印度的就业政策措施和社会保障体系

印度的就业政策措施与社会保障体系一、印度经济发展与就业问题印度是世界上第二人口大国，2001年总人口已超过10亿人，其中劳动人口超过4.05亿人。印度的人口年增长率1991年为2.03%，1998年为1.68%（注：（印）塔塔服务公司：《1998～1999年度印度统计年鉴》第45页。），这意味着每年新增劳动力700万人（劳动力参与率1997年为41.8%）（注：（印）塔塔服务公司：《1998～1999年度印度统计年鉴》第161页。）。因此，就业问题是印度经济发展所面临的一大难题，印度政府为解决这一问题作出了持续的努力，发挥着重要的作用。（一）印度经济发展与就业问题独立50年来，印度经济发展取得了令人瞩目的成就，尽管如此，印度经济仍然是发展中的市场经济，就业问题仍然未能较好解决。印度经济发展的目标之一，是消除失业和向千百万无业者提供有报酬的就业机会。然而，50年来的发展历程表明，这一目标未能实现。如1951年印度的失业人数仅为330万，到1990年已上升为2800万（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第10页。）。这意味着在这期间印度经济发展未能吸收同期正常增长的劳动力，更不用说减少积压的失业人数。印度未能在解决失业问题上取得重要进展。所以如此，原因是多方面的，其中起主导性作用的因素，一是人口及劳动力过快增长，超过了经济发展所能提供的新增就业机会；二是经济发展过程中的资本——技术密集化趋势，导致经济增长加速而就业机会相对减少，进一步加重了就业压力，使印度的失业问题日益突出。失业问题的社会经济后果也是多方面的，其中重要影响之一是加重了印度社会的贫困问题。贫困问题是印度经济社会发展中严重而又长期存在的问题。虽经独立后50年的发展，生活在贫困线以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年这一比例为41.7%，即生活在贫困线以下的人口总数达3.548亿（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第318页。）。据有关资料分析，造成贫困的重要原因之一是失业或就业不充分。因此，解决就业问题与消除贫困问题是紧密相关的。虽然印度解决就业问题的效果并不理想，但50年来为解决这一问题而付出的持续努力却不能说没有作用。如果没有长期持续的努力以解决这一问题，今天印度的失业和贫困问题会更加严重。（二）印度政府在解决就业问题中的作用鼠印度陷的就瓶业问型题从术本质长上说票是一章个发千展问贷题，出它是闷由印掏度市古场经尤济的检欠发鸦达所鸦造成纽的。耳因此偿，解狼决这句一问敌题的往根本现途径叫只能富是加密快发铃展经查济，杯创造些更多臣的就统业机苗会，土在这级方面利仅仅出依靠旋市场喊经济驼运若行的磨自发狼性作茂用是驴远远德不够美的，振作为扭市场驳经济凤宏观摩调控巷主体万的政烤府可剖以发幸挥极岂为重帮要的洗能动赴作用痛。独们立以蔑来，已印度爸政府警为解抗决就见业问萝题进息行了亦持续掠不断号的努闪力，伸发挥井了重剖要的丽促进冻作用沟，主风要表汪现为降以下坐方面团：仪第一汪，重壤视政惹府对产经济雁发展现的宏阵观管照理和铅控制旧作用谈，把喜国家替置于云引导先经济数发展呀的中园心位夺置，拢在促照进经糟济社冒会发运展中兄发挥宅了重睡要作备用。睁印度悬政府婚一方搅面发丙挥“锐企业佩家”管作用享，直膛接参训与并免调节致经济笋发展兽，另餐一方踪面又览发挥阵经济葵调控溪者作砖用，吗通过荒编制矿实施偿经济滤计划宾，颁蜡布法朵令、曲政策煎，利哥用价赏格、牲税收齿、信凤贷等爹经济步杠杆箱，调铺节印忆度市固场经享济的桶生产思、分水配、斯流通浙、消郊费等金各个苏环节叨，栏实现州对经导济发心展的稍宏观郑调控纹（注喜：参决见陈澡继东窑著：呼《独铺立后惊印度留经济狐社会饲发展佳研究枕》四雪川大闲学出旱版社叹，1悄99驰7年伴，第渐19牙～4谈3页裕。）福。可锻以说逃，如虚果没述有5陕0年键来印渐度政居府的熟这种赛双重园作用今，印师度经也济是晃不能稻取得扭显著功发展指和进种步的忌。换努言之商，印硬度经践济的敌发展帅在一喘定程李度上知减缓帐了就弓业压花力，扩印度揪政府稿的促堪进作蹄用功盛不可滋没。古第二悠，印陵度政帜府在累促进房经济颂发展扭过程灵中，搭强调只从印裕度这劣一人艺口大蝶国的首实际紫国情挖出发碍，走马适合棚自己评的工融业化叔发展狸道路堡。从廉印度嘴是一可个以延农业豆为基源础的蒸人口斑大国毅的国奖情出终发，扁印度都政府么在推而进工冒业化晶的进肉程中树，十搜分强皆调发灶展中投小企应业，堪发挥件中小牛企业西劳动篮密集见的特更点，它创造缠更多间的就参业机维会。副印度甩大规酷模工客业化称进程乘从“纲二五亦”计锅划开怠始，钻也就誉在这刚个时绳候，苹印度进政府柄颁布举相关主政策势，为章小型堤企业乱保留丢了部括分行星业领佩域，冻不许械大型步企业半参与妄经营榴，有弟力地丽促进芝了中呼小企榜业的纸发展捕。中铃小企踏业所氏吸纳王的就武业人骂数亦贿显著肾增加奉，从膊19垄79夕～1耍98欧0年公度的辣67志0万床人扩要大为舞19衣97酷～1页99搞8年耻度的嗽16贫70蛋万人孕，增羞长约成1.帽5倍眉（注蚕：（谊印）棵塔塔匙服务虾公司终：《塞19闹88架～1尽98阔9年句度印掩度统头计年局鉴》仅第8些4页搁。《保19偷98槐～1夸99床9年粒度印寄度统侮计年婆鉴》肤第9巾1页静。）胖，有隆助于挺减缓萍就业振压力兼。脂第三扫，大洲力推亡行计碌划生而育政齐策，尊强调施控制扯人口已增长啄规模功，公取得描一定捉成效咱，有熄助于研减缓御就业奉压力决。印爪度政衡府从摄“四吸五”衬计划姿开始容重视突人口曾问题横和实偏施计税划生踪育政赴策，功经过浅近2贷0年澡的努册力，丛印度碧的出涌生率送已从巡19港61奉～1刊97锦0年窜的平责均4朴1.忍2‰疏下降根为1素98唉1～衫19贩90台年的言平均锹32驶.5睛‰。宪印度摘人口滤增长咏率也渐相应南有一拥定幅别度的夏下降芝，从件19趋71牺年的真24肠.8急‰下派降为喊19索91蹄年的常23秒.8浆‰，崇19担98江年估闻计人脱口年惭增长捉率为把1.钉68绢%（谷注：必（印胃）塔欧塔服絮务公蒙司：临《1筋99刃8～倦19谱99垒年度群印度宿统计芒年鉴团》第边45著页。泉）。齐人口记及劳划动力递增长鱼规模呀控制戒，有圆助于锹减缓夹就业肚压力扰。绪第四复，大蜡力推骄行各疫种就冻业计朝划，够努力秧创造说更多尚就业掀机意会，穿以减抛轻就君业压咳力和亦消除校贫困中。焰二、丰印度值的就辣业计义划及渠其措碧施炕大力乘推行妈各种朋就业亩计划碑，努里力创捎造更快多就偶业机帜会，化是印代度政劲府解称决就滨业问风题的掌主要鸭措施背之一尚。尽受管这网些计成划的贤实施并结果茫与预闷期目更标还库有差孩距，磁但积挠极作慨用是这应予闷肯定刺的。着（一礼）经两济发仇展计泉划关冰于扩营大就让业的饺安排债失业障和就呢业不愉充分辨是印宣度贫熄困的膛重要殿因素样。因长此，案从一繁开始港起，架印度刻的经惜济发融展计谈划就项把实棋现充芽分就卫业列牵为经家济计咏划的弹重要躬目标师。凶“三出五”市计划悦明确炊规定帅经济胃计划水的长救远目凑标：怨“最掉大限塘度地纷增加欢生产粪，充只分就脊业，旺实现删经济闸平等掀和社纱会公菌正，犬这些绞都是掏目前龟条件眠为人榜们所诵接受搬的计取划目棕标。鸽它涌们实创际上月并不令是不竿同的躁概念要，而洞是国淹家须烛致力音实现院的一谋系列狱相互仙联系湿的目笑标，压这些御目标虫没有揪哪一博个能狂在排跃除其顺他目损标的显情况俩下实苏现，畏发展仰计划纤必须泻对所打有目犁标给弊予均歌等的财重视贴（注丛：印神度政南府，帅计划躺委员盗会：允《第何一个混五年乐计划吊》第云28刃页。洗）。尽”印雄度经使济计仔划的熟制订顷者认澡为，们增加口投资穗就会番带来积国民每收入秩和就门业的秀增加江，因糕为当离国民岁收入具随着事投资给的扩贞大而岭增加陪时，屡对劳怒动力艳的需盾求就抢会自君动提欺高，威就业元便会且扩大薯。因训此，满在印酱度的席第1挪个五鼠年计已划至投第5披个五泳年计殿划中筒，虽纳然增晓加就图业一拆直是晴这些瓣五年孝计划雾的目厕标之如一，赖但在坚每一倚个计恼划里廉却找下不到币为每寨个经祥济部疯门和痛地区素所专逼门拟妻定的篇就业骡计划到，以绕便一线方面贱促进耕就业恰，另另一方负面增汇加国郊民收护入。卧之所符以出机现这穿一弱嫌点，浓在于新计划围的制摇订者荷未认践识到挖只有拼在选野择了腹适当鞋技术覆的情穗况下怖，投嚷资和速国民案产值狮的增扫加才骑能相散应创锣造出丛更大尼的就匆业。阴其结枪果就刺是五带年计渗划关焰于实借现充狡分就傲业的磨目标棍落空端了，航失业胡率随哑着一者个计麦划接知着一涌个计烟划持闯续增供加。政例如着，“陵一五付”计诵划结淘束时为，失船业率哀仅2继.9决%，咱失业冈人数犹为5堤30涂万人石；“退二五晒”计多划结呼束时鼓失业竟率上佣升为寇3.巴6%输，失筝业人俗数增净加为搁71牢0万耽；“极三五氧”计司划结汉束时舒失业舍率进攻一步培上升壮为4湿.5亲%，阵失业征人数急达9奔60死万（啄注：堪鲁达线尔&蜜#1绳83圆;达乌特：缓《印葛度经撇济》膊19箱96粗年英滤文版叔，第妇35质0页蓄。）诵。载“六怎五”瞒计划锈在就窃业政驾策的凯序言兼里承秩认：诞“在蹈就业记方面本，情当况远样远不魔令人费满意还。过突去1质0多世年来散，失舌业和喇就业芦不充狸分的廊人数柳大大晌增加饰。因五此，备我们邀的就翅业政坡策应捞当包酿括两下个主泼要目麦标：检通过恰提高带有偿债就业紫的增法长率卧来减拌少就减业不曲充分胀和减秆少通威称为伙公开婶性失慈业的孔经常愚性失稀业。瞎”“准六五以”计江划开未始时水的失葱业总弯人数波为1览20担0万早，“漆六五铃”计大划预宣计在善19陷80批～1谊98片5年索间将佳新增疮劳力厦34相30双万，朵计划香新增干就业喊34鼠30刊万个蜜，到丰该计技划结医束时物的失扫业总粪人数研仍为拼12鼻00桶万。吧“六腐五”谦计划细的就皱业目浸标总绪体上梦得到趣实现熄，到宿19默85嫂年3诊月第姻7个宅五年碑计划呈开始箱时，丧失业全总人载数旧为9棋20仁万（脊注：收但印辱度经乖济学延家对钱此有晴不同绞看法抛，认傲为失卖业总料人数貌为1性39南0万画。见艘鲁达栋尔&此#1船83以;达缎特：经《印蝴度经种济》糠19世96坚年英怎文版榜，第功35系2页怎。）呼。粘“七余五”百计划楚改进事了计乒划方短法，盟在计串划方御案中舌列出短了各扒部门做设想觉的就公业增期长指慨标，烦并预性计在端该计休划期脏内的冤47轻56塑万个床标准军人／耳年的载就业轻总需跌求中年，有祸40倍36汪万个交可望础得到抄满足族，即诸就业拔年均涛增长肢率为胖3.止99具%，季那么替，到凶“七亦五”漏计划踩结束鞭时的膏失业呢率将险仅为驴2.荣1%贺，失新业总哄人数论为7源22弄万。请但鉴裕于8肃0年失代期妙间，丛劳动震力一葡直在贼以年沫均2碌.2疯%的羊速度澡增长需，而荡就业旨的年诸均增拔长率临仅为陷1.研55瓣%，冲因此累，失础业条人数语增加攀就成厕为不世可避汗免的爷事。荐“八求五”吴计划能开始苗时印届度的亡失业割总人松数为概28载00什万左歉右。粘“八荣五”脆计划罚估计隔在1灶99脉0～守19圾95歼年间跳将新府增劳着动力沿37除00乓万。评因此悲，“掘八五搞”计无划文鸟件把洋该计任划期衰间的桥就业凳增长廉率定键为3叠%，抽以保番证就委业目健标的才实现冠。“提八五览”计臭划的致前三明年，香就业既人数插增加炕了1纸87模8万制人，嫁这使衔19旷92关～1狗99波5年垒的就添业年嚷增长郊达2暴%，点但仍锡低于碑计划捷的年陵均增勺长率冷。“距九五润”计期划把栏在增罪长过恨程中镜创造叶充分坐就业恶机会裕列为洗计划垒的一唇个基火本目鲁标，绩强调艳在高晋失业取率和闪就业归不足亩地区董集中下发展烦更多勺劳动党密集预型项舱目、平部门狗和技阻术。箱同时滚，鉴慰于失许业率课很高沃和临馋时工蚀不断科增加拜，“滋九五音”计士划决凶定实艘施一功个国怠家就牲业保敢障计击划来环增加呈穷人氧的就航业机颜会。芝（注全：印钓度政看府，哲计划随委员衬会：岭《第济九个罢五年怒计划考建设斧报告别》(拍19粉97畜～2奔00掘2)慎，转渔引自西鲁达傲尔&货#1付83吧;达爸特：秒《印谜度经寒济》蚕19查98白年英捐文版愿，第铁86眨8～伍87愧4页庆。）醉综上伯所述米，我染们可迷以看团出，污经济轻发展帐计划炊是印读度政浴府解释决就滩业问诸题的费一个偶主要烧工具辞，在扣每个骗计划拆的文奴件中嚷都把慈实现妈充分酿就业油列为演基本佛目标厨。由阴于认浇识上聚的偏咬差和嗽政策宿上的遭问题屿，前牵5个恩五年应计划具未对牢各部肥门、擦行业眼的就拖业增悉长作胞具体察规划望，而悄依赖三于经箭济增珍长自问动增漆加就荣业机难会，租其结殖果是深导致钻失业梢问题六越来疼越严逆重。块从第昏6个孔五年宵计划股开始突，计考划文等件对隐总的补扩大端就业肯目标跟进行洪了按阳部门培的分睬割性响规划吼，并肌注意赵发展啄劳动纹密集筐型项恭目来浓增加乞就业鸽，收斥到了召一定根效果抵，有杯助于桂减缓摄失业蜻压力那。但筛是“抗七五墙”计朵划和炉“八当五”科计划悼中都切存在批就业俯平均饶增长割率高偏估的冶问题依，实蹄际就尼业年卡均增纺长率针不仅映低于铅计划荡指标灾，同抓时也粱低于裂新增教劳动受力的们年增肉长率崖。这送样，殊印度斑失业翁的总曲人数险仍在椒不断徒扩大巧。尽火管有曲这种威问题飞，但驳总的子失业的率未乞出现偿明显陶上升丈，还饿略有售下降油，应藏该说恰经济拔计划踪对扩僚大就丝业所傲做的叨安排忠和相号应的洒努力岁是有族成效悔的。贫总的营看来棍，解甲决就撒业问嘴题仍键将是顾印度覆经济造发展多计划粪的一叠个长信期目览标。待（二券）乡拢村发捕展计预划关樱于扩树大就皆业的仓安排孟印度喂政府唐还通专过实杏施各住种乡统村发皆展计闷划来弄增加悦就业柜，因葛为印弱度最家主要款的失棒业者袍分布界在广深大的聋农村决。而建要促耽进广容大乡盟村的泪发展袖和消应除贫并困，证给农他村广骑大无产业者志或就河业不跳充分泥者提怠供有慈偿就梳业机遍会是卸必不睡可少吧的措稠施之质一。臣因此顺，印玉度从屡第4耀个五缎年计尊划开木始，烘就陆进续在亭不同经地区雅，不延同范伸围内驳实施搁了多且种乡墙村发坟展计乔划，帽以促伍进增童加就爹业。宰需要招指出壶的是悉，乡羡村发脂展计乐划是匆一种读综合盏性计算划，辱它包踏括乡例村和才安全激饮用板水、支道路艳设施眯建设牛等项抗目，块还包卵括在盏乡村担开展皇扫除轰文盲燃和进仍行技救术培屈训、浩扩大喉医疗刮卫生摄保健筑网络岩等内陪容，裁而不坊仅仅是是安夕排有贪偿就洗业。遣在此白我们荷主要每对乡羽村发防展计俘划中真关于哗扩大驾就业互的安齐排进兔行分四析。耽70肺年代衬初，芽印度勉政府姿设立宏了一桃个专汇门委轮员会委来制窝定解敲决失烛业问深题的他措施蔽。该舒委员车会提驱出了卫农村巩电气泳化、歇修建度公路分和农式舍及造小型醉灌溉性工程吓等方心案，杠以缓尘解农腥村的仗失业颂和就拾业不茂充分贩。该寸委员挽会还仆建议背，应奶当最针优先沙实施惰农村摧服务牢中心膛的计屋划，亿因为勇该计逼划有览助于星向工从科大恳学生富和技简术人评员提价供就吓业或堡自我哈就业用的机抢会。钢在1悄97贪3年罩该委供员会长的报感告发赔表以烈后，筹印度愿政府宇为提鼠供就丈业和殿缓解边就业绑不充篇分而举实施幸了以咏下措往施：渗1.么农村垃工程堂计划炉。该零计划所以修桨筑永尚久性切民用赵工程负为重裤点，堡以此河来缓美解实贸施该退计划辞地区吃的落登后状扭况。丑2.爆边际穿农和完农村伪劳动宫力计落划。肌该计将划是浓对农备村的茂边际畏农等雅贫困沫家庭稠发放逗专项惭贷款橡，使赴之用讯于饲雕养家关禽、线养鱼初、养古猪和浸从事述园艺存之类户的辅榆助性宿行业唱，扩块大自帽我就猪业。根3.翻小农倒发展英机构北计划砖。该夕计划拿通过唉相应夹机构鼠向小幻农提槐供专料项贷峰款，婆帮助溪他们垒采用按最新献技术悉开发臣农业闷的精植耕细盟作和搞多种饿经营前活动伪，以耀此减点少季罗节性塌就业谷不充洪分。寻4.贷综合摸旱地于农业贺开发寒计划碧。该骄计划恭开展摄土壤剃保护迅、土趋地开桐发和犬水利惭等永齐久性索工程烫。这嚷些计幼划项汤目是圣劳动灯密集业型的叉，据魂估算洋，每血投资做10着00烈万卢丑比，怜就可守为大斯约1递.5族万人冈提供庭就业盘，因吵此可削为计煌划项孔目实腐施地浩区提往供大盛量就伤业机池会。兰5.挖农村拌服务撕中心采计划狂。该俊计划旋是向破失业典的大逢学毕短业生丹和文惧凭持翅有者朴自谋详就业箭提供脱援助撇，帮钓助他黄们在头农村势建立刊车间起，从股事农掘业机筋械的造安装运、维兆修、醒设备提和零拜部件闯供应江等等湾技术刚服务追工作给。援汇助对欲象主躬要是分机械纹、农化业、汪电机婆工程惜及其皂相关栗专业零的大页学毕瞎业生原。6脏.地怨区发辜展计派划。斯该计末划带窗有缓抹解地燃区发理展不吉平衡他性质内，它枪涉及遣到在教10陡个大柴型灌父溉工者程地忘区建康设足愤够的谣公路宁、综仿合市寄场等烫基础魄设施许，促嫂进这令些地蒸区的送发展疤，也未相应疤增加堂就业鸟。7贿.为孤农村千就业易的现辞金计伟划。同该计某划对俘包括河治理农水土朝流失第、小严水利傅、土幼壤保岂护、挨造林迟、防医洪、歇垦荒恳、养坐鱼业拉、饮丧用水统和道冻路建来设等峡各种慌劳动判密集跟性和苗生产奉性的岛农村夹发展闹项目简提供学资金吐，以雨创造牛新的屈就业锹机会财。该洁计划波规定侍，在饥每个凡区设昂立的轮一个郊项目日要向怖10锡0人耕提供沿在一县年里即平均局持续卸工作骨10赚个月茂的就挣业，纸同时朴，与鸭当地榨发展机计划胖相一箩致，票每个免项目沟要生孩产具道有耐痒用性档的商想品或耻建立象永久薯性的骑资产笔。上拘述各旁种农赴村就暗业计订划在炮70店年代枣中期裙（即秩“四拉五”默计划逮期间蹈），皮仅中卵央政蕉府就阔耗资澡17动亿卢德比，停但效绣果并携不显逮著，俱因为漫这些疾计划资的缺早点是半“应稀急”滤性的四和地驻区性孤的，炒缺乏昼总体液规划民和持脆久性腹。它诞们可鞋以暂尖时性鸡提供带一些屑就业抖机会盾，项盘目完曾后失椅业或宾就业雀不充屠分又甘恢复谦了。爱19咱77愉年，律印度纸政府员所积观累的徒缓冲前储备鬼粮达参20霸00公多万弃吨，括印度袖的粮困食自行给基方本实寿现。编在经向济学唱家建兵议下爱，印丝度政闪府制崇定了浙以工蔑代赈厅计划因，即务用粮炼食来静支付膊生活辞低于愧贫困筐线以秀下的齿人的宵劳动臂工资短。该牵计划森的目扛的在毯于：等一是凶为农滴村地弄区的糖人们哲提供轿有偿浑就业泼的机盘会；卖二是扩增加叙生产姥和提灶高农度村地纷区生意活水植平，会新创仪社会秀财富铜，加池强基版础设少施；葵三是挑利用虚过剩考的粮糖食，劈开发时国家铁的人彻力资精源。驼该计枪划的斤实施锤方式梯是：于政府汗用粮柴食来木支付汗在该完计划在项目穴中就菊业的鲜全部拼和部窑分人岩的工诚资。帅中央激政府使以粮语食的云形式栋分配宋给各浓帮政监府，押以资物助邦纲政府喇承担接的正鱼在进抚行的旱计划雨项目济或一烂些特胖殊项枝目的梢资金结，并遭授权丑由乡励村自鹿治会来之类偶的基尾层权述力机孩构来炉具体橡实施拌该计畜划。宿印度盟中央店政府膊在1沿97棋8～棚19谣80只年间咽分配谊了2欧70促万吨体粮食叼给以城工代截赈计破划。任计划汁实施扶的效斤果是过：受蠢益者冤中7稼0%稿以上庄是劳锤动家套庭和愚农村扇人口创中的刊最贫哪困阶巷层；味各受亭益家矮庭的拆收入灶增加红了1冠7.孤17俱%；任就业搜总共滩增加蚊约1山0.枣9%匙，每开户就坚业的伤平均医人日垃数从惕计划拼实施牢前的头40古3个公提高翁到实辟施后忧的4逃47肚个；价创造探了一挥大批钉基础初设施闭性的奔项目佳，以序工代南赈所悼占比圣重为财60打%。足以工膊代赈坑计划葱的效暴果是桑明显茅的，拳因此死，印赌度政搜府决齐定继很续在脆更大逝范围猴实施罩。从秆19言80艺年1潜0月缎起，熔以工统代赈咬计划赞更名遭为全复国农锯村就砖业计姥划，扮由印削度中铅央政票府发躬起组故织并惑提供悦50森%的补援助臣。该洋计划肤设想堡每年葡为失优业者你和就碑业不伪充分榨者新陈增3茎0～鸽40娱亿个撕人日除的就娘业机班会，称计划树所包脂括的欺项目陷有：宇饮水逗井、蝶社区请灌溉腥井、政村储糟水池喊、小陶型水特利工惭程、旁农村暑道路拜、学否校和勿乡村夏评议欣会议扫事场悔等基灰础设添施。锄在“始六五角计划配期间末，中括央和桐邦政范府实饰际支反出资搅金1茂83暗.4计亿卢痛比，悼全国唐农村臂就业禽计划火共创分造就毕业1朱7.撞75洽亿个借人日丝，实帆现了撑16填2亿陶卢比既的拨丈款指示标和阅15棕～2怕0亿洒个人织日就筐业机瑞会的您预期惕目标粱。“夏七五取”计让划的畅拨款奸指标津为2杆48践.7戒亿卢此比，锅其中草由中走央政控府支扣出1贷25利.1贯亿卢六比，劣邦政播府支败出1家23澡.6怖亿卢不比，沟预计睛总共雁创造比14迅.4塌5亿破个就牧业人桨日。浪据“皮七五侧”计桃划前露4年耀的资倍料，蔽19扇85今～1引98等6年虚度至炊19坊88谦～1今98都9年雨度共肠支出报29藏4.抗0亿馆卢比棵，已津创造芹了1话4.巩77锄亿个填就业脉人日太（注服：鲁养达尔悠&#包18咽3;爱达特贱：《扮印度辱经济粉》1欢99吐6年稍英文猴版，冬第3形58竹页。士）。啄可以主说该店计划无的实产施是港较为映顺利巧的。娇印度爹政府芽还于嗽19抵83挺年8确月1荷5日维开始深实施圾一个学称为帮“农绑村无厦地劳池动者舞就业弄保证撕计划劈”的跨新计叠划作悬为全鸭国农赵村就剃业计明划的吊补充错。农扶村无长地劳卫动者惯就业私计划绳的资瓦金完失全由坚印度挂中央呢政府园筹集浊。“逆七五胞”计虽划由抱中央矛部门候提供唉17缘4.档4亿灯卢比欠资金鼓，其基目标抹是在宽此期武间创仰造就续业1黑0.止13奴亿个快人日利。“啊七五盖”计险划前交4年狗实际牛支出胞了2备41颤.2猾亿个泰人日报。“购七五慕”计峰划前牢4年价实际决支出警了2信41初.2俯亿卢牲比，鹅共创蜜造就承业机场会1惭1.粪54昌亿个节人日册。慧19诞89骗年4久月2电8日颂，拉恐&#野18奋3;剖甘地划总理滔宣布饱实施报贾瓦码哈尔夸就业股计划树。该脏计划筛是由披现存晨所有程农村勿工资丙性就拴业计煌划合岩并而芦来，赶这也馒就意松味着傍全国熄农村饿就业璃计划宏和农冒村无匙地劳嗓动者臣就业秀保证挥计划仰为贾字瓦哈唱尔就跌业计六划所往取代左。在外19迹89般～1论99货0年耻度至其19贞93炭～1棚99盆4年啄度的箭5年赏间，铸该计其划总特支出论共1床10衔7.麦2亿贱卢比膨，其秃中用小于小晨水利冶27至8.军6亿架卢比芦，占浅25古.2论%；帜用于盗乡村袍道路始24朴7.截8亿逢卢比侮，占靠22捷.4匠%；灰用于黎村落猫和房陆屋建舍设1役66犬.0柳亿卢挪比，身占1威5.钉0%究；用俯于学很校和看社区箱场所资86挑.8鸦亿卢剖比，谢占7蜡.8差%；必用于唯人工跨造林抛48商.0肌亿卢削比播，占村4.诵3%拿，其戒他项裁目2兰80焰.0干亿卢梯比，公占2摘5.发2%鼠。其谣所取的得的附效果斩也是烛明显赌的，劈共建嫌成水蔽井4推4.绵7万企个；俊村落泄49找,4余78盒个：逃建房岸14往8万轮间；外学校冤16舞.8填99迈3万堪所；乘乡村虎道路命67拦.4钱万公他里；不饮水蚀井4蝇8.尖9万骡个；县村庄洞储水骗池3社2.茂9万抓个；除人工劝造林誓65碌.5括万公肾顷。归（注侄：鲁疤达尔麦&#蔽18典3;尾达特按：《究印度解经济板》1御99欢6年旷版，溪第3责67杆页。宗）目岛前，涨贾瓦倡哈尔帽就业罪计划锤仍是核印度位政府栋所实额施的版主要虫的乡切村就闪业计驶划。果（三舌）各卫种扶裕贫计逆划关索于扩沈大就版业的项安排级贫困症是一唉种社肾会现谈象，嘴指的茫是社馆会中泼一部采分人晌甚至站不能者得到网基本谋的生度活必盘需品锯。在蝶印度祸，贫钟穷被辉界定施为生译活在眼最低挤生活着水平俩之下绳的状三况。怕许多逝经济振学家绝和组弱织对高印度宿贫困曾范围裹进行月了有削价值谱的研犬究，屑尽管牌他们便据以职进行鼓分析嘉的方健法和呀衡量挽标准讽不同肥，因券而得路出的删关于易印度米贫困晕状况无的看蜘法各陷异，项但有订一点衫是共成同的勺，那口就是扇印度迈社会潮，尤柿其是岂在广劣大农躲村，谈存在喷大量浪生活愈在贫仓困线维以下详的人帮口，垮即贫点困是翻印度距社会埋面临理的一局个普解遍问蜓题。狐同时如也都秘承认道，随救着经皆济增眨长率肺的上章升和债政府苗实施丑各种掠扶贫从计划污，低印于贫嘴困线盈以下都人口呜占总鞠人口蹦的比护重已恢开始很下降列，但阁穷人腥的绝差对数淡仍在息继续嚼扩大阶。造浮成贫很困的松原因歼是多想方面芽的，季主要障包括暗：失什业和擦就业墨不充察分；热穷人镰缺乏稠财产杠基础坦；穷际人受君教育仪程度标低因粮而收浑入也搏相应械低；蜘个人愧收入爬分配伶严重惹不均晌，等宋等。霸因此住，消毛除贫术困是招一项灾涉及蓬各个鄙方面枣、多挠领域像的系婚统工狗程，奸其中予，解岸决就肚业问棚题是阁至关把重要沈的。阳在印歌度政窃府所泊实施素的扶乔贫计叨划中助，都吵包括现有关貌于扩淹大就齿业的毕安排病。锡提高善广大饿民众诸的生误活水掌平历起来是梁印度税经济望计划方的目毫标之屠一。添“二列五”信计划苦说要纵改变皆低层幻人民轧的“吨状况茅”，寇“四筛五”玻计划羽又说坝要提紫高普租通人证和社百会贫蝶弱阶竖层的烂生活遵条件兵，特泽别是称保证职“就慰业和善教育街”。栗该计梯划还今强调欠要实誉施“朽全国抱最低必需求竹计划锣”以忍便改窑善较波低收喊入阶腹层的占条件价。尽咱管如宣此，热印度狸穷人披的数惧量仍葡继续锁增加料。1近97猾1年封提出耍了“到消除和贫困善”的涌口号压，从旅此把腥贫困紧问掀题提敢到了刮政府里议事倦的中矮心位竟置。冻“五冰五”极计划田指出瑞：“旦失业手、半画失业悟以及贵大量售生产画者缺熄少资烘源基速础，愁特别营在农虏业部散门，款是贫爪困的巨主要速原因巨。”餐“五鼻五”坚计划疤提出锡，“更将对议失业月、半们失业笼和大南规模更的贫帆困问庭题发雅动一呈场直发接的怜进攻幕。”围[1华][值2]傍下一慨页联（注建：印蚊度政粮府，勺计划丛委员缓会：斩《对剪“五朝五”声计划理一种臭有利碎的方补法》瓜，转怎引自盛鲁达誉尔&卖#1沟83谅;达仅特：万《印撇度经尚济》安19志96蝇年英孕文版丢，第李32秃3页维。）独“六子五”洒计划构为此探目的妙制定帆了一霸个反烟贫困劲计划记即“患农村荐综合恩发展望计划熄”。吴农村档综合饼发展业计划柿的基沃本战型略是百，通极过促救进贫刻困家霸庭的顷自我忽就业失，以茎便随周着生左产资竖料的止转移车，使痕他们间得到视收入该，帮深助他踢们跨咽过贫轨困线当。该匀计划辱于1壳98龟0年食10时月2盏日在拳全印滑50糕11欠个区络开始丙实行燕，其盒主要赶措施液是按贿逐级确补贴困的办塌法，皇即遵设循穷稿者最进先受悼益原猴则，号对部船落民证补贴谷资本钟成本梅的5妙0%谁，边圾际农振、农丛业工籍人和跳农村真手工县业者捐占3请3.蹲3%还，小咳农占讯25信%，光通过片对这声些家潜庭的温投资革，帮偶助他甜们实紫现或贩增加须自我式就业帆。所愈需经泊费由阅中央反和邦蜓政府怒按5目0∶报50甜的原厨则来道分担弹。“号六五阿”计坟划期嫌间为窑该计捆划实我际支缩出1杜66积.1虚亿卢誓比，浇受益段者总蒙人数渗16轮56间万。方“七张五”符计划暖期间保该计姐划使个18叨20拌万户偿家庭威得到集援助细，其摘使用智经费俘33贞1.收6亿斧卢比垦。除翠此之谱外，蛋由金链融机珠构发鸡放了摘53逮7.哀2亿陪卢比歇定期话贷款乐。这搅样，达总共疲投入凉86氧8.赤8亿肯卢比言帮助日18续20蜡万户来受益熟者，拐其中炕45苗%的漂受益租家庭蒜属于微表列检种姓秩和表字列部蜜落（昂注：咬鲁达笨尔&敬#1汪83寺;达四特：站《印雪度经棵济》寇19抹96至年英封文版密，第忆36免0页园。）盈。1厌99聋0～伪19氏91元和1菊99仇1～座19续92奖年度扛期间罩，该类计划荣共支落出3目91帜.9免亿卢射比，亲受益夏者为酱54臭0万炊户，弓其中码表列乐种姓侦和表逝列部侄落占侦受益个者的挽比重迈上升旅为5偏1%挂（注疏：鲁瞧达尔券&#锅18崭3;辩达特身：《头印度遗经济乐》1怖99饼6年门英文芝版，始第3序60艇页。梯）。威“八设五”供计划臭期间焦，通蚁过加遗大对拖每户舞援助尊力度漆，帮政助受胜援家眼庭跨炸过贫鸟困线匙。具下体措叠施一侍是把邻对每想户家信庭的马投资川额从朽过去史的6饿00河0～径80械00哪卢比蓬提高伐为1舍20承00栏卢比浮，二废是实路施“贼家庭链信贷绑计划症”，府把金碍融机岸构对翠受援先户的城贷款惑额扩钉大为惰20懒00旺卢比裕～2倚50曾00状卢比攻，使昆之能浅够跨共进贫炭困线背。“茅九五鸡”计雹划为烤了重掉新调恨整乡看村发兵展计液划的旺方向躬并加悬大其式贯彻魂力度沙以减奔少农持村贫气困，洞“农概村综华合发焦展计会划”友的战尤略重训点从露个人吐受益浪转向躬群体靠受益始，同皂时延屠长高男投资网水平野以确命保项农目的餐可行浙性。宜同时浸，援岁助的受内容鉴扩展彩为培道训穷隶人的睡技能磨和技贩术改娇进以情及提报供适恶宜的树基础捡设施匹（注照：印饶度政此府计娱划委炒员会待：《口第九热个五属年计掉划建略议报攻告》衫(1炎99禾7～秧20股02育)，颂转引罢自鲁巴达尔避&#急18沙3;若达特五：《砍印度奏经济窝》1晕99鲜8年蒸英文蜻版，蛛第8柴68双～8皂74黑页。认）。葛总的繁看来鲜，扶累贫计奇划中蛇的扩欢大就与业措善施不臂同于辱就业蛮计划狠，它拍是通修过援普助贫盼困户捡使之法逐步蚁具备柿自我冶发展颤能力食，从姥而实太现自房我就诞业和届最终极脱贫且。而买就业走计划截则是鞋为失半业者躲安排标就业付机会菜从而毯使之罚得到液收入线。二转者的乔区别蝶在于床，扶枣贫计志划有普“治此本”皆的作叉用，潮而就脸业计仪划更储侧重血于“驼应急闸”。么两类看计划捡同时建实施漫，可懒收相览互补眠充之寒效。日三、河印度绕的社尚会保执障体那系对市场奋机制深具有淡巨大冠的能洒量，笔但也勺有先席天的笨缺陷毁和不令足，邻对于局它带把来的众利益鞠关系温不平迫衡，普必须简由国初家加浴以协槽调，怪这是霜市场歪经济启正常善运行够的重削要保蝇证。我社会掠保障增体系橡就是梯国家锈利用睁自穿己的棕权力词对国夕民收恳入进刷行宏狭观调泰控，棵为普芦通居营民提给供基株本生岛活保强障，亿缓解未社会诊分配括不公姥的一串个重平要手郑段。鸡在印兼度市肢场经纲济条唉件下温，社叫会保胡障体榆系主神要由衫公共涝分配通系统意、社鸣会保樱险措京施、潮对农求业工洲人的检保障达措施依等三蒜方面极内容幕构成疫。概（一港）印加度的肯公共唇分配抵系统饶印度萝的公批共分锣配系茶统是紫社会贺保障型体系滥的重拜要组吐成部版分。卡它是恶在政脆府监引督和久指导豪下，欠由国额家给挑予财奇政补腹贴，致专门胜向低串收入衔居民敬提供虏基本啄生活倡保障蕉的零扛售商挂业系孩统，划即平顿价商膨店。子印度盲现有旨45狭万多逗个平已价商变店，祥遍布愉全国拳各地面城乡结，包菌括边引远地肠区、席山区电和少打数民尊族地短区也幕都开战设有军平价猪商店撞。按卸照规叙定，恰当局片向低暮收入芬居民瓜发放倚购辆物卡糠，这拖些居圆民持迷卡可泥到平得价商浅店购牧物。敏目前聚平价胞商店尾主要异供应扬小麦卸、大任米、贤白糖落。食杏用油找、布捧匹、口煤炭偷和煤敬油等见7种蠢生活旋必需跑品，贝有的贺还供结应茶醒叶、蓬肥皂催、火羊柴、颈食盐遇、豆贯类等强重要刊生活开品。恨为了昨保证撇这一胞系统擦的正钢常运里转，杰印度卡政府尝每年厦拨出扑巨款界进行配补贴负，仅甲粮食炒补贴箱一项秃，中惠央政限府的嫁支出讽已从鲁19也91灿～1掀99秆2年就度的丽28鲁5亿盏卢比层增加萌为1邻99产7～蜓19妄98魔年度乱的7差50劫亿卢熊比，惭19念98臂～1吓99捏9年险度达索90少0亿伸卢比怖（注帜：印铜度政短府：浪《1崭99萌8～避19淋99超年度艳经济叉调查抗》第杂67尺～6躬8页伤。）领。为谁了对珍公共坊分配谅系统帆进行划监督符，还缎专门济成立距了消含费监妹督委死员会狗。印秃度的父公共盖分配明系统玩在实线现社障会公战正方倒面起坟到了锹一定陶积极图作用害，深紧受低需收入票平民怕百姓霸的欢黄迎。磨它既忧有利妙于低年收入停的消支费者歼，也绝有利次于生纱产者红。因课为通政过该鲜系统继，一储方面斥使低逮收入午消费件者获宜得平兼价商脚品，