低开出口发票

低开出口发票商务术语01造成不良影响相关法规长期存在原因整治相关建议目录030204基本信息低开出口发票是对外贸易经营者在对外贸易中，向进口商提供的自制出口发票的票面价值低于出口报关时所提供发票票面价值的行为。造成不良影响造成不良影响一是我国商品在国外海关低报进口，容易引起反倾销诉讼和反吸收调查，反倾销法中所说的损害，就是指进口产品以低于正常价值的价格。在进口国销售，并对进口同类产品的国内产业造成实质性损害、实质性损害威胁或对进口国国内产业的建立造成实质性阻碍。二是虚开发票问题反映出企业财务管理混乱，审计不力，这个问题往往在单个反倾销诉讼案例中不利于该企业获得“市场经济地位”。三是低开发票往往造成我同类产品在同一出口市场恶性价格竞争，严重损害产业和国家利益。四是虚开发票不仅危害相关企业的资信和商誉，更会影响到我国的国家公信。

长期存在原因长期存在原因(一)不法外商意图偷逃关税

据了解，低开发票问题主要发生在我对某些法律制度不太健全、通关管理不太规范的亚非、拉美及中东欧一些国家的出口过程中。这些国家的海关监管较松，少数不法进口商有机可乘，通过低价报关偷逃关税。而我对美国和欧盟等发达国家的出口过程中，很少出现低开发票问题，其原因是这些国家监管严密，信用体系发达，进口商不敢、也不可能低价报关。为了偷逃关税，不法外商向我出口企业提出虚开造假的要求，这是出现低开发票问题的根本原因。(二)我少数企业为拿出口订单协助造假从税务部门了解到，国内企业低开发票，协助进口商偷逃进口国关税，既不涉及我国内税源流失，也不涉及骗取我国的出口退税问题，未列入税务执法的重点整治范围。在这种情况下，我少数企业，尤其是一些财务管理混乱、守法意识淡薄的小企业，为了拿到出口订单，迎合进口商的非法要求，以“阴阳票”(发票联与存根联所填金额不一致的发票)的形式向对方开具虚假发票，甚至提供盖有公司印章的空白发票，协助进口商低价报关。(三)低开发票问题不易调查取证取证困难是低开发票问题长期存在的一个重要原因。相关法规相关法规低开出口发票行为处罚暂行办法(2006年1月10日中华人民共和国商务部、海关总署、国家税务总局令第26号公布自公布之日起3个月后施行)

第一条为规范对外贸易秩序，维护国家对外贸易利益，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《行政处罚法》和其他相关法律法规，制定本办法。第二条出口发票可分为监制出口发票和自制出口发票。监制出口发票是指由各地税务部门统一印制和监管的出口发票；自制出口发票是指对外贸易经营者自行打印的出口发票。第三条本办法所指的“低开出口发票”是指对外贸易经营者在对外贸易中，向进口商提供的自制出口发票的票面价值低于出口报关时所提供发票票面价值的行为。第四条在出现以下情况时，商务部会同税务总局进行调查，海关总署予以配合：1．国内企业、相关行业组织等关于涉嫌存在低开出口发票行为的举报；2．进口国相关政府部门正式提出的关于涉嫌存在低开出口发票行为的通报；3．通过海关互助合作，发现对外贸易经营者涉嫌存在低开出口发票的行为；整治相关建议整治相关建议(一)完善相应法律法规建设

尽快出台有关形式发票管理的法律法规，使管理有法可依。可考虑修改《中华人民共和国发票管理办法》，把形式发票作为一种特殊的普通发票，由国家统一管理。(二)通过部门协作，加强对外贸企业的教育和管理对国内企业协助外国公司制作虚假发票问题，相关管理部门(税务、海关和商务部门等)应密切协作，加强信息沟通，打防结合，加强正面引导和教育。一是在全国外贸企业中广泛宣传低开出口发票的危害性，要求企业增强对低开出口发票危害的认识，开展自查自纠自律，坚持杜绝虚开发票。二是充分利用与有关国家签署的政府间海关事务协议，与有条件的国家进行定期或不定期的海关数据交换、核对，当国外海关请求我核查发票的有关信息时，获得第一手资料的海关及时与税务和商务部门，反馈信息，税务和商务部门立即调查取证。(三)加快推进外贸企业信用体系建设外贸进出口经营权实行登记制后，从事外贸业务的企业数量将急剧增加，新进人市场的企业，尤其是一些小企业急于寻找买家，在不法外商的要求