柳州市柳东新区发展战略研究

柳州市柳东新区发展战略研究

柳州市柳东新区发展战略研究总报告一

柳州市柳东新区的SWOT分析（一）柳东新区的优势分析（二）柳东新区的劣势分析（三）柳东新区面临的发展机遇（四）柳东新区面临的挑战二

柳东新区的战略定位和发展目标（一）柳东新区的发展定位（二）柳东新区的空间结构（三）柳东新区的发展目标三

柳东新区的主导产业选择（一）柳东新区主导产业选择的指导原则（二）现代制造业（三）高新技术产业（四）现代服务业（五）教育文化产业四

柳东新区发展的主要任务和实现途径（一）经济方面的主要任务（二）社会方面的主要任务（三）生态环境方面的主要任务（四）发展任务的实施原则和实现途径五

柳东新区的机制创新和管理体制创新（一）投融资机制创新（二）招商引资机制创新（三）人才机制创新（四）行政管理机制创新六

实施柳东新区发展战略的政策建议（一）完善政策扶持措施（二）优惠的财税政策（三）充分合理利用土地的政策（四）优化创业发展环境

分报告一：柳东新区的战略定位和发展目标一

柳东新区发展的战略定位（一）总体发展定位（二）新区空间结构（三）柳东新区功能分区二

柳东新区发展的指导原则（一）又好又快发展的原则（二）以人为本的原则（三）创新的原则（四）节约环保的原则三

柳东新区的发展目标（一）人口和土地规模（二）近期发展目标（三）2011～2020年柳东新区的目标与任务四

柳东新区的产业发展方向（一）阳和工业新区（二）官塘片区

分报告二：柳东新区发展战略主要任务及实施途径一

柳东新区经济发展的主要任务及实施途径（一）加快园区开发，提升园区功能（二）转变经济增长方式，提高经济增长质量（三）加快发展现代服务业（四）建立城市循环经济二

柳东新区社会发展的主要任务及实施途径（一）加速柳东新区城市化进程（二）大力发展教育事业（三）积极发展文化艺术、卫生和体育事业（四）推进机制改革创新（五）促进社会和谐发展三

柳东新区生态环境保护的主要任务及实施途径（一）建立绿色柳东新区（二）创建国家生态工业示范园区四

柳东新区开发建设的原则及战略措施（一）柳东新区开发建设的基本原则（二）战略措施

分报告三：柳东新区的机制创新一

投融资机制创新（一）基础设施建设的投融资机制创新（二）产业融资机制创新二

招商引资机制创新（一）以制度环境招商为根本（二）以城市功能招商为特色（三）以立体化招商为手段（四）以产业链招商为目标（五）招商引资的激励机制创新(六)尝试专业化和市场化招商三

人才引进、培养和使用机制创新（一）人才引进机制创新（二）人才培养机制创新（三）人才使用机制创新四

行政管理体制和机制创新（一）资产运营管理机制创新（二）建设开发模式创新（三）公共服务职能的创新

分报告四：实施柳州市柳东新区发展战略的政策建议一

理顺新区体制，推动新区建设（一）理顺管理体制（二）明确管理权限二

制定科学合理的财税政策（一）财政政策（二）税收政策三

充分合理利用土地的政策（一）土地规划（二）土地审批（三）征地政策（四）规范土地出让、出租制度，实现土地集约利用（五）建立土地储备制度（六）鼓励土地二级市场交易（七）推行土地租金补贴制度四

招商引资政策（一）招商引资环境的继续完善（二）成立高效、精干、权威的招商机构（三）招商引资政策创新五

投融资政策（一）上级政府财政投入（二）盘活柳东新区一般国有资产，充分发挥其投融资功能（三）扩大银行贷款渠道（四）组建新区投融资主体（五）拓宽投融资的渠道与经营方式（六）发行建设债券（七）积极探索区内新型融资渠道，进一步改善区内招商引资环境六

人才政策（一）人才引进政策（二）人才培养政策（三）人才流动机制

柳州市柳东新区发展战略研究总

报

告

柳州市是广西壮族自治区乃至我国西南地区的工业重镇，在历史上为我国工业发展作出过重要贡献。为加快推进柳州市工业化城镇化进程，按照广西壮族自治区党委、区政府的决策指示，柳州市委、市政府从柳州市经济社会发展的全局出发，提出了“一心两城，重点向东，再造一个新柳州”的战略构想，作出了加快建设柳东新区的重要部署，把柳州市建成广西率先实现工业化的示范城市。2007年1月10日，柳州市委、市政府批准成立柳东新区，设立柳东新区党工委和管委会；2007年2月8日，柳东新区党工委、管委会正式挂牌成立；2007年2月26日柳东新区的工作机构投入运转。2008年1月15日，柳州市委、市政府决定，柳东新区与柳州高新区机构合并，组建新的中共柳州市柳东新区工作委员会、柳州市柳东新区管理委员会，并保留中共柳州高新区工作委员会、柳州高新区管理委员会牌子，实行“两块牌子、一套人马”和“统分结合、多区并存”的管理体制，对柳东新区进行管理。党的十七大后，为了全面贯彻落实科学发展观，进一步明确柳州市柳东新区的战略定位，明确柳东新区发展的指导思想，明确柳东新区的发展方向，明确柳东新区发展的主要任务，加快柳东新区的招商引资，加快柳东新区的机制创新和管理创新，加大对柳东新区的支持力度，制定柳州市柳东新区中长期发展战略是十分重要和必要的，对柳州市和广西壮族自治区的发展，都具有积极影响。本研究报告研究的目的和预期目标是：（1）对柳州市和柳东新区的优势、劣势、机遇和挑战进行全面的分析。以便认清形势，总结经验，明确自己的优势和劣势，以便把握泛珠三角、泛北部湾等机遇，迎接世界经济一体化和激烈的市场竞争等带来的挑战，以便柳东新区取得又好又快的发展。（2）阐明柳州市柳东新区的战略定位和发展方向。科学发展观的第一要义是发展，坚持加快发展的原则，坚持以人为本的原则，坚持全面协调可持续发展的原则，坚持创新的原则，坚持速度与效益统一的原则，选择适合柳东新区发展的现代制造业、高新技术产业和现代服务业，使柳东新区在柳州率先实现工业化城镇化中作出更大贡献。（3）对柳州市柳东新区的发展任务和途径进行梳理和细化。为实现全面建设小康社会的奋斗目标，柳东新区在经济、社会、科技、教育、政治、文化等方面都要走在全市的前面，在生态环境保护方面、在精神文明建设方面、在企业社会责任方面都要发挥应有作用。这是实现柳东新区发展战略规划的基础和保证。（4）明确创新是柳州市柳东新区发展的核心和灵魂。坚持创新，勇于创新，善于创新，是实现柳东新区战略目标和发展任务的关键，如何创新发展理念，创新发展模式，创新投融资机制和招商引资机制，创新人才引进、培养、使用机制，创新管理体制，是柳东新区构建现代工业城市和生态城市的基本途径。（5）提供促进柳州市柳东新区又好又快发展的政策建议。科学合理的财政税收政策、合理利用土地的政策、良好的创业发展环境、完善的法律法规体系、优美的生态环境，都是柳东新区发展不可或缺的重要因素。柳东新区在柳州市委、市政府的领导和支持下，在柳东新区党工委和管委会的直接领导下，一定可以走出一条工业化城镇化的新路，成为广西率先实现奋斗目标和落实科学发展观的典范。本研究报告强调理论研究和实证研究相结合，宏观分析和微观分析相结合，努力运用经济发展理论、区域经济理论、科技（工业）园区理论、产业选择理论、创新理论、管理理论，力争突出科学性、系统性、权威性、独特性、前瞻性、可行性，力争使柳州市柳东新区的发展战略更科学、更合理、更明确、更适用，更能体现科学发展观，更能指导柳东新区发展的实践。一

柳州市柳东新区的SWOT分析柳东新区位于柳州市东北，在桂柳和南柳高速公路出入口附近，东径109°28ˊ48〞，北纬24°19ˊ12〞，东西宽3公里～11公里，南北长约22公里，呈南北向长条形。柳东新区西面和南面紧邻柳江，东到桂海高速公路，北至规划的北环高速公路。柳东新区距柳州市中心10公里，距柳州火车站8公里，距柳州飞机场12公里；距鹿寨县城16公里。柳东新区是柳州市的一部分，包括现有的阳和工业新区（含古亭山开发区）、高新区官塘创业园及鹿寨县雒容镇和柳北区雒埠镇部分区域，是柳州市构建特大城市的主要空间拓展方向，柳东新区是柳州市的未来和希望。（一）柳东新区的优势分析柳州市的优势就是柳东新区的优势，而且在政策和领导重视程度上，柳东新区更具优势。1.区位和交通优势柳州是我国中南、西南重要的交通枢纽，有四通八达的公路（高速公路）、铁路、航空、水运交通。它是湘桂、黔桂、焦柳等铁路干线的交汇处，是我国西南重要的中转站和货运中心。柳州白莲机场是广西规模较大的航空港，可起落大型飞机，可直达北京、上海、广州等大城市。柳江水运可通广州、珠海、香港、澳门等重要港口，是我国西南的出海通道。柳州处于西部大开发、“泛珠三角”经济区、南贵昆经济圈、泛北部湾经济合作区和中国—东盟自由贸易区等多个区域经济合作叠加的区域。柳东新区依托柳州市，区位和交通优势明显。2.矿产资源优势柳州市及周边地区有丰富的矿产资源，已探明的矿产有锡、铅、锌、锑、铟、锰和滑石、白云石、大理石、重晶石等近30种金属和非金属，其中铟和红色大理石等属国内稀有品种。柳东新区依托柳州地区丰富的矿产资源，并有国家级的金属材料实验室，有发展高新技术产业和特色工业的基础和原材料保障。3.工业基础优势柳州是我国西南工业重镇，拥有一批有实力的机械、汽车、化工、钢铁等企业，工业门类齐全，发展较好，已成为我国西南地区的机械制造业和汽车工业基地；发展高新技术产业也有很大潜力。柳州市经济总量、财政收入占广西壮族自治区的较大份额，工业总产值占全自治区的1/4左右，财政收入占1/10以上。柳东新区依托柳州市的工业基础和经济优势，特别是依托发展汽车工业的优势，可以有较大的发展空间。4.职教优势柳州是我国西南地区的职业教育中心，现有一批具有较强基础的汽车、机械、冶金、化工、建材等方面的职业技术学校、技工学校、高等专科学校，并有广西工学院作其后盾。柳东新区在规划之初就预留了科技教育发展的空间。依托柳州的工业基础、教育资源和科技资源，柳东新区发展职业教育有较好的优势，可以发展成为面向我国西南地区和面向东南亚的职教中心。5.生态环境优势柳州具有优美的自然风光，山石怪异，岩洞神奇，江流蜿蜒，泉水幽深，可与“山水甲天下”的桂林媲美。柳州具有丰富的水力资源和广袤的森林资源，大小河流共17条，水资源总量58亿立方米，森林总量110万公顷，覆盖率59%，均高于全国平均水平。柳东新区优良的生态环境为其集聚人气、招商引资提供了得天独厚的条件。6.领导重视支持和政策优势广西壮族自治区和柳州市各级政府十分重视柳东新区的发展，从区域划分、人员配备到战略定位、产业选择，都给予了极大的关注和支持，并给予了很多的优惠政策。柳东新区不仅可以享受国家西部开发、民族地区和边疆地区的政策，而且可以享受自贸区和汽车工业基地、新材料基地等政策。领导的重视和支持，以及财税、土地等方面的优惠政策，是柳东新区发展的坚强后盾。（二）柳东新区的劣势分析柳东新区的劣势具有一切高新区和开发区的共性。1.行政关系尚需整合柳东新区是介于市级和区级之间的行政管理区域，并由几部分区域组合而成，虽然各具优势，但合在一起仍有许多关系需要理顺，目前尚未形成合力，尚未产生“1+1＞2”的效果，一些固有的体制机制性矛盾尚未解决。柳东新区的起飞有待时日。2.主导产业尚未形成目前柳东新区尚未形成科学的产业定位，在主导产业的选择方面还比较分散，缺乏明确的发展方向，缺少有影响的有带动作用的“龙头”企业和项目，高新技术产业仍在发展的初期。这些都不利于柳东新区的发展，因此其发展战略的研究更显得重要。3.生产要素资源短缺柳东新区发展的基本生产要素——土地、资金、技术、人才等都相对短缺，对柳东新区发展缺乏有力支撑。柳东新区首批征用的土地已全部使用，二期征地尚未完成，造成后期工业用地紧张，与相邻区镇的关系也有待进一步协调。柳东新区的投融资渠道尚未理顺，筹资渠道偏窄，主要依靠财政拨款和商业银行贷款，缺乏有效的投融资平台，特别是不能充分利用民间资本和国外资金，造成发展资金不足。柳东新区缺乏适用的高新技术，缺乏提升传统制造技术的有效手段，技术特色和技术优势不够明确。柳东新区大专院校和科研机构少，直接导致人力资源短缺，既缺乏高素质的技术人才，又缺乏高素质的经济管理人才，人才引进和培养机制需要创新。4.支撑服务体系尚未健全目前为企业服务的信息、咨询、会计、审计、中介、评估、法律等服务机构尚未健全，尚未建立起有效的创投机制，尚不能满足企业发展的需要。与新区发展配套的学校、医疗、交通、商贸、休闲、餐饮等生活服务设施也有待完善。（三）柳东新区面临的发展机遇柳州市面临的发展机遇也是柳东新区面临的发展机遇。1.全国和地区经济强劲发展的机遇目前我国经济发展仍处于经济周期的上升阶段，经济持续强劲增长，新一轮消费结构升级趋势明显，固定资产投资持续稳定增长，为柳州市和柳东新区的发展提供了广阔的空间。国家一系列发展战略——西部大开发战略、中部崛起战略、老工业基地发展战略等，都对柳州市和柳东新区的发展有激励作用，特别是“泛珠三角”的协同发展，为柳州市和柳东新区的发展搭建了重要平台。柳州市“再造一个新柳州”的战略目标，为柳东新区的发展带来了责无旁贷的机遇，新柳州就是向东发展，就是发展柳东，柳州的未来和希望就在柳东，柳东的发展就是柳州的发展。2.世界经济一体化和国际产业转移带来的机遇21世纪以来，国际资本流动进一步活跃，跨国公司加快向发展中国家扩张，，国际产业转移和技术转移的力度加大，世界经济全球化、一体化趋势十分明显。这既是对我国的挑战，但更多的是机遇，柳州市和柳东新区可以以此为契机，承接传统工业（如汽车、机械、化工等）的加工制造，促进自己的工业化和现代化，同时向高新技术产业和第三产业发展。3.中国—东盟自贸区和“泛北部湾”发展的机遇中国—东盟自由贸易区的建立，将为中国和东盟创造无穷的发展机遇和广阔的市场前景，而“泛北部湾”合作是中国—东盟合作的最大亮点，这将加快柳州市“引进来”和“走出去”的步伐，为柳东新区的发展开辟更广阔的海外市场。柳州市和柳东新区作为我国西南的工业基地，将在中国—东盟自贸区和“泛北部湾”中发挥越来越重要的作用，“中