在全省高速公路建设管理工作会议上的讲话

第页共页在全省高速公路建立管理工作会议上的讲话在全省高速公路建立管理工作会议上的讲话经过一段时间的筹备，省厅决定今天召开全省高速公路建立管理工作会议。这次会议是继全省交通工作会议之后，省厅组织召开的一次级别最高、规模最大的专题工作会议，交通运输部质监总站李彦武站长亲自到会指导，参与辽宁高速公路建立的各设计、施工、监理等单位主要负责人均到会。这次会议的召开，对保证新一轮高速公路建立规划圆满完成，推动“十二五”交通事业更好更快开展具有重要的指导意义。刚刚，雁鹏和明柱同志分别站在工程监视和工程管理的角度，对做好高速公路建立工作做了很好的部署，代表了厅党组对“十二五”高速公路建立的总体要求；李彦武站长做了非常重要的讲话，为我们做好高速公路建立工作指明了方向，请大家务必认真学习，深化领会，全面深化地贯彻落实到实际工作当中去。下面，我再强调三个方面意见：一，充分肯定“xxx”以来我省高速公路建立获得的成绩我省高速公路之所以近年来实现了迅猛开展并获得了显着成绩，首先要归功于形成了“统一规划，统一建立，统一管理，统贷统还”的高速公路建立管理体制。会前我和彦武站长对此进展了讨论，当前各省高速公路建立体制不一，实际效果也各不一样，对于我省来说，我们的体制符合了我省高速公路建立开展实际，有效地保证了高速公路建立始终沿着正确轨道加速前进。所以说，在全面总结“xxx”高速公路建立成绩时，首先要充分肯定我们已经形成的高速公路建立体制。关于“xxx”全省高速公路建立所获得的主要成绩，应该从以下四个方面给予充分肯定：1、全面完成了“xxx”全省高速公路的建立规划，辽宁省高速公路网络体系已根本建成。“xxx”期间，我们紧紧抓住难得的开展机遇，按照省委、省政府扩大内需的总体要求，在交通运输部的正确指导下，采取超常规的工作方式，启动并加快推进了省际间大通道和省内区域通道等高速公路网络体系建立，铁岭至朝阳、本溪至辽中、辽中至新民、朝阳至赤峰等一批工程相继建成通车。同“十五”期末相比，全省高速公路通车里程由1773公里增长到3056公里；高速公路密度由“十五”期末的1.21公里/百平方公里，进步到2.06公里/百平方公里，我省高速公路的总里程和密度两项主要指标均步入全国先进展列。2、强化了工程质量控制和平安消费管理，经受住了大规模、高强度建立的考验。“xxx”期间，我们结合辽宁高速公路建立的总体规模，相继开展了“交通工程质量年”，“混凝土质量通病治理”，“平安工地”等一系列的专项活动，积极采取了“优质优价”、“以奖代补”和“隧道、交通工程第三方检测”等手段，不断加大对工程质量的监视和管理力度，使工程工程关键部位、重点环节的质量得到有效控制，工程管理、施工工艺和实体质量三方面通病得到有效遏制，工程外观、细部质量和耐久性进一步提升。刚刚通报了去年全省高速公路质量检测结果，合格率是96.6，同比进步了5.7个百分点，较“xxx”初期进步了6.1个百分点。虽然有个别工程出现了某些质量问题，但从总体上看，在“xxx”期的大规模、快节奏建立中，全省高速公路建立质量呈现出稳步上升的态势。同时，在平安消费方面我们也下了很大的功夫，狠抓了责任和措施落实，屡次开展平安消费隐患专项治理活动，确保了高速公路建立未发生重大平安消费责任事故。3、进一步标准了建立市场主体行为，标准有序、公平诚信的市场秩序正在逐步形成。我们开展了公路施工企业、监理企业和检测机构的信誉评价工作，把信誉考评的成果充分运用到招投标及市场准入中去，建立了我省高速公路建立市场信誉体系的初步框架。为标准交通建立市场管理，我们在设计变更、信誉考评、责任追究等各个方面，先后出台或修订了近20余项制度、法规及方法，标准了施工、监理、检测以及管理、监视部门的从业行为。我们还针对公路建立市场出现的问题，及时开展了质量平安监视、监理市场整顿和试验检测等专项整治活动，对于一些违法、违纪行为和质量事故，我们处分了一大批从业单位和人员，有力地整顿了市场秩序。4、科技创新获得新成效，公路建立技术程度不断进步。我们面向消费实际，开展了路面典型构造、高品质水泥混凝土、阻燃温拌沥青混合料、橡胶沥青等专项研究，为大规模的高速公路建立提供了技术支撑。路基冲压压实工艺、sbs的改性剂沥青、橡胶改性沥青、高模量沥青混凝土、桥面纤维混凝土等17项新技术在高速公路建立中广泛应用，为保证工程质量、延长使用寿命创造了良好条件。“xxx”期间，我们在前期工作、征地动迁、廉政建立等各个方面，都获得了很大的成绩。总之，这些成绩是来之不易的，这是交通运输部和省委、省政府正确领导的结果，是交通部门与各级地方政府互相配合、共同努力的结果，更是广阔设计、施工、监理和管理人员艰辛奋斗、拼搏奉献的结果，有在座每一位参建者的功绩。借此时机，我代表省交通厅党组，向所有为辽宁高速公路建立付出智慧和汗水的建立者们，表示由衷的敬意和衷心的感谢！二、深化认识高速公路建立面临的形势和任务，进一步进步抓好新时期高速公路建立的责任感和紧迫感对于“十二五”期间全省高速公路的建立形势，我想用三句话来概括，那就是：任务重、要求高、挑战多。第一，任务重。“xxx”期是辽宁省高速公路飞速开展的五年，五年间共开工建立高速公路26项2368公里，建成通车14项1326公里。“十二五”期间，我们面临的任务将会更加繁重。在刚完毕的省十一届人大四次会议上，通过了我省第十二个五年规划，其中交通部分的开展目的较“xxx”期份量更重、任务更重。根据全省交通开展实际，“十二五”期我们提出了“量力而行，有所作为”的开展原那么，在高速公路建立方面，形象一些说，就是要“加密加粗”。“加密”就是在完善网络布局的根底上，高速公路要向区域纵深化开展，实现主通道网络的互联互通，实现县县通高速。“十二五”期高速公路要确保到达4500公里，力争到达5000公里，这一规模在我省高速公路建立史上几乎是空前绝后的。“加粗”就是针对现有主通道标准不高、运输流量激增、无法满足通行需求等实际问题，我们要大规模、高标准地施行现有高速公路改扩建，其中沈阳绕城高速公路改扩建已经于去年“十一”前开工建立，由四车道改为双向八车道；沈四高速公路改扩建正在抓紧开展前期工作，拟由双向四车道扩建成双向八车道；沈山高速公路扩容方案正在抓紧研究制定，目的是争取扩建成双向十车道。按照上述需求，“十二五”期间，全省共要续建、新建、改扩建高速公路33条2600公里，大致投资900余亿元，有可能打破1000亿元。以上是对我省“十二五”期高速公路建立规划的大体描绘，也是我们首次向社会公开“十二五”规划中的高速公路建立目的，应该看到建立任务非常繁重。这样繁重的任务意味着什么？一方面对交通系统来说，这是一份沉甸甸的责任，是对我们组织才能的一次严峻考验，考验我们有没有才能担负起这一繁重的建立任务。另一方面，对设计、施工、监理单位来说，这是一个重大的机遇，辽宁将在“十二五”期间为你们提供广阔的市场和良好的商机，我们真诚地欢送国内外一切有实力、讲信誉的企业来平等竞争、来参与建立。第二，要求高。一是工期要求紧。在座的各位都是业内人士，大家都知道，一条高速公路从启动到开工，一般来说没有三年周期是建不起来的。但是，由于经济开展的迫切需要，由于各行各业都在提速，目前来看，在高速公路建立上能给我们三年时间来沉着施工的时机很少。按照经济社会开展需求和省委、省政府的要求，有些工程肯定是要加快施行、提早完成的，这对施工单位的组织和质量控制都提出了新的、更高的要求。所以，在“十二五”期间，我们要选择最好的设计单位、最好的施工单位、最好的监理单位，这样才能实现“十二五”高速公路高标准、高质量的建立要求。二是质量要求高。如今的公路交通与十年前已经是大不一样了，大流量、重装载是当今高速公路交通运行的显着特点，一切低质量的公路都将在重交通的碾压下现出原形。为了适应这种特点，我们就要努力地巩固构造、进步质量，“工程质量”必须始终是工程管理的核心。三是功能要求高。随着经济社会的开展和人们生活程度的进步，用路人对公路效劳的要求更高了，不但要公路平安畅通“走得了”，而且要公路舒适美观“走得好”；不但要硬件设施满足需求，而且要各项效劳更标准、更文明、更人性化。这就需要我们不但要搞好主线建立，而且要下大气力搞好公路的附属设施、安保设施、效劳区建立，加强公路的绿化美化，进步公路的整体效劳功能。第三，挑战多。一是制约性因素多。目前看，资金和土地是两大最主要的制约性因素，关系到我们的“十二五”规划任务能否顺利施行。其中，资金问题涉及到当前的总体宏观环境，大家都很关心国家宏观经济走向。今年以来，国家宏观调控转向防通胀，在资金总量控制上采取了一系列措施，包括增加存贷款利息，连续几次进步银行存款准备金率，同时大量压缩贷款规模，这些都给我们的建立资金筹集带来了困难。另外，土地问题也是制约开展的一个关键因素，我们大致测算了一下，“十二五”续建、新建高速公路工程征地总计需要18万亩，今年续建和新开工工程的用地规模大致在10万亩以上。大概算了一下，今年新开工工程可能需要43平方公里的土地。面对这么大的土地需求量，那么辽宁省有多少呢？据理解，全省年方案内用地指标100平方公里，经过争取后可能到达120至130平方公里，而我们的高速公路建立就要用43平方公里，占到三分之一强，这样大量的土地需求在辽宁省很难自求平衡。所以，我们认为资金和土地是高速公路建立两大最主要的制约性因素。当然，我们有交通运输部的支持，有省委、省政府的坚强领导，我们相信可以解决克制这两大困难。二是施工环境越来越复杂。“十二五”辽宁高速公路建立会向纵深推进，高山、丘陵地带越来越多，桥涵工程比例越来越大，高墩大跨构造显着增多，工程地质状况越来越复杂，施工环境也越来越恶劣，建立条件越来越艰辛。以上我谈了“十二五”期间全省高速公路建立面临着任务重、要求高、挑战多的形势。同时，还应该清醒地看到，我们自身还存在着诸多的不适应，或者说存在着很多问题亟待解决。今天，我重点讲讲施工和监理两方面工作中存在的问题，请大家引起重视。第一，施工方面存在主要问题。一是违规分包转包现象还比拟严重。今天在座的很多同志是施工企业的负责人，大家心里应该有数，尽管厅里在招投标时作了严格规定，但事实上，在“xxx”高速公路建立过程中，非法转包、分包现象仍屡禁不止。有些标段中间层层扒皮，刚刚彦武站长提到国内有些标段甚至转到了第四包、第五包，这种情况在辽宁存不存在？我们不敢说没有。这种情况开展到最后，哪里还有利润可言？拿出来的产品就会有问题，就会存在质量隐患。二是偷工减料，现场管理不善。个别施工企业为追求利润，能偷就偷、能减就减、能省就省，对施工质量极端不负责任。我们常说，交通人铺路架桥是积德行善的工程，是良心工程。但那些挣昧心钱的施工老板，他们的所作所为不是在积德行善，而是在造孽！厅里今后对这种现象一定要深究。所以请各施工企业负起责来，用个形象点的比喻，就是要把我们的高速公路建立工程，当做你们自己家的装修工程来做，要对得起自己的良心。三是材料以次充好。部分钢材、橡胶制品、水泥等产品被偷梁换柱，用小厂消费的不合格产品来顶替合格的产品，去年质安局对钢材用料情况进展了抽查，小厂消费的不合格产品占整个用量的比重是很大的。四是随意减少工程量。不按设计组织施工，人为降低工程标准。有的隧道工程衬砌施工量与设计相差将近一半。这是一个现场监理人员告诉我的，一会我还要讲监理的问题。五是施工现场记录造假。一些施工企业和监理人员，根本不做现场监测记录，遇到检查时胡乱编数字应付，前言不搭后语，前后逻辑混乱，总想蒙混过关，去年彦武站长在辽宁检查时，就曾严肃地指出过这个问题。包括省内一些王牌队伍，在这方面也存在记录造假的情况。假如施工记录造假，今后工程一旦发生问题，根本没有真实资料可查。第二，监理方面存在的问题。一是人员不整。很多监理企业的从业人员数量和质量满足不了实际需求，在人员派遣上很随意，只要有资质证书就上岗，根本不考虑其是否具备完成任务才能。二是业务不精。部分监理人员根本不具备高速公路建立监理执业才能，缺乏根本的专业才能，滥竽充数，这样的监理队伍能打硬仗么？三是责任心不强。一些监理部门完全被施工单位瓦解，与不法施工队伍沆瀣一气、合谋造假，结合起来对付业主。我认为这一现象非常可怕，它不仅仅是良心问题，更是一种犯罪行为。刚刚我们通报了长兴岛盐田三号大桥空心板混凝土强度缺乏、本辽线香炉山隧道的漏水、阜朝高速公路的牛河梁三号隧道二衬开裂三起质量问题。我认为，这三起质量问题的发生在某种程度上是必然的，不出问题才是偶尔的。以上我指出的问题，不一定全面，但都是较为突出的，请大家认真总结，举一反三。我们应该认识到，仅仅这几个问题，就足以摧垮我们的工程，也足以让我们寝食不安，假如我们面对这种场面还能默然视之，那就是最大的犯罪！今天的会议是一次誓师大会，同时也是一次严肃的告诫大会，我想告诉大家，在质量工作面前，每个人都永远是被监视的对象，绝无例外！比方说在设计方面，对我们的交通规划设计院也绝不护短，一旦出现问题要给予相应处分。总之，我们必须用铁的手腕来保卫我们的质量、保卫我们的尊严、保卫我们的权益，在质量工作上我们绝对不能手软。三、认真贯彻各项保证措施，全面进步全省高速公路的建立管理程度在这里，重点强调以下几点：1、加强工程组织管理，务必保质保量地完成“十二五”建立任务。省高建局作为代表辽宁省人民政府进展高速公路建立管理的工程法人单位，一定要对工程的整个建立过程负全责，要全面加强工程的施工组织领导，确保保质保量地完成任务。一是要加强对建立工程的组织调度。按照省委、省政府和厅党组的要求，精心组织、倒排工期，科学合理地制定施工组织方案，确保阶段性工期目的和整体工期目的的顺利实现。二是及时发现并化解各种影响工程顺利推进的不利因素。当前高速公路建立的整体环境是好的，但在个别地区和个别工程上，仍然存在着一些制约因素，比方地平材料被当地一些私人垄断，强买强卖，哄抬高价的问题比拟突出；沿线个别群众或利益群体恶意阻挠施工的问题也时有发生。作为交通主管部门，特别是作为法人单位，高建局对这些问题一定要及时理解，并会同地方政府、地方交通部门及时化解矛盾，坚决不允许因类似问题影响工程进度。今天各市交通局长都参加了会议，在这里向各位明确一点，辽宁省高速公路建立是政府行为，这不单单是省政府行为，同时也是各级政府行为，各市、县〔区〕政府也要承当相应责任和任务。地方交通部门要站在政府和全局的立场上，协助或组织开展征地拆迁和维护稳定工作，协调解决建立中出现的问题，确保高速公路建立工程顺利进展。请各位局长回去后将这一意见马上传达给市领导，请各市一定要进步这方面的责任意识。三是实行精细化管理。目前出现的很多质量问题，不是技术上无法解决，主要原因就是管理和施工不精心造成的，就是因为缺乏责任心。所以，我们要打造内在质量优良，外在形象美观的工程，就必须提倡精细化管理，抓详细工艺，抓部分细节，把粗活做细、细活做精，防止出现质量通病，努力争取工程质量再上新台阶。2、严格监视执法，实在履行好工程质量管理的“宪兵”作用。省质安局代表交通厅行使政府质量平安监视职能，是厅党组质量平安工作的“宪兵”，必须忠诚地履行职责。一要进一步健全工程质量平安监视岗位责任制和责任追究，进步监视人员技术业务素质，努力打造一支纪律严明、公正执法的高素质监视队伍。二要优化质量与平安监视保障机制，始终坚持全过程监视，及时掌握第一手情况，定期对质量平安工作进展分析^p，为工程建立质量不断进步保驾护航。在这里，厅党组对质安局提出要求，今后但凡质安局监视检查过的工程，一旦再发现问题，要追究质安局责任。三是坚持质量平安监视管理“零容忍”的理念，建立质量平安事故的责任机制，严格“黑”制度，任何质量平安问题和违规行为都不能放过，直到这些问题实在得到整改落实为止。对拒不整改的'，要挂牌督办，按照相关规定严厉惩办。会后，所有高速公路建立工程的质量和建立管理工作，都要全面履行今天会议的要求，假如发现问题，省厅要严厉惩办。首先从我这里来讲，这把“刀”要高高举起，而且绝无轻轻放下一说。大家从今天三起质量事故的处理中，应该能看出省厅的决心，但我个人认为处分还应该再狠一些，这次是初犯，今后假如再出现问题，要将违规企业上“黑”并报交通运输部。3、进一步进步各参建单位的履约才能，实在进步工程建立质量。一是要大力进步勘察设计程度。“十二五”期间高速公路建立任务非常繁重，勘察设计单位要汲取之前工作中的经历教训，进一步进步勘察设计人员的业务素质，增强勘察设计人员的责任感，要不辞辛苦、细之又细地做好勘察设计工作，使我们的勘察设计程度经得起历史的考验。二是加强施工组织管理。我们一直认为，一项好的工程不是由监管单位管出来的，而是施工单位干出来的。各中标单位必须按要求组建强有力的工程组织协调机构，组织经历丰富、技术精湛的施工队伍进场，建立严密的质量保证体系和严格的质量保证措施，全面做好总体筹划、组织协调、质量控制、技术支持和资金保障工作。坚决按合同认真履约，我们今天重申，要坚决杜绝非法分包、转包，高建局下一阶段要对非法分包、转包进展重点清理。三是全面进步监理工作程度。监理单位在工程建立中的地位非常重要，假如监理工作不到位，整个工程质量就无法得到保证。要按照职、责、权、利相统一的原那么，明确界定监理在质量平安控制方面的责任，形成总监为第一责任人，标段监理为直接责任人的责任控制体系。同时，要减少建立各方对监理详细技术工作的干预，让其独立依法履行职责。各监理单位要珍惜企业荣誉，按照合同条款约定，真正承当起质量、进度、计量支付等监理职责，要有“铁面孔、铁手腕、铁心肠”，实在为业主负好责、服好务、把好关。四是加大工地试验检测管理力度。试验数据造假是一个非常严重的问题。很多数据造假都是由于一些工程经理受利益驱使，违背检测人员意愿通过行政干预造成的，对这样的施工企业、工程经理我们必需要严惩。去年隧道施工推行第三方监控效果较好，可以继续探究推进建立工程试验检测管理改革，检测数据造假的痼疾在辽宁的公路建立市场上一定要彻底铲除。4，强化对公路建立市场的监管和考核，促进公路建立市场持续安康开展。加强对公路建立市场的监管，建立市场诚信体系，是标准市场主体行为的长效机制，必须下大气力坚持不懈地抓好。一是建立全省统一的公路建立市场信誉管理平台。目前，全省公路建立市场的信誉管理方法和信誉评价机制已经初步建立，如今重点是如何利用电子信息技术尽快建立全省统一的信誉管理平台，促进全系统和相关管理部门间互联互通，使各从业单位在辽宁的执业信誉考核结果在全社会共享，好的和不好的，让大家都能看到。绝对不能出现“一个人在这里被去除了，换个地方照样干”现象，也要杜绝“一个企业上黑，其他业主还让他继续中标、投标”的情况。二是严肃客观地开展信誉评价，奖优罚劣。对施工企业信誉等级的鼓励机制已经形成，下一步对监理、检测企业的招标也要与信誉等级挂钩。厅建立处、高建局和质安局必须严格执行施工、监理和监测市场的信誉评价方法，公正、公开、透明地对企业进展准确评价，并广泛地应用这一评价，有的数据还要按交通运输部的要求，上报部信誉平台。要探究开展对勘察设计企业的评价工作，不断完善设计市场开放竞争体系。三是进一步加强公路建立市场治理整顿工作。要全面开展施工企业合同履约情况整顿活动，严格控制工程经理、总工、试验室主任等合同主要人员违规流动，要加大分包转包问题的查处力度，强化质量体系、施工程序、技术工艺、保障措施、平安投入等各个方面的监管工作，保证工程建立按期、保质、有序的进展。进一步开展监理人员无序流动的整治活动，重点解决监理人员无序流动、多头挂靠、监理业绩申报虚假等问题，通过建立监理从业人员情况数据库、主要监理人员监理业绩情况数据库，加强对监理从业人员的管理。深化开展检测数据打假整治活动，积极推进拌和站监管系统和质量检测数据智能分析^p平台应用步伐，对试验室数据造假行为适时监控和跟踪处理，全面对工地试验室执业情况进展整顿，对违规试验检测机构实行严厉查处。四是要进一步加强交通产品和市场材料的准入管理。在继续实行主要材料市场准入的根底上，对桥梁伸缩缝、橡胶支座全面实行甲供。要定期对重要路用材料进展监视抽检，及时发布信息，并对出现问题的材料和产品厂家给予相应处分。今天还同在座各市交通局长通报这样一个信息，即省厅和各市要共同建立一个地平材料市场。我们的高速公路修到哪里，就需要用当地的地平材料，其中有一些是靠市场来做的，有一些那么请各市帮助我们选择材料的来。比方说石料，我们不一定非得从那些小包工头手里买，而是请各市帮我们寻找料场，我们找企业来做，这样会有效降低工程造价。而目前的实际情况是，只要我们确定工程，沿线附近的山头就被人买去了，然后不买他的石料还不行，这种现象是不行的，政府的作用哪里去了？由于失去了政府的监管，导致我们花了一些不该花的钱，这是对党、对国家、对人民的不负责任。另外，我还想谈谈征地拆迁工作，厅里考虑把征地拆迁资金总承包给各市，假如有剩余归你们，假如不够的话你们来补。今天先把话说到这，会后再逐项去落实。5、加强平安监管工作，确保不发生重特大平安消费责任事故。平安消费是头等大事。在平安消费工作上，省厅再次强调，在座的各位要形成共识，要实在加大投入和监管力度，务必要落实责任、落实制度。我们抓与不抓平安消费，效果绝对不一样，抓了不一定不出现事故，但不抓肯定会出现事故。我相信各个参建单位都知道平安消费管理的利害关系，希望各位业主和施工单位可以共同把平安消费工作抓实。6、全面建立高速公路建立工作的责任体系，实行最严厉的质量平安责任追究制度。各施工企业法人和工程经理是工程质量平安的第一责任人。总监和各级监理人员