新浦区发展城郊村级集体经济的实践与思考

新浦区发展城郊村级集体经济的实践与思考

摘要通过对连云港市新浦区城郊农村集体经济发展现状及制约村集体经济发展因素进行分析,提出壮大城郊村集体经济的建议和对策,以期促进城郊村级集体经济更好更快地发展。

关键词村级集体经济;制约因素;对策;江苏连云港;新浦区

发展壮大村级集体经济,不仅是建设社会主义新农村的重要举措,也是巩固农村基层政权、兴办各类公益事业和基础设施的迫切需要。近年来,新浦区在创新城市郊区农村集体经济发展思路方面进行了积极探索,取得了一定成效。

1村级集体经济的现状特点

2009年全区39个行政村中集体经济总收入2万元,比上年增长万元,其中经营性收入万元,同比减少168万元;发包收入万元,同比减少万元;补助收入万元,同比增加万元;其他收入万元,同比增加万元。由于村集体经济收入状况不平衡,2010年全区要消除集体收入低于25万元以下村的目标要求。发展村集体经济任务艰巨,难度较大。

2制约村集体经济发展的主要因素

发展因素

随着农村改革进一步深化,村级发展面临着诸多困难。一是发展优势减少。由于村集体目前可使用的土地资源很少,许多村除了村办公用房外,已没有可支配的闲置房屋和土地,一些有投资意向的项目无法实施。二是发展后劲不足。虽然目前村级有一定资产,但经营性资产比例占很小,村级发展后劲明显不足。三是发展资金短缺。村级发展需要一定的资金投入,但资金十分紧缺,直接影响了村级经济发展。

债务因素

2009年末,全区村级债务总额为2669万元,村均万元。目前,村级债务负担沉重,化解难度较大,这些债务有发展经济带来的债务,有农业结构调整和兴办公益事业形成的债务,有保障村级运转增加的债务,也有往来结算挂账的债务等。沉重的债务使有些村干部疲于应付,没有精力一心一意谋发展。

思想因素

有的村干部经济发展思维不活跃,认识不足,怨天尤人,抱怨没有资源、没有资金、没有好政策,抱怨工作难做;干部难当,在发展村集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法,存在严重的“等、要、靠”思想,这些错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。

3发展壮大村集体经济的建议和对策

强化认识,建好班子

发展壮大村级集体经济,关键是要建设一个好的村级班子,在班子成员中强化发展壮大村级集体经济的责任意识,切实增强发展的紧迫感。只有增强村级组织经济实力,才能解决办事难的问题,才能为群众兴办各种公益事业,基层组织也才能赢得群众信赖,凝聚力、号召力才会不断增强。

因地制宜,发展经济

应遵循因地制宜、发挥优势、体现特色的原则,充分利用区位、环境、交通、信息和人才等方面的优势发展村级经济,通过发展各类加工企业、兴办专业合作组织和服务实体等多种途径,着重发展二、三产业,实现以场地生财、以区位聚财、以服务引财的目标。科学发展自然资源,面向市场,选准项目,以组建土地股份合作社的形式,大力发展高效种植业和特种养殖业,利用“四荒”资源,着重把资源优势转化为产业优势,开发特色农业[1]。

借助外力,推动发展

要让村集体经济得到进一步发展和壮大,必须借助外力,动员和依靠各方面力量,在政策、智力、技术、资金、人才等方面加大帮扶力度,不断增强村集体经济的“造血功能”,逐步形成自我发展能力,对有利于村集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、土地整理、扶贫开发、农业综合开发等项目要优先给予立项和扶持。引导村集体与基层农技组织、专业大户等开展合作,发展技术指导、产品加工、市场营销等各类专业合作社,实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。

抓好项目,坚持项目兴村

发展村级经济项目是关键,也是载体和财源。只有抓效能,促项目,优环境,发展才能充满活力与生机。在抓项目工作中必须具备宽阔的视野、良好的综合素质与决策能力以及具体操作能力,立足优势资源与企业优势的延伸,为兴村富民、壮大村级集体经济牢固树立责任感和使命感。

加强集体资产管理

在明晰土地资源产权关系的基础上,将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式,开展村组与外来企业之间多种形式的经营合作方式。村支“两委”应认真排查本村资产的管理和发包情况,凡未经村支“两委”同意,私自占用和经营村集体资产的,包括林地、圩堆、沟渠、河塘等一些资源性资产的,应抓紧收回,并收取合理的使用费,再进行具体的公开招标,确保公平合理。对承包或租赁经营集体资产的个人和企业,要及时按合同收缴承包金、租赁费。要增强资产积累认识,妥善解决积累与支出、长远利益与当前利益的矛盾,盘活集体存量资产,整合集体所有的办公用房、山林荒地等不动产,提高资产的利用率。

规范村级财务管理

要指导好村级组织建立健全完善的管理制度,通过村财乡代理和民主监督等环节,规范村级财务核算体系,严格控制非生产性支出,堵塞村级财务漏洞,把有限的村级资金用到发展经济上,发挥资金的最大效益。在债务管理上,严格控制新增债务,对兴办经济项目和发展经济必须举债的要履行规范的民主程序。村级组织还要通过收欠还债、核销减债、置换抵债等措施来化解村级债务,逐步卸载村级集体经济发展的包袱。

开展以村为主体的招商引资

集镇和城郊结合部、靠近公路沿线的村,通过招商引资建造厂房、市场和仓储等发展载体,增加村集体经济收入,到2010年年底,实现全区所有行政村集体收入达到25万元以上。

4参考文献

[1]朱跨越.八种模式促村级集体经济增收[J].共产党人,2010(1):28.

高雅仙.统筹城乡发展背景下创新村级集体