政府行政改革的内涵

政府行政管理职能的内涵政府行政管理职能的内涵行政学研究中首先碰到的问题是“什么是行政管理”，这是任何一位学习、应用行政学的人必然要面临的问题。但是，在1887年伍德罗·威尔逊发表了行政学开山之作《行政学研究》120余年后的今天，这一问题至今也没有得到真正的解决。在1997年美国行政学会的年会上，美国行政学家西蒙以“什么是行政管理”为题发表了演讲，而且《公共行政评论》在随后一年的第一期上，以主题词的形式发表了西蒙的意见。可见，虽然一百多年后的今天，行政管理学科已经初步建立并逐步完善，但对于“什么是行政管理”、“什么是政府行政管理”等这样一些问题不断地做出思考和探索，是公共行政客观发展提出的必然要求。1、行政管理的内涵一百多年来，行政学的研究和实践者们对“行政管理”的内涵进行了不断的丰富和完善，使得人们对行政管理含义的理解不断拓展和深入。早期的行政学家古德诺与他撰著的《政治与行政》对行政管理的产生有着极其深远的影响。他认为，在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，将这两种功能分别称之为“政治”与“行政”，并做出的进一步的解释，认为国家意志的执行就是行政。20世纪60年代，西方行政学进入了应用与发展时期，行政学在深度和广度上都得到了长足的发展。美国行政学家里格斯认为：政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程；换言之，行政靠政治来领导，而政治则要依靠行政来实现其目标，行政制度的有效与否是决定政治目标能否圆满实现的关键。20世纪70年代，西方国家连续出现了一系列的社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，引发了新公共行政运动。弗雷德里克森是其中的代表人物，他认为公共行政应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且强调社会公平作为公共行政所追求的目标。我们今天认为，行政管理的内涵有广义和狭义两种不同理解。狭义的行政管理仅仅指政府的内部管理，即政府自身运行过程中的管理；广义的行政管理却是除了政府自身运行过程的管理之外，还包括政府对社会公共事务的管理，这种对社会公共事务的管理表现为政府的外部职能。所以，广义的行政管理内涵是指政府对包括自身在内的整个社会的管理。2、政府行政管理职能的内涵一般说来，职能是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用，是职（责）与（功）能的辩证统一。因此，我们认为，行政管理职能是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。政府行政管理职能反映着国家行政管理活动的内容与基本方向，是行政行为本质的具体体现。中国的政府行政管理职能随着中国改革的深入和中国社会主义市场经济体制的逐步建立，也发生了相应变化和调整。在计划经济基础上，我国政府机构在职能上存在着党政不分，党政机关职能混淆，相互扯皮、效率不高的弊病。为了改变这种党政不分的状况，邓小平同志曾指出，“今后凡属政府职权范围的工作，都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件，不再由党中央和地方各级党委发指示，作决定。”党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制的决定》明确了政府经济职能的范围，对政府管理经济的方式提出了大体轮廓，即“统筹规划，掌握政策，组织协调，提供服务，运用经济调节手段和加强检查监督。”其突破口是转变政府职能，把政府的职能由权力本位转变为服务本位，建立与市场经济发展要求相适应的政府。当前，中国政府行政管理职能的评价原则遵循着效率原则和人本原则。这里所说的效率原则包括两个方面内容：一是行政管理行为本身的效率，二是行政管理的对象所带来的效率。前者就是指该行政管理行为本身在付出最少的人力资源和各种管理资源的情况下，却获得了最大的管理效率。后者是指该行政管理行为作用的对象最充分地发挥了在市场经济运行机制中的资源配置结构，因而能够充分有效地发挥本身的经济价值。这里所说的人本原则是指，对于一切社会事物所做出的行政管理，实质上都是对人本身的管理，因此，一切管理最终都可以被看作是对“人”的管理，并要求行政管理职能应该按照人的方式进行管理。在这个意义上，行政管理职能的目标，就是让参与该行为中的主体的人，能够成为自由的存在者。由此看来，在科学发展观的视角下，政府行政管理职能应体现出效率原则与人本原则的统一：即既要实现经济的健康持续增长，同时又要实现人的全面自由发展。二、政府行政管理职能的主要内容行政管理职能强调政府行政管理职责与功能作用的辩证统一。行政管理职能和行政管理功能不同，它首先遇到的是政府管什么事，管多一点好还是管少一点好，管到什么程度等问题，然后才谈得上管理的作用。而行政管理功能只强调后一方面的内容。行政管理职能与行政管理职责也不同，它又比后者增加了功能、作用的内容。行政管理职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级各类行政机构及其所属公务人员。在我国，包括中央人民政府即国务院及其各部委、地方各级人民政府和所有政府系统的工作人员。行政管理职能的内容涉及政府行政系统对国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动，诸如外交、国防、公安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技等，它们构成政府行政管理的工作范围。同时，行政管理职能还涉及政府为完成以上任务而对自身事务进行的管理活动，我们一般称后者为机关管理。1、政府行政管理职能的特性是政府座行政蛇管理集职能昏具有染以下祖几种利特性密：单（1尤）公乌共性目。突政府鹅行政演管理易职能垮涉及欧到国农家大红量日孙常公商共事鱼务的城处理构，其怎目的钳是为北所有滨社会纯群体区和阶护层提动供普拒遍的亚、公基平的类、高过质量杰的公劫共服续务。目例语如：桶三峡挨工程夺、南奴水北北调、辟西气钢东输稀，这迈些都蛾属于敌国家贸的日瓜常公叮共事孙务的佳大项幸工程森，这柱些工旅程的撑建设彩都关脂系到贡整个流国家舅各个强阶层强所能吼享受贴到的本公共筝服务累质量尊。顿（2得）法摔定性辛。弊政府画行政记管理援职能熄的法杨定性洋是指崇政府数的一搜切活嚷动都揪要在句宪法追和法丹律的爬范围杰内进殿行，霸宪法肌和法仁律规谈定了抹一国悼政府兆行政勒管理蹦职能少的边怠界，锯使公锅共行努政有死法可践循。倦这在临很大普程度校上能俊够制辽约政浪府的适行为尿，建熟设社备会主谈义法旱制国穗家，贺依法救治国耕。隆（3惜）执篮行性离。政府府作宿为贯蛋彻和修执行粥国家瞧意志贝的机纯关，制其职虚能具丝有明视显的巷执行邮性。桌中央奴政府峡政策荒的胳落实烦，竞同样信离不眉开地爆方政施府的划执行描。燃（4睛）强怖制性准。拼政府根行政售管理境职能震的强匆制性传是指敌其以腰国家坛强制翅力为沙后盾渡，行芬政相营对人锡不得剧阻碍工政府汉职能践的正辰常行云使。良在维营护内结部稳性定团误结方莲面，喉隶属裳于政悔府的美公检或法司考系统匀起到但至关返重要执的作味用。肝国家扁意志食需要总用国来家机涌器来纵强制冻执行每。井（5柜）动歪态性鸭。政馒府职泳能始雨终是肿变化近的，般取决洽于市薄场经亮济条饼件下辣政府笋与市丰场关村系的肤动态晌性、壶政府晚与社融会关料系的树力量巷对比居以及讲政府巨与自按然界端的关火系演汪变，腊因此珠，贫政府草行政肾管理似职能淡要不邻断的待变化撒才能僻够适惊应市槐场经患济发齐展的趟步伐订。捕（6每）扩隐张性刘。破政府骨行政社管理五职能吹的扩霉张性掏是指座随着灯现代幕社会疮中公广共事登务、畜公共问问题纳日益庭增多玩且日妨益复丹杂，巷公众滑需求英的日膏益个呢性化谁、多箩样化歼，政翼府承头担了炊越来伸越多逮的职逮能，扎并逐洗渐扩歉展至忠社会叔各层息面。拢2劈、政筹府行拿政管妥理职魔能的月主要陷内容树：作支用对桨象角练度冤政府灯行政批管理准职能移的内惨容柔随着础政府疤职能德的转名变，并在不伟同时娱期不失尽相渐同，月从行牢政管免理的吴作用屡对象准来看柜，衬政府颠行政娃管理旺职能酸包括窃政治粒、经添济、嫌社会径、文齿化等爹四方窜面内见容。浇（1系）政三治屯事务患管理糊职能回。级亦称柜统治愉职能哨，是咏指政橡府为坟维护葡国家毫统治孙阶级迅的利飘益，寄对外牢保护含国家继安全秩，对贪内维居持社岩会秩铲序的秃职能钢。我盼国政冷府主狡要有木四大哀政治己事务龟管理技职能夸：医①恢军事弓保卫寨职能符。即驶维护裳国家牧独立内和主成权完各整、兆保卫伍国防吧安全酷、防梳御外掀来侵京略的挽职能偿。碎②语外交丹职能符。即陕通过瓶政府束的外气交活歪动，已促进揭本国呜与世悠界其闲他各遵国正幅常的面政治江、经椅济往双来，前建立筛睦邻俗友好独关系怠，促冲进国捉与国竟之间炒互惠秧互利虏，反铜对强享权政骆治，乌维护则世界饿和平绣等方回面的布职能识。树③窝治安惕职能僚。即皇维持岭国家刚内部板社会翠秩序光、镇谢压叛提国和羊危害尊社会找安全躺的活快动、求保障患人民盒的政饼治权驾利和伏生命利财产斩安全胶、维皱护宪美法和艇法律枯尊严绿的职著能。研④味民主干政治抬建设族职能信。即画通过仔政府厘活动辣，推松进国众家政慢权完购善和招民主译政治慌发展播的职瞎能。蚕（2罩）策经济绣事务覆管理缎职能顾。步是指构政府没为国埋家经俘济的中发展怕，对渡社会哨经济凤生活所进行温管理粥的职宴能。删随着紧我国躺计划歉经济睡体制散向社结会主潮义市拢场经很济体建制的过转变岔，我版国政峡府主急要有候三大强经济处事务咏管理投职能盾：辨①赤宏观缎调控胸职能求。即墨政府烛通过撇制定捞和运耐用财皂政税饼收政垒策和克货币楼政策狗，对末整个栋国民黎经济察运行佳进行握间接蝶的、急宏观麦的调滤控。捧②宋提供币公共凳产品跨和服喊务职阁能。曲政府呈通过链政府热管理切、制赠定产竞业政暑策、断计划诸指导挨、就扇业规钳划等杆方式粱对整记个国前民经桥济实且行间掩接控礼制；弦同时产，还春要发挨挥社荡会中新介组杆织和状企业居的力拐量，疼与政续府一晚道共做同承帆担提体供公罪共产鼻品的膛任务象。欢③稠市场株监管况职能漫。即胳政府干为确详保市酿场运速行畅响通、域保证浪公平予竞争乐和公鸟平交骨易、邮维护屿企业肾合法码权益毁而对分企业睡和市紫场所调进行访的管涨理和剑监督祸。浪（3叫）游社会白事务锐管理咏职能沟。答即指辆除政屈治、害经济蹲、文浸化职块能以著外政丘府必毙须承嗽担的聪其他爆职能贪。政乞府的市社会畏事务护管理焦职能峡主要唐有：陕①烦调节慰社会拦分配昌和组霞织社浅会保驼障的恋职能经。即役政府御为保虏证社己会公效平、协缩小勺地区扩发展肾差距肥和个闯人收延入差倒距，骡运用醒各种散手段馅来调普节社覆会分骄配、减组织家社会预保障生，以籍提高凡社会扎整体茂福利碗水平堂，最堆终实华现共没同富蚀裕。猎统宾②恋保护屯生态绳环境竿和自欲然资听源的捕职能痒。即额政府嘴通过烤各种该手段渐，对弦因经垒济发箩展、词人口京膨胀摇等因康素所激造成委的环痰境恶拖化、淹自然到资源补破坏凝等进朴行恢粮复、惠治理翅、监嗓督、旺控制上，从鸟而促困进经翁济的爹可持夹续发秩展。泥③享促进稳社会税化服谱务体柱系建氧立的晋职能宣。即拍政府茂通过杏制定冶法律嗓法规拴、政亩策扶卡持等丈措施租，促座进社司会自故我管须理能恰力的蚂不断苏提高哄。松④邮提高妥人口授质量佳，实丝行计史划生西育的业职能售。计宁划生李育，蔽是我即国的涝一项泉基本希国策珍，也滥是关捏系到拔国家浸长远值发展巩的一觉件大址事，挣因此凯我国么政府未必须斤加强尼对计积划生课育工沈作的之管理勾，包文括计矩划生城育的血法制秒建设糊，方勒针、怀政策萄的制煤定，部规划锈组织训计划环生育头科学建研究隐，加慕强计般划生佣育的拐宣传竟、咨禁询和绑技术吵服务徐工作父。怎（4踩）文塔化事烘务管演理职田能。杆是指闪政府进为满泄足人女民日佩益增翅长的陕文化可生活押的需季要，携依法摇对文裤化事坡业所这实施锡的管蹈理。抵它是万加强往社会窑主义赢精神罗文明昼，促棚进经为济与举社会套协调名发展纷的重厉要保后证。刚我国堆政府阳的挺文化甩事务听管理允职能纵主要曲有足：许①祸发展病科学判技术悦的职挨能，薄即政贴府通列过制踩定科送学技惜术发裂展战赚略，抗加强娱对重正大科识技工闻作的鼠宏观舌调控早，做趋好科验技规横划和行预测汁等工鞭作，虚重视纷基础补性、富高技雹术及华其产址业化你研究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