耕地后备资源调查及评价

耕地后备资源调查评价2015年8月

耕地，是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，耕地质量受到严重退化的威胁，人民生活水平不断提高，保持农业可持续发展首先要确保耕地的数量和质量。适度、适量地开发一部分耕地后备资源，弥补经济发展和生态环境建设所引起的耕地面积的减少，已经成为我国耕地保护和粮食安全战略的一个重要举措。耕地后备资源一般是指在一定的技术经济条件下，可能转化为耕地的非耕地资源。2014年5月，国土资源部下发了《国土资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》(国土资厅发[2014]13号）。耕地后备资源调查评价是对全国范围当前可开垦土地和可复垦采矿用地进行调查评价，查清耕地后备资源的数量、类型、分布等情况，对其做出科学的评价，分析开发利用潜力。主要内容一上一轮耕地后备资源调查评价二本轮耕地后备资源调查评价概述三耕地后备资源调查评价四二次调查“不稳定耕地”和新增耕地五主要成果六工作开展情况一、上一轮耕地后备资源调查评价工作背景2000年，国土资源部为配合西部大开发战略实施，在国土资源大调查土地资源监测调查工程中开展了耕地后备资源调查评价项目，以此为标志，全面启动了耕地后备资源调查评价工作。上一轮耕地后备资源调查评价工作背景目的：查清集中连片，能够形成国家级土地开发复垦基地的耕地后备资源的类型、数量、质量和区域分布状况。本次调查评价有两项任务：⑴可开垦土地调查评价。根据江西省地形、地貌状况，调查大于600亩（40公顷）的集中连片（每片面积不小于100亩）可开垦耕地后备资源，主要包括荒草地、滩地、苇地、沼泽地、裸土地的数量、质量、分布及权属状况；依据被调查土地的自然条件和所在区域的人口、经济、社会状况进行适宜性评价，分析其开发利用的潜力。⑵可复垦土地调查评价。根据工矿等非农建设用地和灾害毁损地的分布情况，调查大于300亩（20公顷）的集中连片（每片面积不小于50亩）可复垦耕地后备资源，着重调查压占破坏地、塌陷地、自然灾害损毁地等的数量、质量、分布、权属和潜力状况，依据被调查土地的自然条件和所在区域的人口、经济、社会状况进行适宜性评价，分析其复垦利用的潜力。上一轮耕地后备资源调查评价目标和任务江西省耕地后备资源调查评价是根据国土资源部《关于东部地区耕地后备资源调查评价工作的通知》（国土资发[2002]236号）的精神，经国土资源部批准，在江西省人民政府的统一领导下，按照《东部地区耕地后备资源调查评价技术规定》，由全省各级国土资源管理部门组织实施。整个工作从2002年9月开始，经过县级调查评价和设区市级、省级汇总三个阶段，至2003年5月全面完成了国家下达的东部地区江西境内耕地后备资源调查评价任务。上一轮耕地后备资源调查评价工作情况通过本次耕地后备资源调查，江西省能达到国家级耕地后备资源项目区（基地）的面积数是3986495.0亩，其中可开垦土地3861860.9亩，包括可开垦荒草地3053082.5亩，可开垦沼泽地2550.0亩，可开垦苇地1013.3亩，可开垦滩涂604200.6亩，可开垦其它未利用土地201014.5亩；可复垦土地124634.1亩，包括可复垦废弃压占地67336.9亩，可复垦塌陷地3585.1亩，可复垦自然灾害损毁地53712.1亩。上一轮耕地后备资源调查评价成果二、本轮耕地后备资源调查评价概述

自2003年完成上一轮耕地后备资源调查评价工作以来，经过多年的土地利用与整治开发，后备资源已发生了较大的变化，特别是近年来我国加快推进生态文明建设，上一轮调查评价结果已不能全面、客观反映当前耕地后备资源状况，不能满足当前生态文明建设的要求，有必要对当前耕地后备资源进行清查和摸底。本轮耕地后备资源调查评价概述背景在第二次土地调查中，按照以土地利用现状认定地类的原则，将林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范围内的“不稳定耕地”纳入了耕地范围调查统计。二次调查新增耕地面积中还包含了部分单位和个人自行开发，且长期未纳入地方统计的耕地数据。为保障这两部分耕地的后续有效利用与科学管理，急需要界定其每一地块的准确位置，并加以标注说明。本轮耕地后备资源调查评价概述背景

采用内、外业相结合的调查方法，依据第二次土地调查与年度土地变更调查成果，按照统一的技术标准，利用土壤普查、农业普查、林业普查、农用地分等定级等相关成果资料，参考相关规划，评价耕地后备资源的宜耕性，掌握耕地后备资源的数量、类型、权属和分布状况。1、开展耕地后备资源调查评价本轮耕地后备资源调查评价概述工作任务根据第二次土地调查结果，我省耕地面积4633.71万亩，与2008年变更调查年报耕地面积4240.63万亩相比增加393.08万亩，与全国土地调查办对接后，确认为其中203.7万亩为不稳定耕地。94.8万亩实地核定“不稳定耕地”的位置、范围、质量等级、利用状况等，形成“不稳定耕地”调查结果，实现“不稳定耕地”的上图入库。对“不稳定耕地”后续利用条件进行分析，提出政策建议。2、二次调查“不稳定耕地”调查本轮耕地后备资源调查评价概述工作任务根据1998年变更调查结果，我省耕地面积4442.09万亩，第二次土地调查耕地面积4633.71万亩与之相比多191.6万亩，经全国土地调查办确认，191.6万亩为第二次土地调查新增耕地。134万亩对二次调查增加的耕地，经实地核定位置、范围、质量等级等，形成单位和个人自行开垦的新增加耕地面积调查结果，实现对这部分新增耕地的上图入库。并对二次调查新增耕地利用条件进行分析，提出政策建议。3、二次调查新增耕地调查本轮耕地后备资源调查评价概述工作任务三、耕地后备资源调查评价以第二次土地调查及2012年度土地变更调查成果为基础，结合参考相关成果，采用“内外业相结合”的调查方式，评价耕地后备资源的宜耕性，建立省、市、县耕地后备资源调查评价数据库，分析耕地后备资源开发的经济、技术与生态成本和效益，提出耕地后备资源开发利用的政策建议。耕地后备资源调查评价技术路线耕地后备资源调查评价对象类型地类地类（江西省）可开垦土地其他草地(043)、内陆滩涂(116)、盐碱地(124)、沼泽地(125)、沙地(126)和裸地(127)其他林地（033，《森林法》不允许调整开发的公益林、生态林、防护林、经济林等除外）、坑塘水面（114）可复垦采矿用地废弃采矿用地（204）可复垦园地废弃园地，主要是土地利用现状数据库中的果园（021）、茶园（022）、其他园地（023）耕地后备资源调查评价调查评价对象

1.综合性原则耕地后备资源的开发受自然因素、区位因素和社会经济因素的影响。要综合考虑各种影响因素，要与相关部门沟通协调，使调查评价结果更加科学合理。

2.生产与生态安全性原则耕地后备资源一定是那些开发或复垦后能够持续耕种并能够形成有效粮食生产力的土地，因此评价指标应选取那些主要影响农业生产的土地属性。耕地后备资源的开发应该不以破坏和牺牲生态环境为代价，开垦后可能导致土地退化的，不应列入耕地后备资源。

3.限制与易获得性原则对在目前开垦技术条件下，限制大田作物正常生长、且难以改造的土地属性，可确定为限制性因素。只要一块土地的某一属性存在限制性因素，就不宜列为耕地后备资源。所选评价指标应尽可能从已有的土地资源调查成果资料或相关成果资料中获取，或者外业调查容易获得。

4.主导与针对性原则由于中国地域辽阔、土地类型复杂，影响土地质量的因素各不相同，可开垦土地与可复垦采矿用地之间，也有很大差异。因此，必须根据区域特点，有针对性选取耕地后备资源评价指标，并确定评价标准。各评价区所选评价指标应是对该地区土地质量起主要影响的因素。5.便利性原则农业是一个产业，市场规律发挥着重要的作用，开发耕地后备资源应该考虑是否具有经济可行性。耕地后备资源开发后应便于耕种，那些难以到达的土地，不宜开垦。耕地后备资源调查评价调查评价原则评价指标划分评价区分区各类耕地后备资源的不宜耕评价指标表各类耕地后备资源的不宜耕评价指标表-长江中下游区(Ⅲ)序号地类生态条件（X1）大于10℃的年积温（X2）年降水量和灌溉条件（X3）土壤污染状况（X4）排水条件（X5）土层厚度和母质条件（X6）地形坡度（X7）盐渍化程度（X8）土壤质地（X9）土壤pH值（X10）耕作便利度（X11）1其他草地生态保护区内禁止开垦区域、或开发后有土地退化风险

土壤遭受污染

厚度＜60cm≥15°土壤盐渍化程度重度以上且无排水条件土壤质地为砾质土或更粗或岩石露头度大于2%pH≥9.5图斑面积20公顷以下且没有道路到达2沿海滩涂生态保护区内禁止开垦区域

土壤遭受污染无排水条件

土壤盐渍化程度重度以上且无灌溉排水条件

图斑面积20公顷以下且没有道路到达3内陆滩涂生态保护区内禁止开垦区域、或开发后有洪水风险

土壤遭受污染无排水条件

土壤质地为砾质土且无客土土源

图斑面积20公顷以下且没有道路到达4盐碱地生态保护区内禁止开垦区域

无灌溉条件土壤遭受污染无排水条件

pH≥9.5图斑面积20公顷以下且没有道路到达5沼泽地生态保护区内禁止开垦区域、或开发后有再度淹水风险

土壤遭受污染无排水条件

图斑面积20公顷以下且没有道路到达6沙地生态保护区内禁止开垦区域、或开发后有土地退化风险

土壤遭受污染

土壤盐渍化程度重度以上且无排水条件

图斑面积20公顷以下且没有道路到达7裸地生态保护区内禁止开垦区域、或开发后有土地退化风险

土壤遭受污染

厚度＜60cm≥15°

土壤质地为砾质土或砾岩或岩石且无客土土源

图斑面积20公顷以下且没有道路到达8采矿用地生态保护区内禁止开垦区域、或复垦后有土地退化风险

土壤遭受污染无排水条件压占土壤厚度＜60cm，无客土土源、或矿坑大到难以填平≥6°

压占土壤质地为砾质土或更粗且无客土土源pH≥9.5图斑面积20公顷以下且没有道路到达分区各类耕地后备资源的不宜耕评价指标表各类耕地后备资源的不宜耕评价指标表-江南区(Ⅳ)序号地类生态条件（X1）大于10℃的年积温（X2）年降水量和灌溉条件（X3）土壤污染状况（X4）排水条件（X5）土层厚度和母质条件（X6）地形坡度（X7）盐渍化程度（X8）土壤质地（X9）土壤pH值（X10）耕作便利度（X11）1其他草地生态保护区内禁止开垦区域、或开发后有土地退化风险

土壤遭受污染

厚度＜30cm且基岩为难风化岩石≥15°土壤盐渍化程度重度以上且无排水条件土壤质地为砾质土或更粗或岩石露头度大于2%pH≤4.0图斑面积20公顷以下且没有道路到达2沿海滩涂生态保护区内禁止开垦区域

土壤遭受污染无排水条件

土壤盐渍化程度重度以上且无排水条件

pH≤4.0图斑面积20公顷以下且没有道路到达3内陆滩涂生态保护区内禁止开垦区域、或开发后有洪水风险

土壤遭受污染无排水条件

土壤质地为砾质土或更粗且无客土土源

图斑面积20公顷以下且没有道路到达4盐碱地生态保护区内禁止开垦区域

无灌溉条件土壤遭受污染无排水条件

pH≤4.0图斑面积20公顷以下且没有道路到达5沼泽地生态保护区内禁止开垦区域、或开发后有再度淹水风险

土壤遭受污染无排水条件

图斑面积20公顷以下且没有道路到达6沙地生态保护区内禁止开垦区域、或开发后有土地退化风险

土壤遭受污染

土壤盐渍化程度重度以上且无排水条件

图斑面积20公顷以下且没有道路到达7裸地生态保护区内禁止开垦区域、或开发后有土地退化风险

土壤遭受污染

厚度＜30cm且基岩为难风化岩石≥15°

土壤质地为砾石或岩石且无客土土源

图斑面积20公顷以下且没有道路到达8采矿用地生态保护区内禁止开垦区域、或复垦后有地质灾害风险

土壤遭受污染无排水条件压占土壤厚度＜60cm，无客土土源、或矿坑大到难以填平≥6°

压占土壤质地为砾质土或更粗且无客土土源pH≤4.0图斑面积20公顷以下且没有道路到达X1生态指标生态用地，不但对于生态安全至关重要，其潜在的经济价值也远远大于其开垦种植价值，理应保护。因此，生态保护区内（规定不得开发的）未利用地，不能作为耕地后备资源。处于生态脆弱区，土地开垦后可能发生严重的沙化、水土流失等土地退化的,也不应视为耕地后备资源。处于崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害频繁发生区的土地；也不应视为耕地后备资源。那些处于蓄滞洪区，开发后可能有洪水淹没风险的，也不应视为耕地后备资源。指标获取方法：搜集自然保护区规划、土地利用总体规划、水利规划、林业规划、环保规划、城市规划等图件，从中获取关于生态保护区和生态脆弱区的资料信息。耕地后备资源调查评价评价指标粮食安全重要，今天，食品安全更重要。土壤污染必须进行治理性复垦才能够种植作物，生产安全食品。鉴于污染土壤治理成本高，而且未利用地多处于边缘地区，其他质量属性也比较低，凡土壤污染超过国家标准的，都不宜作为耕地后备资源。污染了的采矿用地其复垦成本更高，不宜复垦为耕地。X4土壤污染状况指标获取方法：土壤污染情况可以查询全国土壤污染状况调查成果。没有土壤污染调查资料的，可以通过实地访问，并让当地农民指界。耕地后备资源调查评价评价指标沼泽地地形低洼，有无排水出路是能否修建排水体系的关键。滩涂在大部分季节地面没有积水，只是季节性的积水或地下水位较高。但沿海滩涂坡降非常小，而且可能受到海水顶托，需采取围堤抽排的形式，修建排水体系工程量大。而内陆滩涂，地面坡降较大，只要围垦，靠自流可能就能够排水，不需要抽排，修建排水体系工程量较小。盐碱地地下水位高，要降低地下水位，必须修建排水体系，才能够为淡水洗盐改良创造前提条件。指标获取方法：排水条件可以通过地貌与土地、土壤类型进行判断来获取，具体办法为：一是从地形图上获取坡降，二是地类的判断，如沼泽地与荒草地；三是从土壤类型图上提取信息，如棕壤与褐土为山地丘陵土壤，排水条件良好；潮土也有排水条件，沼泽土则要综合判断了。X5排水条件耕地后备资源调查评价评价指标土层越厚，持水能力越强，抗旱能力越强。南方湿润地区，土层厚度大于30cm，就可以开垦。但是，对于采矿用地，其土层厚度大于等于60cm才有复垦为耕地的价值。指标获取方法：实地调查，用资料辅助判断。全国第二次土壤普查时土层厚度是土种划分标准。可以从“二普”的乡级或县级成果的土种类型图中获得土层厚度数据。某些土类名称可以判断土层厚度，如石质土肯定是薄层的，冲积土、风沙土、潮土、草甸土、黄绵土、沼泽土肯定是厚层的。X6土层厚度耕地后备资源调查评价评价指标虽然法律规定不能开垦坡度≥25°的土地；但是鉴于≥25°的耕地水土流失严重，修梯田十分困难，确定＜15°的未利用地才可开垦。虽然“饥饿时代”产生了≥25°的耕地，但“今非昔比”。

采矿用地的复垦，扰动性很大。如果所在地坡度大，进行复垦工程导致水土流失的风险很大。因此，将地形坡度以6°为界。指标获取方法：第二次土地调查坡度图。X7地形坡度耕地后备资源调查评价评价指标一些土壤虽然含有可溶盐，但其含量不高，没有达到盐土含量的标准，称为盐化土壤。当盐化土壤的盐化程度达到重度时，其盐分含量高到影响作物生长，一般也必须灌溉洗盐才能够开垦。其他草地、沙地土壤盐渍化程度重度以上且无排水条件不宜耕。X8盐渍化程度指标获取方法：“盐碱地”肯定至少是重度盐化。盐渍化程度是对某些“盐化土壤”而言的，比如盐化潮土、盐化草甸土，盐化程度是区分其“土种”的依据，可以在“二普”乡级或县级土壤图、全国地球化学调查成果获取。耕地后备资源调查评价评价指标砾石没有任何吸持水的能力，土壤中大量砾石的存在会造成严重的漏水漏肥，而且影响作物扎根。即使是有灌溉条件，但渗漏量极大，也不宜开垦。岩山露头度：岩石出露地面会干扰耕作，清除这些岩石露头必须用爆破工程，耗费巨大。岩石露头度一般用于其他草地作为评价指标，只要岩石露头度（地表岩石面积占据整治区面积的百分数）>2％或裸露岩石间距小于35-100米，即为不宜耕后备资源。指标获取方法：依据“二普”的土壤资料和土壤图中的土壤名称获得。例如：“粗骨土”土类表明土壤中砾质含量大于50%。岩石露头度最好实地调查。另外，从土壤类型图和地貌图、地质图综合判断也是可以的。X9土壤质地耕地后备资源调查评价评价指标当pH值≥9.5时，土壤胶体可能分散，造成通透性很差。pH值(水浸提测定法)≥9.5的碱土，只能化学改良，但化学改良成本很大，而且改造难度巨大，归为不宜耕作的限制地类当pH值≤4.0时，作物很难生长。指标获取方法：可以从“二普”成果中获取土壤pH信息,土类名称一般具有pH内涵。冲积土、潮土、草甸土、黄绵土、沼泽土肯定是中性的，红壤、赤红壤、砖红壤肯定是酸性的。但对于限制性来说，pH≥9.5只有草甸碱土有可能；pH﹤4，也只有酸性硫酸盐土才可能。对于采矿地，可以野外实地用袖珍便携式pH计测定。X10土壤PH值耕地后备资源调查评价评价指标土地开垦必须考虑耕作半径和耕作便利度。由于机械化农机具的使用，使得耕作半径比使用传统农机具时大多了。如果图斑面积大于等于20公顷的，该项指标不作为限制因素；图斑面积小于20公顷的，必须有道路能够到达。指标获取方法：收集耕地后备资源的区位、交通条件，调查开发后农民是否可以方便进行耕种，各地根据地形、道路状况等综合考虑。X11耕作便利度耕地后备资源调查评价评价指标耕地后备资源调查评价调查程序与方法1.领取调查评价底图国家组织制作调查评价底图，省厅统一领取下发各县（市、区）。在2012年度土地调查数据库中提取（043）、（116）、（124）、（125）、（126）、（127）、和（204）图斑，形成调查对象图层。2.资料收集（尽量详细）图件资料（农业、林业、水利、环保、气象等）包括第二次全国土地调查土地利用现状图、地形图、土壤图、水资源分布图、上轮耕地后备资源调查评价图、新一轮土地利用总体规划图、土地开发整治规划图、农用地分等定级图，以及林业普查、农业普查、自然保护区规划、环保规划等相关图件。数据资料包括第二次全国土地调查各类土地分类面积数据、2012年度土地变更调查各类土地分类面积数据、上轮耕地后备资源调查评价资料。数据库资料包括第二次全国土地调查县级数据库及管理系统、2012年度土地变更调查数据库。文字资料包括第二次全国土地调查相关报告、年度土地变更调查报告、上轮耕地后备资源调查评价报告、第二次土壤普查报告、全国土壤污染状况调查成果等。其他资料最新相关的经济、社会等统计资料。耕地后备资源调查评价调查程序与方法3.内业处理使用调查评价底图，结合土壤普查、农业普查、地形图、土地利用总体规划、土地整治规划、生态保护区规划、全国土壤污染状况调查等成果资料，获取生态环境、立地条件、气候条件、区位指标等耕地后备资源评价指标数据。对有数字化条件的评价指标进行数字化，并根据2012年正射遥感影像图或土地调查数据库进行纠正，建立评价指标图层。耕地后备资源调查评价调查程序与方法4.外业调查利用形成的调查评价单元与遥感影像叠加，制作调查底图。开展外业调查并使用GPS定位采样，实地核实调查对象的地类、面积、坡度、土层厚度、植被情况等，详细记录外业核实情况说明等，填写外业调查手簿。并拍照记录调查图斑的全貌和采样点的剖面景观，外业调查完成后，及时进行内业初步整理，填写采样点之记。采样原则：根据地块大小采取网格法、“S”法或棋盘法布点原则取样，采样单元按每100亩采样1个，不足100亩计1个，记录采样点坐标。耕地后备资源调查评价调查程序与方法耕地后备资源调查评价调查程序与方法采样点之记耕地后备资源调查评价调查程序与方法5.宜耕性评价通过内外业调查，将收集到的指标资料分别勾划形成各种评价指标专题图，再经过数字化，利用GIS技术叠加获取评价单元的相关评价指标的评价结果。采取“限制性因子”评价法，对评价单元进行评价。评价单元参评指标中，有任何指标项为不宜耕条件的，划分为不宜耕，其余为耕地后备资源。耕地后备资源调查评价调查程序与方法6.评价结果属性信息标注将耕地后备资源调查评价结果，建立耕地后备资源调查评价图层“HBTC”，分类型分别对图斑属性进行标注。宜耕土地标注为“GDHB”，不宜耕土地标注为“FHB”。可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地标注为“LSYL”。将评价指标信息填注到评价对象图斑属性信息表中，所有评价单元的属性信息，应包含综合评价结果，以及所有单项指标评价结果，结果不能空项（正在生产的采矿用地除外）。耕地后备资源调查评价调查程序与方法7质量检查按照技术要求，对评价过程和结果进行自检、互检、专检，并签字记录。耕地后备资源调查评价调查程序与方法8.县级成果建库与成果汇总利用数据库建库软件，按照耕地后备资源调查评价数据库建设规范要求，建设符合数据库标准的县级耕地后备资源调查评价数据库。县级数据库建设完成后，利用国家下发的质量检查软件进行检查，通过后进行调查评价数据统计汇总，同时撰写县级耕地后备资源调查评价报告。成果经相关部门确认后，按照要求逐级上报。编制县级耕地后备资源分布图、县级耕地后备资源标准分幅图。耕地后备资源调查评价调查程序与方法四、二次调查“不稳定耕地”和新增耕地调查第二次土地调查“不稳定耕地”是指第二次土地调查成果中，处于林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范围内和受沙化、荒漠化及坡度和调整田坎系数等因素影响的耕地。根据第二次土地调查结果，我省耕地面积4633.71万亩，与2008年变更调查年报耕地面积4240.63万亩相比增加393.08万亩，与全国土地调查办对接后，确认为其中203.7万亩为不稳定耕地。二次调查“不稳定耕地”和新增耕地调查二次调查“不稳定耕地”概述第二次土地调查“新增耕地”是指根据《国土资源部办公厅关于完善第二次全国土地调查中耕地增加或减少有关政策的通知》（国土资厅发〔2009〕70号）要求，属于1999年1月1日《土地管理法》修订施行后，由单位和个人自行开垦且符合一定条件的新增耕地。根据1998年变更调查结果，我省耕地面积4442.09万亩，第二次土地调查耕地面积4633.71万亩与之相比多191.6万亩，经全国土地调查办确认，191.6万亩为第二次土地调查新增耕地。二次调查“不稳定耕地”和新增耕地调查江西省二次调查新增耕地概况1、不稳定耕地标注图斑在二次调查标准时点数据库中必须为耕地。2、标注的“不稳定耕地”不包含坡度25度以上的耕地。在标注时，不能标注在坡度为25度以上的图斑。3、标注为河道和湖泊防洪泄洪区内的应在河道和湖泊防洪泄洪区内。4、标注为林区内林业职工自行开垦的应在林区内。5、不能标注在基本农田保护区内。6、不能标注在土地开发、整理项目区内（年份）。7、“不稳定耕地”标注时可分割原有图斑。二次调查“不稳定耕地”和新增耕地调查二次调查“不稳定耕地”上图标注要求1、只有2009年耕地面积减1998年耕地面积为正值的县（市、区）才允许有新增耕地。具体名单和面积详见附表。2、标注图斑在二次调查标准时点数据库中必须为耕地。3、二次调查新增耕地只标注属于单位和个人自行开垦的且未在1999年以来历年变更调查中反映的耕地。对于二次调查前已纳入耕地统计范围、或在相关图件上标示过的耕地，不能作为新增耕地。4、位于基本农田保护区内的新增耕地，不能作为单位和个人自行开垦耕地标注。5、位于土地开发、整理项目区内的新增耕地，在2009年二次土地调查标准时点后变更为耕地的不能作为单位和个人自行开垦耕地标注。6、新增耕地标注可分割原有耕地图斑。7、“不稳定耕地”可以标注为新增耕地。。二次调查“不稳定耕地”和新增耕地调查二次调查新增耕地上图标注要求序号行政代码行政名称控制面积序号行政代码行政名称控制面积1360102东湖区274.0529360782南康市49363.052360103西湖区2589.4530360803青原区150527.73360121南昌县127342.131360823峡江县24895.74360122新建县40039.832360824新干县32215.45360124进贤县49611.233360825永丰县52263.26360202昌江区2207.5534360826泰和县21388.37360222浮梁县19726.6535360827遂川县33141.458360281乐平市32751.436360881井冈山市103129.959360321莲花县28506.837360981丰城市19681.5510360323芦溪县13205.7538360982樟树市25815.6511360421九江县65869.939360983高安市100460.312360423武宁县40109.7540361021南城县4235.713360425永修县48326.2541361022黎川县30085.5514360428都昌县97815.2542361024崇仁县66106.7515360430彭泽县35682.543361025乐安县17426.616360502渝水区14072.7544361027金溪县76875.5517360622余江县40827.7545361029东乡县88980.118360721赣县89588.446361030广昌县83550.0519360722信丰县164889.647361102信州区2209.920360725崇义县27168.2548361121上饶县81807.421360726安远县56059.349361123玉山县27178.5522360727龙南县877.4550361124铅山县54758.223360730宁都县15316851361125横峰县6398.7524360731于都县99070.5552361126弋阳县75723.5525360732兴国县116319.9553361127余干县373529.3526360733会昌县85458.554361128鄱阳县334780.4527360735石城县36860.555361129万年县72970.1528360781瑞金市61071.8556361181德兴市30385全省第二次土地调查新增耕地上图控制面积表

单位：亩五、主要成果1.文字成果县级耕地后备资源调查评价报告；

2.数据库成果县级耕地后备资源调查评价综合数据库包括耕地后备资源调查数据、二次调查“不稳定耕地”调查数据、二次调查新增耕地调查数据以及县级耕地后备资源调查评价汇总数据（含县级耕地后备资源分类型统计表、县级二次调查“不稳定耕地”调查统计表、县级二次调查“不稳定耕地”分类型统计表、县级二次调查新增耕地调查统计表和县级二次调查新增耕地分类型统计表等内容）。

3.评价指标数据各评价指标的原始数据（收集到的资料扫描件、矢量图和电子文档等）；评价指标图层；县级耕地后备资源调查评价表。

4.其他资料县级自检报告；评价指标资料情况统计表；资料清单；耕地后备资源典型地类照片；二次调查“不稳定耕地”典型类型照片；外业调查记录手簿以及采样点之记。县级汇总成果主要成果1.文字成果耕地后备资源调查评价工作报告；耕地后备资源调查评价技术报告；耕地后备资源调查评价分析报告；二次调查“不稳定耕地”后续开发利用条件分析报告及政策建议；二次调查新增耕地开发利用条件分析报告及政策建议。

2.表格成果市级耕地后备资源分县分类型统计表；市级二次调查“不稳定耕地”调查分县统计汇总表；市级二次调查“不稳定耕地”调查分县分类型统计汇总表；市级二次调查新增耕地调查分县统计汇总表；市级二次调查新增耕地调查分县分类型统计汇总表。

3.其他资料资料清单；县级成果检查报告；市级汇总成果自检报告等。主要成果市级汇总成果1.文字成果江西省耕地后备资源调查评价工作报告；江西省耕地后备资源调查评价技术报告；江西省耕地后备资源调查评价分析报告；江西省二次调查“不稳定耕地”后续开发利用条件分析报告及政策建议；江西省二次调查新增耕地开发利用条件分析报告及政策建议。

2.表格成果江西省耕地后备资源分县分类型统计表；江西省二次调查“不稳定耕地”调查分县统计汇总表；江西省二次调查“不稳定耕地”调查分县分类型统计汇总表；江西省二次调查新增耕地调查分县统计汇总表；江西省二次调查新增耕地调查分县分类型统计汇总表。

3.其他资料资料清单；县级成果检查报告；省级汇总成果自检报告等。主要成果省级汇总成果六、江西省耕地后备资源

调查评价工作情况根据国土资源部2013年度全国土地变更调查工作暨推进不动产统一登记工作座谈会精神，2014年1月，省厅地籍处向厅领导提交了《关于开展耕地后备资源调查工作的请示》，申请开展试点工作，同时确定了江西省国土资源勘测规划院为技术指导和省级核查汇总单位。工作情况准备工作2014年1月，省厅下发《江西省国土资源厅关于开展耕地后备资源调查试点工作的通知》（赣国土资函[2014]23号），确定了新建县、进贤县、永修县、信丰县、鄱阳县为我省耕地后备资源调查评价试点。工作情况试点工作2014年2月16日，省厅地籍处组织专家在南昌市，对我院编制的《江西省耕地后备资源调查评价实施方案》进行了论证。确定：采用“内外业相结合”的调查方式，实地对每一个图斑进行外业调查、采样、核实。采样单元按每100亩采样1个，不足100亩计1个。工作情况方案制定2014年3月25日下发《关于印发<江西省耕地后备资源调查评价实施方案（试行）>的通知》(赣国土资字〔2014〕30号)。工作情况方案制定针对试点县出现经费不足的情况，省厅地籍处组织我院制定了《江西省耕地后备资源调查评价县级技术服务经费测算标准》,并于4月25日下发。工作情况方案制定江西省耕地后备资源调查评价县级服务经费预算等级单位：元/km2困难等级ⅠⅡⅢⅣⅤ总费用157.38176.26195.15214.03232.92困难影响因素名称地形地貌道路通达图斑预密度

（个/km2)消费水平(元）工资水平

（元）权重（pi）0.20.20.40.10.1标

准

值

（mi）1.0平原区通达好5以下7500以下30000以下2.0通达较好5-77501-900030001-320003.0丘陵区通达一般7-99001-1000032001-340004.0通达较差9-1110001-1400034001-400005.0山地区通达差11以上14001以上40001以上困难影响分值计算表分值区间1.00-1.992.00-2.492.50-2.993.00-3.994.00-5.00预算级别ⅠⅡⅢⅣⅤ备

注根据计算的困难影响分值，选取分值区间，确定预算级别。预算等级确定表工作情况方案制定

2014年8月27—28日，国土资源部召开全国耕地后备资源调查评价工作培训会，会议系统培训全国耕地后备资源调查评价的相关技术要求，研讨并解决工作中的实际问题。为落实部里培训会的精神，9月10日，省厅在赣江宾馆举办了全省耕地后备资源调查评价技术培训，对耕地后备资源调查评价进行了工作部署、技术标准解读和经验交流。工作情况技术培训经过多方积极督促，通过统计，截止10月底，全省有76个县（市、区）落实了作业队伍，截止11月底，全省有85个县（市、区）落实了作业队伍，截止12月底，只有修水县没有落实作业队伍。工作情况工作进度

2014年3月—2015年1月，各县（市、区）陆续启动调查评价工作。期间，省厅地籍处多次组织省规划院技术人员、县（市、区）国土资源局技术负责人以及作业单位调查人员进行交流和座谈，协调解决工作中存在的有关问题。工作情况调查评价

2014年11月20日，中国农大张凤荣教授就耕地后备资源调查评价工作到我省交流指导。工作情况调查评价

由于个别县（市、区）招投标不及时，影响了全省的整体进度，

2014年12月30日，省厅再一次召开耕地后备资源调查评价推进会，强调工作要求，并重点讲解《江西省耕地后备资源调查评价成果提交标准和检查验收办法》，进一步规范检查验收的内容、程序、要求和方法。工作情况调查评价自2015年2月起，省厅地籍处陆续组织规划院有关人员对抚州市、萍乡市、赣州市、景德镇市等设区市所辖县（市、区）耕地后备资源调查评价成果进行了外业核查。针对外业核查中发现的共性问题，省厅拟定了《耕地后备资源调查评价工作应注意的几个问题》，督促各地整改。工作情况外业核查2015年4月7日—20日，省厅地籍处组织规划院技术人员，对全省各县（市、区）耕地后备资源调查评价成果进行了全面的内业核查。为及时反馈修改意见，针对各地耕地后备资源调查评价中需要解决的问题，4月13日—20日，省厅地籍处组织规划院人员以设区市为单位，逐个县（市、区）开展耕地后备资源调查对接。工作情况内业核查图斑联合对接指导审查剔除原则一、剔除时应遵循实事求是原则、“严格质量，严控数量”要求。二、通过比对影像、土地利用现状图，对下列不适宜作为耕地后备资源图斑的，予以剔除：1、图斑处在无人居住的山区；2、实地正在建设或已经成为建设用地的图斑；3、图斑在城镇内部、工业园区路网内；4、没有任何道路到达的图斑；5、在河道、湖泊水体的图斑；6、坡度超过25度，开发后会破坏生态环境的图斑;7、面积过小、形状呈细长条等，实际不会开发的图斑。工作情况内业核查图斑处在无人居住山区工作情况内业核查坡度超过25度，开发后会破坏生态环境的图斑工作情况内业核查建设用地图斑工作情况内业核查建设用地图斑工作情况内业核查在城镇内部、工业园区路网内的图斑工作情况内业核查交通不便利的图斑工作情况内业核查在河道、湖泊水体的图斑工作情况内业核查在河道、湖泊水体的图斑工作情况内业核查面积过小、形状呈细长条等，实际不会开发的图斑。工作情况内业核查工作情况内业核查集中指导审查工作结束后，要求各县（市、区）根据内业核查意见和集中指导对接会精神及时整改，我院组织人员对全省各县（市、区）的整改成果进行了多轮的核查，于2015年5月4日和5月20日，分2批将各县（市、区）耕地后备资源调查评价成果报送至国土资源部。期间，多次与部规划院就数据质量问题进行技术对接。6月18日，部规划院发布质检软件最新版本—sp3完整版，同时反馈了江西数据存在的有关问题。工作情况成果上报部院反馈存在主要问题：1、外业调查记录手簿，部分县（市、区）成果存在外业调查记录手簿中“原标识码”与图斑信息不对应；存在逻辑一致性错误情况；图斑数与HBTC图斑数不一致。2、耕地后备资源调查评价表，存在调查评价表单项指标结果填写为代码，而不是Y，O，N。3、文字报告，存在文字报告中涉及的数据（例如面积、图斑个数、比例）要与提交的评价矢量内容不一致。工作情况成果上报

根据反馈问题以及质检软件升级导致的问题，我院通知各县（市、区）统一整改，并对“整改”数据的重新接收、检查与汇总工作，并于7月6日将89个县（市、区）“整改”成果报部，7月15日将剩余的5个县（市、区）“整改”成果报部。工作情况成果上报耕地后备资源调查评价分类型统计表（第二次）单位：亩序号行政代码行政名称合计可开垦土地可复垦土地备注小计可开垦

其他草地可开垦

沿海滩涂可开垦

内陆滩涂可开垦

盐碱地可开垦

沼泽地可开垦

沙地可开垦

裸地可复垦

采矿用地历史遗留

采矿用地1360000全省1436190.001407917.401187251.500.00164851.353.603261.003922.6548627.3028272.600.00

2360100南昌市79909.6576680.7553108.100.0023100.600.000.000.00472.053228.900.00

3360200景德镇市15287.1013686.9011687.550.001107.003.600.00686.70202.051600.200.00

4360300萍乡市26832.0025794.6024920.400.00685.050.000.0025.05164.101037.400.00

5360400九江市241672.80234608.10183348.600.0047551.800.00501.001266.601940.107064.700.00

6360500新余市48669.1548099.0044760.300.00656.850.00117.000.002564.85570.150.00

7360600鹰潭市25890.9025549.2018390.000.005154.900.00164.10984.90855.30341.700.00

8360700赣州市279616.80276333.45233836.050.0019166.100.0036.75353.1022941.453283.350.00

9360800吉安市232464.75228140.85218658.300.006042.750.000.00257.403182.404323.900.00

10360900宜春市180028.95177245.40146091.750.0023780.400.002005.50206.105161.652783.550.00

11361000抚州市173954.40173217.75161810.250.005817.600.0018.7532.705538.45736.650.00

12361100上饶市131863.50128561.4090640.200.0031788.300.00417.90110.105604.903302.100.00

工作情况成果上报不稳定耕地数据统计表单位：亩序号行政代码行政名称合计二次调查上报的“不稳定耕地”新增加的“不稳定耕地”小计河道防洪

泄洪区内湖泊防洪

泄洪区内林区内林业

职工自行开垦草原过度开垦受土地荒

漠化、沙化及其他因素影响小计河道防洪

泄洪区内湖泊防洪泄洪区内林区内林业

职工自行开垦草原

过度开垦受土地荒

漠