2020年度唐县总体规划

唐县总体规划

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第一部分规划概述......................................错误味定义书签。

第一章唐县概况.....................................错误!未定义书签。

一、地理位置....................................错误!未定义书签。

二、历史沿革....................................错误!未定义书签。

三、自然概况....................................错误!未定义书签。

四、社会与经济发展..............................错误!未定义书签。

五、与本次规划相关的区域性重大工程项目.........错误!未定义书签。

第二章规划修编的背景及技术路线....................错误!未定义书签。

一、规划修编的背景..............................错误!未定义书签。

二、规划修编的动因..............................错误!未定义书签。

三、规划依据....................................错误!未定义书签。

四、规划指导思想及原则..........................错误!未定义书签。

五、规划修编的重点..............................错误!未定义书签。

六、规划期限....................................错误!未定义书签。

七、规划范围....................................错误!未定义书签。

第二部分唐县未来的发展分析与评价.....................错误!未定义书签。

第三章唐县未来发展分析............................错误!未定义书签。

一、区域发展环境分析............................错误!未定义书签。

二、唐县未来发展的SWOT分析...................错误!未定义书签。

三、唐县宏观经济发展阶段........................错误!未定义书签。

四、唐县的综合竞争力分析........................错误!未定义书签。

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第三部分县域城镇体系统筹规划.........................错误!未定义书签。

第四章经济社会发展目标与战略......................错误味定义书签。

一、经济社会发展指导思想........................错误!未定义书签。

二、经济社会发展战略............................错误!未定义书签。

三、经济社会发展战略目标........................错误!未定义书签。

四、经济社会发展战略实施步骤...................错误!未定义书签。

五、经济社会发展引导与战略重点.................错误!未定义书签。

六、各产业持续发展战略.........................错误!未定义书签。

第五章县域城镇化水平分析与预测....................错误!未定义书签。

一、县域总人口发展预测..........................错误!未定义书签。

二、县域城镇化水平发展预测.....................错误!未定义书签。

三、县域城镇化动力机制发展途径.................错误!未定义书签。

四、城镇化发展战略.............................错误!未定义书签。

第六章县域城镇体系规划.............................错误!未定义书签。

一、县域城镇现状特征及评价.....................错误!未定义书签。

二、县域城镇发展战略及总体设想.................错误!未定义书签。

三、县域城镇规模等级结构规划...................错误!未定义书签。

四、县域城镇职能结构规划........................错误!未定义书签。

五、县域城镇空间结构规划........................错误!未定义书签。

第七章县域社会服务设施统筹规划....................错误!未定义书签。

一、教育设施....................................错误!未定义书签。

二、文体设施....................................错误!未定义书签。

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三、医疗卫生设施................................错误!未定义书签。

四、市场建设....................................错误!未定义书签。

第八章县域空间开发管制区划.........................错误!未定义书签。

一、严格控制发展区..............................错误!未定义书签。

二、限制发展建设用地............................错误!未定义书签。

三、鼓励发展建设用地............................错误!未定义书签。

第九章县域村庄空间布局规划........................错误!未定义书签。

一、县域村庄现状................................错误!未定义书签。

二、县域村庄空间布局整合原则...................错误!未定义书签。

三、村庄撤并标准................................错误!未定义书签。

四、中心村确定原则..............................错误!未定义书签。

第十章专项规划.....................................错误!未定义书签。

一、环境保护规划................................错误!未定义书签。

二、综合交通体系统筹规划........................错误!未定义书签。

三、县域基础设施统筹规划........................错误!未定义书签。

四、防灾规戈!J.....................................................错误!未定义书签。

五、县域水资源利用规划..........................错误!未定义书签。

六、与土地利用规划协调规划.....................错误!未定义书签。

七、县域生态旅游规划............................错误!未定义书签。

第四部分县城总体规划.................................错误!未定义书签。

第十一章城市性质、城市发展目标与城市规模..........错误!未定义书签。

一、城市概况....................................错误!未定义书签。

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二、县城建设中存在的问题........................错误!未定义书签。

三、城市性质....................................错误!未定义书签。

四、城市规模....................................错误!未定义书签。

第十二章城市总体空间发展规划......................错误!未定义书签。

一、城市用地发展方向分析........................错误!未定义书签。

二、城市规划用地范围............................错误!未定义书签。

三、规划布局结构................................错误!未定义书签。

四、城市用地布局规划............................错误!未定义书签。

第十三章城市道路系统规划..........................错误!未定义书签。

一、道路的职能分工..............................错误!未定义书签。

二、道路交通设施................................错误!未定义书签。

第十四章城市绿化系统规划..........................错误!未定义书签。

一、设计构思....................................错误!未定义书签。

二、生态绿地系统规划............................错误!未定义书签。

第十五章城市景观系统规划..........................错误!未定义书签。

一、保护历史形成的天人合一，人与自然结合，山、水、城融为一

体的格局........................................错误!未定义书签。

二、保护和发展城市中轴线，体现城廓形象.........错误!未定义书签。

三、保护与城市沿革密切相关的水系...............错误!未定义书签。

四、城市出入口设计..............................错误!未定义书签。

第十六章城市工程规划..............................错误!未定义书签。

一、给水工程规划................................错误!未定义书签。

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二、排水工程规划................................错误!未定义书签。

三、电力工程规划................................错误味定义书签。

四、电信工程规划................................错误!未定义书签。

五、燃气工程规划................................错误!未定义书签。

六、热力工程规划................................错误!未定义书签。

七、管线综合工程规划............................错误!未定义书签。

第十七章规划区城乡协调空间发展与“五线”控制.....错误!未定义书签。

一、空间管制区划和管制要求.....................错误!未定义书签。

二、五类控制线的界定............................错误!未定义书签。

第十八章环境卫生设施规划..........................错误!未定义书签。

第十九章近期建设规划..............................错误!未定义书签。

一、近期建设规划原则及规划期限.................错误!未定义书签。

二、近期建设规划用地的选择.....................错误!未定义书签。

三、近期建设重点及建设时序.....................错误!未定义书签。

第二十章城市远景发展设想..........................错误!未定义书签。

一、远景规划期限................................错误!未定义书签。

二、远景发展方向与规模..........................错误!未定义书签。

三、城市结构....................................错误!未定义书签。

四、道路........................................错误!未定义书签。

第二H-一章规划区界定..............................错误!未定义书签。

一、城市规划区界定的原则........................错误!未定义书签。

二、规划区界定范围..............................错误!未定义书签。

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三、规划界定区中主要项目及设施的布置...........错误!未定义书签。

四、城乡协调规划................................错误味定义书签。

第二十二章规划实施措施和建议......................错误!未定义书签。

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第一部分规划概述

第一章唐县概况

一、地理位置

唐县位于河北省中部，保定市的西南部，地处太行山东麓，位于东经

114°27'S115°03',北纬38。37,至39。09,之间。北与洙源县接壤,西与阜平县

和曲阳县相连，南与定州市为邻，东与望都和顺平县交界，县域总面积为

1417平方公里。

唐县县城距首都北京190公里、省会石家庄1（）（）公里、天津220公里、

保定50公里。

二、历史沿革

唐县历史悠久，为古唐侯尧之封地，其名肇于上古，是华夏民族的发祥

地之一。早在六七千年以前就有人类聚居活动，属仰韶文化遗址。

1设置沿革

公元前2377年，尧帝放勋诞生于今唐县尧山。公元前2360年，帝尧放

勋被封为唐侯，治所阳邑（今固城，一说在长古城），亦称唐，即在唐县境

内，称古唐侯国。公元前2353年其兄帝挚将帝位让给尧，也是在唐县举办

的“禅让"仪式，并在伏城建都城，后因水患，由此地赴平阳（今山西省临汾

西）执帝位。虞舜执政后，将尧子丹朱封为唐侯，治所鸿郎城（今洪城）。

据《中国历史地图集》载：春秋时期，境内已有左人邑（今周雹水、北

雹水）、中人邑（今都亭）、孤邑（今北高昌，亦称庆都邑），阳邑（亦称

唐邑，今固城），属燕地、中山地。

战国时期，属赵国，中山国，西北边界置鸣之塞（亦称鸿上塞，今倒马

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关之上冠顶。），东北界置庆都邑（今北高昌），赵武灵王时，中山国武公

于境内筑起西起西大洋，经蔡庄，南唐梅，东北达顺平、满城的古中山国长

城，唐县境内长达20公里，至今长城走向、残存石砌墙体、望台、战台等

依然清晰可辩。秦属上谷郡。

2、置县

西汉高帝四年（公元前2）置县，因古为唐侯国得名唐县。属冀州剌史

部中山国所辖。西汉景帝三年（公元前154年）改国为中山郡，唐县属之。

新莽始建国元年（公元9年）改唐县为和亲县。东汉建武元年（公元25

年）复名唐县，仍属冀州中山国所辖。魏晋因之。北齐撤消唐县并入安喜县

（今定州城东南），隋开皇十六年（公元596年）复置唐县，属定州博陵

郡。唐代属河北道定州。后梁开平三年（公元9）改唐县为中山县，后唐同

光初复为唐县。后晋天福七年（公元942年）改唐县为博陵县，后汉初复名

唐县。宋属河北西路中山府。金属河北西路定州所辖。元代改属保定路。明

代隶属京师省保定府。清初仍属保定府所辖。

民国初沿清制，民国2年（19）撤销府级建置，唐县属直隶省范阳观察

使所辖。民国3年（19）范阳道改称保定道辖唐县。民国（1928年）6月

28日，直隶省改称河北省，唐县属河北省直辖。民国26年（1937年）11

月，中国共产党领导的晋察冀边区开赴唐县抗日。中旬在北店头村建立了唐

县抗日民主政府，属冀西区所辖。民国28年（1939年），先属冀西二专

区，后属四专区。民国31年（1942年）改属北岳区四专区。民国33年

（1944年）改属北岳区三专区。民国34年（1945年）改属冀晋三专区，同

年9月3日，日本侵略军撤出唐县，县城解放，唐县抗日民主政府迁驻唐县

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城。民国35年（1946年）2月，唐县属冀晋行政公署所辖。民国37年

（1948年）9月，华北人民政府成立，唐县属五专区。民国38年（1949

年）1月改属察哈尔省易水专区。1949年10月1日中华人民共和国成立，

唐县属保定专区所辖，一直到1990年底，或称保定专区，或称保定市，或

称保定地区，唐县依然属之。

3政区演变

西汉初置唐县后，境内设过左人乡（今周北雹水）、中人亭（今都

亭）、阳邑（今南北固城）、庆都邑（今北高昌村）、倒马关（今倒马关

村）、鸿郎城（今洪城）、八渡关（今十八渡村）、马溺关（今伏城西

北）、委粟关（今南北城子）等，全县政区无考。

东晋太元九年（公元384年），慕容垂建中山城（今南北城子），称后

燕，辖唐县。

北齐升明三年（公元479年）撤消唐县建置，并入安喜县（今定州城东

南），隋开皇十六年（公元596年）复置唐县，其间废县1。

北宋初辖18乡2镇，后辖10乡2镇，名称无考。雍熙元年（公元946

年）置军城寨；熙宁九年（公元1076年），将唐县山区之黄石口、鹤峪

口、娘子神等20多村人户划归军城寨直辖，唐县政区仅剩3乡2镇（名称

无考）。

元、明时代，唐县境域趋于稳定，明代洪武十四年（公元1381年），

全县编为22里社，明万历二十七年（公元16）仍为22里社。已具备现今

唐县版图雏形。

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清代，康熙H—年（公元1672年），全县仍分22社，212村，外加14

个满洲屯。光绪三年（公元1877年）为22社、264村、4镇，3个满洲屯。

民国初沿清制，民国（1928年），组织法和区、乡村自治法颁行，翌

年全县划分五个区232乡（镇），325村。第一区（亦称围城区）驻仁厚

镇，辖85乡、103村、一镇；第二区驻拔茄，辖45乡、45村；第三区驻西

雹水，辖25乡、34村；第四区驻西唐梅，辖44乡、56村；第五区驻下

苇，辖31乡、86村。民国23年（1934年），自治区裁并，改设3个区、

245乡、325村，1481闾，7432邻。民国25年（1936年）区公所撤销，闾

邻不变。

抗日战争时期，"七七"事变后，唐县城被日本侵略军占领，中共唐县县

委、唐县抗日民主政府将全县划分6个区，辖村342个。翌年改划为11

区，辖343村。为适应抗日战争的需要，临时置定唐县，唐县境中南部，白

合为界，唐河东、南部153个村庄，分别于1942、1943年划归定唐县，定

唐县抗日民主政府设在黄金峪村。民国34年（1945年），唐县境域仅存白

合西北山区4个区、140个村庄；第一区驻川里村，辖村40个；第二区驻下

苇，辖村45个；第三区驻南齐家佐，辖村28个；第四区驻白合，辖村27

个。

三、自然概况

1、地形、地貌

唐县地处太行山东麓，境内地形复杂。地势西北高，东南低。西北地区

山势起伏，层峦迭障，山区面积占唐县面积的80.5%。

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县域地形自西北向东南倾斜，地貌可划分为西北部山区和东南部平原区

两大类型。西北部山区又分为中山区、低山及丘陵区。中山区位于最北部，

海拔高程在1000m〜1898米，最高山峰为大茂山，低山区海拔一般

500〜1000m,山脉走向呈北东、南西向。丘陵区位于西部山区与东部平原的

交接地带，海拔200〜500m左右。东部平原为地壳处于稳定缓慢下降时，接

受冲积、洪积物而形成的，平均海拔70m左右，地面坡度3%。左右，平坦开

阔。

全县土壤共分4个土类，即：地带土壤的棕壤和褐土，非地带土壤的水稻

土和草甸土。是林业、药材业和水稻作物种植的理想场所。全县已探明的矿

产资源有19种，其中金属矿7种，非金属矿12种，主要为金、银、铁、

钥、铜、铅、镒、石灰石、高岭土、大理石、煤矿等。境内还有可作为药材

的野生植物187种。

2、气候条件

唐县属北温带季风气候北缘，夏季炎热多雨，空气湿润，冬季寒冷比较

干旱；春秋季气候温和，光照比较充分，大陆性特征显著，四季分明，雨热

同期。全县平均气温12.1C,极端最低气温-22.6℃,极端最高气温40.7℃,

无霜期165〜200天，多年平均降水量575mm,年最大降水11183.1mm,年

最小降水200mm（1997年）。夏季降水量（6、7、8月）占全年降水量的

73%,易形成旱涝灾害。

3、河流、水系

唐县县域属海河流域西部。唐河是海河流域大清河系较大的支流之

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一，为常年河，全长333公里，总流域面积4990平方公里。有源于境内东

注顺平县、唐县的放水、城北二河；清水、逆流、通天诸河为唐河主要分

支，分别于县域北部、中部、西部注入唐河流至西大洋水库。

全县有大型水库1座、小(I)型水库3座，小(H)型水库22座,总库容

10.88亿立方米。地表水资源量0.8513亿立方米，地下水资源量0.9530亿立

方米，合计1.8043亿立方米。

4、水文地质

①、山丘区

按地貌特征和岩石的富水性等划分为两个亚区：山丘裂隙贫水区，包

括川里、军城和雹水、北店头、山阳等地。岩性以片麻、页岩、砂岩等为

主，地下水在本区分布较普遍，水量较小，水位埋深2〜7m,具有山高水高

之特点，单井出水量200〜500m3/d,水化学类型为HC03-CaNa,矿化度

O.16〜0.4g/L,水质良好；山区岩溶裂隙富水区，此区主要分布在白

合、大洋区和水峪口等地，岩性以白云岩和灰岩为主，地下水埋深在7〜

75m,单位涌水量0.3〜170m3/h.m,水化学类型属HC03-CaNa,矿化度

O.16〜0.4g/L,水质良好，

适于农田灌溉、工业生产和生活饮用。

②、平原区

属于唐河冲洪积扇，地形由西北向东南呈扇形散开，主要含水层为第四

系地层，底部基岩为片麻岩形成隔水层。第四系地层厚度7〜75m,由西北

向东南逐步加厚，岩性由粘土、亚粘土、亚砂土、砂、砾石、卵石组成。本

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区地下水丰富，含水层平均厚度15m,单位涌水量30〜240rnj/hm。化学

类型属于HC03-Ca-Na型，矿化度0.26~0.4g/L。

地下水流向沿唐河冲洪积扇轴部由西向东。唐河冲洪积扇发育完善，具

有补给、径流、排泄三个区。补给主要来源为大气降水入渗和唐河灌区入渗

补给。冲洪积扇的北部边缘由山前冲洪积堆群组成，一般规模小，补给来源

差，富水性也很差；在其排泄区，在粘土透镜体构成的局部隔水顶板形成了

承压水。1965年前，该区低洼处可打出自流井，后来由于乱打井，承压含水

层顶板遭破坏，使该区的承压水与上部潜水混合，水头不能高出地面。

平原区地下水动态主要受大气降水、人工开采影响，形成了降水〜开采

型动态。地下水年内动态变化：3〜4月份春灌开始，水位持续下降，7〜8

月水位开始回升，至翌年2〜3月份达到最高水位。

地下水年际水位变化：丰水年呈回升势态，枯水年呈下降趋势，但从多

年平均动态看，水位呈下降趋势。1983〜1996年地下水位变化较小；1996〜

地下水位迅速下降，年下降速率达1.19m/a,1983〜年下降率0.54m/a,

当前地下水埋深近20m。

5、矿产资源

唐县物产丰富，资源充分。主要矿产有石灰石、石英石、花岗岩、大

理石、高岭土、金矿、铁矿等十七种，且储量大、品位高、易开采

四、社会与经济发展

末全县总人口54.35万，辖7个镇，13个乡,345个行政村，613个自然

村。全县总面积1417平方公里。地方生产总值22.7亿元，年均递增

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10.3%,人均4184元；一、二、三产比例31.2：40.7：28.1；财政收入完成

0.5578亿元,年均递增9.7%。

唐县县域交通条件便利，有107国道、保阜公路、保深公路等经过。在

建的张石、保阜高速公路从县域经过，全县公路通车里程1000多公里，拥

有机动车0.6万辆。

全县有旅游景点64处，其中自然资源景点21处,人文资源43处（红

色旅游景点11处，历史文化旅游景点32处）。

五、与本次规划相关的区域性重大工程项目

保定市是河北省经济较发达的地区之一，是“大北京经济圈”中重要的

一极，对于拉动区域经济的增长起着非常重要的作用；唐县位于保定市西南

部，境内大型工程项目比较多：如南水北调、西气东输、张石高速、保阜高

速等，均会对县域经济及城镇体系布局产生一定的影响。

第二章规划修编的背景及技术路线

一、规划修编的背景

（一）、94版总体规划简介及实施评价

1、上版总体规划要点

①规划年限：近期1994年一一；远期一一

②县域城镇体系规划

社会经济主要目标预测：至农业总产值161290万元、工业总产值

188476万元、国民生产总值244145万元、人均国民生产总值4011元。

城镇化水平预测：至县域城镇人口19.6万人，城镇化水平32.2%。

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城镇体系规划结构：规划期末形成1个县域中心、5个中心镇、3个一般

镇、25个乡的四级城镇网络体系。

③县城总体规划

城市性质：全县的政治、经济、文化、信息中心，是以机械制造和加工

工业为主，具有区域性物资集散功能的革命纪念性城镇。

城市规模：人口为5.4万，人口达到11万人，建设用地规模控制在

12.1平方公里。

城区建设用地发展方向：以向东向南为主，适当向西，控制向北发展。

布局构想：合理布置各项用地，重点协调好工业和居住，新规划区与老

城区，过境交通与内部交通之间的关系，加强城区绿化，改进居民生活环

境，搞好市场建设，避免商业侵占道路，行政办公、商业金融和文化娱乐要

形成中心，搞好城市景观设计，体现地方特色，充分发挥县城的中心职能作

用，从而产生良好的社会综合效益。

2、上版总体规划实施评价

总体规划实施以来，唐县经济保持了持续快速的增长，全县地方生产总

值由1993年的6.8亿元增加到的22.7亿元，年均增长约1().3%。县城人口

由1993年的3.955万人(其中非农人口2万人)增加到的7.37万人，建成

区面积由4.089平方公里增加到8.93平方公里。近年的城市建设发展过程表

明，上一轮唐县城总体规划发挥了较好的规划指导作用。

以总体规划为指导，城市化进程显著加快，城镇建设得到积极稳妥的推

进。至底，唐县总人口54.35万人。

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在道路交通建设方面，完成了外环路的建设及部分内部道路的改建。

二、规划修编的动因

近几年来，随着计划经济转向市场经济，区域经济开始转向全球经济，

以及旅游业的崛起和传统产业的衰落，唐县县城性质已发生了一定的变化，

综合实力明显提高，因此，城市规划和建设面临许多新的问题，上版总体规

划已不能全面指导城市建设，需要进行新一轮的城市总体规划的修编，具体

为：

1、随着城市化进程加快，城镇人口的增加，要求对县域内的城镇布

局、职能分工及基础设施建设进行统一协调，以突出各城镇（乡）的发展特

点，促进并保持各城镇的共同繁荣，形成城乡一体化发展格局。

2、需要理顺与周边县市的关系，积极参与推动区域协调发展，增强县

城的综合实力，提高其辐射带动能力。

3、随着旅游业快速发展，唐县旅游资源优势突显，全县经济发展战略

需进行调整。

4、县城的性质、规模和结构已经发生了变化，应做出相应的调整与合

理的引导，保证城市的可持续发展。

5、随着公路运输的快速发展，张石高速、保阜高速的建设,县城对外交通

更为便捷,对经济的引力加大，县城用地发展方向须进行调整。

6、落实一些重大建设项目近期内的建设用地，已经突破城区界线的城

市建设用地和城市发展备用地要加以控制，以满足长远发展需要。

7、南水北调工程穿越县城西北，其周边用地的生态控制更加重要，需

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要对县城总体规划布局进行适当调整。

三、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（）

2、《中华人民共和国环境保护法》

3、建设部《城市规划编制办法》（）

4、建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年）

5、建设部《城镇体系规划编制审批办法》（1994年）

6、建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（1991年）

7、建设部《村镇规划标准》（1993）

8、《唐县国民经济和社会发展“十一五”规划》

9、《唐县总体规划（1994年一）》

10、《保定市城镇体系规划（一2020年）》

11、县统计部门、各业务部门提供的统计数据及相关图纸等

四、规划指导思想及原则

1、规划指导思想

本轮城市总体规划编制中，坚持以科学发展观为指导，做到统筹城乡发

展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开

放，促进经济社会全面、协调和可持续发展。充分发挥总体规划对城市发展

建设的战略性、前瞻性、综合性指导作用。

2、规划原则

（1）、坚持因地制宜确定城市发展目标与战略的原则，以唐县自然、

经济现状条件为出发点，结合近年唐县发展实际情况，科学合理的制订唐县

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发展战略与目标。

（2）、坚持区域协调与区域发展的原则，在区域范围对唐县进行优劣

势分析、城市发展动力，充分发挥区域的社会经济资源优势，与区域整体的

可持续发展相协调。

（3）、以构建和谐社会为目标，坚持以人为本的原则，有效配置公共

资源，改进人居环境，方便群众生活；维护公共利益和公共安全。

（4）、坚持循环经济、节能省地的原则，以建设生态型、节约型城市

为目标，以资源承载能力和生态环境容量为前提确定县城合理规模，注意节

约使用水资源、土地资源和能源，严格保护生态环境和基本农田，集约高效

利用土地。

（5）、坚持城乡协调发展的原则，将城市空间布局规划、经济社会发

展规划与村庄空间布局规划相结合，促进城乡协调发展。

五、规划修编的重点

（1）关注生态环境的建设与保护，关注资源的节约与有效利用，打破

行政界限，推动城市规划创新与城市建设模式的转变。

（2）充分考虑城市发展的复杂性，采取更为灵活的、适应未来发展的

规划对策。本次规划着重县域经济的发展和产业结构的调整以及重大建设项

目的落实。

（3）本次规划突出交通与基础设施规划、生态环境保护规划和社会服

务设施规划等重点内容，同时对县城安全和城市竞争力问题进行重点研究。

六、规划期限

本期规划期限为一一2020年

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近期：一一

中期：一一

远期：——2020年

远景：展望到本世纪中叶。

七、规划范围

规划范围：全县域1417KM2范围。

第二部分唐县未来的发展分析与评价

第三章唐县未来发展分析

一、区域发展环境分析

（一）京津冀层面

在经济全球化和社会信息化的时代背景下，单座的城市独立发展已无优

势，因此在“圈层经济结构理论”的指引下，中国相继涌现了“珠三角经济

圈”、“长三角经济圈”和“京津冀经济圈”等，其中“京津冀经济圈”包

括“京津冀北经济圈”和“冀中南经济圈”。

根据J.R.佛里德曼关于经济增长的空间动态阶段的划分，“京津冀北经

济圈”中的主要核心城市一一北京、天津已经进入了工业化的成熟阶段，其

部分产业已经进入了“聚集不经济”的时期，产业的疏散已经开始。而从当

前的“京津冀北经济圈”的实质联系来看，这一经济圈内各城市实际上是地

理位置相近而组成，并未形成网络型的实质联系，可见，虽然核心城市的产

业疏散已经开始，但它尚处于起步阶段，这就为所有次一级的城市提供了一

个促进地方经济发展的历史机遇。

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（二）河北省层面

唐县宏观上处于河北省“一线两厢”战略中“一线”的位置，属于河北

省的经济隆起地带边缘。

河北省城镇体系规划中指出：优化全省城镇发展空间布局，加强城镇体

系建设，强化环京津和环省会城镇群，构筑廊石邯、石黄和沿海城镇发展

轴，形成“两群三轴”的城镇空间组织结构。唐县位于环省会城镇群与环京

津城镇群的断裂点上，同时受京津石等大城市的影响，存在着很大的发展机

会。

无论河北省委省政府的“一线两厢”战略还是规划系统的“两群三轴”

战略，唐县都不在河北省的重点发展轴带上。可是处在断裂点的城市在大城

市的阴影区之外，孕育着很大的发展空间，唐县必须充分发挥自身优势，加

强与区域城市的协调，实现其经济社会的新一轮腾飞。

（三）发展环境评价

唐县在宏观上处于中国经济第三引擎一一京津冀的核心区域，微观上无

论是从省域还是从市域角度来考虑，唐县都不在重点发展轴带上。从某种意

义上说，唐县现在是机遇与挑战并存，未来是常规发展，还是超常规发展，

或是缓慢发展，在很大程度上取决于对于机遇的把握，抓住机遇唐县可能重

铸辉煌，丧失机遇，可能停滞不前。历史经验证明，有准备的城市才具备把

握机遇的能力。唐县必须意识到时间的紧迫性，抓紧时间，尽快作好对策研

究以及目标导向等方面的准备工作，争取主动，做大做强自己。

二、唐县未来发展的SWOT分析

经过对唐县发展环境及竞争力的分析，应用SWOT的分析方法，就唐

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县发展的优势、劣势、机遇和威胁进行全面的、综合的分析，以便为未来提

出更科学、长远、符合实际、切实可行的规划方案和对策。

（一）、城市发展优势（Superiority）

1、良好的发展氛围

经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转

移加快，中国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、

两种资源相互补充，外部环境总体上对中国发展有利。

2、地理位置优势

唐县位于河北中部、太行山和华北平原的结合部，地处北京、天津、石

家庄三角地带，位于保定市区西南部，县城距首都北京190公里、省会石家

庄100公里、天津220公里、保定50公里，地理位置较优越。

3、区位交通优势

唐县公路、铁路交通较便利，境内有京广铁路、107国道。建设中的保

阜高速、张石高速贯穿全县，境内有省级公路保阜路、宝平线、蠡野线、京

赞线、保深路等，加之唐县近邻北京、天津、石家庄三大国际机场及天津港

口、黄骅港，未来形成了四通八达发达的交通网络。

4、资源优势

旅游资源：境内历史文化、红色教育以及自然资源丰富。自然资源多属

原生旅游资源，山、水、林环境秀美，相得益彰；历史文化旅游资源一一古

唐尧文化、红色教育（国家爱国主义教育基地）等均有很高价值。共同构成

“真山、真水、真文脉”的旅游特色，在华北地区占有一定优势。

矿产资源：县域内物产丰富，资源充分。主要矿产有石灰石、石英石、

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花岗岩、高岭土、大理石、金矿、铁矿等十七种，且储量大、品位高、易开

采。

5、后发优势与营商成本

唐县是京石城镇发展轴上发展较为滞后的地区，因此在开发建设、土地

价格、人力资源、政策管理等方面的成本较低，而且土地资源丰富，空间较

大，相对而言营商成本较低，具有后发优势。

（二）、城市发展劣势（Weakness）

1、综合实力较差，参与区域竞争的内力不足。据第二届中国县域经济

基本竞争力排行，唐县位于全国2052个县中的第1157位；河北省138个县

中的第105位；保定市22个县中的第16位。在全国居中等偏下的水平，在

河北省及保定市属于排名靠后状态。综合经济竞争力较弱。

2、产业发展滞后，总量较低，结构不合理，三次产业结构比例为

31.2：40.7：28.1,特别是二产业相对较低，产业链较短、产业群没有形

成，明星产业、龙头产业欠缺，影响了城市就业和城市实力的提升。

3、经济总量小，运行质量低。唐县GDP完成22.7亿元，低于全省县域

经济平均值。经济总量特征表明，唐县脱贫致富，全面进入小康社会任重道

远。

4、财政收入水平较低。1993年唐县财政收入为1862万元，十年来，财

政收入稳定增长，年均递增16%,唐县地方财政收入为0.5578亿元。今后

实施农村综合改革、农民减负、以及增加对“三农”的投入将面临更大的财

政压力。

5、公路网密度较低，公路等级结构配置不合理，乡级公路路面状况

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差。县域内多为山区和丘陵地区，基础设施投资较大。

6、社会保障体系尚未完善，社会救济、社会福利、优抚安置等方面社会

保障资金的投入与实际需要之间的矛盾突出。

(三)、城市发展机遇(Opportunity)

1、国家将继续实行积极财政政策，国内市场潜力巨大，经济增长空间

广阔，随着国家经济结构战略性调整和科技创新力度的推进，将给唐县经济

发展注入活力，是增强县域经济持续、跳跃式健康发展的动力。

2、国家统筹京津冀都市圈发展的机遇。随着天津滨海新区在十一五规

划中战略性的提升，京津冀势必将成为新的经济增长极，有利于唐县加强与

京津的产业分工及对接。

3、中央建设社会主义新农村战略的提出，国家公共财政向农村倾斜、

公共基础设施投资重点转向农村、公共事业向农村覆盖，为集老区、山区、

国家扶贫开发重点县于一体的唐县提供了借助外力谋求大发展的有利时机。

4、河北省城镇化战略的实施将推动唐县的城镇化和工业化进程。创造

更多的就业机会，也可有效地解决诸多城市问题。

5、国家建设项目张石高速公路、保阜高速公路的建设将构筑唐县对外

交通的廊道，加之县道的建设极大地加强了唐县对外交通的联系，提高唐县

在区域经济和社会发展中的地位和作用。

6、“北京办奥”带来的机遇。“绿色奥运”为唐县发展绿色农畜禽产

品和无公害农业项目、生态旅游环境建设、建筑业、新型建材业创造了条

件。

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7、唐县历史文化悠久，生态环境良好，人文、自然资源优势明显，全

国各省市实施的旅游整体开发战略，说明高品位的旅游开发时机已成熟，加

快唐县旅游资源的开发，将旅游资源优势转化为旅游产业优势，有利于加速

旅游经济作为唐县主导产业和支柱产业这一战略目标的实现。同时随着市场

经济逐渐完善，人民生活水平的提高，人们从追求物质生活逐渐转向精神生

活，回归自然、追寻文化成为时尚，使旅游业成为朝阳产业，为唐县发展成

为旅游强县的战略目标提供契机。

(四)、城市发展面临的挑战(Threat)

1、宏观上处于京津冀主要发展方向的边缘地带，周边地区竞争激烈。

唐县位于环省会城镇群与环京津城镇群的断裂点上，接受辐射能力相对

较差，有被“边缘化”的危险。同时周边地区竞争激烈，如南部的定州、北

部的沫源、东部的望都等县市，唐县的发展腹地受到挤压。

2、基础设施投入较大

由于唐县地处山区、半山区平原区，污水处理、道路交通、河流治理、

地形改造等基础设施需要大量的投入。

3、旅游资源多为原生资源，其前期开发需较大资金投入。

总结以上的分析与评价，要想推动唐县的全面发展，其基本对策应该是

“面对挑战，克服缺点，发挥优势，抢抓机遇”，在扩大城镇规模的同时，

着眼于城乡统筹和培育唐县的核心竞争力。加快经济发展的同时，必须坚持

区域协调，优先发展与周边同类城市错位、互补的功能和产业，做大做强优

势产业，全面提升其在区域内的经济地位和服务功能。

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三、唐县宏观经济发展阶段

唐县完成地区生产总值22.7亿元，人均4184元（约合525美元）。社

会固定资产投资8.664亿元，财政收入0.5578亿元。

根据H.钱纳里人均经济总量与经济发展关系的论述：社会经济发展分为

初级产品生产阶段、工业化阶段、发达经济阶段，人均728-1456美元属于

工业化阶段的初级阶段；人均1456-2912美元属于工业化阶段的中级阶

段；人均2912-5460美元属于工业化阶段的高级阶段和发达经济阶段。唐

县人均GDP为4184元/人（约合525美元），属于工业化阶段的初级阶段，

说明唐县的工业处于急需上升、提高和全面升级的阶段。

四、唐县的综合竞争力分析

1、区域竞争力分项比较

区域竞争力主要是指一个区域在竞争和发展过程中与其它区域相比较所

具有的多快好省地创造财富和价值收益的能力。区域价值收益的获得及获得

的多少决定于区域创造价值的能力，决定于区域的竞争力。对区域竞争力进

行测度，是为了经过选取具代表性的指标，定量表现区域竞争力，经过分析

这些量化指标，确定区域具有哪些竞争优势，哪些方面存在欠缺需要补足，

从而根据这些结论确定区域基于竞争力分析的提升目标。区域竞争力的衡量

由一些指标体系确定，指标的选取原则，必须具备科学性、代表性、可操作

性、综合性与可比性。

由此，选择了以下五项要素：资本、土地、劳动力、信息及开放性，及

其各自量测所须的指标，作为衡量区域提升竞争力的依据。选取唐县及周围

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的阜平、深源、易县、顺平、望都、曲阳、定州、满城、及与唐县地域相似

的流水等10个县市，作为分析竞争力各项要素的参照对象，与唐县进行对

比分析及排序。

（1）资本

资本总是一种相对稀缺的生产要素，资本存量的多寡，特别是资本增量

形成的快慢，往往成为促进或阻碍区域经济增长的基本要素。资本区域竞争

力的关键力量。

从下列图示中，我们能够看到，在我们所列举的市县中，唐县地区生产

总值处于第5位，人均地区生产总值于第10位，财政收入处于第5位，固

定资产投资处于第9位，无论是从地区的生产能力还是对资金的掌握与累计

方面，唐县总值处于中等水平而人均占有量都处于劣势。

（数据来源《保定市统计年鉴（）》）

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地区生产总值及人均地区生产总值

100

80

60

40

20

L■^>^1

0

定州满城易县曲阳唐县深源望都深水顺平阜平

口地区生产总值（亿元）■人均生产总值（千元）

（数据来源《保定市统

计年鉴（）》）

（2）土地

土地是一种稀缺资源，不可再生且数量有限。从辖区面积来看唐县在

10个县市中排名第5位，辖区面积为1417平方公里，耕地面积排名也是第

5位，耕地面积为293平方公里，但人均耕地面积仅占第9位。与其它县市

相比，唐县土地的开发潜力较小，区域范围内的土地种经营受到一定的限

制，综合的实力较差。

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口辖区面积（平方公里）厘耕地面积（平方公里）

（数据来源《保定市统计年鉴（）》）

（3）劳动力

劳动力即人力资本，它是区域竞争力的直接推动力，而决定区域竞争优

势的关键并不只只是劳动力的数量，更重要的是劳动力的素质。

从下列图表中能够得知，唐县的总人口占第4位，单位从业人数则占第

1位，从数量上讲，唐县的劳动力排名占有优势。但每万人拥有大专以上学

历人数占第9位，劳动力素质有待提高。

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口总人口（万人乙口单位从业人数（万人）

（数据来源《保定市统计年鉴（）》

（4）信息

信息化是一场革命，网络的覆盖将全球的空间距离几乎缩短为零，短、

频、快的市场潮流已经成为不可抵挡的趋势。谁能掌握最可靠、最充分、最

快速的信息资源，谁就能在城市建设和经济发展领域做出最合理、最具有可

操作性、最紧随时代需求的决策。

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从下表中我们能够看到，唐县每人拥有的邮电业务总量排名居第10位,

与西部各县相比处于劣势。

（数据来源《保定市统

计年鉴（）》

（5）开放性

区域的开放程度及国际化程度，体现在它的外向性或开放性上。这包括

它的对外贸易的大小，引进外资的力度等。在全球化时代的当今，其外向性

在区域竞争能力中所占比重正日益加大。

从实际利用外资额度来看，在所列的各县市中，唐县排名第9位，属下

游水平。而从外商投资企业产值与地区生产总值比值来看，唐县的外资企业

在当地经济中的分额还无足轻重。

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（数据来源

《保定市统计年鉴（）》）

（数据来源《保定市

统计年鉴（）》）

2、区域竞争力综合评价

（1）综合评价体系的建立

经过分项比较，我们能够了解到唐县的优势方面和劣势方面，但还没有

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建立起一个整体的概念，因此我们采用将上面的因素加权的方法加以量化,

进而确定以下评价指标体系，以数字的形式表现出各县市的综合实力。

评价体系表

地区生产总值8总人口6

人均地区生产

7单位从业人数5

总值

劳动力20

资本30每万人拥有大

财政收入8学及大学以上9

学历的人数

固定资产投资7信息人均邮电总量1515

辖区面积7实际利用外资10

外商投资企业

土地15开放性20

耕地面积8产值/地区生产10

总值

其中权重值的确定我们采用特尔斐法，请专家对各个指标因子进行直接

打分，分数采用百分制。同时我们规划人员参考有关资料，并根据经验集体

讨论打分。两种结果汇总后作平均化处理，从而得出了表中所列的各指标因

子的权重值。

(2)评价结果

能够看到，在我们所列的市县范围内，唐县的综合竞争力仅仅高于望

都、深水、曲阳、阜平，位于第6位，与其所拥有的资源优势并不相符。在

保定市西部山区县市范围内，综合竞争力则位于中游水平。与周边县市比较

竞争处于劣势，其竞争力低于定州、易县、满城和顺平；而在与望都、西部

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的深水、流源竞争上则差距不大，与曲阳、阜平的竞争则占有一定的优势。

因此唐县应抓住机遇，凭借资源及未来的交通优势加快自身发展，增强综合

竞争实力。

综合竞争力评价表

每万人拥外商投

辖

地区人均地固定单位有大学及人均实际资企业

排