机关，在正文里再列出联合发文的各个机关。用省略法国务院办公厅转发发展改革委等部门

关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知国办发〔2008〕128号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委、科技部、财政部、教育部、人民银行、税务总局、知识产权局、中科院、工程院《关于促进自主创新成果产业化的若干政策》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅二○○八年十二月十五日有的上级文件到本单位时已经过三四层转发，“关于”、“转发”、“通知”在同一标题内多次出现，标题变成：转发×××关于转发×××转发×××关于×××的通知的通知的通知的通知，十分累赘，读起来别扭，理解起来困难。为使标题简练、流畅，便于理解，避免出现这类多层转文的标题，可采用直转法，直接转发第一个发文机关的文件，变成《转发××关于×××的通知》。用直转法中共上海市教育纪律检查工作委员会关于转发《中共上海市纪委监察委关于转发〈中共中央纪委监察部关于转发〈北京市纪委监察局关于严明纪律确保非典型肺炎防治工作顺利进行的紧急通知〉的通知〉的通知>的通知》遇到多层转发的情况时，一般保留末次发布（批转或转发）文件机关和始发文件机关，去掉中间的“搭桥”单位，只保留一个“关于”和一个“的通知”字样。如：“××县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发〈××省人民政府关于转发人事部×××同志恢复名誉后享受××级待遇的通知〉的通知》”。这个标题有四个层次，用了三个“关于转发”、两个“的通知”，很不顺口。可把这个标题简化为“××县人民政府转发人事部关于×××同志恢复名誉后享受××级待遇的通知”，至于省、地区等曾转发过等情况，可在正文中交待清楚。如果上级在转发它的上级文件时，均结合实际提出了具体落实意见，则可将上级的转发意见连同最上一级文件作为“附件”附在正文之后，主题词之前；当上级转发最上一级文件时，没有提出具体意见，则不必将中间级转发文件附上，可在导语中说明，也可不提及。如采用省略法拟制标题仍然很长，可用发文字号作为新拟标题的事由，以替代原文标题。如《转发监察部监发〔2004〕2号文件的通知》。如果不这样替代省略，拟制的标题就应是《转发监察部关于贯彻实施〈行政许可法〉加强对贯彻执行〈行政许可法〉情况进行监察的通知的通知》。用替代法（2）主送机关

根据实际情况，主送机关可以是一个或几个甚至所有的有关单位。（3）正文公文正文基本内容显性结构模块知识链接国际劳工组织研究开发出一种模块式技能培训法，其基本思想是：每个职业都可看成是由可分解的若干个被称为“模块”的工作任务构成。职工通过培训，逐个掌握各个模块所包含的知识内容之后，就能够上岗从事这一职业。这种模块式技能培训法，与《国家行政机关公文处理办法》规定的现行行政公文的写作，存在着一定的关系。之所以如此说，是因为公文本身就具有显著的规范化体式的特点。存在规范化体式特点，必然存在内层结构上与之相应的深层结构构成成分；每一个基本构成成分，必然包含有相对固定的构成内容，而这种包含相对固定内容的基本构成成分即可视作模块。

一般来说，公文正文的基本内容模块有五个，即依据、目的、文种承启语、事项、要求。

公文正文基本内容模块依据目的文种承启语

事项

要求公文正文的基本内容模块依据“依据”，属于公文制作的原由、现实根据或法律根据，以及有关事件的情况交代等公文制作的出发点，体现了制发公文的根据。每一篇公文的制作皆有依据。公文正文的基本内容模块依据目的“目的”，即是制发公文的目的。目的有时表现为惯用语“目的句”（或称“主旨句”）。目的句常以“为”、“为了”等介词的提示语句表达。每一篇公文皆有发文目的。目的，其实也包括了发文的意义。目的句的作用，主要是开宗明义，提示发文的目的、意义或动机，以提起、集中受文者的注意。公文正文的基本内容模块依据目的文种承启语“文种承启语”为一种承上启下、启示事项的过渡句子。之所以叫文种启示语，是由于这个句子包含着对所发公文属于何种文种的提示。如“国务院决定”，所以文种承启语便是“国务院决定”。公文正文的基本内容模块依据目的文种承启语

事项“事项”是一篇公文的重点，是公文制作者围绕或根据主旨而展开的内容、叙述的情况、分析的问题、提出的做法、措施或执行的方案等一类内容。事项集中体现了行政机关对某项工作具体的政务行为和态度措施。公文正文的基本内容显性结构模块依据目的文种承启语

事项要求“要求”，是文末针对或围绕事项而提出（或补充）的希望、号召、倾向。强调的问题以及面向全局而作的指示等。

公文正文基本内容显性结构模式是一种完全式模式。实际运用时常省略部分结构模块。正文基本内容结构模块是否省略，要遵循四个原则：一是利于突出主旨的原则；二是适应文种特点的原则；三是服从内容表达需要的原则；四是简明精练的原则。一般来说，公文正文基本内容结构模式有单一模块式、二模块式、三模块式和四模块式四种类型。在公文五个基本内容模块之中，事项是核心，绝对不能省略，也无法省略。

指出下列公文正文中表现基本内容模块的依据、目的、文种承启语、事项、要求的句子：关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：

袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，省人民政府决定：

（一）给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；

（二）给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；

（三）给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。

希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。

广东省人民政府一九九三年八月十五日（3）正文正文包括两个部分：第一是批语；第二是写批转、转发或印发的规章或文件。批语内容比较简单，只要说明对被批转、转发或印发文件的态度和有关要求即可。如：“×××《关于×××的规定》已经×××同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”

批转通知正文的写作顺序是：先“批”后“转”，先写批语“同意”，而后“转发”给下级机关。对有些比较复杂的文件，则结尾或者对如何实施作具体说明，或者阐述该文件的意义所在等。诚信公司批转诚信公司第一分公司关于安全质量检查方案的通知各分公司、中心、部：

公司同意第一分公司提出的《安全质量检查方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。诚信公司

二〇〇九年四月十六日

与事项性通知相比，批转通知、转发通知、印发通知的正文比较特殊，其结构是：

批语（转发语、按语）+转发（印发）语（+意义＋执行要求）。有的则无批（印发）语。上文中的正文是“公司同意第一分公司提出的《安全质量检查方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。”其中“公司同意第一分公司提出的《安全质量检查方案》”是批语。“现转发给你们，请认真贯彻执行”是转发语。国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点

实施方案（2009—2011年）的通知

国发〔2009〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

国务院二○○九年三月十八日国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县（市）科技进步意见的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

科技部、中央编办、财政部、人事部《关于推进县（市）科技进步的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。国务院办公厅二○○六年四月二十七日

批转通知与转发通知在发文机关上是有区别的。本转发通知的发文机关是“国务院办公厅”，而不是“国务院”；也就是说，科技部、中央编办、财政部、人事部将《关于推进县（市）科技进步意见》呈报上级机关国务院后，国务院表示“同意”，之后由国务院办公厅转发给“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”。本例文的发文机关与主送机关不是上下级隶属关系，因此，转发通知的发文机关不具有“批”的权限，只能“转发”。转发不相隶属机构文件用转发通知，转发上级文件也使用转发通知。文章在开头表示了转发意见后，提出了执行要求。

批转、转发、印发文件原文，位于成文日期下，其标题居中排布。注意：所有批转转发性通知均有附带文件。这就是说，批转通知带有其批转的文件，转发通知带有其转发的文件，印发通知带有其公布的文件。这类被转（印）发的附带文件，尽管位于正件后的附件位置，但它们仍属于“正件”，而不是“附件”，因此在正文下行不必标注“附件”及“附件名称”。（4）批转、转发、印发文件原文排布位置（5）署名和成文日期同其他文种。２.事项性通知一是完全式。二是省略发文机关式。如《关于举办大学生社会调查演讲大赛的通知》。三是省略发文机关和事由，只写文种“通知”。这种写法只有在通知范围比较小，内容比较简单时才运用。（1）标题有三种写法

正文通常包括三部分。第一部分为引言，说明缘由。引言要简明扼要、抓住要害。第二部分为主体，即通知的具体内容，如果内容比较复杂，则要分条列项陈述。重要的内容详细写，放在前面；次要的内容应尽量简化，放在后面。第三部分为结尾，结尾多提出贯彻执行的要求，如“请遵照执行”、“请认真贯彻执行”“请参照执行”、“请研究执行”等。也有的不写结尾。（２）正文事项性通知的写作，要开门见山，直接叙述，切忌转弯抹角。为使下级机关明白上级机关意图，有时也作一些简要的分析、说理。总的说来，事项性通知的目的在于布置工作任务，要求下级遵照执行。因此，在撰写时，既要说明“办什么事”、“为什么办这些事”，又要说明“怎样办这些事”，以便受文单位更易理解、更方便执行。国务院办公厅关于严格执行国家法定节假日有关规定的通知

国办发明电〔2009〕6号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：最近，社会上出现了关于恢复“五一”长假的议论，个别地方也在考虑出台相关调整措施。国务院对此高度重视，责成有关部门进行了认真研究。经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、严格执行《全国年节及纪念日放假办法》。这一办法是在广泛征求社会各方面意见和充分研究论证的基础上制定的，将部分传统节日增列为法定节假日，丰富了我国法定节假日的文化内涵，增加了广大人民群众的休假福利。新办法实施一年多来，总体运行情况良好，对于弘扬中华民族优秀传统文化、合理安排生产生活、满足人民群众休假休闲需求发挥了积极作用，受到广大人民群众肯定，各地区、各部门要严格执行。二、认真落实《国务院办公厅关于2009年部分节假日安排的通知》。该通知已对2009年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期作出了具体安排，各地要认真执行，不得擅自调休、自行安排。落实《职工带薪年休假条例》，单位可根据生产、工作的具体情况和职工本人意愿，灵活安排。三、清明节和“五一”国际劳动节即将来临，各地区、各有关方面要及早合理安排节假日休闲旅游、交通运输、生产经营等活动，妥善安排好节日期间值班、安全、保卫等工作，确保人民群众平安祥和度过节日假期。

国务院办公厅

二○○九年三月二十六日（３）署名和成文日期同其他文种。会议通知的写法有两种：一种是以布告形式贴出，把事情通知有关人员，如学生、观众等，通常不写主送机关和人员；另一种是由文件传递渠道发出的会议通知发给有关机关。３.会议性通知以布告形式贴出的会议通知范例

关于召开NC网络计算机试点学校教师会议的通知

各有关学校：经研究，定于8月31日上午9：00在新北区软件园三楼召开NC网络计算机试点学校计算机教师会议，时间半天。请下列学校有关计算机教师安排好工作准时参加：市二十六中、北环中学、翠竹中学、蓝天实验学校、市聋哑学校，天宁区红梅小学、延陵小学、青龙中心小学、解放路小学、朝阳小学、翠竹新村小学，钟楼区勤业二小，新北区圩塘中学、圩塘中心小学、吕墅小学、薛家中心小学。

上海市教育局职业教育处

二〇〇五年十月三日

电信业务改革会议通知

各电信运营企业，各相关单位：为进一步提高通信行业管理工作的透明度和公开性，广泛宣传2003年信息产业部在电信发展和监管方面的工作思路与措施，帮助业内外各单位全面准确地把握电信行业发展与政策信息，推动产业合作，促进我国电信业持续、稳步发展，我部决定召开2003年中国电信业发展与政策通报会。现将有关事项通知如下：一、会议内容全面总结2002年我国电信业发展、改革的基本情况与经由文件传递渠道发出的会议通知范例验，介绍2003年电信发展、改革和监管工作的思路与措施。届时，信息产业部政策法规司、科技司、综合规划司、电信管理局、清算司、无线电管理局等司局的领导将分专题介绍各相关领域的工作情况；同时，各主要运营企业负责人将分别介绍本企业2002年发展状况及2003年发展思路。二、参会人员邀请部内各有关司局代表、各有关部门代表、各省（自治区、直辖市）通信管理局代表(各局1人)、各运营企业代表(各企业总部5人，分公司不限)和业界专家参会，请各单位在3月14日前将与会人员名单传真给会务组。欢迎各设备制造商，咨询、投资机构及产业有关单位向会务组报名参会。三、会议时间与地点：会议定于3月21日在北京京都信苑饭店举行，会期一天。为做好会议的宣传与组织工作，特请人民邮电报社承担此次会议的会务工作。特此通知。

信息产业部综合规划司

二OO三年元月二十一日一是完全式。即发文机关、事由、“通知”。

二是省略发文机关式。如《关于××××的通知》。三是省略发文机关和事由，只写“通知”。这种写法只有在通知范围比较小，内容比较简单时才运用。（1）标题有三种写法

（２）正文由文件传递渠道发出的会议通知，正文一般包括会议名称、召开会议的原因与目的、会议议题、会议时间与地点、报到时间与地点、与会人员、与会者需准备的材料、差旅费报销办法、联系单位、联系人与联系方式等，有的通知还附上会议日程安排和与会的有关证件。当然，并非所有会议通知都必须包含这些事项。会议通知的正文通常采用分条列项式写法。供机关、单位内部张贴或广播的会议通知，可不写受文对象，只需在正文中说明会议时间、地点、内容、准备材料及出席人员等。重庆松风电子有限公司关于召开代理商工作会议的通知各地区代理商，本公司各部门：为了保证松风显示器在中国的领先地位，建立一个和谐顺畅而稳定坚固的销售渠道，给厂商、代理商和消费者带来更多的利益，本公司决定在重庆召开松风电子2005年度显示器代理商工作会议。现将有关事项通知如下：一、会议议题1.总结各地区代理销售情况。2.讨论并解决各地区存在的销售矛盾。3