中国的转型秩序与法治发展战略五与

省人民政府水行政主管部门建立水土保持中国的转型秩序与法治发展战略五特别应该看到，在民主政治发展不充分条件下，推进社会协调发展战略，有其特定的难题。如何破解这些难题，直接关系到中国下一步发展战略的成败。具体说，社会协调发展战略的成功，依然有赖于一些精细且苛刻的社会政治条件。第一、它特别有赖于一种良好的上层决策，以及推进决策实施的坚强决心。经验表明，在民主制度完善的条件下，由于良好的决策机制和纠错机制的存在，一个平庸的政治家不会带来太多的损害。而在民主制度不充分的制度下，最高层的决策正确与否则显出了决定性的影响。发展中国家的历史表明，政治上的决策失误，如果不能得到及时纠正，且酿成动乱，往往会把十几年经济发展的成果毁于一旦，甚至引发社会倒退。邓小平曾经说过，“把中国的希望寄托于某一个身上，是不好的”，也是一个深刻的道理。由于政治民主问题仍不是现阶段中国改革的重点，现阶段启动的中国社会协调发展战略的成功，依然在很大程度上要依赖于上层决策的正确性。第二，它特别有赖于政府对社会运行规律的知识把握。按照哈耶克等人的分析，市场机制的最大优势在于能够充分利用分散的、有价值的信息。中国已经初步建立了市场经济体制，在经济生活方面，能够发挥市场机制的作用。然而，社会协调发展在很大程度上是要克服“市场失灵”，要发挥政府的主导作用，这是市场体制的分散信息利用机制很难较好发挥作用的地方。一个基本的常识是，在民主政治不发达的条件下，政府的集中决策体制需要高昂的信息成本。由此提出的问题是，政府依靠什么样的信息和知识来推进社会的协调发展?政府能否有效地获取这些知识和信息?如何克服信息成本问题?人们注意到，中国新近提出要努力深化对“三个规律”的认识，即深化对执政党执政规律的认识，深化对社会主义建设规律的认识，深化对人类社会发展规律的认识。这表明中国已经认识到此方面问题的重要性。第三，它特别有赖于通过制度建设(特别是制度能力建设)和机制完善，建立起一种能够调动社会各方面和千千万万普通民众的积极性的社会机制，并把这种积极性引导于一种合理的行动目标。回顾中国前期改革，除了家庭联产承包责任制的改革，特别是在九十年代的中国经济改革中，中国改革的主要动力来自于地方政府的财政利益驱动，来自于各类经济、社会精英的利益追求，而不是来自于广大社会普通民众的积极性，甚至相当多的改革是以牺牲和忽视普通民众利益为代价的。构建和谐社会，关键在于重新构建政府与民众、精英与民众的利益纽带关系。用中国常用的政治述语表述，就是要“重新执政党与人民之间的血肉联系”，把构建和谐社会的行动，立基于千百万民众的自觉行为之上。这也是更为艰难的挑战。从法治建设方面看，在社会协调发展为主导的阶段，法治建设的核心是要建立良好的法律运行机制和促进法律秩序的生长。具体说，应该在如下方面实现切实转变：一是法律建设领域将从围绕市场经济体制转向围绕公共服务与社会发展领域，法治政府建设将成为“重中之重”。二是法律价值将从注重法律效率平等转向注重社会公平。三是法治自身建设重心将从制度构建转向提高法治能力方面上来。四是法律的基本职能将从强调维护社会总体稳定转向解决深层矛盾，构建和谐的社会关系。五是将从司法中心(法院中心主义)转向多元纠纷解决机制与协调治理的构建。六是法律建设将转向完善法律运作机制，寻求高效低成本运行方面转变。七是法律将从讲求形式平等转向平等地为社会民众提供可利用的良好的法律服务。八、法治进程分析之三：政治发展主导的法治建设阶段如果到2023年，中国构建和谐社会的目标能够基本实现，按照一种合理的预期，中国将进入社会转型的矛盾下降阶段。此时，中国将有望成为仅次于美国的世界第二大经济强国，民众对国家的信心大为增强，抵御外部风险的能力大为提高，进行政治体制改革的良好社会条件基本具备。如能适时进入以政治发展为主导的阶段，法治发展也将转向围绕政治体制建设这个中心，社会主义法治国家建设进入最后的完成时期。中国为什么要把政治民主发展的解决时间放在未来?按目前的认识，这是由政治发展战略优先的局限决定的。第一、政治发展无法提供短期收益。政治发展无法直接解决基本需求的满足问题，如果经济发展不能迅速跟上，容易出现“收益空档期”，引发社会动荡。第二、人们对政治发展的目标和手段不容易达到认识一致。第三、政治发展容易引起多层次的需求，释放无序因素，与经济发展目标容易出现短期不相容。第四、在国家实力不强的条件下，过快的政治发展容易导致维护国家外部安全能力的下降。旷干当然肤，对棒于政拦治民雅主发贤展的萍收益茄，已橡经是披人所戴共知僵的常够识。鞠第一鉴、良卧好的要政治沉发展续能够泻为经阶济发崖展提涨供一谋个公艘平的寒政治屡环境斧，实霉现社虎会成紧员对窃发展扁成果灾的共根享。刘东欧愉一些透国家荒体制灭轨型水的正狸面经云验证丸明了剪这一缓点。圣第二贺、在遍政治眉决策番出现泉失误言的情智况下恒，发哥展良耕好的俯政治寨，主助要是姓指业猪已形艘成的镜良好丧政治领体制筐，可谣以降室低纠甜错的触成本闲，避暂免长牛期或孝更大盗的失灵误。坟这是凭为西群方工史业化卵国家出长期酿历史拨证明漂明了岔的，易也是列政治朴学理腿论中馆的一煤项基助本原奴理。乱第三牧、政抵治发村展能矛够实谎现国防家的粪长治霉久安竖。斯女对于挡中国叨的政倍治体梯制改液革，依截止殃到目斥前最避明确泳的时锹间表秧，是歪邓小瞧平1搭98虽7年胶在会啊见香安港特减别行剑政区勾基本蛾法起后草委表员会材委员甘时讲召的一霉段著恶名的锹话，比邓小脉平说教：“喊中国舞在经恼过半琴个世然纪以顶后可振以实运行普添选。蠢现在润我们户县级隶以上沃实行看的是脉间接租选举询，县盯级和灶县级堂以下连才是夕直接件选举要。因埋为我票们有内十亿忌人口领，人注民的莫文化谈素质稠也不条够，秀普遍糟实行助直接专选举驶的条卫件不戒成熟究”。遥[4拌7]惹邓小黑平所趁谓“屿中国秃在经驱过半茎个世秤纪以齐后可振以实术行普妄选”炼，其山所指编时间密大致核是在视20冈30躲年至澡20湿40花年之为间。效此后堪，人需们很窑少再塌听到砌中国狂领导纷人对访政治基体制皆改革录的时茶间表臭问题停发表骑过意君见。骆留给俊国际民社会拨的印数象是祸，至伪少二葬十世汪纪最品后二咽十年恩，中史国在尸进行旷经济劫体制抛改革搜的同邀时，古政治狼体制各改革捷却基描本上放原地帅未动闷。2肌00爹6年长，有扑着官源方身疾份的颠学者躁李君归如对荡此发条表了沸不同添的见燥解，肺[4区8]虫他明醋确提患出，免中国颠的政疲治体勿制改选革也基一直俯在谨闸慎稳肠妥地绑进行恶中。耗并且蚊，中忍国提修出加丢强执伙政党玩执政途能力驼建设奉，已果经触螺及到稠了中饮国政崭治体树制改监革的竖核心滩。[麻49身]撑乞经济仁学家供推算甚，到坊20缘10朋年，啄中国怒有望支成为屋世界尚第三坐大经君济体斥，到皂20问20含年时贪，中践国将永成为誉世界购仅次鞠于美犹国的喂经济亲体。半甚至砌有专稿家更玉为乐添观地旧预测铜，到抖20亚30逮年时驾，中搞国将裙超过辱美国乓成为姑世界车第一波大经丛济体悼。[负50扰]一稻些经看验研密究证盏明，县人均害GN苏P在会16芝00蛾-3帅50营0美衡元之赖间的壁民主认制国稼家很按可能也不稳盼定，妙但3把50弱0美天元以樱上则化会趋博于稳而定，洞50加00岂美元罪以上抄通常甲会非抬常稳缩定。动[5睁1]叛无论猎怎样械，可织以认糕为，闪在2嗓03暑0年狼至2管05络0年统期间养，随园着中胸国经胁济发穷展水怀平跃经居世愚界领免先地堤位，周人均锹GD晓P达议到或糖超过踩50钩00氧美元紫的中扁等发倡达国贱家标菊准(益依目蒸前标紧准)蚀，全礼面进数行政壳治体剩制改优革的孔国际有条件坊和国西内条溉件更匙趋于萌成熟吉，政拜治体盖制改安革的扮风险的因素娇也将巨大大复降低运。烂黎上面青对中念国示棋来政撒治体钓制改寨革启闲动的寸社会贩条件热做了夕乐观顶预测惑。这推并不顶意味劈着中涉国必随然会涨具备旨实施秩政治咸体制梳改革双的良叼好条燕件。潮实际块上，焦政治习改革旦也会依在另肃一种常条件岛下启部动，惜即应雕急启骆动。吹从俄迫罗斯锅和中暴国8伟0年氧代末徐的经适验看春，长斯期的炊渐进无改革纸或某派一领橡域的朗改革配的失犬败很洁容易锹使改貌革从讲渐进家导向剩激进抽，或麻是使倍改革趣从一库个领动域暂匆时转侦向另娘一个甘领域许。就地中国亩的情丹况看斜，如套果构个建和源谐社伐会的愁目标翁长期述无法筐实现嚷，致牧使社澡会不变满情粘绪增执长，海危机脑因素赴增加侵，中兄国也万不是罩没有观走向饿激进忽改革顿的可害能。比同时岸，渐扩进改浊革与押激进拳改革避也不趋只有涂启动挨方式结和改逢革方仰法的意区别拦，自秧主适腊时的莫渐进剥改革笨，容屠易控法制改见革进讽程，斜使改挑革沿蝇预期日方向牲前进足。相哥比之柱下，紫激进公的改差革方诸式容陕易使艇改革撤失控涉，增记加改俩革后炼果的萌不确腔定性似。旁消所以曲，在纸何种冷条件邪下、唉以何历种方赛式启答动政海治体侵制改贩革，务有着榴非常唇不同拍的意董义与幸后果铸。这烈主要红取决访于现秋阶段树，即诱社会恰协调音发展轻主导费的法格治发大展的杜成效休。湿女在政镇治发班展主朵导的放法治宾建设叔阶段侮，中练国法阔治将哲会集蹄中于魄政党涝制度车，选都举制男度和第国家搬权力舟运作垃制度张的改皮革与披完善沫，政友治体纳制改算革将江会有次突破代性的谋进展扬。按湖邓小骄平当蛛初的榆设想肌，中板国政桌治改扒革在纪体制追设计冒上将王同时性满足缓两方猜面的荒要求筛。一鸟方面坝，这术种政痕治体袖制必耻须体颈现一驾种对矿权力盗的监体督机诚制、眯制约腐机制际、纠毙错机肥制和葛更替所机制响，解服决权轰力过豪份集算中问溪题，臂把国罩家最暖高权屠力纳梁入制款度化捞运作厕的轨腾道，召防止饱个人叔专断饶现象牺的再察度出闲现，别从而庭“能含够从阁制度遵上防孙止出采现文斩革那葛样的价失误透”。词另一晶方面野，这找种政铃治体肃制必男须有言助于疯改善仍和加掩强共献产党与领导植下的肺多党溪合作规制，浙完善侦人民屋代表饰大会验制度库，“令避免骄(权觉力内转部的吗)很坐多牵育制”榜。[封52氧]显插然，叔这两猪方面敞要求艰在性反质上盒是不刊尽相寸同的俱，如络何在妻其中旦把握毯一种鉴适度矛的平砌衡，森将是近对中赤国未揪来政肤治智烤慧的叛考验促。鸣菠八、川结语惩：中诞国法送治的爱长期磁性挑扬战与表已有铃经验础恰过去垒近三牲十年判中，丢中国骑的法杏制建胳设已烤经取捡得了据重大惜进展佣，同次时仍回将继塞续面静临着喜以下沉几方蝇面的倡长期剪性难滥题与错挑战她。蝇竭第一浩，在惊制度第建设议方面严，中纽国提低出了鞋“社字会主遭义+树法治娃国家巾”的休目标脖，这单在世包界上骆是独争一无艘二的炭，且擦没有缘成功象的范扬例。世这在疮法律敞制度君方面米提出喷了远桑比俄返罗斯枣和东较欧转历轨国欢家更枣为艰周难的榜体制巡构建敲任务欺，中字国也搜为承横受到慢了更伞多的楼国际达压力柏。“膜社会议主义宅+法冻治国吵家”葱的目磁标使巷中国倒法律劳制度背建设锡带有熟更多必的艰杜巨性待和探撑索性拨。矛括按照步西方怕经典起的法意治理司论，烫法治霉国家还只能核建立书在以坏多党潜制和赌私有恭制为值基础赵的社脸会中于。也千就是虏说，绿法治盲国家蚀只能渐是资闻本主箭义国传家的惧一种述政治净法律五体制耀。中魔国提价出的驱把“定社会迎主义疮”与样“法董治国讨家”茧结合涨起来轿的制渗度构挖想，伯在人急类法吧律制四度史驼上是酬一种赤独特孕的法峰律制垦度目粪标，屡其不怪仅没梯有直奏接的以经验萌可借助鉴，涨其前稻景也宝不被末西方斥国家零看好炸。对伤中国碍来说把，实皆现社乖会主撞义法奔治国辱家的漆建设悔目标原，关剩键在尤于找凉到实掉现社踏会主怜义与劫法治郑国家弟结合黑的“捧结合茫点”才。在都前二御十八唉年的滴改革述开放念进程磁中，它中国劝逐步对完善轧了共诵产党旨领导炮下的道多党蕉合作圣制的烟体制用构架屿，在封实践桨中逐独步加隙强和毙完善灵人民蛛代表戴大会阴制度疑，提瓶出并两探索怜以社净会主嚼义公妇有制慈为主栏体的连混合互所有锐制经巨济模指式。恨这为卸中国床社会乱主义址法治扶国家晓建设贡确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