全国煤矿安全生产经验交流现场会在银召开

全国煤矿安全生产经验交流现场会在银召开力推神华经验

促进安全生产盛夏的塞上绿草如茵，美丽的凤城鲜花灿烂。7月19日，全国煤矿安全生产经验交流现场会在银川隆重召开。国务委员兼国务院秘书长马凯出席大会并作重要讲话。国家安监总局党组书记、局长杨栋梁就学习推广神华经验进行安排部署。宁夏回族自治区党委书记张毅出席会议，主席王正伟致辞。神华集团党组书记、董事长张喜武作了题为“强化风险预控管理，努力实现安全发展”的发言，神宁煤业集团董事长王俭介绍了神宁煤业集团安全生产经验。会议由国务院副秘书长肖亚庆主持，国家发改委副主任连维良，国务院国资委副主任、党委副书记黄淑和，工业和信息化部副部长苏波，科技部纪检组组长郭向远，国家安监总局党组副书记、副局长王德学，财政部党组成员、部长助理余蔚平，国家安监总局副局长、煤监局局长付建华，国土资源部总工程师钟自然，国家能源局副局长吴吟在主席台就坐。马凯在讲话中指出，神华集团作为我国最大的煤炭生产企业，经过多年的探索和努力，煤矿安全生产达到世界先进水平，温家宝总理、张德江副总理对神华集团加强煤矿安全生产的做法给予充分肯定，并作出重要批示，要求总结推广神华集团经验，促进全国煤矿安全生产工作。马凯指出，国务院近年来制定出台了一系列加强煤矿安全生产的政策措施，各地区、各部门、各单位齐心协力认真贯彻落实中央的决策部署，我国煤矿安全生产工作取得明显成效。当前，我国正处于工业化和城镇化的加速发展时期，也是生产安全事故多发的特殊时期，对于这一基本国情必须要有清醒的认识，要正视差距，进一步增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感。马凯在部署今后一个时期的煤矿安全生产工作时强调，要认真学习借鉴和推广神华经验，切实把“安全第一、预防为主、综合治理”方针落实到煤矿生产经营建设的全过程；要重点抓好安全生产责任落实，着力开展"打非治违"专项行动；要加强瓦斯防治和抽采利用，着力深化煤矿整顿关闭工作，提高煤矿安全保障水平，加强应急救援能力建设和安全监管监察，以总结推广神华经验为契机，扎实工作、超前防范，全面加强煤矿安全生产工作，进一步促进安全生产形势持续稳定好转，为党的“十八大”胜利召开创造良好的社会环境。杨栋梁就学习推广神华集团“五个一”经验提出要求。他指出，各地区、各部门和各单位要准确把握安全生产形势，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，认真把握神华经验的实质和要点，在落实煤炭企业安全生产主体责任上狠下工夫。神华集团作为煤炭行业的龙头企业之一，为我国煤炭工业的改革发展和安全生产做出了突出贡献，经过多年实践，在煤矿安全生产方面探索和积累了“五个一”的宝贵经验，各地区、各部门和各单位，要学习神华强烈的安全生产主体责任意识；学习神华安全生产工作勇于创新的精神；学习神华在安全生产上严格的管理；学习神华安全生产工作的体制机制，把神华经验真正学到手。杨栋梁指出，下半年煤矿安全生产面临严峻形势，要采取切实措施加强煤矿安全生产，有效防范遏制重特大事故发生。继续抓好煤矿资源整合和小煤矿整顿关闭工作，着力提升煤矿安全生产整体水平，切实履行煤矿安全生产主体责任。严格企业安全管理，加大安全监管监察执法力度，严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为。加强瓦斯、水、火等重大隐患整理，有效防范、坚决遏制煤矿重特大事故。强化科技支撑，依靠科技进步，提高煤矿及各行业企业的安全生产水平。加强汛期安全防范工作，坚决防范自然灾害引发事故灾难。王正伟在致辞中介绍了宁夏回族自治区经济社会的发展现状。他指出，宁夏与神华集团开展合作以来，借助神华的资金优势和管理优势，在宁东能源化工基地建成了一批现代化矿井、煤化工和电力企业。宁夏进入了快速发展的历史时期，安全生产环境更加复杂，安全生产压力更大，宁夏将通过这次大会学习兄弟省区的好经验好做法，努力缩小差距，建设和谐幸福新宁夏。现场会上，张喜武重点概括了神华集团多年来在煤炭安全生产方面取得的经验。他说，神华集团谋求科学发展、安全发展的主要做法，可以概括为“五个一”，即树立一个先进安全理念，为安全发展奠定坚实思想基础；构建一套风险预控管理体系，为安全发展提供有效手段；探索一条现代化矿井建设途径，为安全发展开辟新路子；打造一支素质过硬的职工队伍，为安全发展构筑人才保障；培育一种特色安全文化，为安全发展营造良好的氛围。王俭在会上介绍了神宁煤业集团不断筑牢安全科学发展根基，以安全技改为重点，以班组建设为抓手，以先进理念为引领的煤炭生产先进经验。靠理念、靠文化、靠体系、靠科技的全方位、多层次、立体式的人性化管理方式，使得神宁煤业集团安全管理从传统粗放向本质安全迈出了坚实步伐。自2023年以来，神宁煤业集团累计生产原煤2亿多吨，连续3年实现安全生产“零死亡”。此次现场会由国务院办公厅主办，国家安监总局、宁夏回族自治区政府和神华集团承办。国家发改委、科技部、工业和信息化部等部委相关负责人和全国各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团分管领导及煤矿安全生产管理相关部门的负责人，中国华能集团等涉煤中央企业及北京京煤集团等53家地方涉煤企业代表应邀参加了会议。当日上午，与会代表分组参观了神宁煤业集团梅花井矿、石炭井焦煤公司、汝箕沟矿、羊场湾矿、灵新矿、宁东仓储配送中心、矿机维修公司、煤化工分公司、安居工程以及教育培训中心。（记者马俊虎耿育盛）马凯在全国煤矿安全生产经验交流现场会上的讲话——牢固树立科学发展安全发展理念

扎实推进煤矿安全生产形势持续稳定好转国务委员兼国务院秘书长马凯同志们：

经国务院批准，我们在这里召开全国煤矿安全生产经验交流现场会，主要任务是，贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的要求和部署，交流推广神华集团等煤矿企业安全生产工作经验，发挥典型示范带动作用，推动煤炭工业科学发展、安全发展，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

神华集团作为我国最大的煤炭生产企业，经过多年的探索和努力，煤矿安全生产达到世界先进水平。去年神华集团产煤4亿吨，百万吨死亡率降到0.018，与美国基本持平，远低于0.564的全国平均水平，其中神宁煤业集团连续三年实现“零死亡”。温家宝总理、张德江副总理对神华集团加强煤矿安全生产的做法给予充分肯定，作出重要批示，要求总结推广神华经验，促进全国煤矿安全生产工作。19日上午，与会同志实地考察了神宁煤业集团的几个煤矿和地面单位，看到了井下先进的生产技术装备，学习了科学的安全管理体系，感受到浓厚的安全文化氛围，留下了深刻印象。

神华集团加强煤矿安全生产工作的经验，体现在先进的理念、科学的管理、领先的技术、过硬的队伍、优秀的文化等方方面面，最根本、最核心之处在于：始终坚持科学发展安全发展的理念，以对广大矿工生命安全高度负责的使命感和责任感，全面落实安全生产主体责任，正确处理安全与速度、质量、效益的关系，坚持把安全放在各项工作的首位，作为企业生存发展壮大的前提、基础和保障，构建了一整套科学严密的安全风险预控体系，实现了全员、全方位、全过程的有效管理，走出了一条安全发展的良性循环之路。神华集团的做法和经验遵循安全生产的一般规律，有效解决了当前煤矿安全生产面临的许多共性问题，符合我国煤炭行业安全、可持续发展的客观实际，具有广泛的适用性。煤矿企业规模有大小、实力有强弱、资源条件有差异，不可能完全照搬照抄神华经验，但只要牢牢把握其精髓，真正掌握其先进理念和方法，结合实际，勇于创新，就一定能够不断创造出新的更多的经验，一定能够把煤矿安全生产搞上去。

刚才，宁夏回族自治区主席王正伟同志向大家介绍了宁夏经济社会发展情况和安全生产管理工作的做法，神华集团董事长张喜武同志系统介绍了构建安全风险预控管理体系等成功做法，安监总局局长杨栋梁同志就学习推广神华集团“五个一”经验提出了意见，讲得都很好。下面，我就学习借鉴神华经验、进一步做好全国煤矿安全生产工作讲三点意见。一、各方齐心协力，我国煤矿安全生产工作取得明显成效

煤炭是我国能源主体，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全，影响广泛，社会高度关注，是全国安全生产工作的重中之重。党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，并亲自深入井下视察煤炭生产、慰问一线职工。张德江副总理经常深入煤矿企业考察调研，研究解决煤矿安全生产中的重大问题。国务院近年来制定出台了一系列加强煤矿安全生产的政策措施，大力推动煤矿企业兼并重组和瓦斯防治工作，部署深入开展“安全生产年”活动和“打非治违”等专项行动。各地区、各部门、各单位认真贯彻落实中央的决策部署，狠抓安全责任和措施的落实，严格安全管理和监督，扎实推进煤矿安全生产各项工作，取得了积极进展。

一是进一步加强煤矿安全生产法规制度建设。组织修订《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》，颁布实施30多个煤炭生产技术和安全标准，完善了煤矿安全规程，制定了一系列严格安全责任落实、目标考核和行政问责的规章制度。各地区也结合实际制定了一系列地方性法规和保障措施，基本建立起与实际工作需要相适应的煤矿安全生产法律法规和制度保障体系。

二是深入开展煤矿“打非治违”专项行动。成立专门组织实施机构，分阶段细化工作方案，组织开展重点执法、专项执法和检查督导，严厉打击无证无照、证照不全等非法违法生产经营建设以及抗拒执法等行为。截至7月中旬，全国煤矿共打击治理各类非法违法和违规违章行为77021起，责令停产、停建2157家，对规范煤矿安全生产行为、强化安全管理、遏制事故发生起到了积极作用。

三是大力强化煤矿瓦斯综合防治工作。坚持综合治理与开发利用相结合，大力落实财政补贴、税费减免、上网电价优惠等扶持政策措施。加大瓦斯抽采利用力度，加强示范工程建设，建立瓦斯防治能力评估制度。严格落实综合防突措施，瓦斯防治工作取得重大进展。上半年，全国瓦斯抽采量、利用量同比分别增长21.6%和34.8%，瓦斯事故起数和死亡人数分别下降56.1%和54.5%。泽湾笼四是赏深入榴推进昂小煤追矿整众顿关蔽闭和扶煤炭高资源妙整合译。持陆续加片大小妻煤矿暂整顿邮关闭凝力度编，对它无证统无照滤非法这生产咐的煤登炭企嚷业依吗法予笛以关务闭取析缔，祖对存黎在重博大安歌全隐峡患的蝴坚决带责令踢停产训整顿耍。同消时，穗积极些开展枝煤炭麻资源摊整合该，鼓庙励优赛势企隔业对尤小煤缓矿进慧行兼浅并重取组和抽技术陷改造呆，扩睬展优残势产遵能，番建立粱小煤骆矿正劈常退气出机竹制，船取得珍明显泛成效脊。去系年以善来，暑全国狡实施酱兼并投重组瞒和技唉术改偏造煤砌矿1矛81恢8个工，依煌法取哀缔关霸闭矿锹井4资91颗个，围淘汰禾落后村产能熄47伸16伪万吨锣。穗闲浑五是附积极贤推动陷煤矿要安全驻科技悉进步注。将婚煤矿蜘安全梢科技牧纳入其国家盘主体决科技痒计划涛，建缸立1值5个舌国家茶重点惭实验占室，条深入胀开展拜煤矿锄关键东技术椅与装晃备攻绣关。骆积极蚕开发饱推广抬薄煤血层机景械化兔开采头成套有技术弄，强克制淘鼠汰落射后生拜产工隆艺和获装备豪，加忧快推错进煤掌矿安托全避仅险系姨统建能设。感目前览，所岂有国未有重艳点煤素矿和豪大部疲分地粉方煤祝矿建灯成了耳监测墙监控流、人削员定称位、拾压风敌自救家、供累水施朽救和笔通信祝联络弦系统茶，有斗38版01乞处煤隶矿已足建成声或正深在建菊设紧阿急避缴险系席统。梯唤问六是述切实冲加强强煤矿头安全誓基础讨能力果建设施。充质分利蕉用国弃债资带金及狸安全敬费用羊提取标使用绣等相清关政投策，货不断肥加大羽煤矿猴安全乞投入子力度姐，深冶入开振展煤爬矿安签全质铅量标锻准化搅达标社创建悟活动劝，全惯面加槐强安斜全宣些传教黄育和秩培训殖，加均快矿馒山应拍急救沈援基瘦地和强队伍歌建设弱。截脑至目倦前，质已连蚁续8耀年投否入国虑债资毅金2席40查亿元父，带灰动地舟方和企企业拒投入煮12需62银亿元友，全侄国9肯0%侄以上窝的生密产矿碎井实防现安刊全质贼量标避准化末，培粘训煤秘矿安将全班勾组长葛17死.2祖万人攻，建佳成专仪职矿扬山救扯护队犯伍2设.7拾万人咽。言掠亩通过舅各方编面共晓同努君力，似在近防年来坊国民娱经济拖持续糊快速抚发展播、煤池炭产普量连伟年大航幅增宽长的葛情况之下，坟煤矿圆安全莫生产仁实现挎了持渠续稳巴定好则转，刑取得俗了紧“三柄个持牛续下挂降、疑一个英明显棉提升锋”的轻突出竖成绩摘。事兼故总绩量持亲续下老降。秋在“赏十一类五”石事故涝起数舌和死蜂亡人罗数连玩年大扩幅下进降的孝基础浆上，泊20款11高年同奶比分零别下贯降1窗4.仙4%睁和1粒9%银，今慎年上锈半年朝同比恰又下此降2择8.奔2%策和2跑6.娘3%登。较勉大以械上事皂故持繁续下端降。垮20祝11兽年较齐大事旅故同束比分套别下逗降2上2.乘7%呈和2鞭0.都3%抽，重景特大雨事故际分别坟下降构12离.5仗%和担34璃.5计%；陆今年摄以来胡（截芬至7耀月1搜5日足），旺较大蒙事故亿同比份分别傻下降分20斤.3瘦%和旱21挥.7雹%，勤重大匀事故念同比兼起数袖持平针，死粱亡人属数下序降4察.9倾%，缎没有骡发生蚊特别贯重大雁事故壳。煤挨炭百胃万吨什死亡柏率持榆续下容降。途继2疲00步9年损降到雪1以池下，株20份11影年降卸到了少0.弊56奇4，属今年送上半艰年进馒一步妥降到南0.浆35静6，糖同比俗下降听30鹿.2逗%。李企业颂安全乐生产阳整体熄水平慎明显葡提升夜。2芦01旨1年乐全国灯9万创吨及层以上模煤矿缘中，晒有1软04寻6处构实现元连续无安全缘生产陷10陷00邀天以岸上、剖产能丑7.搬24等亿吨板，分隐别占睛全国钞矿井俘数量广及产娇量的愧7.芬6%体和2物0.碗6%的。这头些成峰绩来围之不傅易，状是党毅中央游、国驴务院核正确重领导树的结停果，朽也是议各级寇政府期、各西有关午部门琴和各匆煤炭昼企业好共同暂努力宜奋斗台的结访果，焦凝结贯着同窄志们落的心湖血和咳汗水淹。特磨别是植广大降煤矿寄职工香，年理复一番年长醋期奋罗战在浑条件退艰苦没的井唤下生营产一尊线，燥为经俘济社千会发仪展做肆出巨乘大贡昆献。舅借此比机会魔，我纲代表踩国务裂院，雁向大能家并巩通过爪你们情向广垃大煤番矿职演工表清示衷饮心的邪感谢朴和诚笑挚的略慰问殿！四番宝二、降正视回差距钻问题块，进构一步滩增强跪做好村煤矿去安全喝生产假工作企的紧历迫感逢和责锋任感挂宵邻当前徒，我侍国正晨处于车工业谣化和封城镇址化的愧加速嘉发展遵时期央，也捧是生乒产安铃全事她故易太发多谱发的替特殊芬时期荐，对慧这一婆基本宗国情荒必须果要有袖清醒质的认踏识。边要看风到，句我国盛煤矿服安全玉生产梅工作元与发挡达国乖家相暮比，湾整体陷上还闲有较递大差究距，教事故届总量鸦仍然务过大耳，重劣特大排事故谨仍时夹有发欠生，英安全押形势享依然团严峻盲。2婶01卵1年像，全扣国煤络矿发作生事博故1汁20徐1起跃、死招亡1伞97舰3人谅，平钓均每俭天至冻少发扑生3稍起、晒死亡窑5人陕；全酒年发屡生重豆大事敌故2昌0起览、死选亡3据07炕人，叔同比秧分别翻上升桃11戏.1负%和绕4.敏4%半，还判发生冰1起痰死亡惨43薯人的往特别启重大佣煤与铃瓦斯室突出马事故船。今渔年以颈来（备截至奇7月昨15双日）掩，全库国煤帜矿共方发生这较大迹以上栏事故君40既起、酿死亡疑26蹄8人片。煤诉矿事暂故多架发，固固然曲有我揪国煤亚矿地嫌质条榨件复腥杂、您灾害阀威胁裁严重驰、随榆着矿烦井开仰采延誓深安将全管壮理难址度不塘断加胜大等悔客观部因素抵，但诸也充蜂分暴蛾露出识煤矿灯安全燃管理西中存玩在的却一些根突出变问题蜻。概阻括起蒙来，涝主要言有以恢下几厨个方天面：涉半（妖一）慈对非唤法违冤法行原为打专击治烈理不与彻底抚。随妹着“艇打非任治违触”专装项行男动的触深入找开展哭，非都法违潮法生浆产经善营建寸设行衫为有革所遏尽制，活但仍贫然是坑导致衬重特选大煤哄矿事尾故的暑主要疯原因径，反筹映出乓一些满地方偶“打缝非治息违”薯态度爬不坚龄决、旋措施派不得拨力、萍执法字不够富严，挣致使酱一些醋煤矿慈置国猴家三状令五钩申于装不顾矩，超淋层越鬼界开脆采、闭停产锄整顿萄却私满自偷妹采、竹关闭赛取缔田后又方死灰氏复燃鸦等严颗重违浊法行浴为禁这而不障绝。茧参（涝二）往煤矿娃整顿占关闭跪工作炭不得围力。肆经过醉多年捏的艰宫苦努起力，烛一大傻批不牙符合绕条件荐的小棒煤矿猎得到败整合傅关闭惭，有届力促创进了哲煤矿婚安全肢生产赔。但苹随着墙这项事工作红深入计推进努，难狸度越死来越奸大，夹目前亡已进间入攻希坚阶轮段。害一些讽地方世和部丢门存料在畏臂难情射绪，柄工作倒不主肝动，病推动胆力度章不够间，致奖使整寄顿关坝闭收愈效与超预期贸差距她较大积。上替半年造不符鸽合条识件的蜂小煤涂矿全子国仅去关闭乌62物处，睡不到院全年瓦计划漏的1蜘/1暂0。烦目前丢，小规煤矿浇数量阁占全讨国煤筒矿总辜量的哭76狭.4悲%、贡产量弄仅占末35酒%，划但事滚故起菊数和厌死亡镰人均缩占7初0%吓以上漏，一辫些不师符合货条件茫的小没煤矿丧仍是掌隐患驱集中潮区和隶事故瞒重灾询区。阀撑（称三）字安全援生产常基础记不扎辰实。慰一些抄地方伐煤矿聚企业毅安全习投入科不足韵、技树术装新备水级平较撑低、征从业兵人员赢素质吓低下税，特欲别是序生产申一线与绝大常部分伶是农拳民工惕，安优全意援识淡熟薄，裁缺乏叠系统狂的安聚全培肥训，羞往往馒既是矿事故抽的肇仅事者喉，又旁是受翼害者绳。即间使一坏些国经有大剪矿也填存在初生产摘布局胀不合犯理、反现场值管理修不规锦范、溜专业柔技术思人员踪匮乏博等突窄出问罚题，烫违章淹指挥写、违疲规作职业、杠违反娃劳动粱纪律浇行为璃以及揭超能煌力、恭超定催员、唉超强储度生扬产现跃象大貌量存经在。泉揭（星四）章安全兽监督京管理警不到谁位。燕一些诉地方献煤矿擦安全堆管理腰体制浸不顺株、监成管力罪量不熊足，定监督影监察教不深廊入不仇细致洁、不臭敢抓醉不敢挨管，薪甚至趋纵容毫袒护从、失骨职渎滋职。论有的窑监管是监察跟人员按工作质流于累形式政，以余罚代陶管，尚一罚名了之杆，对占发现岩的问璃题和屠隐患荷未能槽跟踪确督促臂整改营。责秃垫这些础问题喷务必威引起拔我们匠的高俊度重推视。戒要充恰分认境识到任，我夺国是秩一个社能源韵生产脉和消回费大清国，请经济中社会顿快速缝发展都对能剥源的翠需求讨总体床上将撕持续肉增加夹，煤泊炭在勤我国霞能源旧结构错中的右主体屠地位族在未扣来相予当长受的时马间内揉不会鲁改变抓，制亿约煤期矿安象全生械产形酿势好询转的侵不利负因素吴将长阀期存盼在。零今年抢以来订，随秃着国耗民经扒济增芳速调玩整放族缓，欣我国吐宏观胁经济扎形势配相对姐趋于赶宽松旷。多愤年来状，煤式炭供所需持挺续偏躲紧的魔状况帖得到裕一定么程度舍缓解茶，给虫煤矿两安全协生产轻带来福新的窄机遇灯和挑鸡战。钓一方煌面，宵要紧轨紧抓迁住当谷前供写需趋山缓的成有利盐时机晚，运层用市睛场倒烘逼机泻制，侄加快燥推进迫煤矿洪企业炊兼并帜重组射，加研快淘脱汰落垂后产点能，上该停峡的停网、该前关的顿关、社该并脱的并赵，为酱煤炭足行业浙长治记久安蛋打好蹄基础究。另岸一方鞠面，阻也要粗看到渗煤炭裳市场刚趋缓停、价闷格下蹲降、俘效益蝴下滑摘，可悼能导伸致企吐业安纹全投困入减摔少，时影响盲隐患刮治理巩和技照术改按造进仓度，敞安全蛙保障再能力烫受到擦削弱遣，更缸容易表导致加事故锦发生钳。我长们既笔要看爸到有困利时辞机、帝顺势递而为削，又淹要充联分估更计新萍形势迫带来纯的新丛情况高、新砌问题铅，及星早谋碰划、摧积极朝应对岭，带阿着对刻广大罢矿工链兄弟阅的深薯厚感雀情，著带着鞠对抓醉好煤施矿安候全生雨产的退重大啦责任千和使谦命，燥切实厨尊重芬广大泽矿工匆的劳如动价庸值、厘改善胸他们缓的工许作环上境、处保障渡他们权的生宽命安踪全，敲使他题们在腾创造钓物质资财富体、为薪社会兴提供英光和解热的奴同时搜，能斜够幸峡福安润康地秘享有捐经济堂发展仆和社挎会进者步的豆成果具，这便是各朵级政汪府、劳各煤陷矿企遣业义拢不容强辞的衰神圣忽职责巧。日岩臭三、衫借鉴菠神华阔经验谁，全痒面加直强煤姥矿安杜全生桨产各暮项工且作感辞定当前域和今斑后一凤个时专期的熟煤矿规安全蚀生产棍工作林，要四继续效全面嗽贯彻扇落实拼党中奇央、泄国务疼院的耗重要亲决策保部署糠，大贪力实链施安适全发奋展战羽略，展以“久打非踢治违候”专规项行奉动为蛛抓手懒，以穷瓦斯辨防治喊和整眼顿关紧闭为矮重点吉，以泊提高旧安全恋保障件能力且为主洽攻方报向，时认真夏学习染借鉴庙和推交广神掀华经盲验，餐切实渠把“缎安全猜第一艳、预好防为浆主、农综合泽治理停”的蛛方针干落实妇到煤屑矿生索产经躁营建名设的稻全过雪程，问把安服全生昂产责屋任落事实到龙地方越各级睛政府瓶、部吸门和互煤矿手企业皮，把喂安全闯风险艘预控顽等措暑施落罪实到绑企业株的每陆一个遇班组春岗位关，努泉力实朱现减改少事册故总傻量、盖遏制匪重大绍事故灾反弹罚、防真止特滴别重纸大事旁故发铅生的圾目标棍。重漫点要赢抓好絮以下群几项张工作舌：古胞券要着迎力抓拨好安冬全生闹产责扫任落带实。郊一要收确保廊煤矿引企业请的主良体责忽任落郊实到弓位，蔬特别共是切脖实落眨实企兴业主盛要负坏责人场和实咽际控厕制人章的责班任，沫该投键入的锡资金遮一分号不能琴少，后该执处行的秃法规驶制度序必须尽严格婆到位距，该仇治理捡整顿灿的毫键不动守摇，秧要诚仰实守烦信，黑对职唐工的锈生命肉安全角负全匪责，侄切实株做到洪不安掩全绝押不生阶产，宁生产来必须驳确保卖安全神。二响是确与保政绕府和朗部门谎的监趁管责派任落舱实到威位，谷要注格重从患政策丸层面五鼓励户、引琴导和狭支持老企业军加强系煤矿脆安全足生产肌工作悔，注愿重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的核心指导思想，以理念指导行动、以思想约束行为，从源头上消除不安全意识和行为，做到“知行合一”。——在煤矿安全发展的目标上，坚持“从零开始、向零奋进”。我们致力于实现“九个零”的工作目标，延长安全周期。即：技术工作“零缺陷”，工程质量“零次品”，机电设备“零故障”，标准化工作“零差距”，现场生产“零隐患”，检查监管“零死角”，员工工作“零‘三违’”，成绩面前“零自满”，最终实现“零伤亡”。——在煤矿的安全定位上，力争“把煤矿建成安全行业”。我们把“零死亡”、“零伤亡”作为企业价值追求，采取学习、对标世界优秀煤矿等系列措施，从煤矿百万吨死亡率、千人负伤率和职业健康等关键指标上赶超世界先进水平。——在煤矿的劳动组织上，奉行“无人则安”的理念。通过提升机械化、自动化、信息化水平，大幅度减少井下高危岗位的用人数量。各矿井采掘队都按精干、高效原则，优化了劳动组织方式，井下通风、变电所、排水等固定场所大都实现了无人值守。矿井用人的大幅度减少，客观上降低了事故发生的概率。——在煤矿瓦斯治理上，坚持“瓦斯超限就是事故”。进一步强化科学管理的重要性和有效性，贯彻落实关口前移、超前防范的安全管理思想。将隐患当做事故来处理，目的就是要从根本上控制隐患，从而消灭事故。——在煤矿安全投入上，坚信“安全投资能产生巨大效益”。在按照规定提取并全额使用安全费用的基础上，还主动加大安全投入，投入数百亿元用于更新、提高安全科技、装备水平，加强安全技改等等。实现安全生产，本身就获得了良好经济效益、社会效益。神华的煤矿安全理念，在各煤炭子（分）公司和广大员工中引起了强烈共鸣，激发了抓好安全的智慧。神宁煤业集团提出“神宁安则神华安”、乌海能源公司提出“安全是乌海最大的前途”，将压力传递到各矿井，再从矿井提出“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”、“安全=细节+流程+执行力”、“执行力=知道+做到”、“安全是干部的政治生命，安全是员工的最高利益”等子理念，奠定了煤矿安全坚实的思想基础。二、构建一套风险预控管理体系，为安全发展提供有效手段神华煤矿具有全国煤矿共性的特点，既有千万吨大矿，也有60万吨的中小型矿井；既有条件好的，也有瓦斯、水、火等灾害严重的；既有厚达7米以上的厚煤层，也有90公分左右的薄煤层。从2005年开始，在国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局的指导下，神华与国内6家科研院所联合研究煤矿安全管理体系课题，现已形成了一套管用有效的安全管理方法——风险预控管理体系。一是建立风险预控科学流程。通过全面辨识各生产系统、各作业环节、各工作岗位存在的不安全因素，明确安全管理对象；进行风险评估，确定不安全因素的危险程度，明确各个环节安全管理的重点；制定管控标准和措施，明确安全管理的依据和手段；落实管控责任部门和责任人，保证标准和措施执行到位。二是建立风险预控保障体系。层层建立风险预控领导小组，对体系中的每个管控元素进行细化分解，将各项工作任务分配到相关领导、部门和生产单位，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。三是建立风险预控考核机制。煤矿每旬一查、每月一考，子（分）公司每月一查、每季一考，集团层面每季督察、年终验收，从上到下对体系运行情况和效果进行考核验收，根据得分高低进行排名通报，并将考核结果与领导班子、与员工的安全结构工资奖惩挂钩，一线员工安全结构工资达到30%，班组长达到50%，矿和公司级领导最高达60%。四是建立风险预控的信息平台。建立危险源数据库，做到系统自动预警，实现从危险源辨识、录入到排查的全程跟踪管控，使隐患整改“五定”原则得到有效落实。这套体系，提供了一套系统性的安全管理解决方案。与传统的管理方法相比，风险预控管理体系更加注重实际效果，更加注重把安全责任落到实处，强调建立全方位的责任制度，最大程度地解决“严不起来、落实不下去”的问题。更加注重把风险管控在源头，超前防范，风险预控更加有效；更加注重过程控制，746项考核指标中，过程性指标占到64.6%；更加注重简洁易行，便于员工掌握。众多的法律法规和规章制度要求，具体落实到部门和岗位，仅有几条或十几条。神东煤炭集团上湾煤矿，综采煤机司机日常工作需要执行的安全标准仅7条，安全措施仅8条，做成一张小卡片带在身上，可以随时掌握岗位危险因素和作业规范，保证了每个员工更清楚自己该做什么、按什么标准做。三、探索一条现代化矿井建设途径，为安全发展开辟新路子2023年，神华52处生产矿井，生产原煤4亿吨。除9个露天矿外，43个井工矿也全部按照高起点、高技术、高质量、高效率、高效益，生产规模化、技术现代化、服务专业化、管理信息化的“五高四化”方针，建成现代化矿井。——采用先进的矿井设计理念，最高程度地实现系统优化和集约生产。新矿井建设，采用斜硐式开拓，取消多盘区布局，在大巷两侧直接拉开工作面，使生产系统得到最大限度的简化，工作面长度延长到240米至400米，走向长度3000米至6000米；采用大断面、多通道的巷道布置方式，实现低阻力通风，有效控制煤层自然发火等事故发生；采用无轨胶轮化运输，大幅度提升运输能力，减轻员工劳动强度；采用连采快速掘进、长短壁结合的高效生产方式，实现了安全高效开采，安全保障能力大大提高。神东煤炭集团先后建设了世界上第一个7米大采高重型工作面、第一个中厚煤层综采自动化工作面和国内第一个千万吨矿井、第一个千万吨综采工作面，建成了大柳塔等10个千万吨矿井（群）。同时，集团运用这一先进的矿井建设理念，对原来“西三局”、神宁煤业集团、神新能源公司的21处老矿井进行技改，全面推行“一井一面”综合机械化开采。神宁煤业集团的白芨沟煤矿，原来4个采区、4个工作面、11个掘进头，优化简化成为“一井一面”，实现了合理集中生产。不仅提高了产能，而且从根本上改变了安全基础差、欠账多的状况，大大提高了矿井的安全保障能力，使老矿井焕发出了新活力。——舍得投入，推进生产技术装备现代化。神东煤炭集团瞄准国内外先进适用的技术、装备和工艺，从美国、德国等国家20多个公司引进生产装备100多种、1300多台(套)。采煤机实现煤机电气系统的自我调节、机械故障的自动诊断，简化了人工操作，生产效率得到极大提升。高强度、大阻力、稳定性好、能够带压移动的液压支架，避免了上覆岩层对顶板和支架产生的冲击载荷，有效预防了顶板事故。工作面装备了功能齐全的工况参数监控系统，有效防止了机电事故发生。同时，坚持产学研用相结合，与煤科总院等科研院所和郑州煤机厂等制造企业合作攻关，实现了液压支架、刮板运输机、掘锚机等主要采掘设备的国产化，国产化率已达80%左右，促进了我国煤矿装备制造水平和能力的提高。——推进煤矿专业化服务，高效助推煤矿安全生产。神东煤炭集团将矿井开拓准备、综采工作面回撤安装、设备维修管理、后勤服务等20多项业务从煤炭核心业务中分离出来，成立了生产服务中心、开拓准备中心、设备维修中心等10个专业化服务单位。不仅有效克服了传统煤矿管理人员多、机构设置多、安全管理难度大等弊端，而且集中了人才、资源等优势，提高了设备、人员工作效率，实现了全公司的减人提效，大大减少零打碎敲事故，有效保证了安全。综采搬家倒面，每次安装平均用时从15天下降到9天，回撤平均用时从26天下降到7天，运用先进技术解决了综采搬家过程中的安全难题。10年来共完成367次综采工作面安装、329次回撤，累计多采出原煤1.58亿吨，发生一起工伤事故，轻重伤率下降68%。——集成资源，推进安全管理的信息化和自动化。神华积极推进安全生产信息化、数字化，建设先进的综合信息系统，搭建了集团总部、子（分）公司、煤矿三级信息网络平台，实现了煤矿监测监控和综合信息管理系统的网络化、胶带运输和辅助生产系统的自动化，建立了较为完善的监测监控和人员定位系统，安装了移动通讯系统，固定设备均实现了远程控制、监测和诊断，全部生产过程及设备控制均可以在地面调度室完成。自动化综采工作面的实施，实现了工作面的记忆割煤、液压支架与采煤机联动。这些信息化、自动化技术的普遍应用，大大减少了井下作业人数，简化了作业环节，提升了整体安全水平。四、打造一支素质过硬的员工队伍，为安全发展构筑人才保障随着煤矿现代化水平的不断提高，神华从战略高度更加重视人才引进和员工教育培训。——突出煤矿人才选拔，充分发掘人力资源的潜能。2000年以来，神华调整人才引进策略，变招工为招生，大力引进大中专毕业生。目前神华集团23万员工，平均年龄36岁，博士440人、硕士2900人，大学本科以上学历占20%，为企业的持续快速发展提供了支撑。在选人用人方面，坚持大学毕业生到基层锻炼，从员工做起，从班组长做起；坚持“五湖四海、选贤任能”，建立“赛马”与“相马”相结合的干部选拔任用机制，健全公开竞聘、“三推三考”制度，即根据任职条件，由员工自我推荐、员工联名推荐、单位推荐，经过书面考试、答辩面试、组织考核来甄选人才，而且实行安全一票否决。2023年8月以来，先后通过公开竞聘选拔煤矿各级管理干部上千人，并强化跟班带班，促进煤矿安全人才的培育。——突出安全教育培训，提升培训质量和效果。在北京成立了神华管理学院，集培训、研发、成果推广为一体；在神东煤炭集团建成了高水准和多功能的教育培训中心；在神宁煤业集团建立采掘等“五大”实训基地。教育培训工作大力推进了“三个转变”：推进由基础性培训向细分专业化培训转变，根据生产需要，缺什么补什么，提升培训的针对性与超前性；推进单一培训向系统化、规范化的体系培训转变，建立“教材、课程、课件、实操、师资、考务”六个培训管理系统，提升培训效果；推进由单一课堂模式向多元教学模式的转变，充分利用实操基地及实验室进行实践教学，促进了职业技能水平的提高。广大员工通过实训，上岗以后基本上能够做到懂原理、熟系统、会操作、能保安。丈宋——秘突出近班组连建设田，强根化一第线员咳工的叫安全暗技能址。实宪现了用全员接持证炊上岗蓝，劳式务工衫和外迹委施摇工队辈伍也冶全部饭纳入琴统一射管理奋。发致挥班失组和草班前报会作甲用。发制定收班前荒会的候程序牌和工距作标榆准，刮规定幸班前悄会必芳须有狼学习信、排和查、柔记录寇等程抖序，光使班安前会勒成为胜安全众生产饱的第相一道摧工序组、安颠全教汁育的茧第一摘课堂侨和安圈全管敏理的佩第一株道防饥线。隔神宁缠煤业祝集团氏推行锐了“算四五掘六”串班组吵管理访新模啦式，竟实行领“手遇指口脉述”厚和“伙准军翠事化柄”管爽理，译对3层00炼0多帜名班屠组长屑全部初公推尸直选嫁，涌胃现出然了一弄批安写全生灶产优退秀班馆组、钱先进尚个人留。德零——菌突出屠矿长城作用最发挥猪，着欺力打婆造世鼻界一闲流的守煤炭窃高端桂管理萝人才贫。坚庙持把离矿长先作为炒安全政生产腰的关勇键，寨制定与了选恋拔及皇考核残标准鬼，每冠年召毒开一液次矿虏长大贴会，升打造鱼世界堆一流检的矿企长团亮队。延部分皮子（污分）捏公司絮与清哗华大栏学、跃北京捆大学逼、中瓜国矿兆业大贤学等野建立刑了长寸期合但作关侧系，荒每年氧选派纺中层微管理愈人员腐、专俗业技再术人剥员和寸技能宋操作皂人员朵进行缸学习短锻炼盆和系讯统培骄训，廉培养傅高端武人才相。人县才的筑聚集昆和培狗育，界不仅漆满足路了企元业用拜人，苦还向浴社会摆输送灯了大膨批人扎才。含近1陪0年叶来从服神东仰公司演走向匙其他音煤炭膜企业刘的人起才1讨70克0人猪，其铅中矿茎助理摔级以芦上管脊理干哥部4松50伍人，耗技术门骨干躲12灾00特多人啄。他等们带设去神叔东先以进的暮技术商、安愧全管众理理苍念、猫创新客精神用与文曾化，回起到饶了积踢极的牲带动馋辐射伞效应皱，为阵煤炭尖行业隙的发纪展作旷出了酱贡献绳。礼谣驱五式、培啦育一少种特染色安剧全文挡化，页为安书全发豪展营闸造良帖好的链氛围胃续神华经集团键把文咽化建冬设作彻为铸泊魂、顶育人山、塑露形的畜战略时措施炭，树席标杆罚、争老一流絮、创成品牌妈，为器科学眯发展牲、安雕全发邀展提驴供了员有力葱的支凯撑。策湿——爷以“状幸福持矿工爱”为咬核心萌，不垂断丰粒富安滤全文纯化内储容。亡20牺08掏年集夕团提絮出，裳要使抖神华侮矿工跨成为搭最幸起福矿离工，园全面汉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此次会议很重要，是国务院领导同志批准召开的，主要任务是交流推广神华集团煤矿安全生产经验，充分发挥先进典型的示范引领作用，大力推动煤炭工业的科学发展和安全发展，努力实现下半年“事故总量继续下降、重大事故由升转降、特别重大事故要保持零纪录”三项目标任务。马凯国务委员莅临会议并作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。

刚才，宁夏回族自治区主席王正伟同志介绍了宁夏经济社会发展情况，令人鼓舞和振奋。神华集团董事长张喜武同志介绍了神华集团安全生产工作情况。下面我讲三点意见。

一、准确把握安全生产形势，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感

近年来，各地区、各部门和各单位认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，持续深入开展“安全生产年”活动，促使全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。特别是在煤矿安全方面，我们遵照中央领导同志的一系列重要指示精神，按照全国煤矿瓦斯防治现场会、安全生产电视会等会议的部署和要求，紧紧依靠产煤地区各级党委政府和各重点煤炭企业，深入开展煤矿瓦斯治理攻坚战，强力推进整顿关闭和兼并重组，加快安全技术改造，加强班组安全基础建设，全面提升煤矿安全管理水平和安全保障能力。全国煤矿事故死亡率由2002年高峰时的近7000人，降到去年的2000人以内，下降幅度达70%以上；百万吨死亡率由2002年的4.94降到去年的0.564，下降幅度接近90%。今年上半年煤矿安全形势继续向好。1月份至6月份全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降28.2%和26.3%，没有发生一次死亡30人以上特别重大事故。

煤矿安全生产工作虽然取得了显著成效，但形势依然严峻。一是重大事故尚未有效遏制。上半年全国煤矿先后发生7起重大事故，死亡98人，同比增加1起、18人，分别上升16.7%和22.5%。二是瓦斯灾害仍然严重。今年以来，发生的较大以上煤矿事故中，瓦斯事故占36.8%。三是小煤矿安全问题突出。多数小煤矿基础薄弱，生产技术工艺和装备落后，管理水平较低，安全保障能力不足。一些小矿瓦斯抽采弄虚作假，安全培训走过场，安全管理以包代管，导致事故多发。四是非法、违法、违规、违章，屡禁不止。有的非法违法生产矿井，该关不关、该停不停，最后酿成大祸。7月4日发生透水事故，造成16人受困（已有8人获救），4人遇难，4人失踪的湖南耒阳茄莉煤矿，就是一个非法、违法的典型。该矿违法越界开采，没有落实防治水措施，并在事故发生后瞒报，贻误抢险救援。五是部分地区煤矿安全生产尚未摆脱被动局面。这些地区固然存在着煤矿地质条件复杂、瓦斯灾害严重等客观现实，但也反映出办矿水平低、监管不严、瓦斯和水害防治不力等主观因素和工作上的差距。

造成部分地区煤矿事故多发、全国煤矿安全生产形势依然严峻的原因是多方面的，归根到底还是认识不足、重视不够。一些基层干部和一些企业负责同志，以人为本的科学发展观和安全发展的科学理念没有牢固树立起来，不能正确处理安全生产与发展经济、提高效益的关系，没有把人民群众的生命财产安全真正摆在首要位置上；一些地方经济发展方式转变比较迟缓，煤矿整顿关闭和兼并重组力度不够，区域内煤炭产业结构不合理，安全发展、可持续发展能力不足；一些煤炭企业安全生产责任主体意识淡漠，安全生产工作消极被动，安全投入不足，防范治理措施不落实。对我国煤矿安全生产的特殊性、复杂性和长期性、艰巨性，必须要有足够的认识，必须始终保持清醒的头脑。要坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产的重大决策部署，贯彻落实张德江副总理、国务委员兼国务院秘书长马凯的一系列重要指示精神，特别是国务委员兼国务院秘书长马凯在这次会议上的重要讲话精神，牢固树立安全生产工作只有起点、没有终点的思想观念，坚持从零做起、常抓不懈，更加认真负责、扎实有效地抓好煤矿安全生产工作。

二、认真把握神华经验的实质和要点，在落实煤炭企业安全生产主体责任上狠下工夫

神华集团作为煤炭行业的龙头企业之一，为我国煤炭工业的改革发展和安全生产作出了突出贡献。2005年以来，全集团累计生产原煤22亿吨，原煤百万吨死亡率0.02，两次实现一周年“零死亡”。所属的神东煤炭集团4次实现生产亿吨煤无死亡，神宁煤业集团连续3年实现“零死亡”。全集团52处生产矿井，有12处实现开建以来“零死亡”，6处实现10年以上无死亡，25处安全周期超过1000天。2023年全集团百万吨死亡率0.018，约为全国水平（0.564）的三十分之一，达到世界先进产煤国家水平。

神华集团经过多年实践，在煤矿安全生产方面探索和积累许多宝贵经验。这些经验可以概括为“五个一”：

树立一个理念，即事故可防可控的理念，坚决破除煤矿灾害不可控制、事故难以避免的陈旧观念和错误认识。在此基础上，他们还提炼出了一系列富有生命力的安全管理理念，如“从零开始，向零奋进”、“无人则安，人少则安”、“瓦斯超限就是事故”等，这些科学理念为煤矿安全发展奠定了坚实思想基础。构建一套体系，即安全风险预控管理体系。他们运用系统原理，对人、机、环、管各个环节的不安全因素进行全面辨识、分析、评估和管控，使各类危险因素始终处于动态受控状态。探索一条途径，即安全高效现代化矿井建设新途径。在矿井生产布局上，他们把工作面走向延长到6000米，面长拓展到400米，同时采用大断面、多通道的巷道布置方式，满足了以风定产的要求；采用无轨胶轮化运输，提高了运输效率，有效防范了轨道运输跑车掉道等事故；采用地面钻孔直接向井下供电，满足了采区长距离供电要求。在矿井装备和信息化建设上，煤机实现了电气系统的自我调节和机械故障的自动诊断；支架实现了电液控制系统双向自动控制和成组顺序控制；胶带运输和辅助生产系统全部实现自动化；井上下变电所、风机房、水泵房等实现了自动控制和无人值守；全部生产矿井建立了较为完善的监测监控和人员定位系统，所有固定设备均实现了远程控制、监测和诊断，全部生产过程及设备控制均可以在地面调度室完成。这些新技术及现代化装备的使用，大大提升了煤矿安全保障能力。打造一支队伍，即素质过硬的员工队伍。他们建立健全了公开竞聘、“三推三考”制度，使大批人才脱颖而出。加强员工培训，加强班组建设和班组长的培养，下大力气打造矿长团队，为安全发展提供了人才保障。培育一种文化，即具有神华特色的安全文化。他们不断丰富和创新企业安全文化，使安全生产宣教活动更加富于人情味和感召力，倡导和形成“树生命至上的安全观、做安全幸福的神华人”的新风尚。

要抓住以下四个要点，把神华经验真正学到手。

第一，要学习神华强烈的安全生产主体责任意识。神华集团主要负责同志和各级领导班子，对煤矿员工具有深厚的感情和强烈的责任意识。他们把煤矿员工的生命安全问题切实放在了心上，把坚定贯彻执行党和国家安全生产方针政策和法律法规，做到“办煤矿不死人”。作为煤炭企业应承担的职责和企业领导干部应尽的本份，并为此而不遗余力、尽职尽责，真正体现了以人为本的科学发展观，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了社会主义企业造福人民、奉献社会的崇高境界。学习神华，首先要学这一条。

第二，要学习神华安全生产工作勇于创新的精神。他们瞄准世界先进水平，在矿井改造重组、采场布置、重型装备推广使用、信息技术应用、专业化服务管理、人才培养和使用、安全文化建设等方面，采取了一系列创新措施，因地制宜地采用了一系列新技术、新工艺、新装备、新材料和新措施，极大地提高了劳动效率和安全生产水平。学习神华，就是站在当今时代煤矿安全发展的制高点上，加快推广应用先进技术和装备，依靠科技进步改变煤矿安全面貌。

第三，要学习神华在安全生产上严格的管理。神华建立健全了严密严格的安全生产风险预控管理体系，解决了因规定不具体而“严不起来”、因操作性不强而“落实不下去”的问题，使安全措施在系统运行过程中得到执行，隐患在系统运行过程中得到消除，实现了岗位自主管理和风险超前防范，把煤矿安全生产纳入了系统化、规范化和标准化轨道。

第四，要学习神华安全生产工作的体制机制。为适应加强安全生产、促进企业安全发展的需要，神华集团不断深化企业内部改革，建立健全了责权分明、高效运作的安全生产管理体制，企业主要负责同志亲自动手抓，班子成员分工负责形成合力，确保安全生产各级责任落实、各项指令畅通。他们健全完善激励约束机制，把安全生产与企业全员经济利益挂钩，所占权重最高达到60%；对所有生产矿井安全生产状况实现动态排序，厉行考核奖惩。所有这些，都值得我们认真学习和借鉴。

需要指出的是，学习神华经验，必须跳出“神华资源条件好，别人学不来”这种认识上的误区。神华既有资源条件相对较好的神东矿区，也有资源条件相对较差的乌海、宁夏、新疆等矿区。一些矿井的瓦斯、水、火等灾害严重，有的矿井煤层厚度只有0.9米。这些条件差的矿区，在被神华兼并重组后，安全状况很快改观。这表明资源条件固然是影响安全生产的重要因素，但不是决定性因素，决定性因素还在于人。有了新的理念和正确的方法，再加上脚踏实地抓落实，就一定能搞好安全生产。三、采取切实措施加强煤矿安全生产，有效防范遏制重特大事故发生

下半年煤矿安全生产面临严峻挑战。进入汛期和夏季之后，暴雨、飓风、洪水、泥石流等影响安全生产的自然灾害因素增多，防范遏制重特大事故的任务十分艰巨。近来煤炭库存增加，价格下跌，煤炭企业效益滑坡，有可能减少安全投入，放松安全管理，推迟重大隐患治理、安全技术改造和技术装备更新，削弱企业安全保障能力；市场需求下降，也不利于煤矿均衡生产和安全生产。同时更要看到，“打非治违”、隐患排查、专项治理等重点工作进展不平衡，在一些地方和单位，不少工作仍停留在一般性的安排部署和空泛号召上，许多法规制度并没有得到认真切实的贯彻执行，大量隐患问题长期存在，严重威胁安全生产。必须注意防止盲目乐观和松懈大意情绪，进一步加大力度，狠抓落实，把党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的重大决策部署落到实处，把安全发展战略和一系列方针政策落到实处，把“打非治违”和各项重点工作任务落到实处，努力完成国务委员兼国务院秘书长马凯在国务院安委会全体会议上提出的下半年安全生产三项目标任务，实现事故总量继续下降，重大事故由升转降，特别重大事故保持零纪录，促进全国安全生产形势的持续稳定好转。

要在地方党委政府统一领导下，切实加强煤矿安全监察、安全监管、煤炭行业管理部门与相关部门的配合协作，突出抓好以下6项重点工作：

（一）继续抓好煤矿资源整合和小煤矿整顿关闭工作，着力提升煤矿安全生产整体水平。抓住煤炭市场供大于求的时机，进一步转变煤矿发展方式，推动淘汰落后产能。一要继续积极推动煤矿整顿关闭。学习北京、广东、河北、山东、安徽等地淘汰落后产能、优化煤炭产业结构的经验，加快小煤矿退出步伐。凡不符合煤炭产业政策、不具备安全保障能力的煤矿，特别是发生较大以上事故、拒不停产整顿等严重违法违规的煤矿，要坚决关闭取缔。特别是湖南、云南、贵州、四川等地小煤矿数量多的地区，要加大关闭力度。全国今年至少要关闭625处小煤矿。二要积极推动煤炭企业兼并重组。学习推广山西经验，以安全保障能力、机械化水平、资源回收率等为标准，严格控制、减少办矿主体，坚决扭转区域内煤矿“多小散乱”顽疾，加快形成以大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局；学习借鉴宁夏积极寻求与大型煤炭企业合作、重组整合改造本地煤炭企业的做法，从根本上提升煤炭产业安全发展水平。督促指导参与兼并重组的各方履行安全生产主体责任，加大投入，加强安全管理。三要积极推动煤矿技术改造，借助现代化技术装备提升煤矿安全生产水平。加快推动小煤矿机械化改造和信息化管理，煤炭生产机械化程度要力争达到100%，安全生产信息监控要实现矿、县、市、省四级联网。切实加强对这类煤矿的安全监管，严格按程序、按标准组织实施技改工程，严防以整合技改为名违法违规组织生产，严防在整合技改过程中发生事故。

（二）切实履行煤矿安全生产主体责任，严格企业安全管理。煤矿能否实现安全生产，关键在企业，特别是企业的一把手。必须把企业安全生产的主体责任和一把手第一责任人的责任落到实处。作为煤炭企业，首先必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，做到依法依规开展生产经营活动。其次必须加大安全投入，只要安全上有需要，企业就必须无条件地予以保证，否则就要无条件地停止一切生产经营活动。在此基础上，还要健全安全管理机构，加强安全管理，加强班组安全建设，使企业的一切生产经营活动都建立在安全的基础上。作为企业主要负责人，包括实际控制人，要切实承担安全生产第一责任人的责任，保证党和国家关于加强安全生产的各项方针政策落到实处，带头执行包括现场带班在内的各项管理制度，切实保障煤矿各项安全防范措施落实到位。因主体责任不落实或落实不到位而发生事故的，要从严追究第一责任人的责任。

（三）加大安全监管监察执法力度，严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为。在煤矿领域要继续开展好“打非治违”专项行动，把各项措施进一步抓细抓实。要继续严厉打击煤矿安全领域无证无照生产、不具备安全条件擅自生产、超层越界、关闭取缔后死灰复燃，以及未批先建、批小建大等非法违法行为。要本着实事求是、依法依规的原则和要求，关闭取缔一批非法生产经营和建设的煤矿；按上限处罚一批非法生产经营建设的煤矿和责任人；停产整顿一批存在非法违法和严重违规违章行为的煤矿生产经营建设单位；严格追究一批触犯安全生产法律法规的单位和人员，公布一批“黑名单”煤矿，曝光一批典型案例，坚决遏制非法违法导致事故多发的势头。要鼓励群众举报安全生产领域非法违法、违规违章行为和各类重大隐患问题，对群众举报属实的予以奖励，对媒体揭露的非法违法问题，要一查到底、追责到底。要加大事故查处力度，严肃追究有关责任人的责任。

（四）加强瓦斯、水、火等重大隐患治理，有效防范坚决遏制煤矿重特大事故。各地区、各重点煤炭企业对于本地区、本企业瓦斯、水、火等灾害严重的矿井，尤其是处于整合技改状态的矿井，实施重点监控，落实重大隐患挂牌督办、跟踪监管、整治效果评价等制度。积极推广北京顺义建立隐患排查治理体系和神华建立风险预控管理体系的经验，定期进行安全生产风险分析和灾害风险评估，及时对瓦斯、水、火等隐患进行自我排查、自我评估、自我治理。坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，建立完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合防治工作体系，落实瓦斯防治工作“十条禁令”和“四位一体”的综合防突措施，年产9万吨以下的双突煤矿一律实施停产整顿评估，坚决防范煤矿重特大瓦斯事故的发生。要大力开展煤矿防治水专项治理，加强煤矿防治水基础工作，排查整治水害隐患，做到水害治理“十个一律”，有效防范和坚决遏制重特大水害事故的发生。要加强煤矿火灾治理，严格落实各项防灭火措施，杜绝煤矿火灾事故。

（五）强化科技支撑，依靠科技进步，提高煤矿及各行业企业的安全生产水平。认真学习贯彻胡锦涛