当前我国工人阶级队伍状况特点及发展趋势的报告

1当前我国工人阶级主体面临的几个问题研究改革开放以来，中国由农业社会向工业社会转型，市场经济取代方案经济，二、三产业迅速开展，中国工人阶级以前所未有的速度开展壮大。本报告所研究的工人阶级，是指在二、三产业从事体力和脑力劳动、以劳动所得为主要收入来源的劳动者阶级。着重研究工人阶级各阶层〔特定对象用群体概念〕特别是工人阶级主体中各阶层的现实问题，研究工人阶级队伍变化的结构性、趋势性以及对社会生活组织方式的要求，为进一步提高工人阶级在政治、经济、社会生活中的地位并充分发挥他们的作用提供意见。传统意义上的工人阶级主体是产业工人。他们分布在国有和集体企业，从事一般生产劳动。由于中国社会在很长一段时间是方案经济体制，处于短缺经济时代，要依靠产业工人来生产更多的产品，因此产业工人作为工人阶级主体其地位作用是十分重要的。市场经济的建立，出现了公有、私营、外资、个体、以及公有控股、私人控股等不同的经济形态，工人阶级也出现了企业经营管理人员、一般管理和技术人员、普通工人、农民工、商业效劳人员、非正规就业人员六个阶层。在这六个阶层中，一般管理和技术人员、普通工人、农民工、商业效劳人员以及非正规就业人员占工人阶级的绝大多数，且他们的利益比拟接近，或者是被资方雇佣的劳动者，或者是公有或公有控股企业的被管理者，由于种种原因，他们在企事业单位不能充分享有知情权、参与权、监督权，劳动经济权益和民主权利往往被无视甚至被侵害，他们是工人阶级中最需要保护的群体。调查认为这局部群体应该是新时期工人阶级的主体，是工会的主要工作对象。全心全意依靠工人阶级，首先是依靠工人阶级主体。一、当前工人阶级主体面临的几个主要问题〔一〕就业和再就业问题改革开放以来，有三次就业顶峰，一是上个世纪70年代末知青返城，二是90年代国有企业工人下岗浪潮，三是从2006年开始至今的第三次就业顶峰。陕西省就业再就业情况与全国根本相同，总体上面临着总量规模压力大、新增就业压力大、再就业压力大的严峻形势。80年代中期至今，我省劳动力人口的年均增长速度快于总人口的年均增长速度，全省16岁以上劳动适龄人口呈现上升趋势。据2005年1%人口抽样调查数据推算，2005年陕西省16岁以上劳动适龄人口约2900万人，占人口总量的78%左右，比2000年的73%的比重净增约5个百分点。从供求总量上看，全省需要就业的人员到达60万人左右；全年新增就业岗位约27万个，就业岗位缺口超过30万个。20世纪90年代以来，陕西开始经历经济增长方式的改变，企业资本密集程度迅速增高，不仅吸收新增劳动力的能力在降低，而且还在不断排斥大量充裕人员。第一产业劳动力绝对过剩，第二产业的就业容量越来越小，大批的劳动力需要向第三产业转移，而亟需扩张的第三产业还没有迅速扩张起来。我省公布的2007年城镇登记失业率为4.02%，考虑到一些隐性失业因素，实际失业率远高于此。中国劳动关系学院教授在陕西调查认为，陕西的实际失业率超过10%。工人阶级面临的就业压力还表现在就业的不稳定性方面。据陕西省2007年对2000名职工的问卷调查，近两年有17.5%的人换过一次工作，12.0%的人换过两次工作，10.8%的人换过三次以上的工作；企业辞退员工成为常态。据陕西省工会2007年统计，建立工会的企业经济性裁员18855人，占会员总数的0.4%，得到经济性补偿的只有7344人，占39%。由于农民工劳动力本钱低，技校生有年龄优势，这两局部人正在挤压在岗的40岁以上低端劳动者。许多企业制订土政策，逼迫这局部人以内退、辞职、买断工龄、不续签合同等方式出局。目前最大的失业群体是国企改制形成的下岗工人群体，他们的年龄大多在四十岁以上，由于年龄老化，缺乏新岗位所需要的知识和技能，再就业困难，又由于这个年龄段正是孩子上学、赡养老人阶段，所以比拟困难，形成了困难职工群体。柏与此税同时揭出现桨了就括业歧墙视，圈如有役些企俭业动舰员第“吉40峡50坛〞氏人员氧离岗吸；有论的企体业对效女性拘员工宫进行索就业疯限制霜；有伙的企莲业把街员工乞分成巷正式享员工掉、非汗正式谷员工横不同利等级免；企拍业普达遍存瞒在同肺岗不永同酬经、同足岗不抱同时撞、同井岗不牺同权远等现渔象。立〔二四〕收妹入分懒配问恼题惠1．解职工悦收入铺与社箱会经勤济发巨展不周相适竟应皮资料绿显示肾20宰02扮年至出20凯06阶年，善我国钞城镇宿居民平家庭科人均惠可支坑配收暮入由草77踏03呜元增望加到应11寻75昌9元谎，增炮长5用2.就7％鲜，年款均增师长9惹．2浊％。健但是袄，歼5年恩来我仙国城向镇居旺民的喝可支盟配收撞入增伸速仅确为财违政收海入增腐长的话1/遥3，油且随汇着2圆00摆7年迷初以很来C肾PI知的快挺速上童涨，埋居民誓的实还际可虫支配丘收入饮正在箭贬值脱。部姑分企纪业高民额利抵润以娇职工绝低收穴入为近代价棍。近祝几年船企业收利润易大幅被增长粘除了兆由于嘉企业杆竞争文力提复升之非外，醒也有拾其他梨一些性因素您在发榜生作辟用，划主要凑是企锄业成狠本的泪超常及压缩鸭，特伐别是巴劳动担力成枝本的悄超常到压缩跪。可虹以说喊，企叮业利搞润的垦大幅卸增加储相当欣程度遣上是意以职厦工低秆收入着为代区价的败。据众陕西站省总遥工会坑问卷南调查师统计住，西奔安、铸渭南为市和辟财贸乔、建绒筑行祝业的雁10共家企寒业，赖20付01士至2智00辞6年订企业牺利润成年均呢增长辛20颤%，岂而职抹工收威入增歌长幅敢度为悠13圆.9训%；威5年促来未址增加熟过工蚂资钱的职膝工占摧22优.2爹%。衣这些害职工睬根本凶上是汉一线道工人涨。陕棍西国史防系期统4悼08齿厂近偷5年谅产值训共增兽长7槽59喜%，熟而工击人工椅资5着年共寿增长宾了1旬4.慧84检%液。靠2．剖工人稼阶级阔内部顶收入福差距墨拉大旺工人乔阶级死内部乘收入间差距川首先亦表现槐在行抬业差欲距上懂。国例家发雾改委闷发布砌的?显20央06肢年中象国居希民收袍入分名配年止度报模告?倡显示乎：2普00浅0年酒行业帆最高种人均袄工资讲水平经是行径业最顷低人舌均工伟资水甜平的拉2.夜63滔倍，阀20序05卧年增叛加到呜4.疗88艳倍。报在职饰工工泡资总兵体增撕长的颤情况廊下，盾不同究地区趋、不嚼同行茅业以捐及不琴同企肆业之口间，纲收入煌分配寺差距统逐步历扩大戚。一贵局部量高收霞入人拒群的宴工资静快速浓增长进，会朋直接仪拉高自对全雕部职定工工亏资总俘额和携平均付工资姻增长熊的统依计数搏字，皱从而脉掩盖纸低收铁入职骆工工驶资增傍长缓垦慢甚境至相枣对下括降的窃实际凉情况两会聚焦:关注企业职工收入〔一〕，工人日报,2021年03月07日京。二碧是管加理者日与普既通工绣人之罪间的虫收入闹差距逃在扩拳大。妄19拌79判年猾管理蓝者的程收入研是工口人的捏1画.1鉴8倍眼。以鸟后逐邮渐扩抚大，索特别诚是上旺世纪确9监0剩年代任中期兽实行汪年薪拦制之甜后差滥距更也大。蔬从我撤们实访际调很查的址企业沸看，搬企业裁领导叉人的豆年收滩入是辅普通漏工人针的6晨.4乳倍至捧10更倍不蛮等。竭根据蚕1翁99童9丧年上群市公停司的认报告午，上处市公阿司董允事长骑年货贸币收卷入均伯值为系4盒77陡13慢.7算5闭元，惹最高坝年收围入3菠80械00担0元碰。阶20窜06配年上肿市公昨司高治管年话薪平坛均值块已达歌34户.8舌9万松元，牛比屋19更99骂年提致高店近2体8吉万元滚，升声幅为邻40倦0%忌。在顷20霜06慨年各文行业每最高箱年薪照均值变排名灭中，烦金融恢保险宪行业昂到达叠26宵5万命元庆。2增00御7年给各上芳市公炮司最绸高年忆薪排君行前横20浪位中那，前伶五位角均为缸金融朽保险貌行业湿。其拖中，目中国套平安卷集团碑董事跪长马笛明哲班以6盏61纽6.忧1万葱元位误居第乌一，荡即便斧是排多在第梨五的剂招商昼银行夺行长谁马蔚巧华也驶到达胡两会聚焦:关注企业职工收入〔一〕，工人日报,2021年03月07日捆3．助普通蔑工人铜阶层谎收入绕低涌据陕煮西省咳总工袋会职穗工队料伍状茎况调这查，亚目前幕家庭痕人均揉月收弦入5仁01铃-1昼00江0元袍占4厦6.启1%惰，宜10伤01午-2暖00痰0元滋占1施7.俩6%防，2顷00绍1-生50牲00漠元占输3.在1%轮，5恩00前1-凉10确00喝0元兴占0武.1舰%陕西省职工队伍调查根本数据，2007姑。据准我们宴对8兴个市茶50妻户企冰事业滔单位愧的调贺查，站普通债工人扒20础06负年人赠均收甘入1魄31公35氏〔月刻收入肆10预95肝元〕率，比疼我省亡社会德平均迅工资难16融91帽8元涂低3察78峡3元勺。人顺均年班收入亚高于夜当地哈在岗钞职工矿平均捡工资迈的企睛业仅穗有9笋户，牲涉及滋职工面91搅97翼人，潜占调素查职境工总料数的优19谋.2莲7%兽。职害工人朋均年妄收入厌低于棋当地钥在岗忆职工麦年平扇均收稀入的洗企业雀有4升1户女，涉膛及职斑工3拘85驾41香人，孝占调谜查职徐工总框数的勤80宁.7桃%。师其中壤年收菊入不通足万纳元的务企业普有2经3户俘，涉荒及职训工1漠96捕48败人，寿占被供调查圣职工视总数拥的4嗓1.挽16尼%。绝在2峰00顶0名背职工塌问卷注中，冰认为件自己寒的收忧入水屯平齿“填中等佣偏下莲〞葵的占苏28塘.8恶%，笔认为朽是低逆收入和的占拳30慈%，轰两项颂合计豪占5棍8.隶8%吃。可灰见，歉普通瓣工人兵的工狂资收柄入，恨明显踢低于波社会风平均脆工资糖，部虹分阶语层的殃高收圈入拉滑高了阻社会滥平均窝工资省水平己，掩贸盖了讨普通惩工人跟收入葡偏低乞的现鹅实。循而年花收入雁缺乏御万元趋的职挽工，焦在西泰安地句区要辞维持域本人丙根本坡生活桌都很朽困难杨，要斩想买男房结弦婚、殿生儿乓育女甚陕西省职工队伍调查根本数据，2007状4．惕工人洗阶级蛛主体邪阶层菜对生财活水霸平评添价总等体不妻高添改革港开放栋以来专，随腰着经连济的点开展蓝，工腐人阶祥级生介活水骂平有怎了明隐显提胁高。娃但从乔陕西群省2字00兴0名攻职工丙问卷钢调查袭情况纽看，扒职工蓝评价佣没有框一般份主观歉想象着的那轰样好蔬〔见念表一不〕。俗表一应：与跑五年狮前比溜，家贺庭生凤活水嫌平有霞何变假设化圆评价晓选项饶人数饮所占禽百分盾比迫有效恐百分绕比祸有很呈大提窃高咬17世0鼻8.贴5宾8.跳5毫有所剥提高苹11堤29搂56益.5窗56选.5贵没有兵变化抬31鱼6换15敌.8抖15担.8苦有所乐下降酱27栗2蔽13拜.6长13越.6丙有很痕大下蜓降隶78茎3.轮9陡3.馒9斥说不殿清楚为32奥1.拣6碑1.卵6燃有效丸问卷装数由19女97仓99池.9袜99裹.9隔缺失帮值胀3枕0.伟2杂0.懒2搅从表坡中可惜以看配出，摸虽然摇有5蛙6.抚5%汁的人衣认为袋家庭庄生活披水平植有所扰提高寺，但鉴仍然纠有1那5.毫8%姓、1住3.胳6%迹、3受.9惯%的乔人分士别认燃为没坛有变靠化、蜂有所涉下降眠、有塌很大闲下降戏，合简计占抬33流.3助%。怀在对冲未来倒五年紫生活斜水平芳预期邻上，梦认为碍不会柱有变般化和病可能斜会下较降的颂占3特2.槽5星%妄〔见狡表二仍〕。条表二画:未趴来五召年你萍的家稠庭生困活水袜平是婶否有可所变爆化敢评价猜选项熟人数辆所占摘百分洁比赚有效秒百分古比居会有愉很大神提高帝11疮1单5.于6厚5.舒6锣有所绳变化煎99胜0摄49推.5喉49寇.5趟根本泉不会霜有变泄化扰42揉7需21蝇.4虎21词.4醉可能淋会下仙降谱22扬2乎11钩.1斩11浑.1春光泽舱挑54菊2.泰7市2.热7蓬说不朗清楚路19冶6尼9.董8史9.补8搜有效邀问卷臂数俭20途00块10紧0纺10烘0狭缺失归值件数据映来源免:陕丙西省本职工申队伍之状况技调查咸根本狭数据蒙,2聚00辫7拾在对愤幸福瑞的感冤受上疯，认两为一息般、茧不太经幸福宴、很织不幸钩福的忌占4博7.掌3%漠，近层乎占羽一半揪〔见训表三葱〕。店表三怀:你到是否宅感到许幸福座评价叉选项演人数待所占同百分幅比住有效鱼百分芒比心很幸昼福号19金1番9.衰6型9.秀6批比拟节幸福裕85艘8蓝42普.9台43修.1堪一般场73假7酸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动目平安惑卫生唇、社料会保盾障、唉城市竭公共监效劳核产品鞠享受语方面圆都与沙城镇马职工旬或所烟谓的迁正式绕工存偷在着品明显状差异捐，存均在着砍被歧现视的考情况丸。这书种歧划视也躲表达沫在工纳人阶誉级内累部。熄据陕聋西省盒20府07原年职缴工队咐伍状决况调裕查中萝对2波00尝0人柜的问姓卷，远有5捏0.姨3%折的职即工认忧为农胜民工卫进城贱挤占武了城仍市职乐工的速就业启岗位葡,有始54难.7影%的占人认臭为农挥民工斧大量坊进城唱会影惹响城习市社喜会治棕安状辱况,眯有2敬5.固2%扮的人鸭不同昌意农酷民工拢是促叮进工近业化糕、城苹市化贫的重叮要力撒量，它有2秆0.才8%臣的人摩不同终意农庙民工安与城粪市职娃工同历工同班酬陕西省总工会2007年度职工队伍调查根本陕西省总工会2007年度职工队伍调查根本数据盟2．做农民香工权炼益状徐况及膊存在尤的主散要问抱题禾在科互学发爆展观泰指引辛下，停农民佛工问甩题越拢来越掘引起痕全社锈会的吵重视按，农预民工督的生见存工体作状究况有绕了明姿显改窄善，宅但许魂多问姻题还胃没有蚁得到路根本尺解决它，他登们的不权益豪被忽车视甚倘至遭层到侵蠢害的扰现象假设还存怒在甚离至还蜡比拟赶严重著。主鲁要表悠现为瘦：一陡是劳附动时括间过姓长，滑休息悦休假丘没有依保证距。陕苗西省蹲50惹户企敌业的冻调查福显示飞，半傻数以质上农垒民工送每天问工作魔超过燃8小玩时，耍每天乎工作樱11烦小时慈以上秆的占音6.粥7%苗。二禾是工谜资待棋遇低东，同警工不劫同酬校。陕柏西省拒总工倚会2辛00纽4年绢万人屈农民盆工问沉卷调惩查显慢示，坛农民剥工月风收入天在3忍00四元以疮下的隶占8允.8旷%,祝30配1-拦50积0元鸡的占南45内.8棵%,寻50愧1-痛80逗0元芦的占挽30约.6妙%,去80渣0元催以上舌的占孙14导.8钞%。梢在调页查问先卷逼“扫最需恨要解镜决的聚问题舒〞筒的8筋项选日择中衬，同蝇工不到同酬曲被农珠民工耽作为晨首选峡。三劲是劳衰动条态件差鲁，安愤全无同保障疏。问玉卷显驻示，里近年照来受以过工晋伤的巾农民串工达篇17荣.3乡%。秘四是钢医疗继、养虫老、厚工伤辣等社火会保性险参些保率肉低,西缺乏余根本西社会匹保障私。2惹00秋4年骡陕西犯省工钻会调锄查显着示，太农民浮工参办加养灿老保惜险率雾为6按.6博%,轧失业骂保险治1.梯5%铅,医黎疗保低险5喂.4恭%,括工伤驶保险旅18毁%。自为解膝决农象民工迎问题谣,中跟央发衬了许负多文仗件,柿采取撕了许朗多措彩施,娇取得绿了很箭大成恰效,幸但农茄民工傍作为荐过渡怎时期只的特服殊阶昏层,劲在政上治经状济社房会权咱益上稻,与瑞城市嗓普通共工人顷阶层站仍有洲一定慌差距术，仍歼然是踩最弱笑势群淋体。堂其原泛因是非多方拥面的改,最财主要怎的一锯是在愉经济陈政治炕社会舱的某狠些制钱度安近排和奴政策慕上,矛缺乏凭保护裂农民渣工权份益的村强有义力的氏措施塘。比卫如身荡份差录异而似产生脊的同护工不灭同酬才的普萝遍存海在;侵比方抖在农老民工涉身上寿表达青最多托的超只时劳酱动、色加班纤加点悔、拖糠欠工但资长丽期得跪不到交解决萝;比淡如在饲企事察业职摄代会扁代表屈、职殿工董副事监阶事和稿地方肥人大诊政协蜓代表符的推彻荐选我举上供,农刚民工翻事实姨上不品享有莫同等怒权利各；比碑如对顾农民这工参蜡加养刚老医候疗工共伤保五险没疯有强跨制性偶推动踏措施缠;比歇如由侄于户圣籍不弄同而探做出意的歧绣视性兵规定婶,在揭城市峡效劳恶格局此中，罪只为罗城市滨居民爽提供顽公共残效劳叔产品骗、孩脚子入酿学、恨社会加保障肤和社乎会救疼济，粉根本认没有起考虑戏到农隙民工府等。别二是饺农民粮工组针织程公度低今。不殿仅表云现在烈农民怨工加御入工内会的洲比率甜低，堪还包剧括加挽入中拼国共弊产党赔、共妙青团共的比像例低及于城咸市工康人，察在企桐业工冶会会肾员代闲表大妖会和倚职工绣代表殊大会机中，损没有饮相应门比例胀的农舌民工迁代表搏，甚锅至没费有代损表。寺在农中民工壳比拟魄集中泻的非塌公有盆制企耐业,龙有的强长期旁拒绝临建立炮工会予,有驻的建以立的交是由拼老板拐指定侍工会特领导涨人和情老板繁说了晓算的霜工会尾,农姐民工邻事实爬上缺颠乏有浇效维咽护自燥己权晶益的侧组织畜。2威00遗4年唤陕西桑省总芬工会林调查雨发现纠，不各知道低工会环的农筋民工屈占2派9%然，不丧了解比或者艳了解榴一点泡工会碰的农周民工违占4相2%关，合萍法权泡益受兴侵害绪时找旅工会辈的只侨占2吵7%哪。三梨是农犹民工宽文化炊、技名术水捐平相乓对偏搬低,糟竞争尽力不蛋强,租不但箭受到硬资本任的挤穷压(扫主要棒是资朵本不躬断压朴低劳争动力左本钱伴),叶而且卷要承缝受工俗人阶融级内伪部各相阶层左的竞姐争压肢力(拥包括霞利益逢竞争传等)垄。己3．社切实默保障龙和维郑护农蜂民工茫的合美法权保益旅农民抽工问匀题是浩事关浊我国政经济视开展脆和社屯会稳芽定全萄局的蓄大问咏题，薪需要皆采取凑大思距路并宇需要凡全社洲会关顿注解故决。第从大据的方跌面讲油，一慨是要躁清理鸦废除傲一切幅维持撒城乡贯二元赏结构嘉的不卧合时锐宜的勤政策休法规白，包展括改尺革当机前的节户籍茄制度缴，实搏行覆瞒盖全比社会逃的社成会保岭障制传度，莲给农更民工姻以平家等的墓城市狡公民黄待遇洞。二仙是最培大限件度地诉把农五民工谦组织址到工算会中俗来，否建立强党、除政、会工和台由有尊关方川面参质加的误社会纲化维外权机供制，四并切先实维赞护农鸟民工薯的合应法权千益。愤三是富加强凶宣传匙和舆唯论引但导，厦逐步傻消除成歧视挥农民罩工现证象，樱加强幸对农式民工家的培发训教厘育，朽提高幕农民助工综备合素皇质和殿组织抄起来闸维护紫自身遣利益都的自君觉性渐。当殿前应夹着力后解决岗以下倒几个满问题稻。垄1.底完善每工资捧制度仿，保总证农必民工冶应得惊收入恳。秒按照臭同工千同酬础的原族那么，坊取消旦工资宣待遇幕上对怎农民榴工的手一切高歧视态性规划定。镜扩大香最低登工资剖标准遍的覆艇盖面吐，实穴施对鞋象扩窄大到部包括纺农民午工在证内的展所有姓劳动常者。寿违反漠最低哀工资号标准项的单采位，替要支刺付赔序偿金添并罚鸡款。赖为防踏止拖川欠、长克扣载工资敏现象栋发生妇，除浑严格鞠执行踪欠薪赶补偿亿规定眯外，按建议蹄按国侵际惯统例，鸣建立判企业全欠薪国保障鄙制度分，即娘委托蔑工商塘行政驻管理萍部门肺在企爱业注蛙册登狗记和丢年检鹅时代底收欠座薪保虫障费照，划废入财挨政部愉门设棉立的换欠薪财保障都基金织专户演。对睬恶意卡拖欠回工资潮，恶申意使页用试歪用期娘的企贤业要瓶采取灯行政垫和法孕律等中措施气，坚顶决予给以打坛击和吐制止政。辟2.泊扩大党社会炎保障冻覆盖晕面，膛把农倾民工穴纳入采养老还、工孙伤、韵医疗联保险拳范围羊内。究国家缎劳动汗保障药部已谢出台宗了关婆于在裳非公族企业炊推行困农民捕工工赖伤保胞险、添医疗假设保险赌的文底件，刮建议史把农捞民工拢也纳有入养发老保驰险范路围，贵解决扎农民田工老咬有所烟养问锻题。色对非述正规转部门揪就业独的农言民工打，主饮要以牲储蓄舟和商假业保泳险的符方式肌取得竿养老框、工泪伤、者医疗理保险语。对辆于正舒规部施门就离业的倡农民梯工，馆应与静本单菌位其歼他职失工一栏同办筑理养艘老、粘工伤呼、医们疗保回险。酒要依咬法强察制推术行工福伤、们医疗蝶和养寄老保稀险。熔同时惑制定合灵活伴的交创费办翠法，厘农民遥工工模作流爽动后持，保裳险费仰随之婶转移巾。荒3.循解决上农民懒工难名以参脉与城枕市政拆治生茄活的耳问题粉。唤在人吨大、炒政协呼的选白举中钳，要泉确保逐有农毒民工念代表木，并判到达膜相应惧比例止。在劝企事状业职价工代渔表大吨会中桑，也钱要有哑相应割比例犬的农衣民工眨代表冤。爪〔二穴〕非占公有带制企烦业普冬通工升人群唱体劈1．扯非公往有制镰企业弱的几抄个特桃点慌从调犬查情认况看驰，非雕公有含制企扒业主脏要有涝以下获特点姻：一笼是非伟公有猾制企欧业规卵模不伟大，庄构成婆复杂间。既脖有外怪商投祖资企傅业，雀也有懒国有核企业扭转制滤后的爸非国品有控光股企办业，猛还有钩大量岔的民洽营企棵业。学非公察有制况企业倒以中栽小型仰企业呈为主优，绝辨大多搁数在价二百驱人以贪下,湿五百陷人以狸上、坛年产拌值上诊亿元破的具糠有一饲定规运模的态企业员很少坟。二淋是新遇建和歇关闭夺变化紧频繁盆,新真企业觉居多凡，农建民工暮等工漂人阶粗级弱裙势群泊体集萄中得依比拟晶多。振这些吗企业恩大多块数正赛处在竭开展碎阶段叹，劳散动关纠系不垃够规孤范。岩三是访大多盈数非纳公有上制企递业正魂处在国资本振积累猛初期栋阶段螺，追尺逐利秘润的蚕动机旧表现怖得更布强烈蛇。四武是地奥方政埋府吸恰引的销投资烂，主惭要投按向非领公有选制企会业，励对一升些企逆业忽扔视和内侵犯哗职工已合法朱权益榨的行纠为，巾有的异地方乖政府必往往题重视有不够醒，甚肥至视宴而不固见。告非公之有制伟企业摸侵犯秋职工净权益娘的问捉题比厘较多蝇，劳趋动关蓝系方孩面的漂问题慨比拟泼突出寺，与牙非公才有制芬企业珍的这祥些特禾殊性酬有很会大关奉系。柄2．躁非公江有制漆企业沿普通士工人肾面临烂的主捎要问虽题彩非公辞有制佳企业系普通峡工人刺群体炒是一怕个比僻较复酿杂的住群体时，它央的主剃要构极成既精有农柿民工叫，也宝有改木制后弯的原庙国有哄企业怖职工赞，还闲有新阅参加壶工作冬的大袖中专靠学生镰和技雾校生辜。这邪局部肠工人荡阶级察群体花在劳群动经各济权头益方喷面存壶在诸断如劳灭动合左同签望订率贷低、躺工资权收入何低且伐增长病缓慢泊、社酬会保舌险参腔保率折低、崇劳动足平安热卫生度条件婶差等俩问题下外，拢在政传治上邻最突猛出的滤问题逗是缺奔乏民哲主权案利，蜘缺乏伶代表颂自己辰利益访的工颤会组腾织的丢有力借保护孤。许按照仍我国根的宪服法和歼法律昼，非搬公有团制企帝业工对人阶检级毫封无例寄外地坚享有偏管理伸国家喂、社械会和驾企事备业的郑权利其。但更从调沉查情宁况看莫，这精局部永工人授阶级活群体规享有盼民主暂管理倾权利零的情卡况很傻差。奋作为哄以职剪代会悬为基跳本形遍式的小企事辣业民劈主管并理制随度，射在非捷公有葡制企令业没腿有普辫遍建外立。允20刑07星年陕痒西省铜总工究会对绘29无家样岭本非托公有脏制企注业调歉查，魔只有厕2家谱企业莫建立确了职者代会舍制度侮。对昏非公旺有制琴企业愉，要究不要芳建立恳职代距会制煌度；持如果半要建妇立，姻其职碰能和该公有普制企锻业职低代会刊有何叹不同佩；如材果不鸣建立戚，非毯公有畏制企霞业通良过什周么方预式保洗障职颤工民宇主权消利的鼻行使恼，对妙此存悔在着嘴不同昆的认兼识。盲从调致查情哈况看其，非孝公有治制企擦业的症职工苹参与私民主拆管理规，更载多的肉是为拔了维痰护集世体劳顺权。余具体桥表达担在知讨情权科上，颗是职驶工有视权了毅解跟摄自己丑切身价利益闭密切株有关径的劳浸动、首平安昼、卫钉生、超工时劲、薪添酬情起况；租在共竿决权肌方面标，职妹工有钻权与倡资方朝就共监同关殃心的窜就业垒问题鹿、规陈章制算度问团题等竟进行册协商送；在迁谈判娇权方吩面，蛮职工姓有权葛就工渠资增庄长、援劳动外平安牲卫生洋条件述、分猾配制抽度等射问题互，与资企业悔进行炮谈判慧。这执些权油利的纯行使繁，需牺要有岸相应扩制度温。职层代会烦作为淘企事陈业成拳熟的捞民主腥管理束制度逆，是筐我国边宪法踩赋予除人民添群众忙参与辟企事南业管茧理、愿行使蓬职工成民主劫权利量的一哈种有郑效形杂式，船在非挤公有贱制企果业也坚应该腿普遍辅建立猎。现饼在不沙应该废再讨臂论要暂不要渔建立衣、企绪业主体愿意珍不愿师意建馒立的纠问题疏，而塌是如晴何建矿立，魂如何钉通过猾这种耗制度筒切实竭保障当非公补有制珍企业奉工人术阶级壤民主惑权利串和经秀济权傻益。谈此外配，非仇公有盛制企践业工陆会组名织总教的讲雀比拟片薄弱猎，不拿能有梯效地铅维护午职工亭合法哗权益贞。这拜是调吗查中栗职工育反映汉的另拨一个处比拟殖突出丛的问磁题〔赖这个厘问题即后文行还将堤谈到爱〕。瓶3．感切实唤保障舒非公贸有制嚼企业呆普通葬工人诞阶层阶的利蚂益傲在非弄公企坏业，疾要进嗓一步染完善废劳动崭合同进、平披等协洒商、雄集体些合同素制度滩，以罚及劳怎动争溉议调耽解、加仲裁风制度佛，从务法律卡制度利上保裤障普幕通工狸人的君劳动铜经济正权益芒。同妻时，牙要把阵着力东点放三在提浙高非督公有温制企菌业职嫌工的团组织俊程度梦上，沫保障抚职工印民主倘政治荐权利这。所泻有企坑业，箱无论岁规模广阔小忘、人扰数多忧少，惭都必刮须建仗立工倒会组果织，尊尽快芽实现尽工会骆组织宾的全施覆盖端目标搜。在足非公蛙企业灭大多妇数职亩工对爸工会没性质袄、作套用不严了解停和缺榜乏建扒会自慈觉性尚的阶宪段，烈上级蓝工会监应派旗工作居组帮纠助指恋导职搭工建礼立工屈会。简针对壁非公横企业帽职工抱比拟或分散知的特顷点，劲应加哲强村待镇、淋街道鉴、社错区、吃市场铜、大碎楼建寸立私搬营企彩业工葡会联第合会违或联曲合基购层工霞会的楚工作忌力度刑，把姥所有凭职工耽都组熊织到吗工会位中来春。按估照党柿的十材七大热精神部，所粥有企称业包绞括非掘公有嘱制企属业，树都应励毫不宪例外恳地建川立以奋职工丹代表捆大会吗为基话本形戒式的住民主盈管理榜制度勺。全寻总应裳尽快成制订论不同虚所有符制形卧式包肺括非告公有恒制企么业职她工代散表大虎会的感有关翁法规果，为颂企业窃推行敬这一纺制度奉提供星法律怨指导揪。那么〔三匪〕非码正规令就业透人员式阶层炕1．倒非正吗规就牧业人两员状蹈况轨所谓式非正爪规就怕业，麻就是庄在非答正规捷部门暮就业检和正尾规就秀业单决位就丽业的觉非正揪规用叶工。算如小织商贩狮、家谋庭工洒厂、炕个体截户、密街头艳流动刊摊贩罢、企侮业临丑时工项等。州调查日估计桶，在虾中国屡城镇冷劳动街力市塌场上幸，如蜘果不摘考虑凉流动避人口苦，我蔑国城茎镇非蜡正规种就业炭人员修规模馒已经某到达解1.楼3亿值。近僻年来势国家极鼓励根下岗待职工率从事较社区贺效劳理业，脏其中危不少饺岗位延就属少于非乱正规耻就业摊的范锣畴。规调查雾发现躁，非召正规孕就业绝包括止三种裕类型添：一贪是微盏型企定业、旬家庭昏企业砌和独纲立的音效劳付者。甜二是仅正规情部门枣非正男式就锅业。剧三是泥自由胳职业树。第务一类讨是在祸劳动链标准遮、生安产的浆组织投和管脾理方扮面，乒以及摧在劳委动关唯系协盟调运镇作、动就业凭稳定废性等祝方面互达不伤到规程范企捡业标纺准的绑用工效和就橡业形仗式，循有别苹于正犹式职哑工各炎类灵险活多值样就厕业形探式，辈如季盐节工歉、临便时工省等；范第二读类是支指在哨单位肥内从证事劳松动并颂获得才工资掉收入头，但概未与消单位船建立冬相对香稳定鸽的劳续动关捎系，笛未列评入单昼位正番式员漆工名醒册，冬一般合不享诉有或婆很少欣享有申工资浙以外塑的社筛会保洽险和娱其他铺福利闷待遇郑的人阀员。销第三对类是锤独立令于单泼位就迫业之酒外的棕就业唐形式贯，如企自雇酒型就索业，饱即个灿体经碗营和或合伙曾经营简等；裂自主牌就业劣，即淹自由筹职业葬者，奖如律呈师、阻作家脉、自着由撰鼻稿人痰、中性介服伏务工记作者莫等；衫临时份就业博，如幕街头像小贩鞠和其垮他类牲型的伴打零蓝工者全。榴2．捏非正予规就眼业群御体存逃在的般主要革问题妹一是宇工作惯时间灶、组阻织形晓式、层就业听形式赤灵活浑多样吵，就侧业的喇稳定扮性不常够。枕非正寇规就匪业人香员的徐工作深内容挑、劳冒动方傍式多滴种多纱样，碎他们震中的佛很多披人都此是独男立完常成工停作任依务，年较为票分散避，因赔此在焰客观煮上造楼成组役织程罩度比跑较低燥，就碧业形宰式、盆工作茄机制侵灵活吐多样萄。一登般由吐独立赔工人刺、自荐谋职妥业者议以及细家庭丙成员召组成响，只房有少公量工败人或野学徒错在资抚本金弱很少告和低铲水平州技术哄的条腿件下吵运营傲，有含的没麦有固诚定的灵效劳艺对象欣。据鹅调查柔，有补雇工功的个限体经每营户帜、家委庭手否工业亭户和女其他旷微型逮经营蚀实体梯，组功织规收模平坡均仅箱5.浊2人崇，雇驴工2常.5螺人。肌二是轮劳动箩关系移松散稍，劳揪动合浇同签封订率陆低，刻工会底组建燕率低咬，劳述动权破益容及易受具到侵舞犯。眠由于痰非正员规部攻门的急行业自庞杂恩，对宾从业腊人员情的性祝别、陪年龄晃、文旗化、小技能泉、体键力的笨要求哄各有猛不同上，包够容性章大，尾因此付情况涂复杂剧。非忧正规冤就业掌人员赔与用扛人单摔位的剂劳动致关系总一般滥都比火较松示散。刻由于垫大部牌分从俭业人妥员主着要依备靠体方力，甘从事伶简单肉的生在产和夜效劳协，劳妥动报拥酬低异，达录不到屿法定肝的最壶低工耗资标月准；蚁有的抵拖欠也、克汪扣工扑资情涂况严大重；希有的海工时弓超过尼法定唉工作蠢时间抬；劳锹动和伏平安革卫生忠条件杠恶劣豆；被述随意吃解雇矛；有循的甚法至受辩到老乌板的鸭污辱喷、打姥骂，甘人格多尊严下得不挑到维虫护等屈等。耍三是碌现行毙社会托保障钞制度彼没有爹覆盖报非正面规就述业人猫员。站这些基人劳股动报艰酬一但般较微低，闷与所畏谓的物正式洲职工型相差圣较大朴。我滴国现佳行养瑞老、介医疗自等社辰会保像险制缘度是文为在赤正规训部门佳就业她的职恢工设冈计的刃，大客多数巩非正歪规就货业者甲被排机斥在裤社会匀保险鄙体系毕之外胆。因控此该巾群体劈大都忆与社捐保体歼系没喇有制宵度性施联系净。柳四是许非正吨规就老业劳豆动者间的自凳身素朋质参芽差不拐齐。蜂在非厕正规因就业饿群体熟中，尾家庭范就业尝、自枣营就嘱业和纵非全浊日制枕就业悄劳动友者的役受教志育程悉度不躲等，勾多数亡相对话较低版，而哥远程猜就业泳、独见立就俩业和员兼职内就业食劳动纵者的淘受教管育程涂度普眨遍较盗高。愤除了茧少数疾独立城开业旧的专董业技茶术人折员和汤具有蚊特殊间技艺俱的人罚员以押外，巷大多票数非薄正规邮就业洞人员牌的文辞化和削技术衬水平演较低搁。他既们中寺很大泥局部首来自偷农村察和年蜜龄较烧大的惊下岗突失业色工人根、退云休职伯工。橡因此字，他尝们一妇般承痛担的默是技肝能比跌较简传单的歌劳动愧。洲五是挎因为陪不充撕分就吵业导绞致贫供困化奥。如欠家政字效劳罗人员梁每月狭劳动蝴时间柳为9配5小店时，朋月收亡入为毫30键0-滔40绣0元马。有来一些费季节凳性工沾作，懒会面置临间描歇性布失业吊。还泼有一障些人匹经历漏了再棒就业皇再失猴业，菊遇到举有工友作机项会，甩抱着拴“章有活自干总葬比窝械在家诵里强三〞找的态哥度，爆接受括低于览最低称工资脚标准悼的工服作，未收入忠不能且保证胸。页总之惧这部泼分群份体由弊于分姓散，泛组织穿程度抱低，族经济失政治跟权益领缺乏去保障暖，是究工人灵阶级岭中的励弱势态群体启，应张当作舍为工中会的仿主要普工作怎对象崖。但刻从调滚查情增况看捎，工叔会在肢这方皮面的筐工作靠很弱烫，有朴的地骑方根东本没级有介州入这坟局部季人群崇的工调作，坦需要邪引起城重视株。诵3．愉重视痛做好姓维护片非正排规就哥业人零群的拘权益绑工作晚要高旁度重抱视组拦织非罚正规僚就业止人群研参加惊工会呆，这据是全别总已裤经提石出来颂的明属确要遥求。闲但由批于非础正规防就业寺人群阳所在怠的单持位规躺模小欧，独纹立地题建立役工会膨有一焰定困耽难，挨应在纷总结吉经验叹的基君础上驰不断驻标准葵和创碗新包改括社穴区工宪会、板联合择工会砌、街患道工赏会、俗工程费工会夸、工格会联沿合会飞等在琴内的波建会徐方式萝，保咏证非筒正规取就业六人群到都能克参加逗到工朵会中浓来。构各级病政府鱼和工温会组软织要冲将非钳正规夹就业稼人群潮纳入玉到社浮会管啄理之共中，灶关注担他们披的就双业、会生活惭、政登治参柱与和鸽权益基维护长，特植别是蝶要关星注不挎充分扑就业狡群体育中的壁困难肌职工滋，并旧和失傍业人蜂群中收的困宿难职休工一碑样，志让他夺们享纽受各猛种政光策优援惠和铸困难香救济定。另剪外，繁要将竹现行略法律名中有笛关劳远动权铜益保祝护的膀内容款做相与应的米调整宁，把依非正肤规就缘业人漠群覆仗盖进稀去。渠同时赌要研伟究和谨制订盈非正皱规就挠业群煤体的寇就业其政策催，制步订非垫正规吧就业债群体联的工乖资指开导价鹿格和全工资脏监测射制度亏，努静力缩幻小非刷正规搞就业恐人员坛的工咬作和眨劳动宽经济父权益漫与我课国现昂行劳替动法差规、猫国际璃劳工矮标准割的差杯距。捉三、阿对策小和建粪议视〔一床〕坚秒定不饺移地痒贯彻当党的招全心康全意辰依靠香工人盯阶级泊的指蜻导方抛针，字特别调关注充和切缝实解戴决工煤人阶贩级主母体阶废层的愧实际杨问题三工人湿阶级血是党硬的阶穗级基执础，食全心脖全意钱依靠茂工人哄阶级海是中含国共跪产党骗一贯妈坚持羡的根袭本指轻导方效针。仔改革锡开放场以来浅，工乞人阶崇级构梅成发犯生了纲很大见变化睡，但摧工人毙阶级勾作为隶先进找生产原力的漂代表捆，作洁为党炉的阶喝级基新础的你性质殊并没葵有改匹变。掩因此架无论冒任何悟时候粒任何自情况肤下都成要毫隶不动凶摇的弹坚持领这一给方针海。一嘉是在总全社泉会形逐成依扒靠工贯人阶君级的柔舆论河气氛能，主钢流媒城体要脑加大木对工克人阶阿级特危别是华工人康阶级角主体软的宣亿传。愧二是恒要切耍实关雕注和巨解决肯工人糖阶级俱主体谷特别陕是弱门势群华体的参实际牙问题阴，包经括他敢们的奖收入忌偏低巨、增泰长缓驴慢、孙生活巡困难尖、就宗业难卸等问炊题。袖三是木要落网实工哲人阶筝级管事理企结事业袭的权太利，腊在所槽有企晌事业栗单位薯，都繁要毫授不例料外地握建立政健全偿以职晚工代愧表大汤会为鼠根本絮形式向的民叔主管废理制否度、香厂务喘公开燃制度橡，保振证广夏大工秀人群尼众的家知情歉权、鉴参与惧权、福监督角权、骡共决炊权。岁四是导各级暮人大崖、政贯协中爽工人慧阶级郊代表城的比颠例，私远不弃能适位应工更人阶寇级队扰伍日纲益壮峰大的尾形势趋需要具。建惨议重棉新审舅订人爽大、刑政协欧中各偶阶层愉代表延的比理例，印减少临私营回企业由主、榨企业绝经营跃管理谢人员赏、公载务员析所占常比例旺，增虹加工影人阶劳级中小一线浪工人患、农璃民工桃、一物般技性术和娃管理杏人员加的比虹例。帖〔二狐〕切议实关愚注和刊解决斑收入累分配门方面灰存在宇的问裁题，拔让工霜人阶柏级主自体阶倦层分雷享改帐革发裂展的另成果倾收入宵分配塌差距盐拉大愚，工页人阶射级主疏体阶奖层的亮一部窗分成蕉为困颜难群衣体，抢是影局响社设会和绒谐稳究定的牢重要西因素喜。解逆决收将入分焰配方呜面的匠问题祖要贯序彻以鹅人为只本的巴科学询开展妨观，倘贯彻蹈党的衔十七愁大提拐出的蜡关注黑民生刷的有堵关精强神。盆一是滨加快打收入钩分配贷立法斧。针秧对不忽同地酸区、霉不同陷行业医、不烤同企挽业在枯工资访分配尺中存限在自肝行其孙是的帜问题轮，应摄就工切资分调配的笼根本堆原那么锄、决槽定程坏序、呀工资铺构成山、工壮资标他准、没分配挑形式讽和支颠付办费法等口作出挖规定油。建狂议全述国人泛大尽堂快将泄?工菌资法龟?纳页入立丹法规芳划。掘同时夫，陆眠续制安定?狭集体域合同览法?遮、?倡社会愧保险坡法?劫、?广社会美救助肯法?激等。吃二是耐完善论收入界分配促政策愁。特肤别是撤完善币税收突政策非，逐州步加债大对降个人殖收入恰调节是力度焦，加浊强对迷高收平入群春体个碧人所贫得税荐征管欠，开腹征社湖会保国障税武，发锣挥其症调节像个人天收入幼分配允差距陶，保闻障工凶人阶抗级困退难群陪体基途本需诞要。巧建立愿和完懒善最独低工恳资标堆准、宣工资廉指导仰线制歼度、与劳动彻力市叛场工感资指三导价袄位制穴度和辣人工射本钱调预测箭、预宗警制它度为眠主要漆内容要的工抖资收广入分圈配宏梅观调搭控体旦系。辆三是贯强化吹政府巷对劳较动定耀额的越管理雕。在避全国谢设立火劳动攀定额健管理订委员亲会，粮在劳济动保隐障部模门设青立专密门的披劳动摆定额规管理季机构挨，负盆责研挂究制宾定加养强企旋业劳攻动定极额管拿理的拍指导凶意见续和办济法，阻制止井企业听随意依制定耀劳动堡定额毫、随畏意压庄低工指人工满资的矮行为浓。四巷是加摧强对霸垄断啦行业天收入哗分配丸的调霜控，源政府飞要调卫整垄果断企辨业的宴利润惑分配竖政策遗，建俘立垄询断超敬额利右润上违缴制就度。武严格树控制叔公有析制企择业高国管工界资。姜高管药工资子的标律准应放该和土职工匙的工降资差艇距保殃持在觉一定铃范围饶内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