朝阳区促进律师产业发展对策研究

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业的辛勤的汗水和不懈的努力，律师产业也在其中发挥了专业优势，服务于奥运会的顺利举办。第一，担任法律顾问，提供法律服务。2002年8月，北京市金杜律师事务所被第29届奥林匹克运动会组织委员会（“北京奥组委”）正式聘请担任其中国法律顾问。四年来，金杜律师事务所为北京奥组委、举办北京2008年奥运会所涉及的中国法项下的全部法律事务，如市场开发、场馆建设、电视转播、新闻宣传、知识产权保护、饭店与住宿、技术等多个业务领域提供了法律服务。2006年3月，北京市天中律师事务所被2006年世青赛组委会聘为法律顾问，全程为世青赛提供法律服务。第二，参与拆迁、环境整治，为奥运会建设做贡献。朝阳区作为2008年北京奥运会和2006年世青赛主会场所在地，主场馆的建设、拆迁任务十分繁重，赛场周边的环境整治工作也很紧迫，其中涉及的法律问题众多，顾问团律师积极参与奥运会、世青赛的各项准备工作，为奥运工程建设保驾护航。2003年秋，朝阳区洼里乡——现奥运地区，被规划为奥运场馆建设用地。为保证场馆建设的顺利进行，规划区内的三千余户居民必须限期拆迁。该项目属于国家重点工程，如何妥善处理好拆迁安置工作，成为洼里乡政府面临的一个重大的考验。为此，乡政府与区司法局联系，希望律师参与拆迁工作。区司法局指派已经在该地区开展法律服务的顾问团成员——恒德、兰台律师事务所进驻奥运村地区，发挥法律专业优势，协助乡政府解决拆迁工作中遇到的法律问题。两家所对此项工作高度重视，特地组织了一批责任心强、法学功底深厚、实践经验丰富的律师组成律师团，由所主任律师亲自带队，专门负责奥运工程的拆迁安置工作。两家所在洼里乡政府及各村村委会的配合下，通过举行十余次大型现场法律咨询会，建立常设的“法律服务工作站”，向群众宣讲国家的有关政策法律。针对某些“钉子户”，律师与乡政府及司法所的同志一道，登门做说服工作。有时为了起草重要文件或者处理紧急事件，他们自愿放弃休息时间，加班加点地工作。在律师所的协助下，奥运场馆建设用地的拆迁工作，在较短的时间内顺利完成，三千多拆迁户无一人上访，保证了奥运工程的顺利开工。2006年8月世界青年田径锦标赛在朝阳区举行。3月，赛场周遍的环境整治工作还没有完成。在我局的组织下，恒德律师事务所、广言律师事务所进驻朝阳区平房乡、东风乡，为赛场周边环境整治工作提供法律服务。由于时间紧、任务急，在接到区司法局的任务后，两个律师事务所立即由主任牵头、数名优秀律师组成了专门的律师团，与有关部门共同制定了现场工作方案。在现场工作的律师分组入户工作，与三十余户腾退有困难的村民当面进行了沟通，现场解释相关法律法规政策，调解拆迁引发的矛盾纠纷，使腾退工作有条不紊地进行下去，在规定时间内顺利完成，为下一步朝阳区如期举办世青赛扫清了障碍，取得了良好的社会效应。律师的工作也得到了区领导和乡、村两级领导以及当地群众的认可和好评。（四）参与基层平安建设，积极推进法律服务进社区，为构建和谐社区做贡献朝阳区的43个街、乡（地区）共有约230万常驻人口，100余万流动人口，社区（乡村）居民需要方便、快捷、贴近身边的法律服务为他们排忧解难。几年来，区司法局积极推进律师法律服务进社区工作，使律师服务向社区深入、向农村延伸、向基层倾斜，有效满足基层群众的法律需求。律师的工作在收到社会各界认可的同时，也得到中央领导的高度重视，中央政法委书记周永康同志批示：“通过充分发挥律师和基层调解员的作用，把大量民事纠纷解决在社区、村里，社会的和谐稳定才有基础。”1．律师进社区，为基层政府提供服务，发挥了重要作用。律师被街、乡政府聘为法律顾问，参与街、乡政府重大涉法问题的论证工作，为街、乡政府签订的合同进行把关，参与街、乡政府人民调解工作，为街、乡政府依法行政做出了积极贡献。2．律师进社区，为基层司法行政工作增加了力量，促进了司法行政职能的全面发挥。街、乡基层司法所承担着司法行政的9项基础工作职能，律师事务所与街、乡进行合作，通过参与法律宣传、人民调解、社区矫正、法律援助等工作，弥补了司法所的工作人员不足，有力地支持了基层的司法行政工作。律师还发挥专业职能，积极参与诉前调解工作，有效的缓解了朝阳区的诉讼压力，将纠纷化解在诉前、化解在基层。3．律师进社区，满足了街、乡、社区的法律服务需求。律师通过现场法律咨询、举办法律知识专题讲座、法律业务培训、代书、代理等形式，为社区居民送法到身边，方便了群众、满足了需求。在开展法律服务进社区的过程中，区司法局组织18家律师事务所，从2002年开始，每月坚持在朝阳区普法广场开展普法宣传、义务咨询。目前，朝阳区已在43个街、乡，527个社区、村全面完成法律服务进社区工作，实现了“三个一”的目标，即：每个街、乡与一家律师事务所签订了法律服务协议；527社区建立了法律服务平台；每个社区的居民有法律需求能够找到一名有经验的律师。（五）积极参与法律援助工作法律援助制度与律师制度是平行的司法制度，两者同属社会保障体系中司法保障制度的内容。律师产业因其具有的社会性，律师在开展业务的同时，也积极参与法律援助工作，为贫困、弱势群体提供法律服务。仅2009年上半年，朝阳区律师共为当事人提供法律咨询14622人次，代写法律文书1000余份，承办各类法律援助案件874件。从2004年开始，在每年元旦、春节“两节”期间，朝阳区法律援助中心结合“温暖在朝阳”活动的启动，组织开展“农民工法律援助专项服务月活动”。在区建委设立工作室，安排多家律师事务所专业律师轮流值班，接待农民工来访。同时，还组织了10家律师事务所开展送法进工地活动，并设立了外来务工人员法律服务绿色通道，为外地务工人员提供便捷的法律援助，受到热烈欢迎。区司法局还组织律师积极参与送法进军营活动，分别与总政军事监狱、军区军事监狱、高炮团、武警北京总队建立了共建合作关系，定期为部队官兵和家属提供面对面的法律服务。三、朝阳区律师产业发展存在的问题在充分律师产业取得成就和看到发展机遇的同时，我们也要的看到律师产业发展中还存在着一些问题，制约着律师产业的发展，结合朝阳区的律师实际状况，总结如下：（一）管理人才相对缺乏

律师事务所作为市场经济的主体，与其他行业一样，需要管理人才，需要高水准的优秀管理人才。许多成功的律师事务所与不太成功的律师事务所的差距就在于其是否具有一名优秀的管理者，优秀管理是保持律师事务所团结的催化剂。在中国律师业向产业化发展的道路上，管理人才的作用越来越明显。目前，朝阳区的律师事务所的最高管理者大部分都是承担双重责任，既从事律师业务，又从事管理工作，这种承担双重责任的管理方式已经不能适应律师事务所发展需求。如何配备好一个律师事务所的管理者，已经引起当今律师业同仁的关注，挑选一名最佳律师事务所的管理者已成为律师事务所发展的前提。（二）松散性对律师产业发展的影响目前的律师事务所不管是合伙所，还是个人所，不管是小型律师事务所，还是具有一定规模的律师事务所，都具有松散性的特点，而这种特点对于产业的整体发展无疑是起到制约作用的。就朝阳区而言：一方面，多数律师事务所尚未形成团队，律师的单兵作战，使客户得到的不是一个律师事物所提供的服务而是单个律师的服务，这样就使得律师的个人利益与律师事务所的利益未形成紧密关系。而作为市场经济的主体，律师事务所的发展需要和依靠的是整个团队的力量，有活力和发展眼光的律所注重投入大量的时间用于团队建设，倡导对业务资源的综合利用，最大限度的创造出经济效益。另一方面，许多律师事务所的管理中也存在松散性的制约，律师事务所的主任没有决策权，团队没有形成领导的核心作用，而是存在着多头领导的现象，对于重大事务的决策不能做到高效、果断，这也制约了律师产业的发展。（三）律师业不正当竞争对律师产业化发展的影响当前，部分律师事务所之间及律师之间为招揽业务不择手段，竞相压价，互相贬损的现象还时有发生。在少数律师中存在拜金主义和商业化倾向，不正当竞争和损害当事人合法权益的问题依然存在，更有少数律师知法犯法，甚至走上犯罪道路，败坏了律师队伍的声誉，在社会上造成了恶劣的影响。为了促进律师产业发展，这种律师业中存在的不正当竞争现象，必须加以纠正。也许在今天只是个别现象，但如果任其发展，将会形成恶性循环，会影响到整个社会对律师业和律师形象的认知。（四）业务素质需要进一步加强，专业分工有待整合。随着我国加入世界贸易组织给律师业创造了更大的发展空间，依法治国方略的深入实施有利于充分发挥律师的作用，社会法律服务需要的日益增长有助于推动律师服务质量和服务水准的提高。但是一部分律师的业务素质、法律服务类型以及服务质量还跟不上经济社会发展的要求，不少律师事务所和律师的应对意识和应对措施尚不到位。从服务层次上来看，许多律师和律师事务所专业定位意识还很模糊，不少律师事务所还停留在传统诉讼案件的原始运作模式之中，在相当程度上暴露出定位雷同、特色不鲜明、功能欠缺等问题。服务领域不宽阔、专业分工欠细致已经成为制约律师业的显著问题。律师业发展中存在的这些问题，需要引起我们的高度重视，认真研究，采取积极的措施加以解决。同时，广大律师应该从“万金油”型向‘高精尖’型发展，由只关心切身利益向更多地关注社会方面转变，从而更好地参政议政，更好地服务国家、社会和广大老百姓。（五）受到当前经济现状的制约和影响2008年随着世界经济格局的骤然变化，全世界的经济发展受到严重制约，许多产业都受到不同程度的影响，律师产业作为典型的法律服务业虽然不同于其他的直接生产制造行业，但也不同程度的受到了经济发展的制约和影响。整体经济下滑导致金融活动减少，相应对从事法律人士的需求也降低，特别是从事涉外、金融、房地产等非诉讼业务的律师事务所更是受到金融危机带来的重创。四、促进律师产业发展的对策及研究 随着经济社会的发展，我国律师业获得了长足的发展，已初步形成了一支具备较高素质的律师队伍，律师执业机构的专业化、规模化程度也在不断加强。特别是律师的业务领域正在不断扩大，在市场经济和法制建设中的地位越来越突出。如何促进确保这支队伍的良性发展，克服产业发展中存在的问题，促进律师业的不断发展，笔者认为主要在于以下几个方面：（一）发挥职能，营造律师产业化发展所必须的社会环境在全球金融危机的重创下，作为法律服务业的律师产业在涉外、金融、房地产等非诉讼中业务量明显下降，但是由于在传统的诉讼业务以及在企业并购、破产清算业务中律师仍然发挥着重要作用，律师产业的整体法律服务量仍然处于上升趋势。2008年朝阳区总税收为336亿，辖区内的7500余名律师带来的经济税收就占到了整个税收的1.58%，对于促进“保增长”目标的实现起到了积极作用。在这种环境和背景下，为促进律师产业的良好发展，政府应当出台措施，为律师业提供更加优良的服务环境，使律师产业更好的发挥作用为党和国家工作大局服务，为广大人民群众服务。首先，政府应发挥服务功能，在规划、指导、扶持、管理上多做工作。这种作用主要表现在：规划地方律师业发展方向、整顿和规范法律服务市场秩序、制定合理的财税政策等方面。特别是对现有的大型律师事务所和对区域经济建设连续做出突出贡献的律师事务所在政策上给予优惠和支持，更好的起到涵养税源，促进区域律师产业蓬勃发展的作用。其次，要加强执业环境建设。律师作为社会主义法律工作者，不仅合法执业活动受到法律保护，也应享受相应的社会保障待遇。应当建立社会、行业、律师事务所“三位一体”的保障机制，保障律师的相应权益。同时要树立“政府购买服务”的理念，将政府掌握的资源向律师倾斜，为律师服务经济、社会又好又快发展搭建平台、创造良好条件。最后，要加强舆论环境建设，使全社会进一步了解、关心和支持律师工作。目前，舆论导向偏在打击和惩戒律师执业中不法行为和现象，缺乏正面宣传，造成了社会对律师的片面认识。（二）完善机制，提升律师队伍的整体素质律师行业的发展与竞争，应当是一种公平有序的竞争。目前，不正当的竞争已经成为困扰律师业发展的一个顽症，要提高广大律师的业务素质，通过岗前培训、学历教育和各种专业和外语培训提升律师的业务素质。律师只有具备较高的政治理论素养，才能始终保持清醒的头脑，在办理各项法律事务过程中坚持正确的立场、观点，确保律师队伍的不断发展。1、建立律师行业准入机制。一是成为执业律师的准入机制。按照《律师法》规定，只要通过国家司法考试，并在一个律师事务所实习满一年，经本人申请，即可成为职业律师。但是，对于该人的政治立场和价值取向，以及思想道德水平，则缺乏相应的考察标准。正因为如此，目前有少数具有不良政治倾向和道德水准偏低的人进入了律师队伍。对此，我们认为应把政治立场、思想道德水平，作为申请律师执业的必备考查条件。二是律师事务所进入市场的准入机制。按照有关规定，只要有3名执业律师和10万元注册资金，就可以申请注册一家律师事务所。现在注册资金的条件虽然有所提高，但对于律师事务所的政治标准要求、应承担的社会责任等仍没有相应规定，亟待补充完善，应当相应加大办所成本，强化律师事务所主任的责任意识。三是建立律师出入律师事务所的准入机制。目前，律师跨行政区域、跨所的随意流动现象十分普遍，律师事务所主任与律师事务所，律师事务所与律师之间的责、权、利关系均不明确，律师事务所主任没有承担起相应的管理职责。2、建立律师评价机制。作为一个专业性很强的领域，应当设置不同的专业技术级别，从而调动人员提高技能、为行业发展做贡献的积极性。目前，律师行业没有设置专业技术级别，律师无论专业水平高低、对行业和社会的贡献如何、以及纳税多少，均无专业技术级别的差异。对此，我们认为应当在律师行业设置高、中、低等不同的级别和档次及相应的评价标准，从而引导律师勤于钻研业务，调动律师为经济、社会和行业发展做贡献的积极性。（三）内部挖潜，强化律师业管理人才和青年律师的培养要想促进律师产业的发展，就必须拥有一批高素质、高水准、专门从事律师事务所管理的管理者队伍，律师事务所的管理者与执业律师要分开，从根本上解决目前律师事务所管理者“双重责任”的现状。律师事务所得管理者首要责任是为律师创造一个让律师能够表现自己的环境和舞台；律师事务所管理者能够有效而适当的对各类事件做出迅速反应，同时管理者应该视野开阔、了解、掌握国内外律师业的管理信息和动态，并善于借鉴国内外先进的管理思想、管理方式和管理行为，积极参与创新，营造出一种适合于创新发展的氛围，激活律师事务所上下的创新意识；律师事务所管理者还应具有一定的号召力、凝聚力和亲和力，并有与其他律师分享共同的信念和价值观。总之，律师业要发展成为专业化、规模化都离不开律师事务所管理者的作用，并且随着市场经济的不断发展，管理者的作用和产生的效益会越来越明显。同时，应加强青年律师培养，青年律师是律师业的中坚力量，具有自身的优越性。当前，国家和社会对现阶段的律师职责提出了新的更高要求，但是当法律服务市场的培育和青年律师培养方面，没有建立行之有效的有关机制，造成许多新型的经济领域以及主导的大型项目，鲜有律师的身影，现在的律师要为生存打拼，而青年律师又没有入门培训。长期以来，很多律师就会把律师仅仅作为一种谋生的手段而不是当做一项神圣的事业，这样的职业群体是很难承担法律所赋予的律师的神圣职责和崇高的使命。（四）加强律师党建工作，以党建促发展律师是中国特色社会主义的法律工作者，为党和国家工作大局服务，为广大人民群众服务，是律师队伍的重要使命。加强和改进律师行业党的建设工作，对于确保律师事业健康发展，促进律师产业化具有举足轻重的作用。通过律师队伍党建工作这一有力抓手，可以使律师事务所通过党建工作这个平台，管理好、发挥好律师队伍在构建和谐社会中的法律服务职能作用，反过来促进律师事务所的健康、快速发展。朝阳区现有律师党员2280人，占全市40%左右。律师党委在“摸清底数、健全组织、开展活动、发挥作用”思路的指导下，紧紧围绕加强律师行业党的建设和协调利益、化解矛盾、规范服务，以人员统一、规模较大、工作基础较好的律所党支部为突破口和切入点，采取有力措施，抓好工作落实、扎实推进朝阳区律师党建工作。朝阳区律师党委成立后，在各级党委和司法局党组的重视、领导下，根据朝阳区律师党建工作现状，结合律师管理工作，在全新工作思路的指导下，创新工作方式，开拓了律师党建工作的新局面。2008年7月8日，司法部吴爱英部长亲自到朝阳区调研党建工作后指出：朝阳区律师工作有三个正确：指导思想正确；律师执业理念正确；律师党委工作思路正确。朝阳区律师党建提出“摸清底数、健全组织、开展活动、发挥作用”的工作思路，做到很不容易，很有说服力，既有思路又有方法，能够使大家提高思想认识，党的组织要覆盖、党的工作要覆盖，朝阳区做到了组织覆盖，工作覆盖，成绩显著，探索了路子，创出了新鲜经验，值得推广。朝阳区通过定期或者不定期对律师党员加强党的思想、组