浏阳市城镇体系规划修编说明书

第一章 总 则

世界经济发展的新动向和国家经济发展的新阶段要求重新审视过去城镇体系规划编制的理念，用新的规划体现出时代性、前瞻性。中国加入 WTO后，中国经济更加全面地融入世一、规划背景界经济。世界经济发展的基本趋势也就必然深刻地影响到我国区域经济的各个部分。其中，在2002年编制的城镇体系规划，对近几年浏阳城镇的发展起了积极作用，形成了中心重要的启示包括：①重新审视区域发展优势，依托资源优势发展将面临更大的挑战；②以科城市—中心镇—一般镇—乡集镇的城镇体系结构。浏阳由于产业结构的不断调整，同时城镇技革命为先导的新经济迅猛发展，经济发展中的科技储量成为区域发展竞争力的内核；③经发展的条件在最近几年也发生了很大的变化，特别是工业新城的崛起和长浏高速、浏醴高速、济全球化、区域一体化，都将引起经济分布格局的重组，区域间的合作与联系更加广泛，必大浏高速的建设，给城镇体系规划提出了许多新的要求。鉴此，深入系统地修编《浏阳市域须加大开放力度，发展开放型经济；④经济发展的效果评价，已经从片面追求增长速度转变城镇体系规划》是非常必要的。为越来越注重综合效益的最佳，满足区域可持续发展的要求是当前发展目标中必不可少的内1、国家实施城镇化战略容。就国内而言，除了以上4个方面内容之外，强调城镇体系规划要充分体现新的“三化”在国家国民经济与社会发展第十一个五年计划及2020年远景规划中，城镇化已作为我——即市场化、信息化、生态化，通过加速城镇体系现代化步伐，带动市域经济实现跨越式国加速实现现代化的一项重要战略。我国目前处于工业化中期阶段，供给与需求处于相对平发展。衡状态，由此产生了拉动经济增长的有效需求不足的问题，激励民间资本进入生产领域成为4、长株潭城市群获准为全国“两型社会”建设综合配套改革实验区当务之急。城镇化能有效吸引民间资本进入生产领域，大量转移农村剩余劳动力，缓解中心浏阳作为长株潭“两型社会”建设的重要组团，迎来了前所未有的发展机遇，是大力发城市就业压力，从而极大地提高城镇化水平，繁荣农村经济，提高农村人口生活水平，逐渐展新兴产业的大好时机。产业是试验区发展的支撑，是“两型”社会建设的重要内容。长株缩小城乡差别。就浏阳市而言，其经济发展低于国家平均水平，较东部发达地区差距更大。潭“两型”社会试验区坚持扩张与升级并举，着力建设大项目、培育大企业、构建大园区、要实现“后发赶超”的战略目标，就必须走城镇化发展道路，加速工业化进程，以工业化带发展大集群，形成以高新技术和现代服务业为龙头、以先进制造业为基础、以循环经济为特动城镇化，以城镇化促进工业化，实行二者的良性互动发展。色的“两型”产业体系。2、市场经济体制日臻完善5、湖南实施“3+5”城市群建设战略在市场经济条件下，政府对经济的调控能力相对减弱，经济活动主要靠市场来调节。如湖南省提出，要强力推进“3+5”城市群建设。浏阳处于“长株潭”一小时经济圈内，何转变职能，促进区域经济的发展，很重要的一点是利用可调控的资源，积极进行产业结构交通便捷，具有得天独厚的经济发展优势。如何把握机遇，充分发挥地理优势，准确定位区和区域经济布局结构的调整，引导区域经济合理发展，提升区域竞争能力。编制市域城镇体域经济，实现区域间经济互补，使浏阳较好地融入“3+5”城市群，驶入经济发展快车道，系规划，科学、合理地进行经济区划规划，有效地组织城镇体系空间结构与规模等级结构，正是市域城镇体系规划研究解决的问题。同时，“3+5”城市群建设必须以周边城镇体系为区域经济才能适应市场经济的发展要求。依托，承载其经济辐射力和城市发展的影响力。因此，只有明确目标，加强产业结构的调整，3、经济全球化和中国加入WTO的影响1整合资源，加快城镇化进程，才能满足“3+5”城市群建设的需要，促进浏阳社会经济的快其中：近期：2010——2015年速发展。中期：2016——2020年6、浏阳市社会经济发展面临新的战略抉择远期：——年20212030国家继东部沿海率先发展之后，开始实施西部大开发和中部崛起战略。国家宏观区域政五、规划指导思想策带来的压力以及浏阳市农业产业化，都需要城镇化为依托。在进行产业结构调整的同时，1、统筹城乡和区域发展区域结构也应当相应地得到优化。根据浏阳市面临的问题，如何提升区域中心城市经济辐射贯彻工业反哺农业、城镇支持农村的方针，统筹城乡建设，增强城镇辐射带动功能，提功能、如何使城镇建设成为农业产业化的载体、如何推进城镇持续稳定发展等等，都要求通 高对农村的服务水平，协调城乡基础设施、商品和要素市场、公共服务设施的建设。从长株过城镇体系规划寻求科学合理的解决议案。潭城市密集区的格局中考虑浏阳城市发展的线路定位和小城镇发展战略，实现浏阳的发展融二、城镇体系规划的主要依据入长株潭，服务长株潭，互补长株潭，从而推进区域城镇协调发展和区域基础设施共建共享，1、《中华人民共和国城乡规划法》促进经济社会和资源环境可持续发展。2、国务院2000年文件《关于加强和改进城乡规划工作的通知》2、贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路3、建设部《城市规划编制办法》和建设部《城镇体系规划编制审批办法》发展是前提，发展又必须坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略与对策，逐步实现人4、湖南省《城市规划审查技术规则》口、经济、社会、资源与环境的协调发展。生态环境是21世纪城镇发展的制约与主题，也5、湖南省、长沙市及浏阳市国民经济和社会发展十一五计划将越来越成为发展与再发展的动力，因此构筑并逐渐导向生态良性循环的环境与景观发展模6、长沙市城乡一体化发展规划式应优先目标体现在规划中。7、世界银行关于长株潭城市发展战略的研究和湘江生态经济带建设的机遇3、城乡一体化原则8、《浏阳市经济科技社会发展十一五计划和2020年远景目标纲要城镇发展应在区域经济社会发展整体战略的指导下，谋求产业发展、人口分布、城镇建9、《浏阳县志》、《浏阳市志》设、生态环境改善的城乡整体有机考虑，通过强化区域基础设施和社会设施网络化和整体性10、《浏阳市土地利用总体规划（2006--2020年）》建设，逐步缩小城乡差别，实现城乡一体化，达到区域持续协调发展。三、规划范围4、积极稳妥地推进城镇化原则本规划的规划范围是浏阳市域行政区范围，总面积5007平方公里。考虑浏阳市国民经济和社会发展规划的要求，根据经济社会发展趋势、资源环境承载能四、规划期限力、人口变动情况，合理确定城镇规模和城镇职能。正确把握好城镇化建设的节奏，按照循根据建设部有关城镇体系规划编制要求和当地实际情况，确定本次规划期限为二十年，序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，因地制宜，稳步推进城镇化。即以2009年为规划基期，分近、中、远三个阶段。、加快建设资源节约型和环境友好型社会原则52把节地、节水、节能、节材和资源综合利用落实到城乡规划建设和管的各个环节。加大污染防治力度，努力降低污染物排放总量，推进污水、垃圾处理设施建设，加强绿化建设，保护好自然生态，加快改善城镇和环境质量。6、以人为本，为人民群众生产生活提供方便原则城镇的发展越来越要求规划不仅应从技术本身来看待问题， 必须以一种人文关怀来审视与提升技术。规划必须按照人的行为特征，满足人各方面的特质和精神需求，应通过适当方式，在环境和城乡居民点之间建立适合人类生活的和谐关系， 构筑可持续发展的有一定乡土特征的社会与文化发展模式。第二章 概 况一、地理交通区位浏阳市位于湖南省东北，东与江西铜鼓、万载、宜春、萍乡为邻，南与醴陵、株洲相接，西靠长沙、北连平江。地理座标：北纬 27°51'～28°34'，东经113°10'～114°15'之间，南北跨纬度43'，东西跨经度1°05'，东西最宽处约105.8公里，南北最宽处80.9公里。国道G106、G319横穿市域，省道S103、S211、S309、S310连结各乡镇，长永高速公路从浏阳经永安、黄花机杨，到达长沙，沪昆高速、长株高速穿过境内的镇头、官桥和柏加，长浏高速、浏醴高速、大浏高速均在建设中，交通极其方便。二、历史沿革浏阳秦为湘县境，汉为临湘县境，何时置县，尚无确考。明嘉靖四十年(1561)县志称，置于吴太平二年(公元257年)。清康熙至同治各志只泛言三国吴置，均无具体年份， 《三国志·吴志·周瑜传》载，东汉建安四十年 (公元209年)，孙权拜周瑜为偏将军领郡太守，以

下隽(今湖北通城)，汉昌(今平江)，浏阳、州陵(今湖北沔阳东南)为其俸邑，浏阳之名最早见于此外，比吴太平二年早 48年。隋开皇九年（589年），改临湘县为长沙县，隋大业三年(公元607年)，废浏阳并入该县。唐景龙二年(公元708年)复置浏阳县，元朝元贞元年(公元1295年)升为州，明洪武二年(1369)复降为县。为周瑜俸邑时，浏阳隶属关系不详，黄微《乡土志》以周瑜既为南太守，其俸邑浏阳当属南郡。建安十五年，鲁肃继周瑜、置汉昌郡，四俸邑依旧。此时，浏阳当属汉昌郡，建安二十二年，吕蒙继鲁肃，夺得荆州，长沙郡为吴所有，于是废汉昌郡，浏阳属长沙郡，以后，长沙或为郡，或为潭州，或为天临路；或为府，浏阳均其属县，民国元年 (1912年)浏阳属长宝道，3年更道名湘江道，7年更道名为湘东道。15年起浏阳属第一行政督察区，并于26年成为督察专员公署治所。1949年7月19日浏阳解放，同年八月，浏阳属长沙专区，1952年9月长沙专区更名为湘潭专区，1968年又更名为湘潭地区，浏阳隶属系均未变，1983年2月，国务院批准撤销湘潭地区、浏阳县划归长沙市管辖，是年 7月正式接管，1993年2月撤县设市。三、行政区划2008年末全市辖4个街道，26个镇，7个乡，400个村、社区，总面积5007平方公里。四、社会经济2008年度全市户籍人口 138.03万人，市域人口密度 276人/平方公里，2008年GDP约为322.7亿元（当年价），人均GDP2.4万元，一、二、三产业比为13:63.3:23.3 。城镇居民人均可支配收入16877元，比上年增长19.5%，农村居民人均可支配收入 7706元，比上年增长21.4%。五、自然条件及资源浏阳整个地势东北高峻，向西南倾斜递降。最高峰七星岭海拨 1607.9米，最低柏加山镇杉湾里的一级阶地，海拨仅 37.5米，高差1570.4米，地势高低起伏大。主要山体脉络清楚，皆呈北东至南西走向的雁行背斜山地，岭谷平原相间，形成官渡、大瑶、北盛三个较大盆地3和一个浏阳河谷地，全市30°以上的土地占47.1％，小于5°的仅占14.4％，受外营力的影响，等多方面因素影响，发展速度一直较慢。为此，中央及时提出了“西部大开发战略”，并陆续山地丘陵隆起长期处于剥蚀状态，山势陡峭，坡度较大，水土流失加剧。出台了一系列政策措施，以尽快改变西部地区的投资环境，促进东西部联合，以达到共同提浏阳市属中亚热带季风湿润气候，东半部以中低山为主，夏凉冬冻，光热偏少，降水偏高，共同富裕的目的。在东部地区的资金、技术、人才等生产要素向西部地区大规模转移过多，中南部地区，冬少严寒，夏少酷热，光热充足，西北部捞刀河流域属湘中丘陵盆地气候程中，必然会为中部地区的发展带来许多机遇，这也符合市场经济中优化资源组合的规律。类型，历年平均降水量为1400～1800毫米，平均雨季始于4月，终于7月，占全年总降水量的从国家大的生产力布局看，浏阳正处于“T”字形发展主轴线的长江沿岸，随着沿长江经济带49.5％。的发展和长江三角洲这一龙头经济规模的进一步扩大，势必会更好地带动沿线城市的发展。境内有浏阳河、捞刀河、南川河三大河流，都汇入湘江。共接纳支流236条，其中流长5从中观看，浏阳正处于湖南与江西两省的交界处，随着两省经济技术合作与交流的加强，公里以上的支流139条，全长2222公里，水系发育较完整，河网密布。必然会为浏阳发展带来新的机遇。尤其是随着两省革命纪念性旅游的一体化发展，浏阳的经境内已知有各类矿床、矿点和矿化点共118处，其中大型矿床3处，中型矿床5处，小型济地位和知名度必然会大大提高。矿床5处，矿点和矿化点105处，矿产有煤、铁、铜、锌、钨、锑、锰、磷、海泡石、菊花石、同时，浏阳又是长株潭“两型”社会建设区的重要组团。随着区域一体化发展和城市在石膏、砒、高岭土、镁质粘土、重晶石等20余种。区域发展中地位的不断提高，城市之间的联系越来越密切，城市群体化发展的趋势日益明显。野生动物解放前较多，解放以后，由于森林砍伐过度，猎捕过度及农药污染等，野生动为了尽快提高湖南省的整体实力，适应经济全球化、区域经济一体化发展的潮流，省政府提物不断减少，现属国家一、二级保护的珍稀动物有云豹和穿山甲，省级保护的动物共9种，出了长沙、湘潭、株洲一体化设想，按照三市共同发展的目标，构筑基础设施一体化、产业如东部山区的红嘴相思鸟、锦鸡、猴面鹰、地花鸡等。一体化、市场一体化、城乡一体化的总体格局，建成有一流环境品质和现代化城市运转效率，浏阳是全省重点产材县市之一，又是用材林、楠竹林、油茶林基地县（市）。具备集聚和容纳跨国公司或国家首脑机构能力的城市群。远景逐渐发展成为我国中西部地区浏阳市旅游资源丰富，主要有孔庙、谭嗣同故居、道吾山、孙隐山、谭嗣同墓、谭嗣同主要城市连绵区，并形成空间布局合理、功能分区明确、人居环境优美、人地关系协调的特专祠、奎文阁、归鸿阁、升冲观、大围山森林公园、株树桥水库、古风洞、石霜寺、文家市大网状城市空间结构。核心区面积约4500平方公里，城市人口预计将达到800—1000万，这秋收起义旧址和胡耀邦故居等。一宏伟设想的实施，必然为身在其中的浏阳带来巨大的发展机遇。六、浏阳市社会经济发展条件的优劣势分析从微观看，浏阳处于省会城市长沙的东部，为长沙市的二级中心，属长沙都市区的直接1、优势分析影响范围，可方便地接受长沙的辐射带动作用。根据城市发展阶段理论，每个城市从它产生（1）优越的区位条件之日起，就对其周围区域存在着两种作用力，这就是扩散效应和回浪效应，所谓扩散效应是从宏观看，浏阳正处于我国中部地区，是东部发达地区与西部落后地区联系的必经之地。指由于城市经济实力的增强带来的技术、设备、信息等向外扩散而促进外围地区的发展。回经过改革开放三十多年的发展，我国东部沿海地区已建立起比较雄厚的经济基础，并积累了浪效应则是指由于人才、资金、原材料等由周围地区流入城市而降低周围地区的发展速度。大量资金、经验和技术，迫切要求有更大的发展空间。而西部地区，由于交通、人才、政策一般地说，在城市发展初期，回浪效应大于扩散效应，不可避免地会造成区域差异增大，随4着城市发展及其规模的扩大，回浪效应不断减少，扩散效应不断增大，到一定程度后，回浪效应小于扩散效应，城市经济出现了由点到面的逐步扩散，从而又会缩小城市与外围区域的差异。一个城市对于周围区域的作用力到底如何，即城市发展处于什么阶段，往往可根据其规模加以判断。长沙现状为人口超过150万人的特大城市，从实际情况分析正处于扩散效应大于回浪效应阶段，因而对周围地区，尤其是对处于紧密层的城镇发展将起到明显的促进作用。根据长沙市城市总体规划，今后将推行积极的城镇化发展政策，强化以湘江、319国道为主轴的“十字型”城市空间轴带，积极开发以浏阳、宁乡为中心，沿交通干线向外辐射的二级城市发展轴，实施极化提高、辐射带动战略。这也充分体现了浏阳市依托长沙，加快自身发展的战略思路。（2）较为发达的交通条件浏阳现状已基本形成了由多种交通方式组成的、联系密切的交通网络。以319国道和106国道为主，以众多的省县乡公路为辅，基本形成了遍布全市的公路网络，尤其是长浏高速、大浏高速公路的修建，大大拉近了浏阳与长沙的时空距离。航空方面，长沙黄花国际机场位于长沙市区东部，正介入浏阳和长沙之间，距浏阳市区约40公里，联系极为方便。航运方面，通过浏阳河航道，可进入湘江，继而进入长江，沟通整个长江流域。发达的交通条件为浏阳市未来发展奠定了良好的基础。（3）十分丰富的旅游资源浏阳市旅游资源丰富，功能类型繁多。重要的旅游资源大致可分为三大类，即历史文化旅游资源、自然旅游资源、产业旅游资源。历史文化旅游资源主要有谭嗣同专祠、文华书院（即秋收起义纪念馆）、锦绶堂（即湖南省苏维埃政府旧址）、中共湘鄂赣省第一次党代会旧址、红一、三方面军团后方医院旧址、浏阳县第一届工农兵代表大会旧址、中国共产主义青年团湘鄂赣特区第一次代表大会旧址、中共浏阳县第一次党代会旧址、 中共浏阳县第三次党代会旧址、 中共浏阳县第五次党代会旧

址等革命纪念地类；谭嗣同故居、胡耀邦故居等名人故居类；花炮文化旅游节、农民艺术节、大围山金沙旅游节等节庆类；文庙、石霜寺等宗教建筑类；奎文阁、列宁小学等教育文化类；谭嗣同墓、王首道墓等墓葬类。自然旅游资源主要有大围山国家森林公园、道吾山风景名胜区、石柱峰周洛风景区，浏阳河水上风光和古风洞岩溶景观等。产业旅游资源主要有浏阳花炮、浏阳菊花石、浏阳红桎木、文家市 “牛马大会”等。浏阳的旅游资源不但十分丰富，而且具有良好的组合优势，其名山、名水、名人、名品都具有较高的资源品位。历史文化资源在整个湖南省乃至全国具有重要的地位，对中国近代历史有着重大影响；自然生态资源显示出明显的地区优势，形成东山西水的地域组合特征；产业资源一枝独秀，拥有响誉海内外的浏阳花炮。其中人文资源穿插于自然资源之中，增加了自然资源的文化内涵。2、劣势分析浏阳市今后发展存在的不利因素主要有以下几个方面：（1）能源、交通条件的制约仍较明显首先，对外交通各个方向发展不均衡，西部和南部相比比较方便，北部和东部相对较闭塞。其次，市域内交通网络虽已形成，尚不完善，尤其是至各个旅游景点的交通线路较少，级别较低，这对浏阳今后的经济发展将形成一定制约。市域能源、交通等基础产业和基础设施发展滞后，国民经济发展瓶颈问题突出。（2）产业结构层次较低，第三产业较落后，花炮产业的逆城市化特征明显浏阳农业基础薄弱，发展后劲严重不足，尤其面对WTO的挑战，农业结构性矛盾更加突出。浏阳工业发展虽然较快，但传统产业占的比重较大，高新技术产业、新兴产业占的比重较小。现有工业存在一定的污染，不利于保持良好的生态环境。浏阳市产业结构不合理。目前产业技术结构仍然十分不合理，第二产业目前基本上还是以传统技术结构为特征，尤其是其花炮产业大多都停留在简单的手工操作阶段，工业整体素5质较低，缺乏较强的市场竞争力。市域主导产业—花炮产业的城市化集聚约束度较高， 即花炮产业越发展，产业区位越不利于布置在中心城市，越不利于中心城市人口的集聚和规模的增长， 越不利于第三产业的发展。（3）旅游资源未得到充分开发。浏阳虽然旅游资源非常丰富， 但一直未得到有效开发。主要表现在旅游景点开发不成系统，旅游服务设施不完善，缺乏旅游公司、旅游宾馆、饭店等。（4）浏阳城市化进程缓慢，城市化水平偏低、城市规模小、功能单一。浏阳城市化水平偏低、城市规模偏小，难以发挥城市在现代社会发展中的积聚作用和辐射效应，城市功能单一，资源分散，无法发挥城市带动作用。第三章 浏阳市经济发展战略与产业发展布局一、社会经济现状1、社会经济概况近几年，浏阳市社会经济得到了高速发展， 2007年国民生产总值为 253.33亿元，2008年为322.7亿元。2007年人均GDP为19197元，较上年增长 22.81%。此外，实际利用外资0.61亿元，增加31.44%，财政收入为 22.04亿元，增加21.7%；城镇居民人均可支配收入增加到28302元，增加29.29%。GDP总产值、财政收入在全省 101个县（市、区）中均排在第二位，生产总值在长沙“五区三县一市”中排名第三，仅次于长沙市区和长沙县。浏阳市与其它县市生产总值比较 (2007年)

县市生产总值第一产业第二产业工业第三产业名称(万元)(万元)(万元)(万元)(万元)长沙市21902500138800098483002154640010666200长沙市区12970164134371443010276703148406691长沙县287900033000018590005463000689000望城县14477362209298603981963686366409宁乡县207230037460011251002846400572600浏阳市2533300328100157370036030006315002007年湖南省经济强强县（市）考核排序表排序县市GDP总值人均财政收入（元）人均GDP（元/人）亿元1长沙县287.904171365162浏阳市253.331676185723宁乡县207.23806166754望城县144.77361698203245醴陵市162.09983168406耒阳市132.39748118657桂阳县94.51752131198攸县105.08483153589资兴市82.9617912294710湘乡市97.5527106842、产业结构层次比较：在2008年的国内生产总值322.7亿元（当年价），三产业的比例为13.63：63.7：23.3，而2007年长沙市为2.8：45.9：51.3，相比较而言，浏阳第一产业比重明显偏高，而第三产业6比重又明显偏低。今后应抓住机遇，大力发展第三产业，尽快提高第三产业的比重，努力提高第三产业对浏阳国民经济的贡献率。浏阳市产业结构分析一览表产业2006年（％）2007年（％）2008年（％）第一产业14.513.013.63第二产业59.862.163.7第三产业25.724.923.3资料来源：《浏阳市年鉴》(2007、2008年)3、区域经济发展和乡镇指标比较：为了对浏阳各乡镇经济发展状况有一个全面的认识， 选取四项经济指标，对全市33个乡镇进行了对比识别。四项指标分别是农业总产值、规模工业总产值、经济总收入、农民人均可支配收入。首先，针对每一项指标分别排序，在此基础上进行综合排序。2007年浏阳市各乡镇综合经济实力比较一览表（来源于《浏阳年鉴2008》年）总户数总人口经济总收农业规模工业财政地方一农民可乡镇名称总产值总产值收入般预算支配收（户）（人）入（万元）（万元）（万元）（万元）收入入（元）淮川街道23033624166351994841023112513850311427集里街道9185271315478098305892021287371269787荷花街道122144256618754421094437841017843326692关口街道6149240711835842215268989757626606460沙市镇1799065855135577326101555114478336504淳口镇1777262648137814242321486516427724730社港镇1289944855566231051567388695124630大围山镇85452643348669985168378414484432官渡镇816729049176053126073295535268096085张坊镇89773102636979889539825862975747

达浒镇73392568572522104141064516255466444沿溪镇795729656183069125284638938608145795古港镇102837156223772220669965632986505790永和镇82252380597198105861915718067065188大瑶镇16865583694136671292742673773521448926金刚镇1445457156199520973240763522515616505文家市镇13039473902546931878456027919712797230太平桥镇57252057726598416471506112656917747613枨冲镇12016430822342952117389460604916966570镇头镇1616455967153370224983408123429716277普迹镇12550414316393518405280610463985376永安镇1736360804489715330102359851721779497308北盛镇1462853131131996322081435412397386413龙伏镇1274844954722071666583915913625311澄潭江镇16579592872429651318271369640213196196中和镇5890217905868659811309117954266497柏加镇648721777428102422423222241256832洞阳镇1044637192131559162862416119296316670小河乡43791480332846470045726741584731七宝山乡4974156306772767881183013966036167三口镇6065220195613057732294922874915520高坪镇9865363136095885442592128027585268溪江乡5874217496045857822898925154425462杨花乡63372412554291388683707911814484葛家乡56962019970888193712265425557166404官桥乡769626602380381337524016002855870蕉溪乡7646272534501787531254910234165229从整体上看，浏阳经济发展水平由东向西呈现出明显的梯度效应，西部乡镇明显好于东部乡镇，这与区位条件、自然地形、交通方便度有密切的联系。排位靠前的乡镇大多数都沿319国道、106国道和浏阳河分布，如永安、洞阳、大瑶、古港、沿溪、枨冲等地势平坦地区，排位靠后的乡镇大多数都分布在山区比较多的地区，如小河、大围山、社港、杨花等乡镇，人均可支配收入均在5000元以下。、社会经济发展现状特征2008年浏阳市人均GDP达到2.4万元，按市场汇率计算，约合620美元。低于全省平均6807美元的水平，仅相当于长沙地区平均水平的 48％。2007年财政收入为22.04亿元，2008年为25.3亿元，2007年地方财政收入仅9.15亿元，人均地方财政收入只有671元，地方财力十分有限。以工业为主体的第二产业增加值占GDP比重达到30.75％。但城市化水平滞后，按现行户籍制度统计城市化率约为42.91％，非农产业就业人口比重较低。从总体上判断，浏阳市经济和社会发展仍处于工业化初期阶段并呈现以下几个特征：（1）工业成为经济增长的主导产业和主要推动力量，占 GDP的比重保持上升趋势，但工业化任务还远没有完成。数量多而廉价的人力资源，较高水平的储蓄，由体制改革和技术创新带来的发展动力，为加快工业发展提供了必要的条件， 而且农业的发展还要靠延伸加工增值、加快发展工业来推动，加快城市化也有赖于二、三产业的发展来支撑，浏阳市工业有可能也非常必要在较长时间内保持一个较快的增长速度，以带动国民经济的更大发展。（2）产业结构层次较低，产业高级化是工业化的关键。在买方市场条件下，浏阳市是以初级和低附加值产品的工业结构，大大压缩了量的扩张空间。只有走产业高级化的道路才能顺利推进工业化进程。但产业高级化发展将弱化其对就业的积极作用，农村转移出来的较低层次劳动力的就业更加困难。（3）区域经济发展非均衡特征明显，“十一五”时期乃至于规划期内，工业化与信息化加快融合，工业化与城市化并进互动，一、二、三产业协调发展，决定了在加快工业化进程中，须大力发展现代农业、发展农业产业化经营；提高城市化水平，与工业化发展相适应，引导农村劳动力向城镇转移；加快发展服务业，增强结构的协调性；把握国民经济信息化与知识经济发展趋势，在抓住工业化这一核心的同时，大力推进市场化、城市化、信息化进程，增强城市对资本、人才、产业的聚集功能，突出城市在浏阳市经济中的龙头地位。加快区域经济快速发展，推动浏阳市国民经济现代化、工业化由点的突破向面的发展。二、浏阳市域社会经济发展战略1、产业优势集聚战略现代城市已完成了由政治中心向政治经济文化中心的角色转变，推动国民经济现代化、

工业化、城市化，必须突出城市经济的主导地位。要增强浏阳城区对资本、资源、人才、商贸信息的聚集功能，建成以特色产品、特色商贸服务为基础的特色经济和特色城市，逐步形成积聚有产业比较优势、产业发展优势、产业关联优势、产业融合优势、产业组织优势、产业规模优势和市场结构优势的城市核心竞争力。2、经济结构调整战略在传统产业由于买方市场的形成，发展空间压缩的情况下，产业优化升级，是经济结构战略性调整的重中之重，成为浏阳国民经济突出重围，向前健康发展的必然选择。浏阳必须立足当前，着眼长远，面向世界，对产业结构进行战略性调整和优化升级。按照市场经济规律、遵循市场导向、坚持科技进步、机制创新和可持续发展原则，充分发挥特色优势，加强农业现代化，用高新技术和运用新技术改造传统产业，发展生物医药、电子信息等高新技术产业，加快发展服务业。传统产业行业需要实行市场分化战略，在成熟和规范化技术的基础上进行个别化、多样化产品设计就成为发展的重要目标。对传统产业的改造不仅仅是制造业，也包括对农业的改造，具体是提高农业中的科技含量，加快农业产品层次的提升、转化。制造业的高技术化是高新技术产业化的内容和基础。要在制造业中大力引进高新技术，在诸如新材料等方面努力作好应用性开发，重点提高精密加工、精确热处理、工模具制作、表面处理、零件连接等各方面的技术水平，为发展高新技术提供装备和工艺技术条件。3、开放带动战略随着我国加入世界贸易组织，面对经济全球化、高科技迅猛发展的冲击和国内、国际激烈竞争的严峻挑战，立足于浏阳现实基础，浏阳要以更加积极的姿态，抓住机遇，迎接挑战，进一步解放思想，深化改革，推动全方位、多层次、宽领域的开放。改善投资环境，积极主动地吸引国内外资本、人才、技术、信息和智力，面向国内国外两个市场，加快企业走集约化、规模化道路，提高企业核心竞争力，促进浏阳市经济持续、快速、健康发展。4、科技创新战略8面对世界科技革命和经济全球化， 加快科技发展，提高创新能力是加快经济发展的客观需要，也是强市富民的现实选择。坚持科技先导的宏观导向，促进科技与经济、教育的紧密结合。建立以企业为主体的科技进步机制，强化科研成果转化，重视自主技术开发。继续推进人才兴业工程，积极引进各类适应经济发展需要的高层次人才，加强人才培养，普及科技知识，提高劳动者素质，使经济发展真正转到依靠科技进步的轨道上来。5、城镇化加速发展战略城市化水平是经济和社会发展的重要指标， 是现代文明的主要表现方式。 遵循城市化发展规律，融入长株潭两型社会建设，坚持以特色定位为出发点，以科学规划为先导，产业发展为支撑，推动城镇化与现代化协调发展。6、旅游龙头发展战略浏阳旅游业的发展应以保护环境，实现可持续发展为战略，以长沙、张家界旅游热点辐射效应为依托，以资源为基础，以市场为导向，回归大自然为主题的生态旅游市场发展趋势，立足长、株、潭城市群，面向国内、国际，拓展旅游市场；注重保护并充分发挥宗教、人文、山水旅游资源优势，突出山水风情、绿色野趣的生态休闲、疗养、宗教旅游主题。三、社会经济发展目标和指标体系浏阳市2008年国内生产总值为322.7亿元，财政收入为25.3亿元。根据浏阳历年经济发展速度，充分考虑今后的发展潜力和国家政策的影响力度，预测其经济发展目标如下：1、国内生产总值分析往年长沙及浏阳GDP增长曲线，发现浏阳GDP增长率与长沙基本呈同步增长。 浏阳作为长沙市东部地区重要行政组成单位，参照长沙 GDP预测的增长曲线规律作为 GDP预测标准，符合区域经济增长趋势。2002—2008年长沙GDP及增长率年份2002200320042005200620072008

GDP总值（亿元）812.9928.221108.851519.91790.662190.253000.98增长率（%）12.714.014.814.914.816.015.12002—2008年浏阳GDP及增长率年份2002200320042005200620072008GDP总值（亿元）82.15102.3120.97172.15206.94253.33322.7增长率（%）10.414.212.914.815.215.715.02002—2008年长沙GDP及长率年份2002200320042005200620072008GDP总值（亿元）812.9928.221108.851519.91790.662190.253000.98增长率（%）12.714.014.814.914.816.015.12009—2030年浏阳GDP总值预测年份2008200920102015202020252030GDP总值（亿元）322.7367.88415.7732.571239.951987.843002.74增长率（%）14131311.510.598经预测2015年浏阳市GDP将达到730亿元，2020年将达到1200亿元，2030年将达到3000亿元。92、人均国内生产总值2015年人均国内生产总值为 5.0万元左右，2020年人均GDP为8.5万元左右，2030年人均GDP为19.0元左右。3、产业结构根据对三次产业的分别预测，2015年一二三产业比例为 10:55:35，2020年为8:50:42，2030年为5：40：55。4、财政收入2015年为48.6亿元，年均增长11.5％左右，2020年78.2亿元左右，年均增长 10％左右，2030年170亿元左右，年均增长8%左右。经济发展指标体系一览表年限GDP（现值）人均GDP（现值）产业结构2008年322.7亿元2.4万元13.63：63.7：23.32015年730亿元5.0万元10:55:352020年1240亿元8.5万元8:50:422030年3000亿元19万元5：40：55四、实现市域社会经济发展战略目标的保障措施1、农业按照“烟叶、花卉、蔬菜品种调优，药材、楠竹、油茶规模调大 ”的思路，发挥特色优势和规模优势，通过政策扶持、科技引导、帮扶带动、优化服务，因地制宜地调整农产品品种和品质结构，促使农业经济结构由适应性调整向战略性调整转变。2、工业工业的发展不仅能大大增强地方经济实力， 而且对于城镇建设和城镇化水平的提高都能

起到积极的推动作用。工业化是城镇化的主要推动力，只有大力发展工业，才能提供更多的就业机会，从而吸引更多的农村剩余劳动力向城镇转移。现状浏阳工业已有一定的基础，主导产业突出，尤其是花炮、生物医药、制造业等已有一定规模，为全国最大的花炮生产基地。根据浏阳实际情况，其未来工业发展应重点从以下几个方面考虑：一是继续巩固现有的工业基础，通过技术改造和设备、产品的更新，不断开拓市场，扩大经营规模，提高经济效益，搞好资产重组和资本运营，走集团化、外向型的发展道路。二是通过内引外联，制定优惠措施，进行重点扶持，引导个体私营企业和乡镇企业、外资企业向城镇集中，并在城镇规划区形成集中的工业小区。三是在产业发展方向上，要结合现有基础和各种条件，积极引导发展无污染、环保型企业，如电子信息、机电等新兴产业，以保持良好的生态环境，同时也提高工业结构层次，增强经济可持续发展能力。四是继续突出花炮、生物医药等主导产业，做大规模，扩大市场，并带动其它产业发展。总体上，就是要一手抓传统产业的优化升级，一手抓新兴产业的培育壮大；必须大力招商引资，大力发展壮大民营企业。加快工业新城和大瑶花炮工业基地建设，将工业新城打造成长沙国家生物基地和制造产业基地，重点发展医药、食品、环保设备、电器与通讯设备、工程机械、汽车配件等产业；努力将大瑶建设成为依靠现代管理提升传统产业、依靠高新技术改造传统产业的示范基地。3、第三产业第三产业是经济发展的龙头，对于促进城镇建设水平的提高和改善城镇投资环境都能起到积极的作用。浏阳市域第三产业的发展应重点从以下几个方面考虑：一是逐步完善乡镇驻地服务性的第三产业，如宾馆、饭店、交通、邮电、通信、娱乐设施等，改善乡镇驻地投资环境，增强投资吸引力，远期还可进一步发展信息咨询、 中介服务、科技教育、房地产等高层次的第三产业。10二是充分利用其丰富的自然资源和特产，大力发展区域性的交易市场，如花炮市场、土特产品市场、高效农产品市场等。三是大力发展旅游业，把旅游业作为浏阳第三产业发展的重头戏，使之尽快形成浏阳经济发展的支柱产业之一。第三产业内部行业发展的具体内容为：（1）进一步加强交通运输邮电通信业建立协调配套的具有现代化技术水平的综合运输和邮电通信系统、 运输、邮电业年递增15％。坚持高起点、高速度、大规模和适当超前发展，建成迅速、准确、安全、方便的全市现代化邮电通信网络。（2）积极发展大市场、大流通、大贸易，逐步形成消费品流通与生产资料流通相结合，内贸与外贸相结合、零售与批发相结合的新型商品流通产业，初步建成统一、开放、竞争、有序的商品市场体系，形成多种经济成份并存的现代化流通企业格局。（3）要适应居民旅游消费需求增加和进一步扩大对外开放的形势，大兴旅游产业。随着经济的进一步发展，居民收入水平、消费水平的上升，传统消费观念中享受生活的观点日渐上升，居民逐渐摆脱了单一的物质消费而转向以旅游为主的闲暇消费。有调查资料表明，旅游已成为35岁以下的年轻人最追求的生活内容之一。根据国外的经验，人均国内生产总值达到800—1000美元时，就进入旅游发展的排浪式消费阶段，目前这种排浪式消费已开始在中国显现出来，旅游消费扩张的态势已经逐渐明朗，旅游消费时代已经来临。浏阳应充分抓住这一机遇，发挥自身优势，以长沙为基点和门户，营销区域市场和海内外市场，形成观光旅游、休闲旅游、度假旅游和其它专项旅游（如生态旅游、产业旅游、修学旅游、商务会议旅游等）综合发展的湖南省重要的县级旅游目的地城市， 使旅游业成为浏阳市第三产业的龙头。农业围绕旅游调整结构，企业围绕旅游上项目，小城镇围绕旅游搞建设，招商引资围绕

旅游抓开发。积极开发和充分利用旅游资源，以市场为导向，以效益为中心，自然景观和人文景观相结合，国际、国内旅游并举，加强旅游基础设施与接待设施建设。丰富旅游内容、开发旅游纪念品、完善旅游设施。使 “游、住、吃、娱、购、行”六要素协调发展，形成包括旅行社业、旅馆业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业等的综合产业体系。发展重点，一是加快旅游资源开发利用，提高旅游服务质量，扩大旅游行业总体经济效益和创汇能力；二是加快旅游景区开发建设，实施 “一、二、三、四”战略，即打响一个品牌“森林生态旅游”、抓紧二个重点“文物、人物”、建设好三个园区“大围山森林公园、浏阳河沿岸娱乐园、烟花艺术观光园”、开发好四大旅游艺术产品 “菊花石、竹木根雕、大围山相思鸟、宗教朝圣用品”。三是要加大力度改造现有宾馆、酒店，完善综合旅游交通设施，加强旅游服务队伍的培训。四是组建好旅游集团公司，力争旅游集团公司股票上市挂牌交易。4）要适应城镇化水平提高和土地市场发育的要求，面向需求，引导方向，统一规划，合理开发，规范配套，逐步建立健全房地产开发经营体系、维修服务体系、房地产管理体系和比较合理的房地产收益分配体系。发展农产品销售、储运、保鲜等产业，发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的作用。在全市逐步建立起一个市场导向、多行业、多层次、功能齐全、设备配套的农村社会化综合服务体系。以市场为导向，培育和逐步建立起宏观决策，企业生产经营和市场体系运行服务，促进科学技术转化为现实生产力的信息、咨询、广告、技术综合服务体系。要适应国民经济信息化和社会主义市场经济发展要求，走社会化、产业化的道路，推动信息市场发育，逐步建立社会经济信息服务体系。逐步建立企业自主经营，政府依法监督管理，以代理制为基本运行制度，以广告公司为主干，以高效、畅通的网络为支撑的广告促销体系和传播体系，为社会提供全方位、多层次、高质量、高效益服务。坚持为社会服务，为科技成果推广应用服务，为科研活动服务，为科技工作者服务的原11则，建立多种形式、多种所有制、多层次的技术开发经营服务体系，大力发展各种技术中介 主要发展：制造产业、生物医药业、服装皮件业及现代农业等。服务机构，加快科技成果的推广和应用。 范围包括：工业新城、沙市、淳口、社港。科技、教育、文化、体育、卫生等在性质上属于社会事业， 在产业分类上属于第三产业。 市域中部城镇经济区：随着社会主义市场经济的发展， 在坚持基础社会事业公益性质的前提下， 要逐步创造条件走 主要发展：商贸业、服务业、教育产业等。产业化发展道路。 范围包括：荷花、淮川、关口、集里四个街道。五、市域产业空间布局规划 （1）市域产业布局1、空间发展原则 第一产业依托浏阳河新农村建设示范走廊，形成“四带五基地”的布局。（1）大力发展智能花炮、生物医药、制造业、绿色食品加工、休闲农业、旅游及商贸 四带为：等产业，集聚浏阳花炮产业的比较优势、生物医药及绿色食品加工的产业发展优势、旅游及 以镇头、枨冲等乡镇为代表的百里花木走廊彩色产业带；商贸的产业融合优势及与其他产业的关联优势、 组织优势，为浏阳市持续发展集聚产业基础。 以永安、淳口、沙市等为代表的烤烟金色产业带；（2）以联合发展为手段，探索长沙、浏阳两地企业资源共享、联手合作的双赢发展思 以古港、沿溪等为代表的蔬菜栽培绿色产业带；路，注重增强区域综合服务能力和经济实力。 以大围山、官渡、沿溪等为代表的水果栽培橙色产业带。2、产业空间布局要点 五基地为：市域城镇划分东、南、西、北、中五个城镇经济区 浏阳河、捞刀河、南川河谷地流域粮食种植基地；市域东部城镇经济区： 中和、淳口等乡镇为代表的药材种植基地；主要发展：特色加工业、现代农业、旅游业、花炮产业等。 张坊、大围山等乡镇为代表的竹木基地；范围主要包括：大围山、官渡、沿溪 --古港、永和、张坊、高坪。 镇头、淳口等乡镇为代表的油茶、茶叶种植基地；市域南部城镇经济区： 葛家、大围山等乡镇为代表的养殖基地。主要发展：花炮产业、商贸业、物流业等。 第二产业以花炮、生物医药、机械制造为主导产业，依托长浏高速经济走廊、岳汝高速范围包括：大瑶、澄潭江、文家市。 公路和大浏高速公路形成“四基地、五组团”的工业产业格局。市域西部城镇经济区： 四基地：主要发展：花木产业、农副产品加工业、纺织业、花炮产业、物流业等。 工业新城：长沙国家生物产业基地和浏阳制造产业基地；范围包括：镇头、普迹、枨冲、太平桥。 浏阳中心城区：印刷包装基地；市域北部城镇经济区： 大瑶：花炮产业基地。12镇头：以纺织、食品加工业为主的工业基地见于此外，比吴太平二年早48年。三组团：隋开皇九年（589年），改临湘县为长沙县，隋大业三年(公元607年)，废浏阳并入该现代科技农业园：以农产品加工业为主；县。唐景龙二年(公元708年)复置浏阳县，元朝元贞元年(公元1295年)升为州，明洪武二沿溪工业组团：即花炮精品园，以花炮产业为主；年(1369)复降为县。沙市工业组团：以纺织、服饰制造业为主；在为周瑜俸邑时，浏阳隶属关系不详，黄微《乡土志》以周瑜既为南太守，其俸邑浏阳（2）服务业产业布局当属南郡。建安十五年，鲁肃继周瑜、置汉昌郡，四俸邑依旧。此时，浏阳当属汉昌郡，建改造提升传统流通、运输业、整合物流资源、发展现代物流配送系统，将传统交通的建安二十二年，吕蒙继鲁肃，夺得荆州，长沙郡为吴所有，于是废汉昌郡，浏阳属长沙郡，以设理念转向建设现代物流中心，培育具有竞争力的现代物流企业。后，长沙或为郡，或为潭州，或为天临路；或为府，浏阳均其属县，民国元年(1912年)浏（3）旅游业布局阳属长宝道，3年更道名湘江道，7年更道名为湘东道。15年起浏阳属第一行政督察区，并规划七个旅游区，即大围山国家森林公园景区、石柱峰旅游景区、现代农业观光区、城于26年成为督察专员公署治所。1949年7月19日浏阳解放，同年八月，浏阳属长沙专区，市旅游观光区（含工业旅游）、石霜寺旅游区、文家市——中和红色旅游区、沿溪自然风光1952年9月长沙专区更名为湘潭专区，1968年又更名为湘潭地区，浏阳隶属系均未变，1983区。年2月，国务院批准撤销湘潭地区、浏阳县划归长沙市管辖，是年7月正式接管，1993年2月撤县设市。建国后，市域城镇体系不断发展壮大，主要表现在城镇数量逐步增多，由公社到区，再到撤区并乡建镇，时至如今浏阳市总面积5007km2，管辖4个街道，26个镇，7个乡，2008年末市域总人口138.03万人。浏阳县城的变迁，旧志各执其说。明嘉靖四十年县志《沿革》中说：“县治旧在居陵镇，第四章市域城镇发展历程元时改迁今治”。而《廨署》中又说：“明洪武初改迁县治在城西隅”。清康熙四年(公元1665年)，县志指出其矛盾；并举出北宋县令杨时在今治建有归鸿阁，飞晏亭等事实，批驳“元一、市域城镇发展历史沿革时改迁今治”的谬误。《湖南通志·古城考》说：“浏阳故城在今浏阳县东隋大业初，浏阳秦为湘县境，汉为临湘县境，何时置县，尚无确考。明嘉靖四十年(1561)县志称，省入长沙县而故城废，唐景龙初复置，即今治；元初迁居仁镇，明初复置唐旧治”。“县东”，置于吴太平二年(公元257年)。清康熙至同治各志只泛言三国吴置，均无具体年份，《三国也就是民间传说的今治东街口以外旧城隍庙一带地方。从隋大业三年至唐景龙二年的整整百志·吴志·周瑜传》载，东汉建安四十年(公元209年)，孙权拜周瑜为偏将军领郡太守，以年间，因废县而故城不存；到复置浏阳县时，在故城西面重建县城，即今址，宋末，浏阳遭下隽(今湖北通城)，汉昌(今平江)，浏阳、州陵(今湖北沔阳东南)为其俸邑，浏阳之名最早劫，县城被破坏，元代遂迁治所于居陵镇；终因偏于东隅，交通不便，时隔百年之后,明初13又迁回今址。澄潭江镇历史沿革，据清代同治十二年县志记载，龙王潭碧波荡漾，澄清见底，会规模化发展的要求极不适应。故名澄潭江，历年为浏阳南区政治、经济、文化中心。4、城镇空间分布不均衡。北盛镇，自古以来就有“粮仓”之称，历史悠久，是浏阳市北区的中心集镇。从整体看，大部分建制镇分布在中西部，乡则主要分布在东、南部。具体看，比较发达古港镇，历为浏阳河主要港口之一，因历史悠久，故名古港。解放初，镇内有永清、桐的镇基本都分布在106国道、319国道和浏阳河沿岸，交通指向性非常明显。坑、新水等七乡。5、小城镇职能分工比较明确。张坊镇，历史悠久，唐宋时期，此地曾是湘东最大的佛教圣地和楚文化传播中心。留有规划形成了几种主要类型：古竺装寺，陈真人庙等。一是地处矿区，以矿产资源开采和为矿区服务为主的工矿型小城镇，如永和、古港等。二、市域城镇发展特征及存在问题二是依托主要公路发展起来的交通型小城镇，如永安、淳口等。浏阳市2008年末共辖4个街道，33个乡镇，其中26个建制镇，7个行政乡，城镇密度为5.4三是农、工、贸协调发展的综合型小城镇，如普迹、社港等。个/千平方公里。通过比较分析，浏阳城镇发展主要存在以下特征和问题：四是依托旅游资源发展起来的、而且今后仍要大力发展旅游业的旅游型小城镇，如大围1、城镇化进程即将进入快速发展阶段。山、文家市等。世界城镇化发展的历史表明，城镇化开始越早的国家，城镇化发展速度越慢，而城镇化五是以工业为主的工业主导型小城镇，如大瑶、金刚、沿溪、沙市等。开始越晚的国家，城镇化达到相同水平所用时间越短。根据世界各国城镇化发展的实际情况，6、城镇基础设施相对落后一般可把城镇化进程分为初期、中期、后期三个阶段，城镇化水平低于30％时为初期阶段，改革开放以来，浏阳小城镇建设呈现数量上、规模上的急剧上升，但市政公用设施，城此阶段城镇化进程往往较慢；城镇化水平介于30―70％时为中期阶段，此阶段城镇化进程进镇生态环境远远不能满足居民的生活需要，以致大部分城镇不能承担其所在区域内的或招商入快速发展阶段；城镇化水平高于70％时为后期阶段，此阶段城镇化进程又进入缓慢发展时引资项目的服务功能。期。浏阳2007年城镇化水平已达到42.9％，即将进入中期快速发展阶段。三、市域城镇的发展规划2、城镇化质量较低。为了各乡镇的发展，协调好各乡镇在发展进程的矛盾，在规划中根据各乡镇的发展历程、浏阳城镇化发展虽然较快，但主要以外延式发展为主，城镇化水平的提高主要是通过放历史沿革、经济状况、主导产业、发展优势等，根据做大做强的原则，进行合理调整，使结宽设镇标准、增加建制镇数量和扩大城镇规模来体现的，表现为城镇数量增长的同时城镇化构相同，产业相似、联系方便的乡镇进行整合。其整合情况而下：效益低下的特征，城镇建设水平普遍偏低，质量不高。东区3、市域内小城镇规模普遍偏小，且发展不均衡。溪江并入中心城区；根据统计资料，浏阳大部分建制镇总人口在2―5万人之间，平均人口4.1万人，非农业古港、三口、农业科技园、沿溪镇整合组成组合型城镇（以农业园、花炮精品园为带动，人口都在10000人以下，甚至只有二、三千人，平均人口6082人，规模普遍偏小，与现代社发展花炮产业、农产品加工等其它工业为主）；14小河并入张坊镇（以旅游业为主导，其他产业协调）七宝山、永和合并为永和镇（以旅游业为主导，工业、农业协调发展） ；南区杨花、金刚并入大瑶镇（以发展鞭炮烟花为主） ；中和并入文家市（以发展名人故居游等旅游为主） ；西区柏加并入镇头镇（以发展苗木为主，其它产业协调发展） ；官桥并入普迹镇（以工商业为主，其它产业为辅） ；葛家并入太平桥（以农业为基础，以种植业为特色，花炮、物流业相协调） ；北区永安、北盛、洞阳、蕉溪并入工业新城（长沙东线工业经济带重要组团，以生物医药产业、机电制造产业等为主）。龙伏并入社港镇（以发展生态旅游、烟叶种植为主，其它产业协调发展）浏阳市乡镇整合一览表乡镇2008年末2008年整合后整合后总人口（万人）常住总人末非农业人口名称口（人）名称（人）2008年2015年2020年2030年淮川街道6266461209集里街道2865914793浏阳市24405126422.8234.038.647.0关口街道中心城荷花街道432285518区溪江乡220252495北盛镇54038488蕉溪乡273594308工业新18.0519.119.630.0洞阳镇377001443城永安镇614153383

社港镇452011248社港镇龙伏镇454332111沙市镇665373013沙市镇淳口镇634611469淳口镇大瑶镇595682219金刚镇576962468大瑶镇杨花乡24409991文家市镇483982025文家市中和镇220821616镇澄潭江镇60493418澄潭江镇沿溪镇301347169古港-222232782三口镇沿溪组古港镇37651786合城镇大围山镇26515502大围山镇张坊镇309853913张坊镇小河乡14859833官渡镇29378536官渡镇达浒镇259342810永和镇238562931永和镇七宝山155207672高坪镇36782558高坪镇镇头镇56446627镇头镇柏加镇22023587普迹镇417471414普迹镇官桥乡267042110枨冲镇43785727枨冲镇太平桥207773433太平桥葛家乡20213678小计1380303152547暂住人口47233总人口1427536152547

9.068.07.66.96.655.505.404.706.355.505.404.7014.1715.015.515.17.056.56.35.06.056.005.905.509.009.59.710.02.652.502.502.304.584.34.23.35.535.55.65.13.944.04.23.83.683.103.202.807.858.28.48.06.855.85.54.44.383.803.703.204.103.73.73.2142.75150.00155.00165.004.725.008.0010.0015015516515第五章 市域城镇发展战略和推进城镇化发展的政策措施一、促进城镇发展的基本原则结合浏阳市社会经济发展和城镇建设现状，根据对其未来发展趋势和发展潜力的分析，今后浏阳城镇发展应坚持以下几个原则：1、坚持可持续发展的原则可持续发展是指“在不损害未来世代满足其发展要求的资源基础前提下的发展 ”。它意味着各种自然资源的数量和质量在经济发展过程中不允许出现下降或尽量减缓这种下降的过程。因此在积极发展城镇，加快城镇化进程的同时，必须强调对现有自然资源的保护，尤其是土地资源、水资源、森林资源、旅游资源、矿产资源等，应在保证其永续利用的前提下适度开发，以维持良好的生态环境，切实把经济增长建立在节约资源和保护环境的基础上。2、坚持协调发展的原则首先，与周围城镇之间要在江河流域利用、基础设施共建、自然资源共享、经济技术协作等方面做好协调工作，在不损害双方利益的前提下互惠互利，共促发展。其次，要加强土地、环保、水利、交通、旅游、电力、通信及科教文卫等各项事业之间的协调，做到小局服从大局，局部服从整体，促进经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。3、坚持经济增长方式由粗放型向集约效益型转变的原则在扩大经济规模的同时，要特别强调产业结构调整，要把经济工作的重点转移到提高运行质量和讲求效益上来，促进经济增长由外延速度型向内涵效益型转变，依靠科技进步和科学管理，实现经济增长由量的扩张向质的提高，由质的提高带动量的扩张，全面提高经济发展的整体素质。4、坚持突出特色的原则首先，要发展特色经济，这是市场经济条件下加快发展，提高竞争力的必然选择。特色经济具有较强的前后向关联度，也适合本地特点，因此要因势利导，在尊重市场经济规律的

前提下，大力培育、扶持特色经济，并促使其向专业化方向发展。其次，要在规划指导下，形成富有特色的建设面貌，注重历史文化遗产及自然景观的保护和利用，加强旧区改造，建设标志性地段或街道。二、浏阳市域城镇发展战略根据以上原则，确定浏阳城镇发展战略为： “立足自身优势，发展特色经济；完善中心城功能，提高中心城地位；着力培植中心镇，适度发展一般镇；提高城镇建设水平，加快现代化进程。”1、立足自身优势，发展特色经济浏阳市现状产业结构急需优化，工业企业存在小而散、乱铺摊子、重复建设、经济增长方式粗放、深加工工业和新兴产业发展迟缓等现象。尤其是乡镇企业普遍存在规模小、消耗高、产品档次低、污染重等突出问题。农副产品加工业以初加工为主，附加值低，基本属于销售原料型企业。为了尽快改变这种状况，浏阳应充分抓住我国加快城镇化进程的有利时机，在与国家、省、市大政策相一致的前提下，积极发展朝阳产业，逐步淘汰传统产业，进行“二次创业”。在发展模式上，要充分立足本地资源和自身优势，在中心城带动下，大力发展适合小城镇规模的专业化特色经济。特色经济具有较强的前后关联度，当某一产业在一个乡镇范围内成为主导产业时，必须有中介组织为该产业和农户提供服务，同时需要一个交易场所来承担流通职能。这样，专业批发市场和专业合作经济组织便应运而生。发展到一定程度的专业乡镇往往是专业户、专业村、专业批发市场、专业合作经济组织、专业乡镇“五位一体”。对一个地区而言，主导产业的确立，一个村的范围难以包容，不足以形成规模，一个县的范围则过大。因此，由小城镇带动一两个主导产业发展，形成特色经济，是比较现实和可行的。2、完善中心城功能，提高中心城地位一个区域，不论其规模大小，都必须有中心城市带动。随着经济国际化、区域一体化和信息化的进一步发展，中心城市在区域发展中的地位越来越重要。因此，浏阳市要加快发16展，首先必须尽快完善中心城功能，加强供水、排水、道路、电力、通信、科技、信息等基础设施和社会服务设施建设，扩大城市规模和辐射影响力，提高区域地位。3、着力培植中心镇，适度发展一般镇传统计划体制下，小城镇作为广大农村地区小行政范围内的中心，其职能主要是为农业发展服务和方便管理，因而长期以来发展缓慢。20世纪80年代以后的改革开放，为小城镇发展提供了广阔的天地，尤其是乡镇企业的蓬勃兴起，带动了农村经济的飞速发展，农民经济收入和小城镇建设水平得到大大提高，小城镇的职能也由过去的以行政管理为主转变为以经济发展为主，成为带动农村经济发展的领头羊。90年代中期以后，随着改革开放的不断深入，社会经济发展出现了许多新的问题，如内需不足、农民收入增长缓慢甚至下降、环境污染、资源浪费等。从中央到地方各级政府都对这些问题给予了高度重视，并从财政、货币等许多方面采取了一系列切实可行的措施， 取得了较好的效果。但几年来的实践和发达国家的历史经验，使大家逐渐认识到，要从根本上解决这些问题，最终还要依靠城镇化。只有通过加快城镇化进程，使为数较多的农民转化为城镇人口，才能真正启动经济，提高资源利用效率，从而增加全民经济收入，保护环境，实现社会经济的长期可持续发展。我国仍处于初级阶段的经济发展水平和人口众多的现实，决定了要加快城镇化进程，不能仅仅依靠大中城市，更主要的是要依靠为数众多的小城市和小城镇。因为大城市、特大城市虽然经济效益较好，但人口规模大，基础设施拥挤，吸纳每一个农村剩余劳动力所需要的费用较高。而小城镇点多面广，城镇建设虽不如大城市好，但也有一定的基础，吸纳单位劳动力所需要的资金较少。但这并不是说，要不分重点、不分先后地全面发展小城镇，因为小城镇全面发展必然会带来过多占用土地、环境污染、资源利用效率不高等问题，一定程度上阻碍了工业部门的技术进步和城市文明的普及。因此，本规划根据浏阳市的实际情况，在乡镇合并的基础上，首先按区域地位和重要性把所有城镇分为市域中心城市、中心镇、一般镇三个等级，然后对不同等级的小城镇提出了不同的发展要求。对于中心镇，各级政府和有关部门要从组织、政策、资金等各方面给予全力支持。首

先，要聘请资质较高的设计单位，做好其总体规划，对其经济发展思路、产业结构调整、城镇性质、城镇规模、发展方向、用地布局等进行详细分析论证，从经济发展和城镇建设相互促进的角度提出其未来发展的总体框架。其次，要制订灵活实用的政策措施，从项目审批、工商税收、土地利用、投资融资、人口转移、建设管理等各个方面给予优惠。第三，各级财政和银行部门要给予有力的资金支持， 尤其是在建设发展的启动阶段。 一般镇由于现状规模较小、经济基础相对薄弱，因而不宜盲目扩大，而要根据本镇实际情况，量力而行，适度发展。规划建设要尽量依托现状，逐步改造，慢慢扩大。4、提高城镇建设水平，加快现代化进程。在改革开放以后三十多年的发展中，小城镇作为农村人口转移的主要阵地，吸纳了大量农村人口，但比较经济发展的速度和工业化进程而言，小城镇吸纳的人口仍然相对较少，主要原因有两方面，一是小城镇建设水平不高，基础设施不完善，对农村人口的吸引力不象城市那么强烈；二是受户籍政策和土地使用制度的束缚，农村人口转移以后的后顾之忧较大。随着国家城镇化政策的放宽和户籍政策、土地使用政策的改革，第二条原因将逐步消除。因此，在农村大量剩余劳动力急待转移的情况下，小城镇的吸引力就变得越来越重要，今后要真正成为农村人口转移的主要载体，必须尽快提高建设水平，完善基础设施，使转移到城镇中的农村人口能享受到与城市人口同样的生活和生产环境。这就要求小城镇在扩大规模的同时，要特别重视建设质量的提高，尤其是要配备完善的供水、排水、电力、通信、燃气等基础设施以及文化教育、科技信息、医疗卫生等社会服务设施。建设资金来源应多元化，经营方式可以按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励个人、集体、企业等共同投资参与城镇建设。三、推进城镇化发展的政策措施城镇化是一个涉及社会各方面的、多层次的、复杂的动态过程，如城镇功能的培育、非农产业的发展、城镇形象的树立、城镇创新能力的提高等。加快城镇化进程也必须从所涉及的多方面入手。根据浏阳市的城镇发展现状、经济基础、基础设施配套等方面的情况，从以17下几个方面提出推进城镇化发展的政策措施。1、继续大力发展二、三产业第二产业是城镇化发展的根本动力， 第三产业是城镇化发展的潜在动力， 因此要加快城镇化进程，必须大力发展非农产业，增加就业机会，提高城镇对农村人口的吸引力和容纳力，这是加快城镇化进程的根本措施。2、加强城镇基础设施建设。城镇化既有数量方面的要求， 又有质量方面的要求，而且随着人民生活水平的提高和全社会经济实力的增强，对城镇化的质量要求也越来越强烈。因此，城镇在扩大规模的同时，

挖掘民间资金蕴藏着的巨大潜力， 引导社会闲散资金投向城镇， 吸引农民参与城镇的商业开发、市场开发、房地产开发、基础设施和生产设施开发等，让能者进镇，富者进镇，安家落户，置产兴业。创造良好环境，吸引外资进镇。充分调动全社会建设城镇的积极性，加快城镇建设步伐。第六章 市域人口规模预测与城镇化水平预测应特别重视基础设施建设，尤其是给水、排水、电力、通信等，要配备完善，并保持良好的一、市域人口规模预测运转状态。1、人口现状分析3、深化农村土地使用制度改革，建立合理的土地流转机制。（1）人口现状概况现行制度下，集体所有的土地除国家征用外，土地使用权的流动需要通过集体调整进行，①总体概况这种制度不利于割断农民同土地的关系，不利于促使农民向城镇居民转化。因此，要推进改2008年末，全市总人口为142.75万人，其中户籍人口138.03万人，暂住人口约4.72革，允许对土地使用权进行有偿承包和转让，促使其合理流动，以便兼业农民或实现职业转万人，其中城镇人口约59万人，乡村人口约79万人，城镇化水平42.91%。全市增长率为移的农民能将土地转出，使土地向种田能手集中，逐步形成农业的适度规模经营，提高农业11.97‰。劳动生产率，增加农民收入，为剩余劳动力的转移奠定基础。2008年共辖33个乡镇，4个街道，各乡镇基本人口如下：4、建立健全社会保障体系。②性别构成要促使农村人口尽快向城镇转移,最终实现按居住地划分户口，就必须彻底解决转移人根据浏阳市公安局人口及其变动情况统计年报，至2008年底，在全市总人口中，男性口的后顾之忧，使那些退掉土地的农民能享受到与城镇居民同样的医疗保险、养老保险、失人口为712603人，占总人口的51.6%，女性人口为667700人，占总人口的48.4%，男女比例业保险、子女上学等方面的待遇。因此，应加快农村社会保障体系改革，逐步在城镇建立起为107：100。失业和养老保险制度，职工实行合同制或聘用制。乡镇企业、个体私营企业和外资企业职工③年龄构成的保险金由个人和企业共同分担。对于务农农民，动员他们把一部分积蓄用作保险金，城镇根据浏阳市公安局人口及其变动情况统计年报，2008年，全县18岁以下人口为217177政府可依财力状况给予一定补贴。条件好的地区，可以搞养老金和敬老院等。人，占总人口的15.73%，18-35岁人口为396763人，占总人口的28.74%，35-60岁的人口为5、通过政策引导，吸引企业、集体、个人资金和外商资金共同参与城镇建设。18551019人，占总人口的39.92%，60岁以上人口为215344人，占总人口的 15.60%。从年龄结构上看，浏阳市为老年型人口类型。（2）人口增长的特点①人口总量持续增加，综合增长率波动较大浏阳市人口总量持续增加， 2008年户籍人口总量为 1380303人，比2003年1325928人增加了54375人，平均每年增加 10875人，年均综合增长率为 8.07‰。②家庭规模日趋缩小，老龄化进程加快2003年，全市共有家庭户 370963户，1325928人，平均家庭户规模为 3.66人。