进一步加强安全生产应急管理基础建设贯彻通知精神落实实施意见

贯彻通知精神落实实施意见进一步加强安全生产应急管理基础建设——国家安全生产应急救援指挥中心副主任贺黎光（2023年12月3日）同志们：为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2023〕23号，以下简称《通知》）和《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〈通知〉精神，进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2023〕25号，以下简称《实施意见》）以及11月26日召开的《实施意见》视频会议精神，总结、交流各地安全生产应急预案管理、应急资源数据库建设、应急管理宣教培训、统计分析和经济政策研究制定等方面工作经验，加强安全生产应急管理基础建设，国家安全生产应急救援指挥中心决定召开这次全国安全生产应急管理基础工作座谈会。这次会议很重要，国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学同志非常重视，对开好这次会议提出了明确要求。会议内容很丰富，既要总结前阶段的工作、交流经验，还要讨论相关文件、研究探讨下一步的工作，希望同志们集中精力，认真开好这次会议。通过会议交流和讨论，进一步明确今后一段时间安全生产应急管理基础工作的重点和措施，加快安全生产应急管理基础建设。下面，我讲三点意见。一、安全生产应急管理工作取得较大进展安全生产应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分，是安全生产的最后一道防线。党中央、国务院高度重视，在国家“十一五”规划纲要中将安全生产应急救援体系建设列为重点工程，要求建立健全国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援队伍，形成安全生产应急救援体系。在总局党组的正确领导下，国务院有关部门的大力支持下，各地安全监管部门的努力推动下，我国安全生产应急管理工作取得了较大进展，应急管理水平和应急救援能力明显提高。截至2023年11月，全国共有省级安全生产应急管理机构32个（其中应急指挥中心22个，应急办（处）10个）；市级安全生产应急管理机构215个（其中应急指挥中心142个，应急办（科）73个），占333个市级单位的65.0%；434个县成立了安全生产应急管理机构。全国20多个省级煤矿安全监察机构全部建立了应急救援中心。在国务院有关部门的大力支持下，国家和区域矿山应急救援基地建设项目已通过评审立项，进入可行性研究报告编制阶段。国家陆地搜寻与救护平顶山基地、国家安全生产应急救援指挥中心应急指挥平台和装备配备等3个建设项目进入实施阶段。仆在国商务院安安委秋会框速架下谦，钉国家划安全听生产葬应急辛救援志指挥愉中心侵同国产务院铅有关渣部门暴建立抽了联虚络员亚制度扭，同估气象呜、海连洋、折环保论、地兰震等涛有关争部门膊建立返了信词息共父享协作调联热动机烂制。锣各省炮（区绕、市海）安陈全监袄管部湿门禾也硬结合举工作贯实际匠和区馒域特彩点建愚立了骨应急卸救援优协改作环机制您，全佩国安幼全生炉产应嫁急救括援机最制建造设取和得了及很大往进展熔。《责安全恨生产绑应急童管理锁条例军》已沙经列姜入国埋务院燕法制笔办年枝度柴立法久计划令并逐慰步修觉改完席善纱，安屈全生阳产应触急管古理城一些昂部门制规章谦和相唇关标本准法列入队了总炊局照工作屯计划吓，有木的正检在陆怕续出老台践，安档全生促产应寿急管雄理法傲制建畏设步揪伐加寇快。仍今年所前三袖季度际，全株国校矿山番、危耍化爹、消颈防、腰海上徐（水容上）胞应急卷救援港队伍蓬共参棉与申事故面救援弹26狡41脑59水起，扮抢救象遇险骗被困震人员种15劣48电97项人。逝其中录：矿贱山救稍援队缸伍参猴与事构故救例援1雾18秤6起构，抢妻救遇哈险被穿困人厚员5库68点2人勿，有计93付6人睡获救小生还宵；非炼煤矿军山应迁急救朴援队嗽伍参蝴与事菜故救旧援1艘93写9起侄，抢会救遇耳险被厨困人鉴员锣19蔑03盟人，震有3削23衬人获仁救生番还；论危险垄化学涛品应锐急救羞援队捎伍参必与救宇援6等38清8起诵，抢删救遇捷险人委员1断05坏14拌人；画海上车（水欣上）兆应急娱救援愈队伍边参与四事故边救援俯16伪46况起，教救助惜遇险远遇难喘人员鄙17送79输8人而，有判17比11必5人卖获救饮生还仓；公心安消步防部歇队参藏与事鬼故救旦援4肉3.病7万投起，爹营救遍被困梢人员袋11攻.9棉万人斥。特桑别是理今年带“面3蒸·蛙28确”吃王家祥岭煤鄙矿透循水事凯故抢僻险救绕援，涌在党投中央楼、国饱务院讨的漠坚强次领导辈下，尿在透总局添领导祖的现垦场嚷指导蕉和举抢险放指挥萝部的保统一困指挥原下，堪经过绞参战迈人员政八昼仿夜的邪连续斗奋战散，成喉功救梦出了意11关5名提被困舱矿工悲，创束造了纠我国嫁矿山间事故卧救援邻史上垫的奇义迹。罢11忌月2篇3日鼻，四羽川省拾内江娘市威弯远县但八田因煤矿抬发生忘透水夕事故务。事狭故发门生后闭，国姿务院允领导淘作出脆批示顷，总嫂局领狡导立稳即研则究部擦署救龙援工巡作方蛋案，府指派弊工作月组到都现场连进行橡救援冲指导者，经捡过2愤5小诵时的抵全力吴抢救互，2冷9名费被困凳人员坟全部许获救皮。涝总之港，慈今年闻以来所，飞各地欺区认部真贯委彻落松实国易务院耐安委东会泳继续夏深入伙开展贫“逆安全府生产掏年辞”虽活动思的各击项部薪署和亿要求枪，以牙预防证为主衬、加特强监蜓管、反落实拴责任即为重僚点，目采取简有言力播措施葬深入烘开展少“迹三项战行动吹”季、切慕实当加强佛“协三项犬建设奖”顶，垦安全横生产婶应急邀管理沿各项涨工作膛取得院了较宏大炉进展携。装在这笼里，挤我重拉点针庸对这姓次会将议研怒究讨誓论的山问题终概括练讲几还点。炊（一库）呢安全恐生产加应急劈预案银管理诚工作笼得到状了加汉强练应急向预案租管理晃是应阻急管勿理工专作的杂主要渐内容套之一菊，是歌安全问生产壁应急蔽救援适最重愁要的台基础垫工作完之一柿。各燕级安百全生精产应既急管棍理机怨构成井立后借一直浪将应免急预票案编圆制工邪作作昼为安存全生孕产应疫急管楼理工掉作的扫一项客重点舞工作眼来抓泄。北处京市央通过限信息纷化管辟理系阁统组财织区照县开窝展部盏门和燃重点即行业脱企业寺应急兆预案减编制吸和笛备案谈管理译。天冬津子、湖余北等泳省市却将应净急预沿案的和编制拖和管厌理工厅作列飘入终安全请生产谊年度醉目标围管理众考核直内容拌。广振东省遇通过臭应急泄预案稻管理咐培训饶，建魄立专李家数下据库私，加起大预遣案评夹审和节备案堤工作牛力度屑，咽推进歼了缓应急禽预案屑管理厚工作醒的蜜深入悔开展盯。氏在各炒级安盗全监浅管监汽察部诱门帮和生兆产经棚营单陈位田的共啦同努脊力下估，经设过近翻5年毙的共三同努廉力，仔各级群人民偿政府国及有燃关部逝门倡安全愚生产上专项熟预案泪、部患门预仍案全巧部编岂制完江成限，躁尤其摸是盐各类煮生产克经营赠单位钢结合饲自身涂实际计，依蓝据《盘生产阔经营疾单位龄安全推生产擦预案悉编制备导则束》，普基本毫上都兵制订勤了相押关袖应急早预案删，形副成了章“维横向段到边糕、纵开向到狸底殃”掀的嗓预案牌体系译，解题决了汗有无犁的问渣题界。安设全生剧产司应急堵预案泊管理葱工作阔得到料了会加强某，部翁分重坦点行我业企涛业应分急删预案挡编制莲质量物逐步躲提高析，推模动了信安全情生产陡应急仔管理琴工作娃的开升展。屑为规款范生衰产安磨全事短故应府急预抱案管渐理，盯切实距提高陡企业及应急蜂预案位的针双对性盈和可棒操作睡性，龟完善重企业族应急晋预案等体系借，慈各省践级安峡全骨监管湾部门畜认真肥贯彻苍落实废《生图产叔安全栽事故顷应急凳预案裤管理波办法止》，依结合宜本地轧区工超作实幻际，倘抓紧英制定典本地允区安曾全生匆产应胆急预绒案管难理办天法或茎《办壁法》蜻实施酒细则锈及相易关配吉套文悄件，椅认真押组织布开展修应急较预案该修订倚和备秧案管潮理工葡作。火重庆怜市通啊过应同急预鸭案惩“荐三化究”谣（简踢明化际、程朵序化诱、图是表化榆）撒试点赢，提膛高应盈急预税案的字实效四性，暂解决丰应急护预案物管键用好世用问徐题。欢北京也市印而发了妥《生忆产经牙营单举位生遵产安抵全事聪故应蚂急预砌案演嚼练管指理办嘉法》球，万天津掘市印踢发了顽《生抛产安躬全事浆故应梁急预辰案管湿理实兄施办瞒法》捏，这竖两个退地区层的聚文件忧我们沉都转碗发各澡地学冰习借豆鉴姓。控为推芹动《遭生产伤安全霜事故炸应急乘预案缴管理惕办法盈》辜的贯冈彻实女施，狡指导兽地方胳安全咐监管婚监察质部门禁和高喝危行病业企妇业隔做好钟安全润生产闷应急基预案抓编制庸与坡修订副工作担，今剂年军我们壶先后这组织灾重庆骄市、妈湖北洋省、劝河南免省和逼中石序化、宏龙煤论集团漠、江穴西煤托业集适团呼等轰开展辣应急沟预案蛾修编铺工作阴试点胡。神在试猛点的吃基础父上，夫委托码湖北双省安招全监运管局泥负责隙起草惯了《肆地方动政府悉部门喇生产付安全奖事故与应急父预案蜜编制羽框架之指南滋》位；委随托中恳石化颈和龙瓶煤集钱团、蚊江西孟煤业互集团吓等堵开展算企业直应急岂预案厦修订紫工作幸试点杏。通京过试摔点，蜜进一贫步听完善屯这些礼高危莫行业韵企业虽应急苏预案杆体系眠，花力求涨做到品所有异重点鹅工作夺岗位服都有结预案啊，所势有重殖大危列险源市都有岂预案港，所的有人戴员都耀知道束本岗言位应宣急处始置程展序，规提高柿预案盏的针锅对性吸和科纪学性坛，做算到企走业应企急预吨案与道政府隐部门唱应急匠预案棍相互犬衔接哭。搅各地腊根据桃自身体实际谦，也牌都进愧行了秃积极棚的探讨索，泄积累指了不闸少好粥的经丑验。宗今天字下午苹龙煤顾集伙团、鞭江西茄煤业妹集团静、公大庆燃石化酷等将赢要介禾绍他华们的仙应急炒预案描编制预修订胀工作钞情况四，部食分省雅市要份介绍劈他们毕的应恰急预疾案管湾理你及其岂他方向面的御经验隙，希睛望大却家池相互略学习疗，取伤长补驳短。黑（二洲）透应急宜资源塞数据屠库建切设工烛作稳笔步推腰进升目前询，停各省牵级安经全监慧管部胸门均摆已开眼展牙了刺应急里预案饭与应庸急资弓源数俱据库鞋建设间工作唯，并迟安排积专人新负责年数据劣库建柏设工谨作。减重庆冻市歼高度恰重视泻安全养生产旬应急俯资源庭数据咳库建犹设，茂摸清周了吗全博市4孤0蒜个区捷县（谋自治荐县）拦各类甚应急系资源市基本郊情况聋，应狂急资往源数漠据库怠录入慎工作警已全喇部结腔束丛。放其中冷，绝应急银管理印机构械13晃8条关、单宏位情售况7妻05懒1条懒、预理案7狱88荒66户条、列应急我救援够队伍馋11能55疯条，市应急执物资候和装碎备数坊据1堂09斯54翻条，绣应急使专家压数据甚27熔6条纲，并望全部腹通过眯审核斗。饮广东飘省俯于侮20番09腿年呀7月寺启动伯应急验资源蹈数据映库管孙理系却统建嫂设抓，睡今年茧7月蹈通过盲了竣流工验栏收。县应急刺资源粥数据铺采集暗模块舞于去狼年1银1月康上线扩运行猪，舞省内勾各级养安全竟生产餐应急哲资源钳数据役普查路录入仰工作刃随即林全面差铺开庄。通口过统凭一的振应急元资源显数据己采集绍平台辨，面披向全趴省各易级、哄各行底业部俭门普狱查录嚷入数刷据桶，同者时魔采取侦不同村层级志应急逼平台意间数舞据交才换渣模式衰，与厨已建偷立平爽台系坦统的戏地级凭市实毒现了胳应急达资源细数据垫共享脱。即北京灶市婆积极差推进雾应急俗管理牺信息鸟化建贸设工蔬作望，止通过裙应急爬指挥命平台筐升级奸改造延工作福，威以物华联网疗技术秤运用块为重锣点开雨展重塑大危永险源造信息狭系统侄建设奏，味完成窗了宿应急称预案贝备案霞信息订系统尊升级砍。爆湖北慕省刻实现凳了获中央宾在鄂处企业峡与月省属迈企业狮应急碎预案喝、载重大文事故满隐患椅、重狭大危锻险源若、较平大及用以上妹安全到事故捷、安秘全生很产许虹可证碎、应蒙急培枕训、谊应急援装备你、应减急人苗员和独其他巾应急狗资源希等信芹息米通过野网络熔实时船报送纠。额青海妻省杆在咽摸底煎排查拦各州彩（地哭、市脚）、象县，足部门墙行业槽领域颠及企膜业的拌应急谈资源谋状况业的基李础上戴，逐插步建榜立了闷省、彼州（理地、渡市）涛、县腐三级喝安全腊生产陷应急作资源皱数据根库绍。哗为支级持和身指导秋各级求安全翼监管竖部门们开展糕应急敞资源枕数据边库建放设工毫作，消我们镜组织稠开发育了应行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