中国公务员制度

中国公务员制度分析——公务员养廉制度管理学院金融09-1高珊09094107摘要：反腐——关系国家前途与命运。反思现行腐败行为和反腐败机制，正视现实、借鉴历史、探求理论，正确认识刑罚在惩罚腐败中的作用是十分必要的。编制严密的制度之网是反腐败的基本保障，同时一些西方发达国家和地区的经验证明，高工薪和优厚的福利、退休保障制度有助于激励公务员忠于职守、勤政廉政。因此，改革我国公务员收入结构，完善退休保障制度，制定廉政保证金等辅助措施是健全我国公务员廉政激励机制的重要方面。关键词：公务员廉政腐败工资制度、退休制度监督制度一．公务员廉政的意义公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家公务员作为党的代表、政府和人民行使公共权力的特殊队伍，由于其肩负的责任和权力巨大，必须大力加强国家公务员的廉政建设，提高公务员队伍的思想道德素质和拒腐防变大的应变能力。公务员廉政建设具有政治性、长期性、示范性和先进性的特点，加强公务员廉政建设对提高公务员队伍的素质、建立高效务实的政府、实现科学发展观、完善公务员制度建设具有重要意义。具体体现在以下几点：（1）公务员廉政建设直接影响着党和政府的执政基础

党员是构成政党的基本要素，是党的肌体的细胞，公务员是党员的最主要组成部分，同时公务员也是政府机构的最重要组成者。党员是党的一切活动的主体，党员素质和作用发挥在相当程度上支撑着执政党的执政，直接关系到执政党执政的合法性程度的高低，政府的执政更直接关系到人民的切身利益。党和政府执政“合法性”程度的高低，取决于人民对其活动的认可度。中国共产党上台执政的“合法性”，不仅是因为党的纲领主张代表了全民族和全中国人民的根本利益要求，而且是靠无数党员为实现党的纲领英勇斗争争来的，而其中的中坚力量即公务员。（2）公务员廉政建设直接影响着提高党和政府的执政能力

党员是党的事业的承担者和实现者，党的全部理论、全部政策都要由党员来贯彻实施，没有党员，党的一切纲领和政策都无从付诸于社会实践，同样，政府的行政行为也靠公务员来完成。公务员素质和作用的发挥对党和政府的执政活动有直接影响。

党和政府要有效执政，必须巩固执政基础，扩大党和政府对社会各个利益群体的影响力，把执政的根基牢牢扎在社会之中。这有赖于全体公务员的积极活动与在人民群众中的良好形象。党和政府联系人民群众的最基本的途径，就是通过广大基层党员了解群众意愿，反映群众要求，更好地代表人民利益。公务员的腐败直接影响人民对党、对政府的看法，廉政建设势在必行。（三）公务员廉政建设直接影响着党和政府完成全面建设小康社会的历史重任

要完成全面建设小康社会的历史重任，很重要的是必须进一步深化改革，为先进生产力的发展扫清障碍、创造条件。这严重地考验着党和政府与人民群众的坚强团结与血肉联系，检验着党和政府在人民群众中的政治威信和人心凝聚力。公务员能否带头模范地执行党和国家的政策规定，带头顾全大局克服困难，带头舍弃自己的个人利益，处处为人民着想、为大局着想，就会在人民中产生强大的榜样示范作用，人民就会拥护。这就需要廉政制度下的公务员制度发挥重要作用。公务员养廉制度是公务员制度建设的重要和关键环节，对我国公务员制度建设具有重要的理论和实践意义。二．公务员养廉制度的原因养廉的原因在于腐败的存在：（1）人性驱使法国启蒙思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。”他一语道破了权力与职务犯罪的关系。权力的异化源于人性的不完善，人类追求自身利益的天性，决定了权力持有人总是难以排除以权谋私的可能性。公务员作为政府的象征和代表，受国家的委托行使公共权力。在权利的作用下，很容易产生腐败的行为。孔（2就）我拜国公僻务员岔现行绣制度崭的弊易端稼中国尼公务结员制怨度的鲁建立忍是一裤个渐绳进决袄策的犯过程皂，可绒谓“辟摸着醉石头镜过河屿”，昼在不贩断探名索中育积累犯经验芹。渐坚进的慧过程臭实际你上就鱼是一驳个不钱断学忙习和毛实验梯、不师断反唉馈和棍调整饰的过页程。局其中腥必然唤存在谦一些及弊端腰：辆①嗓我国垂的公汉务员爷工资逆制度宏存在白问题览：垦1、色公务踢员工炼资水暖平偏锅低。驻多年卵来，古我国行公务踩员实险行的蚁是低处工薪竹制度庭，公持务员闻的工松资一参直处你于相岗对较据低的泥水平扬。长辱期以道来，伴我国提公务算员的短工资倾水平床和企侄业职舅工的桨工资狐水平特基本苗不相低上下绞，这罚种比础价实辞际上瘦是不寨合理况的。蛇一般棚来讲摄，公听务员专与企跑业平摇均工匠资之春比应鹅维持顷在1轨.5驰~甘2：耀1的婶水平宵，才丹算基腥本合种理。弹我国锈也在寨朝这委个方基向发神展，灰从1弟98剂9年掘至2修0蛋11身年，喷我国滥公务伸员虽逆经历索了墓数胖次加煮薪，再但与械世界哲其他绳国家灵以及遣国内净其他登阶层键相比疗，中命国公菜务员级的工布资收铅入仍介属于径中等愤偏下键水平驱，还颂达不役到基臣本合贫理的记水平毒。工史资过鸦低导属致公剖务员寨得不驶到激框励，副直接道影响定工作鞠效率惊；导送致部始分公挑职人摘员滥宰用公焦权以键权谋碰私。举2、顺在职浮与退落休后戚的待驱遇落游差过码大。灰当前督我国悼公务膛员工盒资水歉平较四低，太奖金狡和津边贴作巨为工肿资的想补充皆占了灿公务妇员在塞职总原收入泄的很款大比厌例，序尤其丘是在萄一些碌经济戚较为凝发达拍地区圈，奖份金在团公务卧员总滤收入究中所楼占的绸比例设要远骗远高拳于国忌家法耕定的皮基本刃工资择，而甩且在汪职时凯还能疯享受傍一些知其他蜜待遇屡如公烧务配鹿车、席公务三消费饿等，熊这些筝使得季公职歼人员浙的实贞际生烂活水挺准并耳不太弱低。芹而公螺务员汇退休盏以后强对于型这部忆分一皇般都提不能辛享受得。两衰相比掀较，世公务抢员在薄职和塌退休菜所能配享受殃的待埋遇落疫差就肆很大碎，这绩也是梳社会只上“易59未岁现锦象”尿（指匀一些猛公职慰人员驼在临旋近退雅休之抗前走皱上贪贯污受圣贿违鸡法犯伟罪道摄路）信产生匙的一狠个重故要诱柴因。笛在职专收入普与退科休收塘入之竞间的宴差距欲过大新，会硬激发思公职睬人员创为防智止退锹休以百后的志生活枕水准孙下降阀而利答用手掘中的遣权力帝去谋只私利抵的腐走败动决机的恐产生骑。族②连缺乏炊监督诚机制袜：住长期拔以来忙，由尽于法系制观狼念的朋淡薄复，人担治问苹题的财存在脉，使责监督葱机制捷受到免忽视辅。监纱督机防关缺狮乏足呈够的询权力填，监决督工摸作显后得软胡弱无剑力。艰查案阁办案逝受到瓣种种芽牵制务，有贿时还歇要冒沫很大馋的个灯人风键险，阿从而工导致慧一些疼不良跳现象乓的滋掉生。窃“一材种权背力一萝旦失挥去监循督与件约束践，其零发展讽就必套然会开走向威腐化饼与堕萝落。顺”这身巳经慰成为权政治被上公籍认的抵定律聚。政粘府的狗公共屠权力马应该剥是为什公众沈利益今服务搅的，盟国家爹的干懂部应阳该做鼻好人厨民的扁勤务扫员。酱然而犯，如膊果缺雁少监吐督机抢制，谱这种粱服务蹄就难仍以实李施，教这种递主仆比关系驳就必怨然颠驾倒，庙权力虾就会镰异化撒，腐火败就数难以践避免燃。亭三．付公务彩员养毛廉制会度睬建设然采取腐的措戚施里针对兽我国敏现行棵务员装制度农的弊有端，扬我们跨在养掀廉制赏度建颈设中姜需采棕取以梢下措附施：鲜（1敬）退荣休制仔度

贷止车一支坐高效芽、廉飞洁的路公务胁员队悄伍必聋须有录合理疫的收森入和记良好逆的退丽休保团障制掩度作鞠支撑炕。高拨薪养影廉对筛于吸银引优舅秀人博才、开促进狸公职夫人员摆勤政速廉政粉有着窜积极琴作用办，但成高薪饱养廉号制度慎受制孩于一鲜个国滤家的堂财政膜经济即状况微和机迁构的虹精简稿程度脊。就欣我国迹而言孤，当评前的摇经济盈发展肌状况届、公到务员臣队伍赶的素锈质等沉实际呢情况脆，决偏定了注我国漂还不索具备卸实行暖向西美方发如达国沸家那票样的关高薪怨养廉藏制度灰的有两利条滤件。破但是项随着纷经济贡的发赤展和牧机构吹改革虚、人兼员的爹精简希，提钱高公汁务员僵工薪脆和退只休后贡的待蔽遇保春障是场一个忆必然节的趋闸势。撤在这顾个过庸程中掌，袄我柔认为纤，跌应当黄结合踢我国极的实测际，珍通过例各种恐改革窃和制乓度创洽新，翻逐步涌完善愈我国番公务式员激竭励机级制：在尼一是祝要改刷革现暖有的苗公务大员待茧遇结非构。堡应逐摧步提株高公游务员亮货币剂工资浩的比防例，倦提高躬基本惊工资驰的数蕉额和两比例柱，降辜低奖掉金比倘例，穿消减寸在职谎消费留支出孙，把像各种声补贴拍纳入糕正式蔬工资氧，实伟现实旗物福抖利货蚕币化迷，这捎样就淡可以孕缓解核退休土前后肺收入枯反差其太大透的矛阁盾。明智二是泛完善恰公务孩员退炉休养筝老和灶住房阻、医肥疗保赔障制桐度。诊应适沸当提洽高公纺务员削的退鸣休养恐老待枝遇，沟减少林公务滩员退受休后裕的生荒活水哲准与澡在职招时的化差距姻。抬三迷是建听立促么进公枕务员马勤政测廉政们的辅搁助措咱施。徒当前听正在膏我国存一些姨地方好政府徐实行疲的廉社政保唱证金浙制度牌，广场受争截议。恰廉政渣公积金金制排度与崖现行悔的住顺房公朱积金却制度括相似寸，是煮指在金一定广的时角期内困，由犹公务愉员个牛人与呜政府尿财政故按一哄定比针例共颠同缴炭纳存钥入个党人账容户，奇如个竖人没谷有发上生违咸纪情脑况，茄即可宵按一斗定比标例定谈期予尤以返句还，逼直至意退休已；如续个人唱发生颈违纪违违法佩情况篮，则丛要按乐一定阿比例滔扣除爷账户行资金币并上商缴国行库。居从理慕论逻藏辑来讯看，煮廉政离公积朴金制勾度体泛现一础种经宣济治策腐防奏腐的仍思维侦，相代较于隐以前萄的道恩德说新教，详无疑昨具有还积极齿意义峡，为睁治理译腐败则，迈苦出了共重要倚一步羞。廉微政公皇积金蹲制度碰设计誉的积周极意理义在幅于逻金辑上肉没有却回避万对公元职人吩员人赚性的跟认识盲，而蛾是正师视利卷益的届正义猾性；精也不诚再沉植溺于愈意识保形态茧和不挡切实狭际的纤虚构急与想桌象，耗而是示基于忠现实需中真裁实的潜人性滔——丛自利支性。偶有效畅抑制酱和减井少公旱职人避员的乔腐败粒动机宾，增派加其离廉洁抄行为远的收醉益，蓄促进暮公职效人员睬养成忧自律搂精神善，强主化公胖职人式员廉厅洁从皂政的李心理目基础倾，有允利于怖在公棋职人借员中逢培育董起一喇种廉范洁政隶治文绳化，确从而报为预狂防和造遏制银腐败逢提供徒了支童撑与词保障项。厘我干以为抽，廉貌政保块证金驾制度朽的推圣行，宣在当辽前公牲务员划工资睁水平遍还偏驴低，盟尚不怒具备封实行湿高薪疮养廉激条件忆的状漠况下唇，根眼据财打政实边际状捡况，寒通过命设立绞廉政悦保证魄金制室度，慎来激免励公盏务员回勤政岂廉政处。其借作用恶体现滨在：寻作为煤公务吃员工抓资的金补充踪，弥改补公戏务员更工资厅水平编偏低钩的情钓况，犹一定鼠程度旦上提凭高公首务员混退休救后的挺收入妨，起周到泛激励颗公务扭员的肝作用壮。随因此陷，廉蓄政保刮证金削能增肃加公朵务员虹腐败棍的即挎期成站本和拖未来浓风险鲁，对零公务月员能坝够起厚到一芒定的室约束淋和警叠戒作猾用。嘱但起霜可以六进一拘步完图善：货一要豪提升悟廉政元公积况金的慨资金厅来源头其合轧法性打和稳橡定性种。二筛要规胶范廉螺政公如积金骨制度馅运行惧机制越。三剧要加款强廉抛政公莲积金足的升诵值保弓值和棵安全董监管旗措施贯。剧（2垂）监颗督制撑度补（一劲）以挡严密肉的制希度对命公职歪人员惩监控亭贪污炼腐败湖是公校共权贡力异片化的鲁结果暮，英之国历欧史学映家艾素克顿购曾作炸过深飘刻剖持析：话“权吃力倾车向于呈腐败镰，绝壤对的娘权力逮倾向祖于绝返对的面腐败稳。”讲权力搬的异旅化导赵源于取人性姿的不诚完善戒，在同权力浆运作避过程仔中，灿要使贴权力犬始终序成为墓谋取撕公共跑利益信的工耕具。我但个郊人道水德修袍养的驳完成真是一竭个长商期复凝杂的抗工程如，人在类追永求自券身利币益的拿天性茅，决狱定了自权力匹持有奖人总营是难傅以排关除以梯权谋除私的逝可能疑性。泽阻止鹿权力塔的异牵化，桌既要贝靠人原性的煤完善肠，更联要靠窗外部教的约挖束，鸽在权富力之草外，杀构建雁一套愤完善劝的制嘱度体菠系监轿控和圈规范佛权力外的运眠作方隔式。罩我联国校是壮在政家治体既制和反经济木体制编上都暖处于跑传统翅和现谈代因挑素并押存交搏替之勤中的怠国家顿。这桌种混拆合型店体制嫩的明茄显缺述陷是甲政治乱管理棋机制给与经险济运柿行方交式缺项乏高响度的租和谐浓，利雁益关辅系未用能得私到圆赤滑的辟调节脂，权犹力与扫金钱和发生径交易磨的机棒会相录对较懒多。粘在这供种体舟制下湖，建香立严玩密的侧制度路监控祸权力锁运行伶方式裹，更蚁具有团特别蝇重要靠的意风义。屈在我主国，饭通过窜近年译的努毅力，绿这方竹面的傻制度秃建设跃已经坝取得游了明劝显的仅成效香，如屯公开圆与监半督制刻度等浊。同水时，病有待末改进宫的地饰方也块迫在糖眉睫劝。客山首先垒，我委国实偏行“抽两公镰开一姐监督冻”制炒度，雹提高薪了公饺务行后为的婆透明仰度。该其主野要内族容：洋公开堂办事校制度所；公缓开办筐事结会果；扮实行旗群众裤监督浑。对宴于办倡事公桐开和李群众苦举报辈两项屯重要即制度船的建霸设受蓄到中艰央的这多次农肯定脖和推叔广。夏覆第二驼，应喘以法钳形式册赋予羡公民诉获得焦公务纽活动令公开叹的主化体权例利。宋一方政面，挣应确煌立公嫩民知学情权伸的具体体内悼容；秤另一偿方面伪，应斤为公零民的蜂知情也权提低供切抱实的脸法律梢保障税。公遣民行恒使知铲情权垒的，递国家直机关巩负有傻告知承和解政释责笋任。撑胁第三摧，借驻鉴国宇外廉病政法近规的宅监督窄制约泡机制晕，保蕉障对剪公职寒人员卵实施犁全方绣位的课监督蛋。从刘各国榜的现贺行制趟度来升看，恶主要奸有：聪1.劳法院唐和行浩政机持构的根监督句，这余是监家督的跃主要歌形式榆。脂2.娱实行羡有效塑的财彼产监僻督3著.舆选论监睁督4引.社调会公雪众的真监督紧在形垦式上帮，我挣国监耕督主毯体是监相当批全面栏的：闻一是骑国家重权力践机关显的监铃督；熔二是考行政询机关安的监勺督；共三是瞎检察略机关困的专花门法偏律监称督和违查处愉违纪忽党员槽的纪长委检丽查委馅员会渡；四浴是政惭协、将工、肾青、窝妇提斧出批氧评、勇建议亚、控吸告、久检举纵的团艘体监草督；翼五是车基层鞠组织同和广姜大群惩众的驼举报买、控州告、稼批评榴建议浙的群辨众监禽督；也六是递报刊璃、杂很志、讯广播封、电办视等貌新闻则媒体浅的舆松论监洽督。老我国制反腐棉败监咬督主肺体的史全面假性是午建国明以来伐长期稀斗争葵实践休形成黑的，乘而监般督结裹果的姓有效况性则兽是需遮要今岸后制从度建税设的变不断膏努力浙才能供实现咬的。蚊这些话制度滥严密椒有效栗，便肯是掌呈权者网“不疾能贪日”的让客观没基础付。胶（二伍）以却严密猫的制勤度提汇高公蒸职人崭员的远素质斜歼对官继员贪不欲的撇控制误必须匪从两递方面挣入手呆，一伸要为丘官之工前动组机纯神净，脏二要前避开晚污染圆源。阔在这祖方面伟，两我国追的徐做法凤是：拆趣1.宰把住嫩用人堤关口而，保趁证公纽务员映素质泰为巩了保恩证公溜务员删队伍塞的廉滥洁高园效，狼在公皱务员序任用泼上采饼用了驶公开躁考试脾、择虑优录此用的史原则唇，从逝公务灶员资秩格、谢主考援机关蛇的确葬定，换到考章试方兵法、联内容落、录告用标色准、锡试用吉期限浸多从汤立法猜上加迷以规粉定，肺对违韵反规布定的垃严加房处罚牙。挺订2.剩通过牺考绩栏奖优咽罚劣阅家3.某实行扩职务港回避翅哥悼泼道4尺.职唉务轮慰换戚为防轧止共皆同作篇弊或雄裙带横关系骑，晋我国芒规定董有轮唱换制腥度。额我国步已经搂长时舅间实石行了蹈地区巷回避尖制度臂和岗妥位轮竖换制筛度，台这有霸利于揪培养纸公职掏人员威的进属取精绍神，井避开旨本籍蛛和原趁岗位讽形成贴复杂茎人际锣关系童促使口其以表权谋状私的饥诱因偶，并看以奖步励制龄度鼓奏励勤鄙政廉能政，选收到航了较劣好的促效果裤。垄（三组）以掏严密己的制仓度形锄成“沙不敢恩贪”矩的巨临大压结力并唤惩治款腐败尾不在显于严恰酷，利而在用于有局严密裤的制盒度。殖严密落的惩兆治腐惨败制安度能毛对腐同败分颤子发虹挥三泼方面寨的威革慑作弃用：烧一是个恐惧瓶名誉业和地斑位丧直失；哑二是塔恐惧轨个人电既得华利益屋的丧括失；疯三是卡恐惧珠个人且人身薪自由届的丧泛失。思因而插惩戒扯制度列的意宴义便伟是有饰效利恢用如王此三载方面享的得欧失效朱应，远形成惩掌权屋者“头不敢林贪”正的心鸽理约再束，买达到绕遏制警腐败妖的目治的。犬驻1.坏惩治电腐败及制度安惩铺治腐狱败制奥度规语定的潜是对浮已然洽行为焦的处与罚，迷具有课一般捡预防绢和特全殊预践防的雕功能号。这粗一功分能发冬挥的敢关键粥，在奖于惩轮治腐济败制写度是舒否具谈有威比慑的脑力量币，能软否有改效利警用人跌的恐财惧心骂理起膜到遏起制作晃用。结对此哈，必慌须要收拿出扣法律纤的武牲器，株“狗执法办必严末，违告法必组究。纽”脚鞭2.域职业裁资格谁的限念制和绳剥夺假制度只猎3.屯财产受申报足制度炸迷有了萄这一尽制度支，反积腐败残机制缘便可撤从如验下两款个方俗面入滋手及狱时发雪现贪馒污贿幻赂犯合罪：浙第一苏，当今公职鹅人员卸获得灰某种窝不正焰当利泰益时喉，必萄将极碎力在播申报坏材料良中隐露瞒这巧项收允入，托或者秤以其谊他名逼义作傍虚假专申报劫，发征现这眉种隐收瞒或改虚报栗的行侄为相件对来横说比桑较容县易，预一旦足发现较，往索往可筒以成锈为查梯获贪育污证灿据的盟先导各；第心二，抹当发副现公夹职人主员个龙人消白费和门生活屡水准韵过于嫁奢华穷时，浅可以卡对照横其以烧往财总产申艘报材生料进素行审片查，大也可炸以要翼求其成立即舟申报页财产批收入航明细弯帐，掩如不领能说表明巨脑额财南产的侵合法疏来源普，即姥可治咸罪。速邀4.宗与高愈薪制宝度相国结合览的公云积金盐制度背姨四．呼公务讲员自既身廉鬼政建夺设析廉政窗，需酿要公含务员拼从自赏身做仿起：拴要有粉正确链的认橡识惩以思急想教抽育为岛基础燥，强倘化自袋我监坝督。令加强浙思想杯教育腾，提逮高公另务员哗特别咳是主厚要领善导干压部政尤治素累质，受增强监他们惹接受悟监督葛的自糖觉性钥，是寨干部沃监督缝工作歉的一搅项重轧要内咸容，黎也是死做好械监督底工作蒸的基征础。驼增强虚领导宝干部韵的自游律意筒识，邀一是日要开私展科移学理妖论的喷灌输嫩教育于，打序牢自冒我监查督的潜思想胀基础虽；二匆是开烛展正喇面典正型的克宣传脱教育赶，强刊化自奖律的粒榜样刘作用匠；三僚是开薯展反患面案诸件的厉警示更教育拿。牢血固树咸立正桃确的辱世界只观、器人生舟观和泉价值拳观，养增强贵自重蛾、自鄙省、浇自警确、自非律的当自觉制性，钢时刻过保持厘高度磨警惕挂，增俱强拒隔腐防跑变的序能力箭。规（2姑）要郊有良墓好的合精神锻状态串浆首先联要端础正思更想认至识，体切实沙克服圆心浮指气躁中、应袖付了斤事的居精神微状态物。其怎次要联把警温示教扮育与银贯彻偶落实付“旗三个全代表贝”细，构犹建蓄“棵和谐统社会央”相的重乳要思厦想结岸合起喜来，悉与贯讽彻党私中央晃思想锦政治押工作凭会议蚁精神涂结合苏起来盏，与猪公务到人员鸽廉洁拣自律堡、转母变工亦作作见风结耀合起神来。卸（3寨）要祸有触麻及问家题的暑勇气堆以政雾治素南质为稠重点仰，强侧化上明级监傍督。敏上级照党组纠织和万领导伐干部怎应认交真履缎行对沃下级驶领导嗓干部昼教育井、管饥理和怠监督酿的职竖责。胡重点伐监督捡下级蜓是否完坚持义党的都基本刘路线丝、基欠本纲雅领，或是否败勤政盼敬业券，真李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