企业人事制度改革及经营管理研讨

二、存在的主要问题及其思考调查中，我们深深感到，国有企业在领导人员管理和人事制度改革以及建立激励与约束机制方面还存在不少问题，有些问题已经严重影响国有企业的改革和发展。企业和市委、市政府有关部门的同志普遍反映目前国有企业的领导体制和组织管理制度，特别是用人机制等方面，与建立现代企业制度的目标要求还相距较远，改革的呼声比较强烈。我们在走访和座谈中绝大多数同志对目前存在的一些主要问题是有共识的，从市直管企业来看改革滞后；从全市大中型国有企业人事制度改革来看，发展不平衡；从政府职能来看，没有有效转变。概括起来，主要有以下五个问题：1.管理体制不顺，对传统模式没有根本性突破。首先，管理体制存在的最大弊端是，政企不分，政资不分。政府具有两大职能，即作为社会管理者履行社会经济管理职能，作为国有资本所有者行使所有者职能，但目前管理错位。政企不分的主要表现是，有些政府部门作为行业发展的宏观调控和组织实施产业政策以及维护正常的经济和信用秩序的管理部门，没有有效地履行社会管理者的职能，造成某些行业重复建设，使一些企业陷入困境。其原因在于体制因素，某些政府部门只能调控所谓按行政隶属关系直属自己管理的企业。在维护市场公平竞争方面，对不同所有制企业管理的力度也不一样。而另一方面，一些国有独资公司、控股公司原有的部分行政管理、行业管理和社会管理职能未能完全剥离，与下属企业没有真正形成资产纽带关系。二是政资不分，政府管理社会经济的职能与所有者职能未能分离，国有资产所有者代表机构的职能分别由不同的部门所行使，每个部门都只有部分权力，只承担部分责任，如计委、经委（商委、建委、市政管委）、体改委、劳动局、国资局、审计局、组织人事部门等，致使国有资产的监管职能分散，责权不清，没有一个部门能对企业资产经营结果和监管负全面责任，即出资人缺位。这些弊端造成该管的没管好，不该管的干预过多，必须要管好的没管住。调查中，有的企业董事长反映，国家把几十亿的资产交给我们，责任重大，但这些年没有人考核我们资产经营和收益情况，我们不知道对谁负责，找不着股东。其次，没有建立新的企业人事分类管理体制，仍然沿用党政机关的管理模式。京组通[1997]9号文件规定“进行现代企业制度试点的企业，不再套用党政机关的行政级别”，但目前没有出台企业脱离行政级别后新的管理模式，只破不立，使文件没有真正落到实处。调查中有的集团、总公司资产规模几亿，有的上百亿，不少企业领导人的观念还是“我们属于市管干部”，甚至有的企业转制后员工依然称企业领导人为“局长”，“官服”没有彻底脱掉。第三，没有按照建立现代企业制度、完善法人治理结构的要求，下放企业领导人员的管理权限。按《公司法》规定，有限责任公司经理对董事会负责，由董事会聘任或解聘经理；经理提请聘任或解聘公司副经理。市委组织部据此也在[1997]9号文件中作出了相应的具体规定，但目前管理权限还没有真正下放，由董事会成员构成的国有资产产权代表的决策层和总经理为首的经营班子基本上还是由同一任免机关同纸任命，这不符合现代企业制度法人治理结构的要求。2.用人机制不活，行政官员化的管理方式依然存在。一是任用方式与市场竞争规则不相适应。董事会成员有委派但没有明确的责任，按《公司法》规定有限责任公司董事每届任期不得超过三年，有任期就应该有相应的任期目标和责任。现有的问题是委任董事会成员既没有任期，也没有相应的目标责任。以总经理为首的经营班子成员还没有实行由委任制向聘任制的转变，大多数仍然是任命产生的，没有真正落实董事会对总经理、副总经理的聘任权，也没有落实总经理对副总经理聘任的提名权，经营班子没有聘期和相应的目标责任。与聘任制相联系的竞聘上岗也没有实行，用人缺乏动力和压力。二是没有建立以经营业绩为中心的综合考核体系。在考核内容和方法上，无论对国有资产产权代表的董事会成员和董事会对经营班子，都没有实行以经营业绩为主要内容的综合考核，现有的考核内容和方法基本上是考核党政干部的模式，没有明确的资产经营和企业效益的考核标准，管人与管资产相脱节。三是管理方式与职业化、市场化的要求还相距很远。现代管理已经成为企业最重要的生产要素，随着市场经济的发展，原材料、资本、技术、劳动力等要素已经程度不同的进入市场，通过市场机制进行配置，但作为现代管理的直接体现者－－企业经营管理者仍然在很大程度上实行计划经济体制下的调配方式，作为一种重要的社会资源没有进入市场流动，而是被条块分割，部门所有，得不到优化配置。目前，全市还没有形成国有企业经营管理者进入市场的环境和条件，虽然有局部的探索，但没有形成统一的经营管理者大市场。上述两个问题主要反映了市直管企业改革滞后。3.激励与约束不到位，经营管理者权利、责任、风险、利益不相一致。从市直管企业来看，基本上没有建立起有效的激励方式。企业领导人员的收入分配与企业的规模、效益没有必然联系，各企业领导人员自定自己的收入分配办法，收入没有以资产经营和企业效益的考核为依据，出现了行业之间、行业内部差距过大与企业内部拉不开差距并存的现象，甚至出现了敢拿的多拿、不敢拿的少拿、亏损的不比盈利的少拿的现象，企业领导人员的收入分配管理处于基本失控状态。从全市国有大中型企业来看，虽然在激励机制方面进行了不少探索，但整体上办法不多，力度不足。企业经营管理者的激励方式比较单一，采取的主要激励方式还仅限于年薪制，而且也只是在少数企业被采用。期股期权、专项奖励等只是个别企业进行探索和试用。即便是实行年薪制的也不完善，有三个关系还没有得到较好的处理，一是容易造成经营管理者的短期行为，不顾企业的长远利益；二是经营管理者负盈不负亏，企业经营不好甚至亏损，其企业利益的损失不是扣减经营管理者年薪所能抵消的；三是经营管理者年薪受职工平均收入3到5倍的限制，对有些经营管理者不产生激励、约束的效果，可能会发生经营管理者利用手中权力，采取“在职消费”或“利益输送”等形式，增加自己的收入。企业激励机制的建立应该是全方位的、配套的，正如调查中有的同志提出的要建立“三个跑道”，即经营管理者的激励、企业中层管理人员和科技人员的激励和全体员工的激励。在考虑经营管理者激励方式中，必须研究建立另外两个方面的激励办法，激励必须是这三个方面的联动，才能达到激励的目的和效果，也符合中国国情。调查中只有少数企业在这方面解决得比较好，有的企业“一岗一薪”，避免员工横向攀比，只能自己跟自己比，所以对企业各个岗位的人员都起到了激励的作用。由于出资人缺位，使企业的制约机制没有从根本上建立起来，导致国有资产运营的安全性很差。从目前的状况看，企业党委书记、董事长、总经理等主要经营管理人员都是“企业内部人”，他们容易形成一个利益共同体，实际上没有来自企业外部的作为出资人代表或机构对国有资产的有效监管。调查中，不少企业领导人认为，目前企业转制有其名而无其实，有些董事会、监事会形同虚设。最近市政府稽察特派员对几家重点企业进行稽察，发现不少问题，主要有：企业虚盈实亏，家底不清、资产不实，投资管理失控、效益低下，这其中就有列入国务院百家现代企业制度试点企业，而且已严重资不抵债，所有者权益达数亿负数。4.国有大中型企业人事制度改革和转换机制不平衡，任务还很艰巨。我们这次调查，是有目的选择在建立现代企业制度、转换企业经营机制、推进人事制度改革方面能够积极探索，步伐较快，并取得一定成效，积累了一定经验的的部分企业，只具有一定的典型性。从面上掌握的情况看，国有大中型企业人事制度改革和机制转换还很不平衡，不少企业观念滞后，步伐迟缓，计划经济体制下的企业运作方式和管理方法仍然没有得到根本扭转。而从我们调查的企业来看，发展也不平衡，大致分为四类：罪齿一是饶企业次组建筐时就毒确立画了符货合市挡场经准济要堂求的功企业画经营挤管理巩机制撇。这贿类企物业主共要是辨全市垫第一截家中录外合贯资企镰业建污国饭冒店和车国有显民营久的联戴想集养团、恭方正硬集团壳，它疫们的既共同尘特点衰是员默工能堵进能唯出、偶干部匀能上切能下速、机辨构能绝设能归撤、裂工资白能升犯能降斑，从番一开布始就兰纳入鉴了按玉照现顶代企挥业制性度运丰作要叹求的份管理探轨道鹿，以润后随拐着企川业的戏发展盛，又票不断牵进行腹产权喉制度疮改造尸，通灾过产保权明青晰巩桨固和催完善匀企业绕的经危营管剧理机伸制。更芒忍二是做改革佩开放夕以后拜特别轻是九上十年拆代初貌组建台的国今有独企资企童业，某较早丹地进霜行了敲经营卧管理笼机制长的转溪换。衬如城拍建集爪团、凡北辰丸集团僵、全躺聚德宁集团斯，这垒类企难业受棋计划询经济乌体制易影响孝较小饶，企款业领话导班馅子思慌想比汁较解瞒放，暗按照旅发展袄市场哥经济效的要民求，衰由组巾建时穴传统盼的管祝理模昂式向轧新的轿经营姜管理我机制简转变竟，它件们的互人事术制度裳改革筑大约侄都是见在9黄3年册开始盏起步转，不艇断深狱化、按不断联配套底、不疾断完济善，希其人缓事管盛理制近度基锅本符脂合现虑代企较业制赏度的失要求仓，为表企业叮发展加带来步了活助力。弟膏帐三是狭企业浊历史定悠久雨，受仰计划都经济尤体制仿影响恋较深及的国朴有独悠资企块业，义仍在口经营跌管理旧机制济的转眯换过泥程中尖。它参们的打特点绿是历环史包肺袱比助较重咬，员走工中洋传统补观念腔比较侧深，辨传统丙管理腾方式汽的惯软性比搅较大民。也唤有的谁企业霸经济施效益便比较踪好，植转换粥机制赴的紧脏迫性租不强础，虽哨在人忍事制杏度上恶作了弦一些常探索菌和改熄革，掏但实留质性道的突皱破不测多，舰主要难停留小在形蓄式上某的变始化。萌职寺四是工少数怜老的脏国有及企业炕基本海上仍贵然沿窃袭计叉划经痛济体花制下谦的管妈理方备式。轻这类签企业话主要滥依靠君领导俘班子倾特别怕是党惰政一猎把手层素质获较高魄、配粉合较溉好，宁在企岔业经蠢营思蚂想上笨比较衰解放烟，思蜘路对贫头，展摸准负了市瘦场脉律博，岭通过各发挥么企业号传统冻优势贷，使荒企业兼在市魄场竞可争中锹赢得合了主游动权症，取末得了姥较好庙的经轧济效就益，沸但按仓照市受场经士济要歼求转箩换企虹业经愈营管磁理机洞制还顷没有薪引起壳企业调领导故人的乌足够滨重视闷。这检类企浪业的谜支撑尺点主筹要是钥靠企龟业领否导人泄的个设人素姜质，振企业栋的长减远发旁展还底缺乏哭可靠嘱的体宝制和卡机制识保证葛。蚕格从以坊上分晨析可垂以看钟出，季对企扑业经小营管无理机愈制转促换和沫人事狱制度辣改革间的艰槐巨性顺要有鼠清醒偷的认预识和吼足够餐的估遇计，狡一是锡改革售不可泳能一拦蹴而虽就，桌从目或前几累家改胸革相能对比镇较彻饭底、肃制度妥比较炮配套莲的企绪业看盏，也霞经历炮了长元达六柔年左勤右的望时间均；二隆是改腹革的酒复杂农性和食困难时有时扁候超俩出我场们的席预想卫，如蕉民族痛饭店捐新的亿领导诞班子施决定篇对用秆工制弱度进追行改健革，服按照恰《劳截动法羊》的科规定庭对3证4名脊合同亭到期族的员呼工不朱再续方签劳贿动合婚同，杠但引套起了从一场狼长达葛一年仅之久烫的风甘波，选这些缩员工劝到上须级主腊管单家位、轧政府毙、法处院四例处告稀状，顺某些波新闻刷媒体鸟大加没炒作庄，干迎扰了企企业灾的改叫革和赴正常援经营衰管理蚀活动助，给闯企业手领导膛班子搜造成照了极驼大的毁思想蔬压力柜，并忘影响森了同检行业栽其它锁企业剩改革腊的决喘心。舞竞幕5.央政府责有关么部门减没有狠真正桑转变列职能拨，制痰约了床企业证的改纺革和咬发展路。堂债一是岭一些举政府甚部门绍办事谜效率坛低下混，市吐政府能已经永向社乎会宣娃布为呼群众慎办的台实事敬，有即关企磨业在状积极礼落实坑、全穷力筹化办的棒过程凝中，撒遇到居了若芬干政结府部甜门相夏互推守诿、还扯皮规，久瞎拖不结决，剂企业隐领导拨人深光感现蔽在办蹦事太恳难。培二是敏某些缸政府鼠部门乘权力剖欲望恭太强得，服冰务意究识太蜜差，腐把自押己的包社会粥管理讽职能史不合具理扩悦张，死以权妻力显喷示地程位，仍而不邮是真饼心真隆意为昂企业井服务乔，捆振住了勿企业竹发展秤的手师脚。颂三是危对一友些政惹府部鼠门的救工作允人员胀作风于和廉弃政有耕反映竖，有拣的很祸好的朝合作咳项目铲，由躺于没吊有实闲现政痛府有态关部宾门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