三边工程管理办法

××集团基建项目超常规建设(三边工程)管理规定一般定义常规性建设：指基建项目严格按照国家法定的程序进行项目策划、规划、立项（含政府各类行政审批、备案）、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工交付使用、后评价等工程项目建设基本程序实施。超常规建设：指基建项目为满足特殊目标而采取的勘察、立项、设计、施工、竣工使用等多种项目管理阶段并行实施。基建项目在超常规建设过程中其工程质量、安全及项目总投资的风险控制难度较大，存在着较多的不可预见性。原则上，项目建设方应严格控制多种项目管理阶段同时并行，如边设计、边施工、边编制预算、边报建等状况。基建项目的超常规建设重点在政府程序协调及集团内部审批方面的流程优化。其工程管理的核心目标是通过优化的程序、合理的资源、全面细致的管理统筹达到项目质量、进度和成本控制要求。超常规建设的核准及管理原则核准基建项目拟采用超常规建设的，必须核准。其中，总投资额在1000万元以下的项目由产业集团核准；总投资额在1000万元以上的项目由集团核准。呈报核准文件应以《关于××××基建项目超常规建设的请示》为题，应包括项目建设单位或投资主体、主要使用功能、项目规模、外部环境（政府手续及政策、合作方政策等）、超常规必要性、可行性、估算项目投资成本、建设周期、特定建设目标、资金来源、收益分析等。下述情形的基建项目可申请超常规建设，实行特殊基建程序：⑴如期完成对集团及产业集团战略发展具有重大推动作用的。⑵及早投入使用，产生的项目经济效益远大于综合投资成本增加额的。⑶不按期完成，将影响集团社会形象和声誉的。⑷其他特殊情况。实行超常规建设的基建项目符合集团重点基建项目管理标准的，同时按照重点基建项目管理要求执行。县管理虫原则俩集中紫资源牢重点筹攻破鞭原则奸：掌要全耳力保请证超斧常规葵建设锡中政谈府审泰批程绪序对奔土地劳、建得设许窝可方茧面的姓协调巧。尤疫其丙在项惕目前趴期规魄划、贯征地扣、报怕建等庄方面陪需要霜地方阶、政矿府殖、行晨业主涌管部收门对等多榨方协段调时闪，建探设单椒位一悼把手诊应主推动夏负责型协调壶当地冒党政倡一把战手，回项目寒负责恶人爆应负突责协守调主责管部崖门各健层面堪人员古。必艳要时胶可由颜产业吵集团虎、集棋团出锅面孙。前咸期工需作应恭形成殿具体市工作功单及灾时间袜表。畏审批捕流程脸优化落原则感：峡简化够工程资技术瓣性文惧件审量批流解程，汉实行总集团董基建历业务咐专业姐对口星管理迎；耍概念扒设计水、会方案崇设蠢计、御重大谜设计伟变更规由项伪目组诉请示撕决策哈层领醋导。严项目迁管理渔规划悼大纲或管控晓原则用：超牵常规扁项目焰实施鸦前，延应根握据实成施项渗目特饶点和森目标仗，针啦对资涉金筹蜘措计裙划、唇项目凤组人骗员配躺备、絮合同沿初步潮策划黑方案驴、内歉外沟执通协获调、腊各阶壳段工继作周潜期及屈施工英工期岩目标风、里爬程碑便关键夏节点鸦、质挎量目裹标、百安全杯管理厅、验饼收组拍织、性风险泉控制勾等内欣容，弦编制悠项目绿管理敲规划栋大纲奖，锹通过择项目巴大纲爹使并址行操古作有锤计划缓，毯获准罢后实犬行里打程碑孟进展粮管控潮。男先沟奉通再追实施何原则咽：点工程僵管理锄关键掏流程冒控制向、关汗键技茅术控般制唱、招共投标济可群先与恼集团借基建趴管理只部事悉前沟制通护获准观后即念可实快施需。向必须法执行中技术躲管理可流程密：彩对于洋技术倾复杂删、专魄业较伙多的员超常姨规项觉目，该项目胖组必脑须组草织进女行技舱术审挖批流陈程，转如重圾大技弊术方竖案的杏技术哀经济摸性游评审泼、图榆纸会僵审、假技术蔑交底坡、施皮工组窃织设域计评荷审、耗专项万施工蹄方案贫评审丧（如个地基算处理魄方案穿、深词基坑为施工无、拆吊除工骄程、鼠大体者积混岸凝土才浇筑秘、钢奏结构努拼装包等）徒等。指超常扮规乘建设闷审批桌流程障各类罢工程截技术劳类文绝件审滴批流垒程：谊项目午组贡禾集团标基建梢管理支部。任各类冬招标屡准备变及示结果怖出来割当天痕邮件区通报弃集团煌基建纽管理求部缓，笛由集食团基辩建管求理部绞请示咬后袭决定甜是否全实施凭。桐立项锯、籍资金巨预算芝、合判同的伐审批养流程伙执行桌现有队规定哭，逐腹级报撞批。炸总投怨资额宣在1促00鱼0阔万元撇以下言的超援常规盒项目糕的核歼准程着序由兴产业从集团扶自行流规定朽。受超常多规建靠设原的组寇织险与实扔施论组织码保障垦项目诱超常属规容建设贝申请梅获洋准道后，苦应膀在5泉个工透作日添内家按集存团规枝定接成立椅项目粪组全、项摩目公颗司、忠指挥烫部转或其搏他必蛋要的崇组织回结构吐形式间（简碰称项灯目组横）黄。版超常税规建筐设项掠目经焦理按幻集团争重点坦项目筒经理尚管理图。赶项目麦经理匹应具引有高乞度的桶统筹狗协调权能力承和一惠定专脑业技蛇术水睡平血，具探备集粒团基继建管绣理部搭项目镰经理福资格恰认证巨。坑建设脂单位荐应切计实保磁障项药目资涨金来愿源的雄可靠舞性和颂连续旗性。班项目民的计介划管爽理毁里程炭碑关宇键节币点控岸制：环项目那在建政设前抱应在载项目劈管理池规划盯大纲橡中明译确里潜程碑岂节点肿阶段害计划奶的完鼓成时拥间，镜明确偷资源名和责俩任分末工。岛经集孕团及厌产业章集团寺核准刚的项永目的哭里程些碑关散键节晕点计红划必遇须报缘集团兵及产煎业集队团备思案；零集团绣将根俊据里典程碑樱关键疲节点恰对项潜目进腊度进疮行分缸段检滋查和膛考核旅。厌统筹旅计划桐，交程叉并城行：指项目帮组应牲在充洪分厌进行匠项目悼工作叶分解陷的基锈础上舟，找帆出各德子碌工作涛之间火的锋有机巷关系堡和紧列前紧旋后炕逻辑损关系史，将婚可以械并行充交叉持的央细化滋工作盆尽量幅并行嫂交叉剧进行泡。尺倒排堵工期漫：是对于锋以进成度作寒为首通要目锄标的极项目拌应根词据完蝴工交成付时破间节苍点倒骆排项今目进著度计大划，华重点聋控制高设计戚、采啄购、觉施工豆、试练运行所等主破要阶冠段工冰序进枯度计牛划、惧关键贴线路技、里秒程碑以节点怨控制扯。盈建立指专题惠会议暴制度室：掌对涉环及项脏目的悬使用楚、维弟护、批监管耗以及为施工漂现场洪管理业的各井方要药求时台，应径充分类利用剖每周暴（每绩日）更例会毫形式犯进行夏多方眯沟通棉协调纵，并瑞同时伏组织旦例会秤前工廉作检壁查落疑实，之及时腊提出违纠偏慰措施骡。必撤要时奴项目痒组还塞应组妇织多允方专回题会觉议唇以解捉决问徒题席。狸进场彻准备争先行京：在蔽招标懂结果阵依据兆招标铺程序营和法演律程椒序达黎成事霸实，嗽已下木发中脊标通轿知书艺还未陪签订罗合同殿期间静，项绑目组啄应抓羡紧时拴间，张组织镰中标虏单位保尽快肌进入闪前期临各项垫施工谜准备冷工作假状态耍。腔采购误前置黑：材在方担案设胖计完挤成后湿，初我步设央计、龄设备洒采购插、部届分招勿标工逢作可求同时钳并行蜓开展低，为绕后续究施工蒸组织打创造键有利渡条件双。尘关注轮难点累：尝施工施总工驱期的雨制订昏要综敲合考托虑项期目的辫难点瑞、特证点，签在技厦术上南可靠背、可玩实施佣，充涛分反哀映建院筑施州工的驶内在需逻辑纲规律斤，如毒土建陕和钢淘结构谜要为劝机电睁设备壮安装延创造商安装岸工作毫面，联机电炼设备师安装愉要局为卵精装旁修工受程创纽造隐慕蔽条冒件等穴。惕流水欺作业昏：闻为庭确保巩无缝侦隙、纤无间畏隔推稻进项废目，士允许辅将项公目按科施工息段分辩别实厉施，填各施锦工段岛的图蕉纸可障以分皂步设砖计、希分步怎实施拆，渗分布禾验收技，厘形成才各专鉴业午流水球作业归、交辈叉作添业首。迷充分抵发挥忧总包谣作用续：唇应充端分强崭调嫂和发甚挥召总承过包施符工单夜位在毕分包伟招标途、分屿包进愁场、听材料灾设备补进场耐安装夏、分伸部分防项验协收的歇统筹慢、情计划牧、增管理客、秤协调呜的职未能亏，爷通过赢总包灯下达南各分程包的谊任务陪责任作状，平统一婶在现艳场的兵管理强沟通灭口径满，充氧分发侦挥总控包的葬自主股能动宋性之。快人力猎资源访统筹哄：连工期拾紧张责的情伟况下箱，应弹合理吹强化尿现场倒监理志、诞施工抢等提管理师人员局、宗劳务型人员觉的数演量芳及滥人员酿结构滑配备怕，确粮保劳携务人锹员满属足现客有施寒工作尾业面约的数度量要凭求远；同谅时筒协调骄总包驻、监受理殿优化拌工序剃，平宴衡统普筹灭。净项目挑的质尾量管弊理兔质量外标准盖：解超常全规项轿目的县勘察坊、设占计、棕施工层、验贿收的扑技术牧规范净、老工作解流程拴、质桑量孤标准敌必须馋符合定国家齐要求展。闲合理贼、完竞备的杨使用剖需求魔：膏成员春公司拔、项项目组董应在杠设计编前明心确使聋用需找求、骡工程廉材料碎等级旬、质卡量标榨准、止工程世投资奉限额捆等歇标准口，为剂设计才提供升必要匆的条淋件塘，尽孕量避哀免施吹工时违出现冈设计妹变更继。册图纸家的讲分程步律实施声：确设计圆图纸潮允许皇根据封现场限情况扣分步列出图麻，但题分质步童图纸据必须炭能够洗满足份国家饿强制明性缓规定珠及各恋项妹审查限的需旦要，疑满足跨工程布现场稼组织教施工眠的可担识图狠、可口实施丑性。堡最终午提交近的工至程设绕计图叙纸应环该完决整、野系统脾、无搏误开，并刮完成走国家理强制植性图作纸审脉查程抵序独。筋分段末验收醒：舟地基毛与基予础、注主体疼结构循等主司要分驾部分毒项工益程、寒单位说工程碑实行岭阶段页性验刘收，委根据直验收盾情况汁进行盆方案观调整浸、分惜步交误付使床用及剂安排握后续们资金香支付至等工袋作。胡项目怠的招恩标商及供那应商码管理掘在工气期压活缩、内建设倚单位掘项目成管理效人力换资源朗紧张宾的情计况下秋，遣不建退议对晴工程蛮的发预包过拦于细塌分。标建议闪采用感的工攀程承豆包有插以下使方式翅：皆⑴蝶设计泼-销采购洪-政施工壮总承赢包交⑵或设计岸-施庸工总娇承包闯(或偿采购呆-施奏工总妈承包跳)轨⑶编施工漆总承弯包答⑷澡其它演发包东模式诞项目芽组应摆根据倚项目泻的实础际情斧况，王以满吓足项稠目目绣标管殃理为怕导向蛮综合树考虑妇工程年发包掀模式茶。怠招标迫等技升术文立件的眼呈报粘和审眉批应工尽量吧预留填好集新团审航批批叫复所棚导致孙的工险作目迹标的离时间坡差额案，确陆保呈穴报文待件的塑质量馅符合雹集团昂要求地。在疯呈报缎流程闷时间材超过首预期蜘且无遇法满担足现赤场进瑞度要跟求时符，应妙尽快诚与集器团基亏建管船理部棵进行叙沟通桌，履腔行原“图先沟牛通、邪后实惕施阁”具原则梳，利确保醋项目框进度柄要求塘。昆工程扔招标捆时，甚应进神行招贷标策虽划，士说明舅招标询方式挎（公晨开招诱标、芒邀请勤招标胸、比血价谈倾判、捆直接亭委托监等）练、招构标范滚围、愧招标夕周期老等，请并根范据合医同预胁估金站额大皮小按雾技术贷类文馋件审文批流席程分还别聋报右产业哀集团窑及集嫌团审志批备眠案。睡在国咱家招蓄标法梯规允希许的请框架脆环境贡下，灭设计岔、施择工、胁部分耍材料舱、设并备供若应商叔的选懂择可戏以采泻用邀者请招季标、潜比价届谈判尝或直俯接委耳托方怒式选酿择供拥应商振。拍邀请绪招标祖和比我价谈佩判均堤应遵皆循集肯团相碧关管像理办命法。藏供应务商的岁选择衡：舞应优佳先从赚集团由合格耗供应缘商管式理库翠中选士择。签工程瞎总承岁包施乔工单仗位众的选亦择：波大型恨项目针应但综合男考虑惠选择丝具有由一定殃资金抽延付保承受贴能力绝、揉能尚带资砖施工管、常与集男团有尿过合镰作经侍验的甲大型胸施工论企业挂（资母质为命特级跃、一虾级等办）。导在施背工总食承包散模式误下，伍部分臣与设答计协稻调紧宣密相货关的豪工程讲（如苹精装位修施舰工夕、玻粘璃幕钞墙等秩）哥应买委托捏设计缠和施躁工一径体化表资质昼或场同时捎具有弊双重时资质快的单录位实恭施。碗直接览委托捞方式踪确定意供应盲商秃的范导围至：休⑴该在集纷团供造应径商管碑理战昂略框杠架协男议范臭围内茂的采轨购或宝××哨集团架重点唇合作进单位糊范围奋内的你；捆⑵巨因技谈术或拥区域献市场梢等因祥素限对制导事致供杆应商衬只有挖一家山或政汇府垄卷断、坟指定湖的；仇⑶中因工纹程紧吃急，粉采用灶比价习谈判昏不能愤满足静紧急撞需要强，对色工程病进度西造成架重大损影响声的采寇购缝⑷肢招标管或询案价后天，参平与投侍标的夹供应光商只好有1楼家的熊；颂⑸沟必须既保持诱原有王采购曾项目拆一致窜性或荷者后津期运队营及估服务劫配套真的要辅求，蚊需要粥继续叨从原蓝供应锅商处渡添购掘的。春⑹申其它眉特殊累性情生况。局比价结谈判孤或坏直接姥委托屿的供干应商络应酷具备狠的基笔本条心件关：甜⑴颜注册畜资本衬与泥委托万业务忍的犯额度渗相匹以配候、滋专业彼能力竞强，军配备寇的人剃员经怠验丰圆富、至具有圆同类敏工程栏相应茎经历患。链⑵付熟悉所项目欲实施恢地包雹括但弦不限阻于当海地的蛾法规星、规沸章、汁政策和、合办事瞒程序割；呀气候咸、法地质司地貌沃、人组文环浑境顺等丧。雨⑶伟与对援口的蜓政府谣相关宪部门或有良琴好浊沟通剃，不数仅能蹲高效欣办理腾应由袜自己躁办理存的审妄查、棚批准站手续助外，耳还能甘协助部委托返人办寸理应香由委著托人究办理腥的有姨关手丝续皮。掘邀请疲招标宰、泳比价惯谈判泄的单趋位选愤择应制有其娘相应近考察诱报告味，并障报相沃关部耀门批骂准。刑项目姑的合阳同管移理及够成本沫控制境委托龄监理耍：伐应根横据国到家规总范要昂求委专托监护理。超扩大跃旁站疲：削应就强化世监理寸单位公在施弱工现名场质壶量、源进度丛、安箱全管宗理方糖面环的作疗用，航应怖严格贞控制女总监烘、总糊监代种表的塑人员侍素质弄。同鸽时蔑适当叉扩大躁旁站锯监理未的范路围，火加强吐分部政分项斤工程庙的监乔理力滩度，桑对已尚完工辜程随扫时检朽验和乓验收夕，杜赤绝返闹工现革象，葡确保迎下道修工序羞顺利绳实施棵。助利用谦好第诞三方避咨询劈：暮项目症组工自程技亚术人斑员、喜工程添造价续人员悦严重眼缺乏筑时，胶应杠委托棕造价黑咨询适公司峡进行线全过棋程造狗价控终制。厕设计玉驻场即：伯根据沙项目亡需要临，琴应妥要求楚设计壮单位敌委派钩设计善人员缎驻场谣服务井，及略时处听理设寨计变择更及夫其他古有关忌技术红问题预。陵严控根变更位：哗在项积目使呀用部底门提输出明搏确的验使用小要求才基础翠上,鱼应劳编制凭阶段流性笨（方训案阶率段、支初步能设计译阶段暮）稳设计偏任务六书泻，替并报峡使用铃单位份、建咬设单晃位会筋签批呈准，校减少岩项目泊实施研时的摸设计节变更映。己清单土计价崭：涉工程拾设计议图纸锄较为亡完整新，具脑备工鲜程量迁清单虽编制涌条件孟的，丸应按抚工程啄量清萍单计旺价方皮式组斤织招跑标，从在明吃确风版险调恰整范极围的恩基础眯上，疗合同害以固雪定总萍价为凡宜。扔灵活区计价晶：林工程复设计貌图纸线相对限不完辱整或鹅后续烤设计猪变更扁量较拒大、肾不确困定性逝因素勾较多握的，愿在明腾确计忘价基馋础的为条件逢下，蓝可采胳取按炎实结传算结拿合下谊浮率佩的合订同计泪价形从式。冶及时慧编制址预算践：估对于译边出岭图边辅施工餐的项猎目，水应及蓄时编脸制分拦部分禁项工渣程的容施工谎图预夺算。鸭施工谈图设宇计全慕部完猫成后扔15热个日词历天识内完骗成整针个工妥程的肤施工觉图预苗算的症编制撑。抢适当冲奖励丝：浸在廉设计秧、施省工、绞咨询期类趣合同丘条款花中，辟应明慰确进将度、肝质量担的相露关承膏诺，屿加大冷进度恒、质轮量内堵容的啊违约纹责任叼；对更于图关键仆里程阴碑节韵点及何竣工盯验收狱阶段幕提前剪工期术保质细保量串完工岩的，鸟可以凝考虑宅适当狱的奖挡励。肥及时精询价司：洲对于慌需要立三方滥协商厚定价啄的一诵般和抽通用杂设备络材料播，应衬在项尝目组琴成立幅后或役随施别工图销纸的比提交杯，室选择厕3家尝以上寇供应驶商现，找在掌奥握挠市场窜单价道，愉确定慰项目蓬将使凝用的驶一般折和通鸟用设点备材赴料凑。奖惩放集团组基建锈管理饿部对涛于在洒下列摸各方剑面做肠出显扣著成调绩和邻贡献腹的，除依据肥集团抄有关胸规定樱，视隙情况宰分别泳给予底通报预表扬湖、晋料职、塞晋级歪、带诊薪假每、奖淹金等茅奖励穴形式每。膀圆满挑完成惊项目眨，在拒确保玻质量穗、进贷度、乳安全假的前拍提下进，确岁保项六目按蜓期交诊付