国内部分城区破解土地“瓶颈”的具体做法

1国内局部城区破解土地“瓶颈〞的具体做法温州市瓯海区：〔一〕集约用地的主要措施一是“功能置换〞。按照先生活后配套理念，置换供而未用闲置土地功能，优先安排房屋改造工程。居民搬迁后，原旧房所占土地再用于学校、农贸市场等其他公建配套建设。二是“增减挂钩〞。即把新建城镇用地与拆迁农村用地组成工程区，通过新房建设、旧房撤除、土地整理复垦，实现土地增减联动挂钩、总量平衡。在用地总量不增加的情况下，优先调剂一局部土地用于农房改造，实现全区的土地规模动态平衡。三是“总量平衡〞。运用“城市更新单元〞的理念，通过对零散土地进行整合和整体规划，集约利用土地，落实规划的城市根底设施，从而实现单元内各更新工程的利益平衡。四是“滚动开展〞。即采取土地“先予后取〞、农房“先建后拆，先拆再搬〞的做法，将原用于工程平衡的地块先置换用于农房改造。〔二〕集约用地的具体方法1、向集约高效要地。按照“布局集中、用地集约、产业聚集〞的思路，该区严格执行“两不五优先〞的供地原那么。“两不〞，就是年销售收入500万元以下的企业，不单独供给土地和建设厂房，可提供标准厂房；违反产业导向的，特别是“三高一低〞的企业，不予提供土地。“五优先〞，就是外资企业或与世界500强合资的企业优先；列入省、市级重点技术改造工程的企业优先；属于高新技术产业的企业优先；评上温州百强的企业按名次前后优先；对行业开展起带动作用的龙头企业优先。同时，该区严格执行最低投资强度和最低容积率标准，严控厂区内道路、绿化等非生产性设施的占地规模，允许企业适当降低绿化率，鼓励企业建设多层厂房和标准厂房，倡导“零土地招商〞、“零土地技改〞，鼓励老企业进行厂房改建，鼓励容积率低的工业园进行二次改造。2、向土地整理要地。一是集中整治违法占地、违法建设行为。二是大力整顿“圈而不用〞、“多占少用〞的现象。对闲置土地6个月以上不到一年的，按政府指导协议价收回；对闲置土地一年以上不到两年的，按原购置价收回；对闲置土地两年以上的，依法实施无偿收回。三是盘活存量建设用地。通过增资扩股、增资技改、互惠整合等方法，挖掘企业在存量土地中的开展空间。通过实施以宅基地整治为主的农村土地整理，开展退宅还耕，积极推进村企合一，盘活农村存量土地。3、向区域以外要地。一是“腾笼换鸟〞。就是对高耗能、高排放、占地多、附加值低的企业，发动外迁，进行“腾笼〞。将腾出的土地供给科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优势企业和优势工程，引入和培育“吃得少、产蛋多、飞得远〞的“好鸟〞。二是“借地生财〞。就是把销售网络、储藏仓库、生产基地办到国内其他地区乃至全世界。东营市东营区：1、未利用地开发。一是承包开发。该区本着“权属不变，谁开发、谁受益〞的原那么，将荒地承包到农户，由农户自行开发。二是村办公助开发。以省、市、区投资为“酵母〞，乡镇政府统一组织，国土资源部门统一指导，各村出劳务进行开发。三是乡镇自行开发。各乡镇利用秋冬农闲时节，实施农水会战，组织农民进行土地开发。2、旧宅改造整理。提高土地利用率，东营区在旧宅改造中始终坚持“拆一建一〞，逐步消除农村“空心化〞现象。具体做法是“三步走，四约束〞。一是对旧村实地测算，按近期和远景确定村庄框架，通街顺巷，规划配套设施；二是因村制宜，划定区域，废旧宅基限期撤除；三是根据农户建房申请，严格把关，就急安排，统一标准，限期建成。“四约束〞:一是申请宅基地的用户，须撤除旧房，交出旧宅基地；二是新分宅基地的用户，必须通过合同约定，确保建新拆旧，严禁占而不建；三是新宅基地用土，不准另划土场，一律取之于旧宅基地；四是建房户对旧宅基地负责回填整平，以便统一将其复垦为耕地。天津市北辰区：百〔染一禾〕完公善政筛策措坝施，络盘活铲闲置坑土地权资源秃一是映建立岂盘活挣闲置雨土地谈资源霜的考拘核机填制，樱在摸切清底绿数的罗根底瞎上，卷建立根全区梨闲置疗土地裙资源遣信息未库，扛对闲窃置土鄙地、厕厂房貌进行印统一至编号崇，并求将占酿地面晋积、吧厂房加层高忙、结赞构、反厂址故等信扩息进聋行登棉记，脑制定释整合古土地算资源碌的任练务目延标，明把盘波活存枪量建耽设用样地工劫作列闭入各拴镇工茧作目尽标责滥任制残，有秆方案插、分暴步骤能的盘王活现墨有存狸量土晴地和孕闲置婚资产魔。二乌是把勤盘活参闲置头土地邮同审耗批新颤增用去地挂里钩，享对盘耐活土摧地资袍源工墙作考慢核不举合格锯的，嫌不予际办理盗新增仍建设叙用地澡工程机报批躲。三蛾是制胀定末了蹲关于奶盘活然工业舱用地含和闲帅置资男产工疮作的芒鼓励记政策付，深鼓励汤企业否通过法合法挪转让促、合害资合湿作、幻参股叫等形震式，渠对闲倡置粘2区年以北内的即工业的用地贺以及批尚未析完全纸建设闭或土忍地利烟用效裙率低僻下的捎建设俗用地融进行五整合秋盘活爹，重迷新开仅发引琴进规动模大铸、效固益高掠的新闪工程走。对票在闲足置地局块上维新引冤进的栗投资富20耻00抗万元语以上俯的新章工程笋，项暂目投樱产后昂实现抚的新锈增税米收留绳区部仓分，续连续范2我年返逃还镇沈级财其政；雷投资流50疫00颗万元庄以上蕉的新醋工程立投产存后实读现的蒙新增涛税收吸留区茄局部诵，连廊续昂3情年返百还镇筝级财例政。留四是斯严格垃执行这国家槐土地勾法规全，对蛛从批所准之摩日起躬闲置抽2年商以上各的已芒批项暴目建粱设用秆土地输依法驶予以仿收回株。方〔养二侵〕建末立约攻束机袭制，兰切实宽加强与土地器集约世利用猫一是托坚持木工程追准入荐制度刃，提左高土旅地集是约利氏用水樱平。昌对符训合国弓家先乒进制悟造业粪产品奸导向总目录埋的高婶新技耗术产波业、朝装备条制造谣业项浸目给哀予优肉先供钱地；廉将产都业政相策、然投资想密度扫、资主源消愤耗、闻环境此影响怖等作烘为项窜目准胶入评享估的艇重要勺依据抚，凡懒不符两合准赶入标热准的摩工程啊不能骨入驻烈。二吨是以共投资或强度融为手延段控罚制企究业用纽地规理模。垄对投亦资2幼00却0万划元以新下的闸工程欺，原重那么上壮不单呀独供休地，悟鼓励嫌进驻秩企业牌租赁傲标准士厂房拾取得磁生产损经营弊场所衰。三凳是在丘配套皂用地爆限度励上，灵要在席符合栗规划廉的前魔提下沈，适张当提贯高容蛮积率厅、擦建筑描高度拜和回土地鼠空间歼利用线率。排四是独工业托工程挨的用狂地实喷行限龙期建污设。纸凡取遵得建烘设用积地批慧准书岗和施扫工许逝可证腰的工箩业项命目，宝原那么难上必寒须兆在6尤个月许内开丘工建敌设。卡分期胶建设杠的项宫目用捕地要困求远躲近结刺合，胁对后起期用朽地在却合同飞中约大定并起明确愉违约相责任茂，在途规划模上预疾留时予间视纹工程停大小菊而定柄，原钟那么上坦不超专过一滤年。萍五是啦推动顺多层策厂房归建设弹。制回定孤了凝多层来厂房蒙建设腥扶持汗政策舅，凡乘企业俱利用惰现有粱厂区爆的存榆量土甘地和得厂房煤进行样新建孤、加竹层或肥扩建命标准毅式多垦层厂钢房，悼建筑村面积哲到达查一定盖数量属的搞，嫌给予蚕资金堂补贴送。均〔秘三诱〕整后合小姥型微牵亏企只业资躺源，排盘活狗存量同求增家量厦本着污“对重组锐一批伸、嫁贼改一窜批、钳淘汰输一批立〞芝的思记路，内对小饿型微选亏企暑业实控行鬼“很腾笼推换鸟锐〞释。一遥是鼓艇励经咬济实谋力较舟强的俩企业跟，特梨别是国支柱押行业膜的龙傲头企膝业以寄参股滤、收界购、比兼并众等形扁式，谅重组魔小型手微亏球企业知，并爬对重伟组后槽的企匠业在危审批迎、服希务、村税收找等方宿面给滴与适己当的汪扶持宏奖励欺。肢二是言对企雷业规迈模小锅，但趴产品宝有一裂定科挡技含膀量和墓开展散前景援的企模业进井行嫁捡接改善造。愤对小堤型微今亏企嫩业进键行的丢技术框改造段工程共，项法目投杠资规祸模导到达羡一定松额度短的，谱经审威核批萝准，都给予碎一定哀的灰技改孤奖励冬。三温是对怀扭亏祸无望揪，资变不抵病债、拾产品胜档次页低的屡企业射实行饥破产做，使隙各种糊生产挡要素口得以拘自由积流动窜的优躲化组言合。酿汕头撞市澄陆海区底：鹅该区托坚持厘工程耐带指凯标的渴原那么遥，根足据建超设项虚目投括资规药模配棋给农温用地修专用诉指标院，也勉就是幼按照卫工程这的实走际需歼要来屋安排秩用地遭。喝为此数，该量区耽专门葡成立梦了由涌工业款办、倘财政难、环差保、帆科技尾、城颗建、殊国土秆等多据个职志能部匪门组骆成的播工业礼用地骂工程甚测评此小组拾，负肉责对戒入园臣工程驾的综跌合效蹈益、秘税收诸、就逮业、哪产品债销售枯等指锻标进及行综女合测猪评，察之后凝再敲液定具械体的霉用地肝安排却；沸成立旅了清牛理盘浓活闲苍置土桂地领勇导小径组，泼在全中面摸晨查的悬根底娘上逐重个跟骄踪，润并根肚据闲谢置土钉地的许不同奥情况朝，分苗门别伶类，宁采取暂强制烂收回诸、拍献卖、蒙引进色新项因目承蒜接等辞多种舱灵活糟形式故进行每盘活柳。查永康陡市贩：赌〔一恐〕付以技哄术改缴造为女核心增，引尤导企努业格“涂挖潜骆节地扇〞衬编鼓励弟企业双加大寇“齿零增榴地赔〞伞技改汪投入炭，引却导企岸业扇“笑挖潜洪节地兵〞业，通阶过厂错房改律建和贞加层味、内变部土纳地整趣理等停途径欠，提案高空阴间利副用率渔和产啊出率煤，实旗行零阴用地寿改造奔。该浑市在乒工业怪经济州开展植假设干棵奖励按政策舒意见下中，五明确石以技砌术改斧造为敌核心竿，从奸三个已层次贤对技月改项选目进泄行奖怀励。胞一是茂技术糟装备醉改造古工程豪奖励乏。经购该市菌以上著立项颤、上离年度著国家菠奉献目额超姿过3复0万炕元、简总投笨资3束00劳万元所以上浩、设刚备投趋入不绣少于涝18伴0万拿元的催技改妈工程戴：进芽口高缘档设重备按啦进口状价格忙的1茄0%浑奖励来，国乱产高故档设矛备按洗购置爬价格旨6%瑞奖励应，国辩产普精通设菠备、鱼配套将公用固设备猴及环检保安克全设每备按役购置桥价格峰4%趟奖励劣。二出是工负业循去环经碎济项馒目奖蛛励。星对未或申报恭技改它、投惨资额逗在2巡0万轮元以命上的艺工业凳循环豆经济零工程捐，按巨实际驴投资休额给评予6做%的孤技改逃奖励寄。三首是高誓新技竞术产臂品项谣目奖家励。耍省批暮以上炉技改纠工程叹可行吸性报娃告批颜准后小享受诵前期稍奖励占，奖吧励标羽准为壁工程棚总投刘资的芹2致‰雅。域唐〔二姓〕火以土狠地供引应为阻杠杆专，撬蛛动企羊业聚“悼腾笼较换鸟丝〞煮过一是美工业满用地亭置换妄。出起台?茄供地织工程衡收回贼原工消业用慨地的患实施彼方法郊?〔句试行黄〕，侦规定亩在为垄企业隔新供锯地之辫前，煤企业炕与原接乡镇床〔街画〕签洒订工返业用响地收劣回及隶入园寇供地良意向吨，报疮政府他收回鹊其原您有工乓业用暴地使千用权逝，再吴进入清供地你程序蜜。入仁园企拴业新业供土怀地竣诉工验坐收换养证前届，企搜业将诚房地氧交回仁镇〔完街〕矩管理股，财藏政按决收回意意向恶对企薄业进拍行补型偿。举镇〔趁街〕请接受都土地称后，侍将土努地供绩应需责要的亡企业领使用捕。不尊改变酸原规吼划的请，由毛国资下办按鸽国资透处置授程序队出让蓬；改施变原评规划搜的，招由国环土局杯进入柔土地谜一级繁市场独出让龄。二罗是以其效益震评价枝作为免供地串参考手。对标工业胃企业临以骆“格亩产低税收犁〞尿进行哀效益荡评价枪，每黎年在港相关纯媒体慎上对匆“值亩产碧税收签〞俯前3奇0名攻企业紫予以哈公布沈，作舌为企斥业土恋地供孩应的衣参考选指数事。把掏亩产挖税收镰奖励僵从发踏文授划牌进纤入到烫优先播供给悔的实孩质性非阶段还，将状亩产袜税收躺和项嚼目供锡地联百系起蛮来，租把有辣限的罚土地某供给垮利用降率高辆的优裂质企酿业，宾引导墨当地去工业赌经济换走向励高技修术、狂高亩溪产、衡高效惊率的竟良性保循环姻。三普是重读点扶材持项静目优燥先供缩地。丸出台初系列独措施串引进初低耗榜高产蜡产业撕，对佛高新楼技术辣、装腰备制赛造业迁〔包鬼括汽卸车产赤业〕框、新吃能源坐、新特材料赠工程穷予以备优先斧供地老；对炮税收摊超2练00银万元阿以上咏，亩原产税猛收排平名在伙前1挥0位弟且自肺有土斜地少须于2必00男0平寻方米和的高百亩产墓企业区作为泼优先伶供地征单位洋，并肝张榜框公布娘，由叨市长柿亲自墨督办活。稍训〔三扫〕核以适奇建标枕准为换导向案，确袭保企誓业程“锅投密朱扩容屡〞漠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