财政法规制度

第四章财政法规制度预算法律制度政府采购法律制度国库集中收付制度第一节第二节第三节第一节预算法律制度

本节是全章最重要的一节，本节主要需掌握预算法律制度的构成、概念，预算管理职能及预算的组织程序和监督。应对各个职权、级次进行重点记忆。理解了我国国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制，在解题上就比较轻松了一、预算法律制度《预算法》制定与颁布：全国人民代表大会法律地位：我国第一部财政基本法律，预算管理工作的根本性法律，也是制定其他预算法规的基本依据《预算法实施条例》制定机关：国务院目的：更为具体明确的行为准则第一节预算法律制度第一节预算法律制度【例题·多选题】关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（）。

A.《预算法》是我国第一部财政基本法律

B.现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过

C.《预算法实施条例》是国务院制定并由全国人民代表大会审议通过的

D.《预算法实施条例》于1995年11月22日起施行【答案】ABD

【解析】选项C，《预算法实施条例》是国务院制定，但不是由全国人民代表大会审议通过的。二、国家预算国家预算的概念、原则及作用概念:经法定程序批准的国家在一定期间预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段组成：预算收入：采取税收等形式预算支出：用于经济建设和行政管理、国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业预算原则：公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性第一节预算法律制度财力保证反映监督调节控制国家预算的作用宏观控制+调节国民经济结构保障国家机器运转的物质条件国民经济的综合反映第一节预算法律制度第一节预算法律制度【例题·单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（）。

A.制约作用

B.反映监督作用

C.财力保证作用

D.调节作用【答案】C

【解析】本题考查国家预算的作用。2.国家预算的级次划分与构成依据：国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制原则：一级政府设立一级预算——一级政府设立一级预算，即我国的预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则设立的级次划分：中央预算、省级预算、地市级预算、县市级预算、乡镇级预算，共五级预算第一节预算法律制度国家预算的构成中央预算地方预算总预算部门单位预算各级预算都要实行收支平衡的原则第一节预算法律制度第一节预算法律制度【示例】

-地方预算组成第一节预算法律制度【示例】

-地方预算组成三、预算管理的职权第一节预算法律制度三、预算管理的职权原则：统一领导、分级管理、权责结合1.各级人民代表大会的职权全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告

批准中央预算和中央预算执行情况的报告改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议第一节预算法律制度全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行审查和批准中央预算的调整方案审查和批准中央决算撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律、行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议第一节预算法律制度县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告批准本级预算和本级预算执行情况的报告改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令第一节预算法律制度县级以上地方各级人民代表大会常务委员会：

监督本级总预算的执行审查和批准本级预算的调整方案审查和批准本级决算撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议第一节预算法律制度乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告监督本级预算的执行审查和批准本级预算的调整方案审查和批准本级决算撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令第一节预算法律制度3.各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权国务院财政部门：具体编制中央预算、决算草案具体组织中央和地方预算的执行提出中央预算预备费动用方案具体编制中央预算的调整方案定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况第一节预算法律制度各级政府财政部门(1)具体编制本级预算、决算草案具体组织本级总预算的执行提出本级预算预备费动用方案具体编制本级预算的调整方案定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况第一节预算法律制度4.各部门、各单位的职权各部门编制本部门预算、决算草案组织和监督本部门预算的执行定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况各单位

编制本单位预算、决算草案按照国家规定上缴预算收入安排预算支出接受国家有关部门的监督第一节预算法律制度预算管理职权对比表第一节预算法律制度第一节预算法律制度【例题·多选题】下列国家预算中有关中央预算表述正确的是（）。

A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成

B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额

C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额

D.中央预算不包括军队和政党组织的预算【答案】ABC

【解析】中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。第一节预算法律制度【例题·多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是（）。

A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告

B.审查和批准中央预算的调整方案

C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令

D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议【答案】AD

【解析】全国人民代表大会的职权包括：（1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。全国人民代表大会常务委员会负责：（1）监督中央和地方预算的执行；（2）审查和批准中央预算的调整方案；（3）审查和批准中央决算；（4）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；（5）撤销省、自治区、直辖市人民代表及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。四、预算收入与预算支出1.预算收入：预算收入指在预算年度内通过一定形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证预算收入的来源：税收收入(占预算收入总额90%以上)国有资产收益

专项收入

其他收入(包括规费收入、罚没收入、政府基金、行政性收费等)第一节预算法律制度预算收入的划分中央预算收入地方预算收入中央和地方预算共享收入2.预算支出预算支出的形式经济建设支出教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出国家管理费用支出第一节预算法律制度国防支出各项补贴支出其他支出预算支出划分中央预算支出地方预算支出第一节预算法律制度第一节预算法律制度【例题·多选题】我国《预算法》规定的预算收入形式中的专项收入包括（）。

A.征收排污费专项收入

B.铁道专项收入

C.罚没收入

D.电力建设基金专项收入【答案】ABD

【解析】选项C属于其他收入。第一节预算法律制度【例题·多选题】我国《预算法》规定的预算支出形式包括（）。

A.经济建设支出

B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出

C.国家管理费用支出

D.国防支出【答案】ABCD

【解析】本题考核预算支出的形式。五、预算组织程序——编制、审批、执行、调整1.预算的编制预算年度我国国家预算年度采用公历制《预算法》规定，预算年度自公历1月1日起，至12月31日止第一节预算法律制度五、预算组织程序——编制、审批、执行、调整年度预算草案的编制依据各级政府编制依据各部门、单位编制依据第一节预算法律制度预算草案的编制内容中央预算的编制内容：本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；返还或者补助地方的支出；地方上解的收入。第一节预算法律制度地方各级政府预算的编制内容：本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；上级返还或者补助的收入；返还或者补助下级的支出；上解上级的支出；下级上解的收入。第一节预算法律制度【图表总结】2.预算的审批审批中央预算——全国人民代表大会审查和批准

地方各级政府预算——本级人民代表大会审查和批准批复：各级政府预算经过本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算具体批复时间分中央、地方第一节预算法律制度备案乡、民族乡、镇政府将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案；县级以上地方各级政府将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送预算的汇总，报上一级政府备案县级以上地方各级政府将下一级政府报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案；国务院将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案第一节预算法律制度3.预算的执行政府财政部门的任务：各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责预算收入的执行预算支出的执行（三原则）国库的设置与管理国库的概念：国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构，分为中央国库和地方国库第一节预算法律制度设置县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库中央国库业务由中国人民银行经理，接受财政部的指导和监督，对中央财政负责；未设中国人民银行分支机构的地区，由中国人民银行商财政部后，委托有关银行办理地方国库业务依照国务院有关规定办理，接受本级政府财政部门的指导和监督，对地方财政负责，并报财政部和中国人民银行备案。未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构商有关地方财政部门后，委托有关银行办理第一节预算法律制度管理各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门中央预算收入、中央和地方预算共享收入退库的审批权属于本级政府财政部门办理预算收入退库，应当直接退给申请单位或者申请个人在预算执行中一般不制定新的减收增支政策和措施第一节预算法律制度4.预算的调整概念：预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更预算调整方案中央——全国人大常务委员会；县级以上地方各级政府——本级人大常务委员会；乡、民族乡、镇政府——本级人大第一节预算法律制度第一节预算法律制度【例题·多选题】关于预算调整原因的叙述中，正确的有（）。

A.原批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出

B.原批准的预算中举借债务的数额变更的部分

C.原批准的预算在执行中因特殊情况需要减少收入

D.原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入

【答案】ACD

【解析】选项B，原批准的预算中举借债务的数额增加的部分才需要调整，而不是变更的部分。第一节预算法律制度【例题·单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。

A.全国人民代表大会

B.全国人民代表大会常务委员会

C.国务院

D.财政部【答案】B

【解析】本题考核预算的调整。六、决算1.概念：决算是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果2.决算草案的编制编制单位:决算草案由各级政府、各部门、各单位编制，具体事项由国务院财政部门部署编制时间:在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制第一节预算法律制度3.决算编制的要求编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支数额准确、内容完整、报送及时财政部在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式4.决算草案的审批

国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准第一节预算法律制度县级以上地方各级人民政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会(注意：没有常务委员会)审查和批准5.决算草案的批复

各级政府决算批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算第一节预算法律制度第一节预算法律制度【例题·多选题】下列表述正确的有（）。

A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准

B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审批

C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批

D.由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批【答案】BCD

【解析】选项A，由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审批。七、预决算的监督1.按照时间的先后分事前监督事中监督事后监督2.按照监督内容分预算编