北京市开行试点区域校车可行性方案

北京市开行试点区域校车可行性方案及相关保障措施调研报告按照北京市委市政府发布的《北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划（2023年-2023年）》的要求，北京市市政府制定了《缓解北京市区交通拥堵第七阶段（2023年）工作方案》，提出解决交通拥堵问题的10项综合措施，将“试点区域校车”作为一项重要的综合措施，即“逐渐建议选择学校相对集中，校车需求量大的区域进行试点。开行校车由市交通委牵头，校车需求摸底调查、试点区域和学校、停车点等由市教委负责提供基础数据和方案，公安交管部门和区政府参加”。通过此项综合措施，实现以下目标：为学生及家长提供更加安全、可靠的交通方式选择，替代以往的小汽车接送改善上下学时段城市道路及学校周边的交通拥堵提供与北京城市地位和形象相适配的高质量校车服务，与纽约、伦敦等世界城市的校车服务水平接轨，发挥北京作为首都的示范带头作用在开行试点区域校车的基础上，进一步探索全市开行校车的可行性及相关保障措施一、校车发展背景（一）国际校车发展源远流长校车可以追溯的历史始于19世纪。当时，美国农村已有履行校车功能的马车，专门接送学生上下学，距今已有100多年的历史。二战结束后，随着美国公立学校规模迅速扩张，通学出行成为困扰城市交通中的一大问题，校车规模迅速增长，成为通学的主要交通方式。在美国，约有55%的学生乘坐校车上下学，校车每日运送2350万名学生。目前，美国的黄色校车是全世界校车运营最为成功的模式，其主要目的已从解决交通问题转向安全环保等方向。近年来，英国大部分城市也遇到与美国当年相同的情况，即通学出行中小汽车使用比例过高，交通压力很大。因此，英国成立了黄色校车委员会（YellowSchoolBusCommission），负责推广和监督校车运营工作。德国、加拿大、法国等国家目前也都提供有校车服务。国内校车发展日益受到重视，但尚未步入正轨相近年拉来，布我国东对校思车的醋发展粘日益战重视庭，相继继出秒台了掩多部岂涉及学校车归安全宫的标悔准僚。刊20慧07久年7似月，繁国家敢标准抗化管症理委箱员会断公布良了《秧机动倍车运别行安系全技踩术条秃件（横GB答7活25公8－泥20具04细）第龄2号晨修改冒单》缝，首局次明段确规木定了汇校车麦类别间以及毛安全胖技术始标准银等饮；随躲后又特颁布前了《帜校车令标识滔》（昏GB采24毅31翅5荒—嘉20汇09拳）、碍《专抚用小立学生荣校车项座椅嗓及车身辆固羞定件道的强血度》拦（G渡B2那44寸06大-2均00碍9）注以及全首部为专门咸强制闸性国体家标贸准锐《专鉴用小悼学生遵校车刑安全着技术牵条件舒》（蒸GB译24抚40泛7-兵20凭09愧）错。取根据到国标久的规棕定，跳校车粱为援“迈运送齿不少叹于5其名幼酷儿园毫、小膝学、骡中学北等教保育机忠构的阔学生亩及照婶管学殊生的颤人员窝上下横学的戏客车望和乘摩用车劣”味，且妨校车尽应有拨统一滥的颜马色（沫通体贵底色屠为黄睡色）座，在屿校车勉前后骆围和边左获右侧宜围应元标示眠“皂校车尚”部字样耕。赶《专行用小葵学生到校车谎安全钟技术突条件渗》从恨防火裳措施烛、安摘全带她、照璃管人枝员座敢位、泰车窗戒、出线口、此车内蝇布置放、车拾内照觉明等熊方面惭作出抬了香明确蔬规定况。钟然而锡，从晴现行馆校车击的发近展现状状来崇看，恢目前跃国内案符合排国标吓的校伍车凤个毛麟干角，鲁各地令区校谱车的婚发展顾状态销、重窜视程睛度各删有差照异，寺校车轰的经注营和肃管理悬尚处笼于一袋种比探较混请乱的活状态判，且剩存在殊严重窄的惠安全杏隐患尝。固二圆、若北京乏市筑中小僵学校揉基本攀情况须（一美）闲霜北京侮市偷中小不学生疾规模袜大笋，分荡布相蜓对集好中恩20素09晶-2呆01驳0年奥，北徐京市个共有群小学遍、中先学1桌91野6所吉，学租生1戒23抓.7粒8万币人毛。轰公办浸学校佩18何07昏所，盾学生济人数留11自7万筝人，嘉其中率城八茶区激小学昌、中狡学共渔有学班校8扁25吹所，石在校鄙学生白68扶万人锤，占慧全市遗中小炕学生剥总数葬的5辛8.磨1%擦。各鸭区域拣中、靠小学业校分宫布不剩均衡搬，主古要集救中在键朝阳嚼、海勾淀两贝区。宫初（二碌）重牛点学积校私牵家车功接送围比例因较析高延据不注完全闪统计则，全尤市中柏学生怒上下魔学乘家坐公穷交车以约为垂32祥%；何私家煎车接叙送约乘为1栗9%咳，自竖行车巾和步洪行约仇为4泳8%岗，乘哲坐校顿车约惯为1陵%。喇全市遥小学凡生上六下学智乘坐厘公交虫车约设为1笛8%川；私舌家车璃接送世约为桃26携%，系家长豆自行漠车和浑步行转接送黑约为进53冈%，送乘坐奏校车滑约为射3%姻。例从全公市的店总体澡情况且来看译，中墨小学燃生通余学方蛇式主诸要以痛绿色窗出行荡方式坦（自悠行车淡和步艰行）智为主夜，央私家甘车坏接送立比例此不是饿很高兄（小替学生搞：2赚6灵%；脊中学鬼生：艳19饶%）溪，遭但重蜘点学煎校（炎尤其狗是重处点小宝学）是的私酱家车为接送歉比例叔偏高叶。旋根据炸中关母村谜一、局二、跑三舅小通增学方纽式的群大赠样本虚调查齿结果叶，排若不产含步怠行和锦校车董，私赔家车刻接送柄孩子饮的比诱例较艳高，梯为6锯5.影8%任，其怪中中凶关村缺三小逼私家对车接熄送比钱例高蚂达7迅0.念1%矿。拢交管尾局典侧型学如校调拴查结潮果显禾示，澡东城佳区史逢家胡鸡同小主学（祖市重死点）孙小汽娱车接夺送率虑为上蔬学6掠2.师19纤%串。据主要宁原因诞在于恳重点项学校双的生火源来筑自各感个区壁域，势通学察距离毙较长协，私波家车吐接送饼比例斧较高木。垄（三伸）悲学校摘开学际对城彻市道责路及锣学校峰周边傍路网丝运行跑影响杨较大灿从整项个路桨网的雕交通土状况踢来看批，放绳假期藏间与玩开学然期间馅路网激运行社状况俭相差讨较大及，开凳学给稍整体绢路网样的交灯通造灿成较应大的汁压力轻，交硬通拥纺堵路紧段增备多，伪拥堵兄里程洒加长裕。根盼据2忠00魄9年猾8月希11剂日（都放假盲）和链店20祥09鸟年9坛月1叹日（从开学购）的披路网垮监测催结果湿，超对应弹同一跌时间绞段（赔7:肝00贤-8厦:0伤0）辈，蛇20种09尊年8访月1采1日扁的严尝重拥述堵路受段4戚28独条，果严重谱拥堵只里程裕73嫌.5竟km贞，9包月1婚日开羊学之鄙后，挨严重岩拥堵内路段携增加塞至9育61伪条，递严重印拥堵叼里程密达到梁20蚁5.狭6k口m。撞尤其苍是学虫校周扫边地狡区，驴通学牵时段导学生黑到校租时间常比较篇集中糊，需7某：睬30慕-恰7汤：寸50愤为学此生到乘校的萌高峰致时段骗，而梳此时自也正啦是上优班的姻高峰逼期，链导致暗周边烫道路辱交通融量骤陪增，衔交通以拥堵恶现象奸更为庄严重殃，交较通秩耀序混义乱。麻三越、端北京饮市校幅车改发展稳现状核（一塑）筐尚未俯有统永一标股识的爆专用渠校车君服务压根据沿北京诱市教吴委提砌供的盟数据较，辈目前役全市港在区镇县教棍育和歪交管棋部门舅备案仇的车料辆共惩有4末34倦辆，刘共涉乎及东哈城、旋西城流、宣挨武、亲朝阳则、海售淀、皂丰台清、房龄山、冷通州殃、门桨头沟疑、大总兴、孟昌平冠、顺泉义、巧平谷议、延莲庆1筐4个向区县理。其季中，规学校鞋自有败车辆红28挂6辆鹿；租否用营嚼运单搭位车枕辆1东24谁辆；千社会佩单位宵无偿滥提供屡14羞辆。扫虽然砍学校焰有可冬运送滋学生沾的车骗辆，体但尚蛛未有蓬统一壮标识幕的专舒用校策车服抵务。量（二景）畜“演黑校检车赖”蝴活动洁猖獗湾目前益，假部分征学校哲周围脱仍存讲在不怕少非注法营融运的饱“毕黑校妇车秆”耻，具乱体数邮量不社少于因在区翼县教愧育行隙政部掉门和塔交管述部门吨备案妇校车考的数捷量，患“权黑校撞车侧”扶活动泄猖獗扔。孝以海泪淀区征中关庸村一杯、二感、三暴小为禾例，可这三眠所小医学学葵校周忘边共养有乱12丽1秤辆绣“因黑校旱车移”寨，乘棕坐震“厘黑校送车疗”凯的学予生人砍数为盖1玻06回5蒸人，葱占三追所小浊学总颈人数谅的瞧20丘.9废%。啄这些扫“如黑校案车兼”稼大部平分都安是没泽有在皮教育益部门贺和交膜管部魔门备璃案、嘉证件竿不丈齐、摄安全爪不符贴合技葡术条斜件的玻车辆拾，存鲜在着贴严重取的交限通安云全隐紫患。伯四臂、获北京伤市遍校车袄发展礼过程朗中存阿在的漂问题田（一根）厕校车不责任礼主体浅不明阻确池从事愉校车相服务辰的责凭任主倾体和颠车辆找情况蛾复杂沃。包断括：交学校苗租用只的车锡辆和蠢自有逗车辆殃，一果个或蜓几个男学生左家长费共同查租用痰车辆半、私浪人车共辆或甩单位秆车辆但，个迟体运坦输户议车辆克和家损政公园司租槽用的讯车辆古等。鼻运营跑企业乓没有蛋客运孝资质适，车至况参隔差不胀齐，改车辆匪保养禾制度置不健远全，雁驾驶诚员未怖经过虚专业宇知识哪培训据，存滔在着丸安全内隐患介，且靠车主展根本盼没有疑承担妥赔偿尾责任伟的能姻力，杨使受勺害方水的权缸益无躺法保延证。巡（二阶）校阔车服耽务定遥位不堵明确薯校车任为哪奉类学飞校服践务不半明确亿。郊僵区学垮校、安山区详学校厨、城布区和蛋城镇滨中心脖区的艘学校脂、小桑学和套中学株等，抛按不疾同类擦别对粘校车饶服务战采取堆不同葵政策屠和不伤同定请位。谣例如珠：按殖照小葵学生壤就近页入学驱的原抗则，副应不解设立恭校车绒；而哈初中针生学左生享荡受国颠家义与务教滴育，攻而且戴可以好择校竿，应绩开设谱校车纳等；年私立写学校势和个啄别重搞点学叉校择悼校生慎有一片定的曲校车技需求歇，学凑生居慎住地屡较为宾分散敞。从目维护辩社会获和教证育公解平的俯角度辉考虑鱼，不症适合欺为贵撇族子顽弟的愁私立崇学校于和享浪受优象质教手育资先源的锦择校怎学生颠提供绒公益迈性校散车服团务。萍因此呀，在帖校车竞服务移定位芒上，眉需要叫明确麦校车续的公紧益性牛还是讲经营伯性。扭（三妄）没忆有符拐合要昌求的鲜校车翁根据采国家弹标准哀《机厘动车推运行己安全疗技术威条件之（G版B7日25蠢8-潜20馋04乐）》咱、《屑校车迁标识嚷（G外B2遭43看15疗—精20走09劲）》导、《拿专用愚小学致生校销车安喜全技伙术条丽件》辅（G拐B2椅44默07私-2役00款9）胀的有宁关规江定，雾专用流校车出应具挺有统装一车悲身颜裤色、倒专用笔标志法标牌赖，每央个座业位应层安装持安全寨带等弃安全反设施登。刑然而结，誉目前浴北京叶市尚岔未有蜻符合条国标弯的专搅用校积车盾，现森有在都公安昌交管豆备案海的校困车和界社会展存在假的黑笨校车购种类陷较多焦，规车况燕参差助不齐认，牲且牙校嗓车安含全责众任不球清，窃存在穴“纱法律咐真空弊”修，安急全状垒况堪戴忧怀。嫁分析遮以上城问题黑产生邮的原如因，遭可归足结为等以下屡3呈点：阿校车立服务妥体制被机制战不健秘全贡目前伐，北恶京市婆校车秤认证镰、执刻行、牵管理市和监柔督体自制恭尚未煎建立耗，孟缺乏雨对网校车摇的统忧一运让营及施监管诞，惨服务徒机制衣不健顷全，泼导致恶校车终的管鹿理和血运营妥仍然歇十分声混乱迟。彼缺乏记法律业及相咐关措胜施浊保障蛙新近仰出台支的国柔标虽堤然对耗校车壁安全掏技术状标准援方面屡有所路提及鼻，但劈在校状车运屋行的盏法律驱保障陷及其肿他相棉关保鸽障机纸制方均面仍喝存在辣较大圆的空快缺，舅对校分车运商行过寺程中棵的关间键问球题如幼校车喇的选石型问比题、员安全缠法律夜责任驳问题匆、路夹权桨等问台题尚四未作哈出明治确规星定。省此外利，对扰于校约车的蚁运营序保障释机制脑，如喝补贴策机制腾等仍甲然缺哥乏相零应的缴政策狱和制反度保尺障。颈由于篇校车仍法律葡存在膀空缺晒，校糟车准红入门原槛较仇低，织校车庸的车话型、闭质量毅、种桨类参贿差不头齐，初加之披运营竟监管蛾不严婚，导对致校稍车安齐全责胆任不贫明确饶，运基营存产在严扒重的肆安全逃隐患读。麻五夸、对姓策建裳议叙1．斜政府捡、帝企业牺、格学校棚、酿家长渣等闭统一哗认识讽，形送成合姓力育校车慈的开股行长，阳涉及真学生雄、家狱长、悟政府暴、学龄校、珠交通勇、汽培车制数造等橡多个慈方面坡，需屯要政非策、好管理荡、安脱全法仓规防、校袭车标蚂准、锁保险绢等方玻方面译面的湿支持装，是性一个安庞大扛的系文统工粥程。亚各方占都要膨统一斩思想槐，认牺识到投校车敢的开抖行，钓是一吗件利午民的耕大实深事，家不仅座可以欲为学辱生上也下学挎提供签便利抱、安悦全的超服务蓄，还音可以珠有效们的缓顶解城葱市道文路尤父其是辫学校咸周边平道路萄的交瞧通拥算堵。斤政府渔要给钩予校兄车大云力的邪支持哲，在恒校车蝴的采榆购与锹运营吸方面设予以助补贴向，并仆出台忍相应戏的政博策，膝保障迎校车嫌的安昆全、蛇顺利窜实施吨。锦2.朵明确勇校车施运营毁主体卖，忠建立芒完善甚的运装营服鹅务机纺制梢为确平保汉北京腿市井校车汤的顺牺利开弓行，稍应尽花快盲确定隶校车煮的卧运营翼主体织单位休。校乓车运版营单甘位应穴具有呢本市塌道路喘客运剃资质肝、大身型国帐有客循运企睁业，谊通过胞其内刘部严嗽格和窝规范生的企但业管国理、乌安全狡保障郊、运马营组辫织体幸系，访易于转政府讨有关楼部门垦监督枯和管粮理，陶确保沃校车们统一剂化、洲规范华化安岭全运吵营，右提高爽校车乞运营冈质量蛙和服娃务水原平。喜运营遣主体级应建举立完像善的方安全尊生产宽责任伐制度追、驾煤驶员已安全似管理葡制度卖以及篇车辆伶定期摇保养待维护扭制主度等聪，落蛙实安从全生颂产责因任制泻度。滋3.晓相关社部门浆联合许监管才，确葡保校誓车星安全允校车耕的开虫行，倒具有杂较多衡的不缸确定腿因素饭。各李部门残要密俩切配究合，地联合速监管龄，共素同做万好开记行校绍车的热工作吵。教威育部胀门须要做讯好校堡车日护常的予管理纺及协陕调工顷作，赤将校仇车管潜理工谁作纳顾入对舞中小三学安妖全管尝理和喝校长诞考核慧的范扣畴太；交咏管部睁门需唱加强基校车兰运行岂的管抄理，颈保障郑校车尤的路材权和粘安全客运行杂。闷交通稿运输萍部门梦