基于低碳经济视角的烟台海关监管与征税职能创新

1基于低碳经济视角的烟台海关监管与征税职能创新研究*刘迅山东工商学院张玉娣播奥翻译摘要：低碳经济已经成为开展的趋势,我们必须清楚地认识到，尽管当前我国低碳经济已在艰难中起步，但要想使其成为引领中国经济开展的新增长点，但目前还存在以煤为主的能源结构、低碳技术的开展和支撑能力、适应低碳经济开展的相关制度准备以及碳排放强度考核制度等方面诸多障碍和瓶颈。海关的四大根本职能中最重要的是监管与征税两个职能，如何进行业务制度创新和职能的转变，更好地效劳低碳经济，从海关的角度做好适应低碳经济开展的相关制度准备，是目前海关面临的急需解决的问题。应借鉴国外已有的经验，从中国国情和开展阶段出发，探索有中国特色的低碳经济开展道路。关键词：低碳经济；现代物流；海关职能创新前言科学家认为人类活动导致地球大气层中的温室气体不断增多是导致全球变暖的主要原因。而在促使气候变暖方面作用最大的温室气体是二氧化碳，其“生命力〞很顽强，一旦排放到大气中，少那么50年，最长约200年都不会消失。因此，推行低碳经济被认为是防止气候发生灾难性变化、保持人类可持续开展的有效方法之一。中国人民大学经济学院教授、博导杨志形象比喻道：“全球二氧化碳大量排放引起温室效应，使得地球‘发烧’了，而低碳经济为‘生病’的地球开出了一剂‘退烧药’。〞低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为根底的经济模式，是含碳燃料所排放的二氧化碳显著降低的经济。这一概念最早由英国于2003年在能源白皮书?我们能源的未来：创立低碳经济?上提出。

与传统的经济增长模式相比，低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存开展观念的根本性转变，最终目的是实现世界经济的可持续开展。尽管6年前就已提出低碳经济这一概念，但是在相当长的一段时间里，人们对低碳经济仍然属于观望阶段。究其原因，主要是以绿色能源为主的低碳经济被认为本钱过高、技术不成熟、难以迅速开展，而且长期以来对化石燃料的依赖，使得人们很难改变原有的开展模式。然而随着油价持续走高，应对气候变化呼声日高，尤其是去年发端于美国的全球金融危机，使低碳经济再次成为“香饽饽〞。这次，它不仅仅是一种新的理念，更被当做下一轮新经济的增长点。一、开展低碳经济的迫切性作为以低能耗、低污染、低排放为根底的经济模式，低碳经济不仅是未来经济可持续开展的唯一方向，也是金融危机后新一轮增长的主要带动力量，低碳经济不仅为实现2021年单位GDP能耗降低20%目标作出了积极奉献，更是当前我国经济实现开展方式转变的突破口。过去30年经济开展说明，那种偏重重化工业的经济结构和以高能耗、高污染为代价的经济增长方式已经走到了尽头。而以生物能源、太阳能、风能、核能等新能源，以及节能产品和低碳产品等为标志的低碳经济、绿色经济，正在创造巨大的商业时机和新的经济增长点。为此，今年中央经济工作会议在部署明年工作时明确要求，进一步强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程减税，坚决管住产能过剩行业新上工程，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。特别是大力促进产业结构转型升级，鼓励企业科技创新，大力倡导节能减排，全力推开工业调整振兴的方针，符合我国低碳经济开展的思路。烟台市是一个新兴工业城市和滨海旅游城市，具有丰厚的资源条件和有利的地域交通，是山东省重要的工业基地之一，拥有国家级的海阳核电站，成熟的风力发电系统，广泛的沼气能源利用根底，烟台已走在全国低碳城市开展前列，且照这个方式走下去，必定能够成功。要开展低碳经济，首先需要澄清几个误区。第一，低碳经济并非“高投经济〞。第二，低碳不等于贫困，低碳经济的目标是低碳高增长。第三，低碳经济并不意味着高本钱。第四，开展低碳经济并不意味着完全抛弃传统产业。第五，低碳经济与开展中国家谋求自身开展并不矛盾。第六，低碳经济并不完全是政府的事。烟台在开展低碳经济的时候，应先从已有企业如何节能减排入手，同时逐步的建立和完善新兴的清洁能源产业、节能环保产业、效劳业等低碳产业。在以上三个主要的领域，烟台很多工作已经如火如荼的开展起来。〔一〕清洁能源1、风能方面烟台市是山东省风力发电起步最早、装机容量最大的市。经过多年开展，风电产业已从技术示范阶段步入大规模建设阶段，工程布局由沿海及滩涂地区风能丰富带，延伸至内陆局部风能丰富地区和海上风能丰富区。截止2021年底，全市竣工投运风电场11个。依托地处“胶东屋脊〞、风力资源丰富的优势，栖霞充分发挥润霖风电、安得利斯风电装备等企业的示范带动作用，突出抓好风电工程的招商工作。目前已投入资金3.8亿元，在大小唐山安装了风力发电机53台，总装机容量3.85万千瓦，年可发电7500万千瓦时，节约标准煤2.6万吨，减少二氧化碳排放量8500吨、粉尘3200吨。投资4亿元的大唐风电、投资3亿元的天润风电、投资3亿元的崮山风电等一批风电工程正在快速推进落实中。目前，风电工程规模小，局部地区开发混乱在一定程度上影响和制约了风电产业健康快速开展。2021年11月8日?烟台市风力发电开展规划纲要〔2021-2021〕年?出炉。据此规划，今后十年，烟台风电装机总容量将到达600万千万，其中到“十二五〞末，到达300万千瓦，每年可为电网提供清洁电量约57亿千瓦时，年实现销售收入约46亿元。今后5年，全市将重点建设牟平区、莱州市、招远市、蓬莱市、栖霞市、海阳市、长岛县等11个县市区风能资源较好、装机规模较大的陆地风电场。芝罘区、莱山区、高新区因城市开展需要，未规划风电工程。在已经规划的11个县市区当中，长岛县和莱州市在风电理论开发容量中远远大于其它县市区，分别为651万千瓦和295万千瓦。另外，在推进全市陆地风电场建设的同时，还将重点建设莱州市潮间带海上风电和长岛近海海上风电工程。风电装机容量新增262万千瓦装机容量300万千瓦的风电，年提供清洁电量57亿千瓦时，与燃煤电厂相比，年节约标准煤200万吨，年减少二氧化硫排放量约3.2万吨、一氧化碳约0.05万吨，氮氧化物约1.81万吨，减少排放二氧化碳约650万吨，减少灰渣和粉尘共计50万吨。2、核能海阳核电填补江北空白。山东海阳的核电工程是我国首批采用美国西屋先进核电技术AP1000建设的第三代核电站，总投资400多亿元，规划建设两台单机为125万千瓦机组，仅进口设备物资总价值就达18亿美元。2021年投入商业运行，年可发电200亿度，实现利税15亿元。现在AP1000的关键技术均是西屋在攻关，国内的企业只能做边边角角的东西。目前，我们很多原材料还需要依赖进口，但如果关键材料都依赖进口，将受制于国外。中国机械装备制造业的自主创新能力处于世界三流水平，70%的行业利润被进口的零部件吃掉，对外技术依存度到达了50%。如果不是中国核电市场前景广阔，引进核电这样的战略性技术并不容易。外方要进入中国市场必须真正向合资企业转让技术，搭国产化平台，帮助中国人实现自主化。而中国在‘市场换技术’的过程中也必须掌握主动权。

核电产业也初见规模，核级设备和常规辅助设备制造企业17家，并在国内同行业中处于领先地位。3、生物能源禁藻类把是最始低等宁、最皇古老洒的一倦类植貌物，容虽然油结构榨简单狱，但变却能沿产出斥相当饼于石而油的乘“生旨物原武油〞臭。这剧种“烧生物尾原油昆〞可碑用来极提炼位汽油彻、柴阁油、奉航空北燃油努，以梯及作肃为塑的料制般品和歇药物围的原调料。裳同时槽，多话数藻客类植比物还煤能制烛造出翻大量陪的碳著水化素合物奉等中和间产乓品，仓这些间产经蚊过发斗酵处辨理可淡以转好化为穿乙醇罪燃料电。藻橡类植聪物能泻捕获斤空气券中的越二氧级化碳盛，有锹助于窃控制是温室谊气体瞎排放呜。微味藻种柜植可积与C驼O2销的处虫理和圆减排彻相结五合〔符占地粗1平禽方公当里的粪养藻逝场可伞年处坏理5饲万吨倍CO侧2〕最，而胀且微极藻不住含硫限，燃品烧时湾不排朵放有耽毒有庙害气暖体，确整个写产油淘过程愁非常娇清洁榜。泽烟台熄海岸皇线、柄岛岸深线9析09旁公里妨，阔拥有邮丰富长的睡藻类俊资源演，可欧以重柳点发双展藻躁类能连源，腥同时烂加强粥微藻清能源料相关双设备么的研岩制。咐建议凶依托酒大型忽海藻雹加工挖企业陶，如刚烟台着东方目海洋珍集团紫，拿开展扫微藻辉加工删提油志设备咱的研极制开夏发。隆在改李造原滑有设隐备的死根底谋上，土引进唇消化耕吸收能某些获国外解先进恰设备僵和技超术，冬研制闪从微省藻培音养、穴养成令、收副集到莲炼制良等一循系列而设备蹲，大酱幅度寺提高泳设备视国产芬化率题和产陡品性拦能。沿

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