防止返贫动态监测和帮扶工作实施方案

为进一步健全完善我镇防止返贫动态监测和帮扶工作机制，聚焦突出问题，细化工作要求，实化工作举措，推动防止返贫动态监测和帮扶工作落实落细，特制定本实施方案。一、做好日常排查驻村第一书记、乡镇及村“两委”干部按月开展防止返贫动态监测和帮扶排查工作，及时发现存在返贫致贫风险的农户，确保监测对象应纳尽纳。(一)排查对象。镇(区)域内所有农户。如果农户举家外出2年以上，已在外有稳定的居住场所和收入来源，或从未回到村里无法联系的，不作为排查对象。重点注重：家庭年人均纯收入较低或明显减少的农户；分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难农户；农村低保对象特别是近两年新识别和申请低保的农户；农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人以及一户多残的；多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；往年务工收入占比高但近半年以来务工就业不稳定的农户。(二)排查内容。农户的家庭收入支出情况，“三保障”和饮水安全巩固稳定情况，因病因灾因意外事故等造成刚性支出较大或收入大幅缩减的情况，对防止返贫监测帮扶政策的了解情况，以及申报监测对象的意愿情况等。(三)排查程序1.每月20日前，完成逐户走访筛查，同时对筛查预警反馈的信息、农户自主申报的信息等线索入户核实。对于短期不在村内居住的，采取镇域外电话询问、镇域内上门核实等方式，全部排查到位，确保不留死角，同时完成《月度访户排查表》(附表1)。2.每月21日前，将《村防返贫监测工作台账》(附表2)上报乡镇。乡镇要在每月23日前汇总后上报县扶贫开发中3.次月5日前，履行完成新识别监测对象认定程序、监测对象风险消除程序，对监测对象、脱贫户家庭成员进行自然变更，并在全国防返贫监测信息系统中完成录入和标注。(一)完成信息比对。县扶贫开发中心会主动与相关行业部门对接，完成信息收集和前期筛查比对工作，将相关行业部门预警信息与现有监测对象进行比对，其中未纳入监测对象的农户信息名单，交由镇村两级开展核查。(二)开展实地核查。驻村第一书记、乡镇及村“两委”干部结合按月开展的防止返贫动态监测和帮扶排查工作，实地核查预警信息，将符合条件的农户识别纳入监测对象范围；对不符合条件的农户，做好信息备案，持续跟踪注重。(三)汇总统计信息。每月21日前，各村将《部门预警信息核查工作合账》(附表4)汇总至《防返监测工作台账》(附表2)后上报到乡镇。乡镇要在每月23日前上报县乡村振兴部门。对新识别的监测对象，要在10天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报工作，并在1个月内将帮扶措施落实到户到(一)村级申报。驻村第一书记、乡镇及村“两委”干部统计汇总新识别监测对象的基本情况、返贫致贫风险点及帮扶需求，向乡镇上报帮扶计划。(二)乡镇审核。乡镇对各村新识别监测对象的帮扶计划进行审核，并上报县扶贫开发中心。(三)县级制定。县扶贫开发中心组织召开防止返贫监测帮扶联席会议，各行业部门根据新识别监测对象的具体情况，研究制定因人因户针对性帮扶措施，并确定帮扶责任人。(四)落实帮扶。县扶贫开发中心将制定完成的针对性帮扶措施反馈镇村两级，帮扶责任人将帮扶措施落实到户到人。(五)检验成效。县扶贫开发中心负责将帮扶措施录入全国防返贫监测信息系统，驻村第一书记、乡镇及村“两委”干部通过实地调研、电话回访、听取群众意见等形式，定期跟踪帮扶措施落实情况，检验帮扶效果。监测户认定和风险消除要严格遵照标准，规范履行程序，不得设定规模、比例等要求。除自然消除风险外，不得有未实施帮扶措施消除风险的情况。(一)监测户认定程序1.入户核查。由镇村干部、驻村第一书记、乡村网格员等对自主提出申请、摸排走访发现、集中排查发现、部门筛查预警推送的农户信息及时开展核查，重点核查返贫致贫风险点的真实状况，形成监测户初选名单，初选名单中的农户要承诺授权相关机构依法查询其家庭资产等情况。2.信息比对。监测户初选名单通过乡镇统一报送县扶贫场监管、金融办等相关行业部门开展信息比对，并向镇村反馈比对结果。3.村内评议。行政村召开村民代表会议或村“两委”扩大会议，由村“两委”成员、驻村第一书记、村民代表等参加，对经过信息比对的监测户候选名单讨论审核表决，初步确定监测户，在村内公示(很多于5天),无异议后报镇政府4.乡镇审核。镇政府组织镇干部对各村上报的监测户逐户审核，批准后报县扶贫开发中心审定。5.县级审定。县扶贫开发中心对监测户审定通过后，在所在村进行公告，并组织录入全国防返贫监测信息系统。(二)监测户风险消除程序1.入户核查。由乡村干部、驻村第一书记、乡村网格员等对监测户开展入户核查，研判风险消除标准达标情况。2.村内评议。根据入户核查结果，行政村召开村民代表会议或村“两委”扩大会议，评议提出风险消除监测户初选名单，由监测户户主、村支部书记(村委会主任)、驻村第一书记三方签字确认后，在村内公示(很多于5天),无异议后报镇政府审核。3.乡镇审核。镇政府组织镇干部对各村上报的风险消除监测户逐户审核，批准后报县扶贫开发中心审定。4.县级审定。县扶贫开发中心对风险消除的监测户审定通过后，在所在村进行公告，并在全国防返贫监测信息系统中标注风险消除。5.重新认定情况。标注风险消除后再次出现返贫致贫风险的，要按照监测户认定程序重新识别，并及时落实精准帮扶措施。(三)风险消除对象。未消除风险的监测对象，不含整户无劳动能力的监测对象。(四)风险消除标准。收入稳定超过当年监测范围至少半况已经解决，返贫致贫风险已经稳定消除。(一)建强工作队伍。乡镇要配备专职信息录入员，村固定信息统计员。(二)明确岗位职责。乡镇信息录入员负责对上报的各类台账和统计数据进行审核汇总，对发现的统计数据问题，及时协调村核实修正，村信息统计员负责进村入户采集统计各完整、可靠。(三)加大培训力度。县扶贫开发中心会定期组织开展统计监测业务培训，对信息工作人员全面覆盖。培训内容涵盖政策法规、指标解释、计算方法、统计分析、系统操作等多方面内容。针对统计监测工作中遇到的困难问题，会通过制作答疑手册或口袋书，组织政策考试和业务测试等方式，推动基层信息工作人员明白政策、精通业务、熟练操作。(一)提高思想认识。各村要把推动防止返贫动态监测和帮扶机制落实落细作为重要政治任务、底线任务，主要负责同志要亲自部署，主动推进，指导统筹做好防止返贫监测帮扶按月排查和脱贫人口收入统计工作。(二)强化帮扶责任。驻村第一书记要把防止返贫动态监测和帮扶工作作为重要任务，扛在肩上、抓在手上，按照本实施方案要求，网格化包片到人，常态化走访排查，会同村干部与脱贫户、监测户算账、对账、交账，做到每笔收入群众认账。对存在的返贫致贫风险要尽早发现、及早干预，对纳入监测范围的农户，要“一对一”制定帮扶计划，全过程(三)加强考核监督。省级已将防止返贫动态监测和帮扶工作推进情况作为