工程监理管理办法

工程监理管理办法为加强XX绕城高速公路东段建设工程的质量管理，控制工期和工程费用，提高投资效益和工程管理水平，使施工监理工作法制化、标准化、规范化、程序化，依据交通部交工发（1999）90号《公路工程施工监理规范》、交通部基本建设质量监督总站颁布实施的《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2006）、浙江省交通厅浙交[2005]371号《浙江省公路水运建设市场管理实施细则》及XX高速绕城公路东段建设工程合同文件制定本办法。第一章总则第一条本办法适用于XX绕城高速公路东段建设工程的所有驻地办。第二条施工监理的原则：驻地办从业人员应按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，认真贯彻执行有关施工监理的各项政策法规，制订详细的、有效的工作计划，明确分工、落实岗位职责，严格检查制度，努力做好施工监理工作。第三条施工监理的指导思想：监理工作必须以系统控制、健全的组织机构、完善的技术经济手段，严格规范化和工作程序，公平、公正地对本工程项目施工进行监督管理。第二章监理组织和人员第四条驻地办公室职责1、根据合同文件，制定和完善工程项目的监理规章制度、监理办法和各种监理程序。2、审批项目部提交的施工进度计划，并在施工过程中检查和监督计划的实施。3、指导项目部的现场工作，对工程施工进行严格监理，完成规定的抽查、试验和检测工作。4、审批项目部提交的开工申请、质量验收单，确认中间交工证书。5、负责工程计量的核定，每月根据项目部的付款申请，审核支付证书的合理性。6、对项目部的报告和文件进行审查或批准。7、协调各项目部的施工活动，要求项目部组织均衡生产。8、定期主持召开工地例会和各种专题会议。9、负责组织所辖项目部的技术或合同方面的会议。10、负责向业主、指挥部提交有关报告、文件和记录。11、统一制定所辖范围项目部的表格、文件、指令等书面材料的标准、格式。指挥部若有全线统一的要求时应负责下发和监督实施情况。第五条监理人员监理人员包括驻地监理工程师、专业监理工程师、监理员。驻地监理工程师应具有高级工程师职称并取得交通部颁发的监理工程师证。专业监理工程师应具有中级职称并取得交通部或交通厅颁发的专业监理工程师证。测量、试验及现场旁站等监理员应具有初级技术职称，并经过专业技术培训和监理业务培训。第三章职责和权限第六条计划管理方面1、审批项目部在开工之前提交的总施工进度计划、现金流动计划和总说明及在施工阶段提交的各种详细计划和变更设计。2、审批项目部根据总体施工进度计划编制的年、季度计划。3、在施工过程中检查和监督计划的实施并及时纠正。4、定期向业主、指挥部报告工程进度情况并分析原因。第七条质量控制方面1、向项目部书面提供原始基准点、基准线、标高等资料，进行现场交验并验收施工放样。2、在开工前和施工过程中，检查用于工程的材料和设备，对不符合合同要求的拒绝使用。3、签发各项工程的开工通知书，必要时通知项目部暂时停止整个工程或任何部分工程的施工。4、对项目部的检验测试工作进行全面监督。5、按施工程序跟班检查，对每道工序、每个部位进行质量检查，对符合施工合同的部分和全部工程予以确认；对不符合质量要求的工程，要求项目部返工或采取其他补救措施。6、检查施工方法、方案是否先进合理，审查试验路段施工方案及总结报告。7、审核竣工的部分或全部工程的交工验收申请，向业主、指挥部转报相关报告，参加业主、指挥部主持的交、竣工验收工作。第八条计量支付方面1、按施工合同的规定，现场计量核实合同工程量清单所规定的任何已完工程质量、数量和价值。2、按合同的规定审查、签发中期支付证书及合同终止后任何款项的支付证书。第九条安全和环保管理方面1、监理工程师是安全生产和环境保护的第一监管人，要严格遵守国家有关安全和环保的法律、法规，认真执行工程承包合同中的相关要求，按照“安全第一、预防为主、综合治理”和坚持“管生产必须管安全”的原则，坚持“防治结合，谁污染谁治理，谁施工谁维护”的原则，做好安全生产和环境保护的监管工作。2、督促项目部建立和健全各项安全生产和环境保护管理机构和管理制度，配备专职检查人员。并定期不定期地组织现场检查，做好记录台帐和及时上报月报。3、认真审查施工组织设计（方案）中的安全技术和环保措施。施工组织设计、施工技术方案要科学合理，符合本项目安全生产合同、安全生产操作规程和环保要求，重点项目和关键部位还分别要制订切实可行的专项安全技术保证措施和安全应急预案及环保方案。4、督促项目部定期组织安全生产技术和环保教育培训活动，严格持证上岗制度。5、加强对施工现场的安全生产、环境保护及文明施工巡查监督，发现违规作业、安全隐患及环保隐患的，应及时通知项目部进行整改，并复查其整改结果。第十条合同管理方面1、主持第一次工地会议和施工阶段的常规工地会议，并签发工地会议纪要。2、监理工程师有权按工程变更程序和权限，审核变更工程的单价和价格，并按照批复的变更报告下达变更令。3、对项目部提出的竣工期的延长或费用索赔，有责任查清全部情况，并根据合同条款审核延长的工期或索赔的款项，经指挥部和业主同意后发出通知。4、监理工程师应制止项目部的违法分包行为，同时报指挥部。5、监督项目部主要技术、管理人员的构成、数量与合同所列名单是否相符。6、对项目部进场的主要机械设备、规格、性能按合同要求进行监督检查。第四章监理设施第十一条监理设施是监理手段的具体体现，因此，监理设施及设备是工程监理不可缺少的一部分。监理设施根据合同文件主要包括以下几方面：1、监理工程师办公室及其办公设备。2、试验室及试验设备。3、测量仪器。4、交通工具。5、通讯设备。6、监理人员宿舍。第五章驻地办的管理第十二条驻地办不得以任何理由分包、转包监理业务。第十三条驻地办应按合同约定及时派驻现场监理机构和人员，配齐设备，依照公路工程监理办法和监理规范要求开展监理工作。第十四条监理人员数量应严格遵照投标文件规定，在工程施工期间，未经业主、指挥部同意，驻地办不得对合同规定人员和设备任意调整，以保证监理工作的连续性。第十五条驻地办必须严格执行国家法律、法规、技术规范、标准，切实履行监理合同。监理独立平行试验频率不得低于规定的频率，对重点部位、隐蔽工程、关键工序必须坚持旁站监理。第十六条指挥部将对驻地办监理工作统一管理，负责对监理人员的考核、驻地监理内业资料的检查，并对现场监理旁站工作随时予以抽查。第十七条驻地办要加强对监理人员的业务素质和职业道德的教育和培养，使监理人员具有独立、公正、有效开展监理业务的能力和责任感。第十八条驻地办和监理人员须全面履行监理服务合同和施工合同规定的各项监理职责，按照国家有关法律、法规、规章的规定以及相应技术规范、设计文件的要求进行工程监理。不得营私舞弊、滥用职权，不得损害业主和承包人的利益。第十九条监理人员不得以任何理由向项目部指定分包单位或材料、设备供应商，不得向项目部索取任何好处和其它利益。第二十条安全生产管理确定安全生产目标：达到“五无目标”，即“无死亡事故，无重大伤人事故，无重大机械事故，无火灾，无中毒事故”。开展安全教育，贯彻宣传各类法规及上级部门的有关文件精神，制订管理条例，每周对各项目工程进行安全工作检查、评比，处理有关较大的安全问题。成立安全管理小组，并设专职安全员，制订具体的安全规程和违章处理措施。第二十一条文明施工管理加强现场规范化管理，实施文明施工是体现各单位精神风貌和管理水平，也是监理工作的重要部分，驻地办应对项目部制定的现场管理和文明施工条例进行把关认可，并在监理工作中将文明施工当作重要工作经常检查、监督。第二十二条驻地办人员营私舞弊，损害业主、指挥部或项目部利益，或因人为失职造成重大事故和经济损失的，除按法律规定承担责任外，还将按合同规定给予减扣监理服务费、警告或建议上级主管部门降低资质、吊销监理资格证书等处罚。第六章监理人员考核和监理服务费支付办法第二十三条根据合同条款监理服务费支付办法是按人月核定支付，指挥部将严格对监理人员进行考核。1、考核分两种形式。一是对监理人员数量的考核，根据工程实际进展情况，要求驻地办提前十天将需增减的监理人员报指挥部审批，并按批准的人数准时进、退场。二是对监理人员素质考核，采用驻地办自评和指挥部抽查考评相结合的办法，对考评不合格的监理人员限时清退或更换。2、考勤采用驻地办旬报和指挥部随时抽查相结合的办法，抽查发现驻地办有虚报行为，将按虚报人数两倍的费用核减。第二十四条驻地办每季申报监理费用时需附上指挥部核定的本季实际到位人员数量及考勤表等资料，资料不全的不予计量支付。第七章奖励与处罚第二十五条指挥部根据本项目立功竞赛办法对各驻地办监理工作进行考核。第二十六条驻地办违反本规定的，由指挥部视其情节根据合同文件给予处罚。附件一：监理工作考核办法附件二：监理人员工作档案建档办法附件一监理工作考核办法1、监理考核制度是加强监理队伍教育和管理的重要手段；是维护监理工作的信誉和监理队伍形象，树立敬业奉献、清正廉洁的行业新风，确保监理工作规范化、科学化、制度化的重要保证。指挥部对各驻地办监理工作进行定期和不定期的考核，各驻地办应认真积极参与考核。2、考核依据：国家和行业的法律、法规、标准、规范；本项目的合同及监理管理办法。3、考核对象：参加XX绕城高速公路东段建设工程的所有驻地办和监理人员。考核以每个驻地办为一个考核对象。4、考核方式：（1）听取驻地办工作汇报（2）检查现场监理工作情况（3）查阅监理资料（4）对监理人员进行理论和实地操作抽查考核（5）工地实体质量抽查5、奖惩方法：（1）考核分定期（每季度考核一次）和不定期（根据工程进展情况，随时考核），不定期考核产生的分值带入季度考核中去。工程有关各方对监理人员和驻地办的评价计入考核结果。（2）个人考核由每个驻地办组织考核。由驻地监理工程师对监理人员评分，并报送指挥部备案。（3）经考核不合格的监理人员第一次视情节轻重，可以调整其监理岗位，第二次则调离监理岗位。经考核不合格的驻地办，指挥部将通知其所在单位限期整顿，直至解除合同；对考核优秀的驻地办和监理人员将给予表彰。6、考核内容及评分标准：考评内容根据工程进展情况，随时调整。（1）个人考核评分参照《监理人员工作考核表》。（2）单位考核执行《浙江省公路、水运工程现场监理工作质量检查评定办法》（附表1）。满分1000分，800分以上（含800分）为良好，600分至799分为合格，不满600分为不合格。连续三次不合格的单位和个人，将予以退出本工程。有以下情况之一者即为不合格：（1）发生工程质量事故，且监理人员有直接责任的。（2）业主或指挥部认为有严重违纪、违规行为的。附件二监理人员工作档案建档办法1、为了增强监理人员的工作责任心，加强对监理人员的宏观管理，及时准确地掌握人员的上岗情况和工作情况，特制定本办法。2、建档机构：驻地办对监理人员进行登记建档，并报指挥部备案。3、建档对象：参加XX绕城高速公路东段建设工程监理工作的所有监理人员。4、建档内容：（1）监理人员上岗登记表（附表2）。（2）监理人员工作考核表（附表3）。（3）其它需要入档的材料（附件：职称、监理资质、监理培训证、身份证复印件、包括奖惩决定和其它鉴定）。5、档案管理：（1）各驻地办应安排专人负责档案的管理工作，并做好相应的保密工作。（2）本档案为政府质监部门对XX绕城高速公路东段建设工程监理工作的检查内容之一，各驻地办应如实填写，不得虚报或漏报。（3）当有监理人员更换或监理人员的工作情况发生变动时，应及时上报指挥部审批备案。指挥部对照批准的登记表检查工作。附表1浙江省公路、水运工程现场监理工作质量检查评定办法序号检查要点扣分办法评分标准总分单项分1（一）监理资质（300分）驻地办资质（1）资质等级（2）资质等级证书有效期（3）业务范围有否决权：1)无资质或不具有专项监理许可证-3002)不在监理资质等级证书有效期内-1503)不在监理资质等级的业务范围内-1504)上列2)、3)两种情况同时存在-3002监理人员资质（1）项目监理负责人（驻地监理工程师）1)挂名或无二证-202)-103)无合同要求的相应职称证书-1010020（2）专业监理工程师（监理合同中要求配置的道路、试验、结构、合同、测量等监理工程师）1)挂名或无二证每一人-102)每一人-53)无合同要求的相应职称证书每一人-1040（3）监理员1)挂名或无二证每一人-42)无合同要求的相应监理资质证书或监理业务培训证书每一人-23)无合同要求的相应职称证书每一人-240现场监理组织3（1）组织网络、职责明确1）无组织网络图-52)无人员分工及分工职责-53)未列入监理大纲或规划-54)上列1)、2)若同时存在-154020（2）人员配备与合同相符1)人数不符缺一人–52)专业设置不对口每一人–520序号检查要点扣分办法评分标准总分单项分4监理人员到位率（1）出勤记录1)缺一份-52)出勤记录作假-2016020（2）出勤记录指挥部检查情况指挥部未检查认可每一份-520（3）调换人员有指挥部签认无调换手续、无指挥部批复：1)项目监理负责人-202)专业监理工程师每一人次-103)监理员每一人次-540A-BA（4）A-BA到位率P＝×100％A为合同规定应到监理人数B为实到监理人数**以检查考核之日为准到位率P：1)P＜＝10％-102)10％＜P＜＝20％-203)20％＜P＜＝30％-304)30％＜P＜＝40％-405)40％＜P＜＝50％-606)P＞50％-8080（二）监理管理文件（200分）1监理合同（1）监理合同有效1)监理合同签订手续不齐全-52)监理合同文本漏缺-52010（2）报主管部门备案未备案：1)首查未备案–52)复查未备案-83)再查未备案-10102监理规划针对本工程项目编制监理规划1)无规划-502)针对性差-（10-30）50503监理实施细则（1）根据监理规划、合同等编制1)无细则-402)无监理工作流程-103)无针对性-104)缺类-55)缺分部-56)缺分项-55040（2）开工前完成并下发至项目部由于驻地办的原因不及时-1010

序号检查要点扣分办法评分标准总分单项分4监理档案（1）月报内容有原始记录1)监理日记不全、缺质量内容、格式混乱各-102)月报不及时、不能同日记对号、内容片面各-103)月报内容虚假-258025（2）及时向指挥部、质监站报送1)未及时报指挥部-102)未及时报质监站-1020（3）驻地办档案管理本工程项目：1)分类不清-52)文档不洁-53)收集不全-54)无统计资料-55)手写（不使用电脑）-525（4）监理资料表式未采用规定的统一表式-1010（三）监理工作执行情况（450）质量控制1（1）审核施工组织设计1）无审核手续-102)无审核意见和签字-527020（2）工序质量监理流程合理，审查承包商分包资格与分包工程的类型等对应1)无工序监理流程–102)流程不合理-53)协助业主审查分包单位无有关资料-54)未能及时召开第一次工地会议和定期召开工地会议-520（3）审设计图发现错误并经业主和设计单位认可加10-100（4）审施工图、施工方案及特殊技术处理措施和工艺1)手续不齐全-52)经审核的方案合理性未能达到合同和规范的要求-53)无工艺试验数据及意见-1020（5）工程控制点、工程基准线、水准点复核1)未及时准确向承包商移交原始基准点和高程-102)为独立完成复核或资料不完整-103)未按合同、规范要求频率进行复核-1030

序号检查要点扣分办法评分标准总分单项分1（6）检查督促施工队按图施工、按规程施工1)无监理通知单、整改通知单等书面检查资料-102)监理日记未有记载-1016020（7）隐蔽工程、重要工序监理旁站1)隐蔽验收手续不齐全、格式不规范、填写不完整-（5-10）2)未进行旁站-3030（8）检查督促工程质量缺陷报告和处理判定有争议的事故，提出事故分析处理报告1)发生事故不报告-102)有处理结果无分析报告-103)有分析报告无处理结果-1030（9）对原材料和工程试验抽检频率不少于规定值且满足监理合同规定1)验证试验频率不足-（10-20）2)对承包人提交的原材料试验报告每次有认可记录每缺一项-53)缺少重要数据影响工程安全且涉及质量隐患-1540（10）对承包商的检验、测试工作全面进行监理1)未审核承包商检测体系-52)未审阅、收集承包商检测资料-103)未纠正承包商检测中严重问题（缺试验、隐患或不处理不合格试验等）-204)未对检测资料进行统计分析-540（11）对桥梁工程、道路工程、试验检测等按有关规定进行监理认证1)未能提供任何有关有驻地监理工程师签字的认证专题记录-102)认证专题记录严重漏缺－（5-10）20（12）督促承包人整理内业资料-1010

序号检查要点扣分办法评分标准总分单项分计量与支付2（1）现场核实和确认工程量清单、签发计量证明1)未按时签发计量证明每份-52)已计量的工程不符合有关标准的要求-（5-10）3)与承包人串通一起，计量有意识地偏向承包人，已计量的工程数量脱离实际-508050（2）审核承包商的月报表，复核付款净金额，在规定的期限内开出支付证书1)–202)开支付证