绍兴市2017年美丽浙江建设工作情况的汇报

--绍兴市2017年美丽浙江建设工作情况的汇报2017年，在省美丽办的大力支持和精心指导下，绍兴市深入贯彻“八八战略”，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态文明建设为统领，以“创建生态文明建设示范市，打造生态环境优美标杆”为工作主题，全力推进“811”美丽浙江建设，勇于谋取新篇，取得了较好的成效。主要成效（一）生态环境质量明显改善。2017年1-12月，全市PM2.5均值浓度为41μg/m3，同比下降8.9%，AQI优良天数比例为83.0%，同比上升2.7个百分点；全市集中式饮用水源水质达标率100%，7个国家“水十条”考核断面达到年度目标，21个省考断面达标率100%，128个市考断面达标率98.4%，交接断面水质考核为优秀，在全省率先剿灭V类、劣V类断面。（二）生态满意度持续提升。通过实施“五水共治”、“大气污染防治”、“三改一拆”、“四边三化”、美丽乡村等工作，引领了城乡生态面貌品质提升。充分利用各类媒体，开展生态文明宣教活动，在各级媒体上刊发相关报道600余篇，印制《生态绍兴》季刊、美丽绍兴简报，组织开展六五世界环境日主题宣传活动，营造了良好的生态文化氛围。据省统计局民调中心2017年初步调查结果，我市生态环境质量公众满意度调查得分为80.79分，相比2016年提升5.4%，在全省的排位提升2位，且高于全省平均分，实现“四连升”。（三）生态示范创建全域覆盖。将生态示范创建作为美丽建设的主要载体，积极创建国家级、省级生态文明建设示范市，颁布实施创建规划，工作方案、责任分解表、考核办法、任务清单等，完成创建技术报告、工作报告编制。2017年12月，我市顺利通过省美丽办组织的技术评估。着力开展市县同创，新昌县今年创建成为全国首批国家级生态文明建设示范县；诸暨市通过国家级生态县验收，正积极争创国家级生态文明建设示范县；上虞区通过省级生态文明建设示范县技术评估。柯桥区、越城区、嵊州市目前正积极争创省级生态文明建设示范县，创建规划已编制完成并基本通过评审，在全省进度领先。（四）生态保护红线全面划定。全面开展生态保护红线划定，已通过市政府常务会议审议和省技术组审核，正式上报省环保厅，目前明确全市现划定5类91个生态保护红线区，面积约1578平方公里，占比19.06%。（五）生态监控网络全面构建。构建水、气环境质量立体监控网络，设立村级水质监测断面800多个，新建微型水质自动监测站126个，实现县级水质考核断面自动站全覆盖；新建乡镇PM2.5自动站90个、工业区综合站点14个，成为全省首个空气自动站点乡镇全覆盖的地市。二、主要举措（一）认真贯彻生态统领战略1.作出最有力的决策。今年2月，市第八次党代会报告清晰地表明了对“以生态文明建设为统领”这一新发展观的坚定决心——“凡是有利于生态文明建设的都要坚定不移做，有悖于生态文明建设的都要坚定不移改”，提出“打造生态环境优美标杆，创建生态文明建设示范市”的战略部署，这是真正将生态文明建设作为一把手工程，作出的最有力决策。2.实施最严格的考核。将生态建设、美丽建设考核纳入市委督考重要内容，年年增加在各区、县（市）目标责任制考核中的权重，以考核推动美丽建设。制定美丽建设行动方案、工作要点、任务书、考核办法等文件，明确各地各部门在生态建设、美丽建设中的目标任务，实施季度任务完成情况评估，年底将评选美丽建设考核优秀区、县（市），以市委市政府名义表彰。3.落实最明确的责任。制定了《绍兴市生态环境保护工作责任规定（试行）》，明确了全市各级党委、政府及有关部门的生态环境保护职责。印发《绍兴市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》，积极探索责任追究，仅在中央环保督察期间，就实施约谈61人，问责55件，通报34人、12个单位。（二）深入实施生态环境治理1.加强大气防治。制定大气污染防治行动计划、部门工作职责、考核办法和实施方案，形成合力推进的治气格局。在全面完成热电企业脱硫脱硝改造的基础上，又全面完成16家电厂56台锅炉烟气超低排放改造。完成37台燃煤锅炉、17条水泥生产线清洁排放改造。累计淘汰燃煤锅炉4747台、黄标车和老旧车8.04万辆，重点推进化学合成类制药企业VOCs对标整治，初步建立VOCs源清单数据库。上虞-新昌天然气管道工程预计年底前交地全面完成，线路焊接完成70%以上。建成8座充电站、296个充电桩、家庭屋顶光伏超过10000户。2.深化水环境整治。扎实推进“五水共治”，建立健全市、县、镇、村四级河长体系，设立各级河长5462名，实现“河长APP”电子化巡河全覆盖，并在全省率先实现湖长制全覆盖，发布全国首张“湖长地图”。建成污水处理厂17家，处理能力160.5万吨/日，实现乡镇污水处理设施全覆盖，所有重点企业废水全纳管。全面完成农村生活污水治理三年行动计划，累计完成治理村1715个，受益农户63.92万户，实现规划保留村生活污水治理全覆盖，完成63个2019年及以后实施拆迁的规划非保留村生活污水治理。2017年1-11月，共清淤1272万方，新增管网431公里，完成河道整治365公里。切实开展剿劣工作，全市共摸排出劣Ⅴ类小微水体2752个已全部完成验收销号。全市实现年存栏50头以上在线监控养猪场694个，入河排污口整治2330个，完成率均为100%。3.推进土壤防治。结合“土十条”，先后出台土壤污染防治行动计划、修复试点工作方案、工业固废处置设施建设规划。全面推进土壤污染状况详查工作。全面完成永久基本农田划定，全市共划定永久基本农田及示范区240.03万亩、113.88万亩。确定新昌县为土壤污染修复省级试点县，全市启动10个土壤修复试点。制定出台了《关于进一步明确被污染场地利用管理工作的通知》，要求污染场地未经修复，不得出让。全市推广测土配方施肥346万亩、商品有机肥7.27万亩、病虫害统防统治87.4万亩，绿色防控融合70.3万亩，农药减量62吨。完善危险废物收集处置体系建设，处置能力达19万余吨，处置能力覆盖率和无害化处置率均达100%。制定了工业污泥长效管理机制，实施“五统一”管理（统一台账、统一清运、统一处置、统一价格、统一结算），建成固废动态监管系统。4.建设生态屏障。全市国土绿化“十大”工程完成投资19亿元，完成造林更新2.96万亩，平原绿化1.78万亩，珍贵彩色健康林12.6万亩，新建公益林优质林分1.5万亩，全市公益林优质林分面积达到233万亩，申报创建6个省级森林城镇、18个省级森林村庄。投入2194万元，全面开展森林资源二类调查工作。鉴湖国家湿地公园创建已获国家林业局批准列入试点，会稽山国家森林公园创建工作稳步推进，东鉴湖水乡风貌示范区创建进展顺利。（三）着力打造最严执法城市1.全要素最严格执法。一是加强地方立法。严格贯彻实施《绍兴市大气污染防治条例》、《绍兴市水资源保护条例》两部地方性法规。二是构建监控网络。建设刷卡排污系统560套、在线监控系统561套、固废监控系统529套、过程监控系统1200余套，全面覆盖市控及以上重点污染源。三是做好中央环境保护督察工作。坚持把全面做好中央环保督察工作，作为补齐生态环境短板的重大契机，狠抓环境问题立整立改和督察信息公开透明等核心工作，督察期间，33批958件信访交办件全部办结，27批1397份调阅资料的报送全部完成，责令企业整改907家，立案处罚415起，罚款2020万元，行政拘留33人，刑事拘留41人，取得阶段性成效。2.全过程最严格执法。一是建立“源头严管”制度。对不符合产业政策、规划条件、总量控制、环境准入的项目，一律不批。二是完善“过程严控”措施。全面推进重点污染源管控，对在线监控超标企业，严格按照《绍兴市污染源自动监控预警查处办法》进行处罚。三是实施“结果严控”机制。严格落实“五个一律”要求，2017年1-12月，我市共立案3189起，同比增长118%，行政处罚企业2921家，同比增长94%，处罚金额13169万元，同比增长51%，停产整顿1567家，同比增长315%，责令整改4281家，同比增长79%，关停企业118家，同比增长258%，取缔企业158家，同比增长90%。3.全方位最严格执法。一是政府部门联动。按照“管行业必须管环保”的要求，多次开展联动执法。在全省率先成立“升级版”水环境执法机构——绍兴市水政渔业执法局。二是行政司法联动。建立了环保、公检法联席会议制度，完善信息共享、案件移送、案件会商等无缝衔接的联合办案机制。市中级人民法院成立全省第一个“环境资源审判庭”。2017年1-12月，刑事移送59起208人，同比增长170%，治安拘留78起132人，同比增长23%。三是全市上下联动。针对环境隐患摸排、空气污染专项整治、水环境集中整治大行动等环保专项行动为载体，全市联动，重拳执法。（四）不断推进经济转型升级1.推进重点产业转型升级。绍兴作为省传统产业改造提升的地市，9月份全省现场会在我市召开。2017年1-12月，关停印染企业20家，搬迁集聚32家，整治提升130家；关停化工企业21家，搬迁集聚21家，整治提升141家，兼并重组7家。淘汰落后产能企业354家，淘汰和整治各类低小散企业、作坊2729家。2.推进发展平台转型升级。切实开展工业园区整治提升专项行动，全面完成452个工业园区整治提升，其中关闭退出48个。推动园区循环化改造，杭州湾上虞经济技术开发区列入国家级园区循环化改造重点名单，国家补助资金9000万元，新昌工业园区列入省第五批循环化改造试点，柯桥滨海工业区国家级试点完成中期评估论证，袍江经济技术开发区试点重点补助项目投资完成率超过85%，诸暨经济开发区试点推进顺利。发展循环经济，出台《2017年度绍兴市循环经济和低碳经济“850”工程项目实施计划》，安排总投资超66亿元的循环经济低碳经济项目56只。日处理能力200吨餐厨垃圾处理厂项目推进进展顺利。3.推进城乡建设转型升级。颁布实施《绍兴市市容和环境卫生管理规定》、《绍兴市文明行为促进条例》。蝉联全国文明城市荣誉称号。推进美丽乡村全域化建设，编制完成《美丽乡村升级版规划》，修订完善全市村庄布点规划，开展10条美丽乡村景观带建设，全面启动乡村电力线、通信线、广播电视线“三线”整治行动，制定历史文化村落保护利用工作负面清单，扎实推进省级第三、四批5个重点村、43个一般村工程建设。以“三改一拆”为载体，推进城乡建设转型升级，今年以来，累计拆违2375万平方米,“三改”8557万平方米,拆除城中村1231万平方米，综合排名位居全省第一方阵。认真做好“两路两侧”、“四边三化”环境提升工程，其中6条省级精品示范路、7个最美入城口、142个省级重点问题整改全部完成。全市共有842个小区、1025个机关事业单位、133所学校、255个国有企业和1530个行政村开展垃圾分类，城区垃圾分类总覆盖率达71%，农村垃圾分类总覆盖率达57.1%。（五）系统推进体制机制创新1.推进生态环境损害赔偿制度。我市生态环境损害赔偿制度改革项目被列为省委深化改革重点突破事项，技术评估单位列入环保部和省高院环境损害鉴定评估推荐机构名录。市生态文明促进会提起我市首例法院受理的环境损害赔偿公益诉讼。今年来，已开展生态环境损害鉴定评估28起，启动损害赔偿磋商案件7起，赔偿金额近210余万元，实施司法修复补偿78起。2.完善重要水域生态补偿机制。按照“谁保护，谁受益”的理念，印发《绍兴市汤浦水库水源保护区生态补偿专项资金管理办法》，实现了专项资金管理从“工作费用”向“生态补偿”转变，截至目前累计补助9000多万元。出台《绍兴市水质考核制度》，根据我市行政区域和水系特征，设立三个考核区域，实现全市域、全流域的生态补偿，每年筹资2.5亿元，年末根据考核情况，分配生态补偿资金。3.加快环保“大数据”信息化改革和垂直改革试点。绍兴市作为环保部“生态环境大数据建设试点”单位，是六个试点省市中唯一的地级市单位。投资2061万元建设环境数据中心、污染源治理设施过程监控、环境地理信息平台、环保综合门户、实验室管理系统等多个业务系统，目前各系统已上线试运行。积极开展全省环保管理体制改革试点，印发《绍兴市生态环保机构改革工作方案》，目前正在积极推进中。三、2018年工作思路2018年是贯彻落实十九大会议精神的开局之年，也是美丽浙江建设的深化之年，我市各级各部门（单位）将认真贯彻落实十九大、省委十四届二次会议和市委八届二次会议关于生态文明建设的一系列重要部署，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，以“八八战略”为总纲，以生态文明建设为统领，以省级生态文明建设示范市创建为载体，打好“治水、治气、治土、治废”四大战役，力争实现产业转型升级、环境监管转型升级、体制改革转型升级。一是突出抓好“811”美丽绍兴建设行动。以生态文明建设为统领，深入贯彻“811”美丽绍兴建设行动和环境优美行动，明确各地各部门的工作责任，持续推进八大方面、11个专项行动。2018年，全市力争通过省级生态文明建设示范市考核验收，诸暨市、上虞区分别通过国家级、省级生态文明建设示范县考核验收，越城区、柯桥区、嵊州市通过省级生态文明建设示范县技术评估。积极开展美丽乡村、美丽公路、美丽示范街、美丽牧场等美丽系列和绿色社区等绿色系列创建工作。二是突出推动新旧动能转换提速。按照“绿色高端、世界领先”目标，继续深入推进印染、化工等传统产业改造提升，力争到2018年底，完成20家印染企业、32家化工企业关停搬迁，淘汰300家落后产能企业。积极以先进技术、现代制度、文化创意改造提升纺织、化工、金属加工、黄酒、珍珠等五大制造业领域。全面推进生命健康、文化旅游产业发展，全力做大做强高端装备、现代医药、新材料、电子信息等新兴产业。制定“大湾区”“大通道”建设行动方案，联动建设义甬舟嵊新通道、诸暨临杭产业园，力争打造国家级湾区产业大平台和若干世界级先进制造业集群，加强“大湾区”“大通道”生态环境治理。三是突出推进“治水、治气、治土、治废”。开展美丽河道、湖泊建设工作，完善河、湖长制，建立劣Ⅴ类水体防反弹长效机制；推广内河排放污水处理厂尾水准Ⅳ类排放改造；开展全市农村生活污水处理终端提升改造，全部取消向水体直接排放；建立涉水排污权基本账户核算制度，污水“零直排”，实现污水精准治理。以蓝天保卫战