公共管理培训

公共管理培训第一页，共五十六页，编辑于2023年，星期日什么是公共管理？是以政府为核心的公共部门为了解决公共问题，满足公共需求，实现公共利益，运用公共权力和私有部门的管理理论、技术、战略和方法等手段，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公平地为社会提供公共服务和公共产品的社会活动。第二页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第一讲公共管理基础知识

公共管理是20世纪70年代末80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论和借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其不断增进为目的的社会活动。第三页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第一节公共管理的主体与客体主体：政府、社会自治组织和事业单位。客体：社会问题、公共项目、公共物品和资源公共管理的主体具有以下特征：公共性、合法性、层次性、合作性、开放性。第四页，共五十六页，编辑于2023年，星期日二、公共管理的工具财政行工具民营化放松管制社区治理流程再造公私伙伴关系听证会第五页，共五十六页，编辑于2023年，星期日三、公共管理的创新模式市场化政府模式参与型政府模式弹性化政府模式解制性政府模式第六页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第二讲政府角色的定位一、政府的角色

1.政府与市场的关系

2.政府与社会的关系二、政府的职能

1.提供政治秩序，促进民主发展

2.提供公共物品与服务

3.进行宏观经济调控

4.保护公有资源和自然资源

5.保障和促进社会公共利益的公平分配

6.维护稳定的市场秩序

7.调节和解决社会冲突第七页，共五十六页，编辑于2023年，星期日三、政府的角色定位

1.目前存在的问题（政府缺位；政府越位；政府错位）

2.应该明白：（为谁服务；谁来服务；服务什么；怎样服务）第八页，共五十六页，编辑于2023年，星期日四、政府的角色目标：

1.有限型政府

2.服务型政府

3.效能型政府

4.无缝隙政府

5.诚信型政府第九页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第三讲政府职能转变的方向与路径一、政府职能转变的原因

1.公共政策失效

2.公共物品供给低效率

3.内部性问题

4.权力寻租及腐败二、政府职能转变的必要性

1.政府职能转变是经济体制改革的客观要求

2.是实现职能体制合理配置的必要选择

3.是政府机构改革的前提保证第十页，共五十六页，编辑于2023年，星期日三、政府职能转变的特点：

1.公共管理职能不断得到强化

2.公共管理职能的地方化

3.政府的公共政策化与公共管理的社会化

4.法制化、规范化与程序化

5.网络化与信息化第十一页，共五十六页，编辑于2023年，星期日四、政府职能的转变路径

1.确立以“服务”为中心的管理理念

2.建立“小政府”的管理模式

3.建立公开透明的政府办事程序与规划

4.建立全方位的政府管理模式

5.实现由“效率型”向“效能型”政府的转变

6.实现由“指令型”向“服务型”政府的转变第十二页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第四讲公共资源的优化配置一、公共资源配置

1.什么是公共资源？（包括社会资源、自然资源和行政资源）

2.公共资源的配置方式（计划配置与市场配置）

3.配置的基本原则

（依法原则；效率原则；公平原则；利民原则）第十三页，共五十六页，编辑于2023年，星期日二、公共资源配置须处理好公平与效率的关系

1。对立矛盾关系

2。统一协调关系三、公共资源配置的优化

1.实现公共资源市场化配置

2.设立规范统一的公共资源交易平台

3.科学合理配置公共资源，逐步健全全社会保障机制第十四页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第五讲政府绩效考核与评估一、政府绩效考核

1.政府绩效考核的内涵2.绩效考核的种类

3.绩效考核的原则4.绩效考核的方法二、政府绩效评估

1.政府绩效评估的内涵

2.政府绩效评估的主体与客体

3.绩效评估的方法三、政府绩效考评的发展趋势

1.日趋法制化、制度化

2.内容渐趋科学化、规范化

3.主体日渐多元化、社会化第十五页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第六讲政务公开的内容与过程一、政务公开

1.概念界定

2.政务公开的内容

3.政务公开的主要形式二、政务公开的发展阶段

1.改革开放初期农村经济体制改革实行村务公开

2.乡镇政府推行政务公开和地方政府对政务公开的探索阶段

3.《政府信息公开条例》颁布后的新阶段第十六页，共五十六页，编辑于2023年，星期日三、政务公开的意义

1.体现了执政为民的服务宗旨

2.顺应了市场经济发展的需要

3.满足了发展人民民主的要求

4.化解了社会矛盾，加速了和谐社会进程

5.促进了领导干部作风的转变

6.推进了预防和惩治腐败制度建设第十七页，共五十六页，编辑于2023年，星期日四、政务公开的发展趋势

1.政务公开的制度化和规范化

2.扩大政务公开的主体范围

3.政务公开的程序逐步完善

4.政务公开的监督制度逐步完善第十八页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第七讲中国特色的公务员制度一、公务员制度

1.公务员的涵义和范围

2.公务员制度的基本原则

3.公务员制度的基本内容二、中国特色的公务员制度第十九页，共五十六页，编辑于2023年，星期日三、中国特色公务员制度的创新发展

1.创新公务员管理理念

2.创新公务员管理内容

3.创新公务员管理方式

4.创新公务员管理机制第二十页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第八讲领导科学与艺术一、领导的概述

1.领导的内涵

2.领导的特征

（权威性，服务性，综合性，战略性，全局性）

3.领导的构成要素

（领导者，被领导者，领导环境）第二十一页，共五十六页，编辑于2023年，星期日二、领导科学与领导艺术

1.领导科学的概念

2.领导科学的发展趋势

3.领导艺术

4.公共管理中的领导艺术

5.领导科学与领导艺术的区别三、有效领导是领导科学与领导艺术的统一结合

1.从认识论角度看，它们是领导工作的经验性和理论性的对立统一

2.从领导活动的表现形式看，它们是领导工作模式化和非模式化的对立统一

3.有效领导是科学化与艺术性的统一第二十二页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第九讲行政问责制一、行政问责制的概述

1.概念界定

2.主要内容（情形、方式和程序）二、行政问责制的发展特点

1.问责主体从“同体问责”向“异体问责”转变

2.问责对象从追究“有过”官员向追究“无为”官员转变

3.问责范围从生产事故多发部门向各领域各部门推进第二十三页，共五十六页，编辑于2023年，星期日三、完善行政问责制的政策建议

1.秉持法治精神，重视问责法制建设

2.强调公民参与，实现多元问责

3.加强行政问责思想文化建设

4.公开问责信息，提高问责透明度

5.开创官员复出的制度化机制第二十四页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第十讲电子政务与建设服务型政府一、电子政务的概述

1.概念（现代通信技术优化工作流程）

2.特点：虚拟化、无纸化和即时性二、服务型政府基本职能：经济调节、市场监督、社会管理和公共服务以公民为中心，以效率为中心第二十五页，共五十六页，编辑于2023年，星期日三、基于电子政务的服务型政府建设以电子政务实现服务型政府扁平化的管理体制以电子政务构建服务型政府一体化的运行方式以电子政务建立服务型政府公开、透明的民主监督与决策机制以电子政务实现服务型政府的高效、廉价公共服务供给方式第二十六页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第十一讲政府管理创新一、政府管理创新的内涵

1.政府管理理念的创新

2.政府管理职能的创新

3.政府管理体制的创新

4.政府管理方法的创新

5.政府管理制度的创新第二十七页，共五十六页，编辑于2023年，星期日二、政府管理创新的原则政府管理创新要坚持社会主义方向政府管理创新是以提高政府效能，促进社会发展为限度政府管理创新要以保持社会稳定为前提三、政府管理的创新模式效率驱动模式小型化与分权模式追求卓越模式公共服务取向模式第二十八页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第十二讲公共政策的基本理论

一、公共政策的定义二、公共政策的特征及功能三、公共政策的类型四、政策主体五、政策客体六、政策环境第二十九页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第十三讲公共政策的议程设置一、政策问题的含义及特征政策问题的含义政策问题的特征：关联性；主观性；人为性；动态性二、政策议程的定义三、政策议程的种类四、公共问题取得政府议程地位的条件与途径五、我国公共政策议程设置的模式第三十页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第十四讲公共政策的规划一、政策规划的内涵、类型与原则1。政策规划的内涵与类型2.政策规划的原则二、政策规划的分析框架稳定政策目标政策方案设计政策方案决策政策方案的可行性论证第三十一页，共五十六页，编辑于2023年，星期日三、政策方案的决策途径与技术决策途径决策技术四、我国公共政策的基本经验及改进第三十二页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第十五讲公共政策的合法化一、政策合法化的本质政策合法化的定义与步骤政策合法化的主体与意义二、政策合法化过程立法机关政策合法化过程我国立法机关政策合法化过程政策合法化过程的注意事项第三十三页，共五十六页，编辑于2023年，星期日三、我国政策合法化的提升路径提高政策主体能力完善决策程序完善监督机制扩大公民参与第三十四页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第十六讲公共政策的执行一、政策执行的意义与影响二、政策执行力模式三、政策监测四、我国公共政策执行的改进第三十五页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第十七讲公共政策的评估一、政策评估的内涵二、政策评估的方法三、政策评估的意义四、政策评估的原则与标准五、我国公共政策评估的方式及其改进第三十六页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第十八讲公共政策的终结一、政策终结的内涵与意义二、政策终结的对象与形式三、政策终结的阻力及其克服四、我国公共政策终结的改进第三十七页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第十九讲公共部门及其经济职能一、公共部门的基本特征基本概念（公共部门的含义；公共部门与私人部门；公共部门的不同边界）公共部门的目标（功利主义标准；帕累托标准；潜在补偿标准）二、公共部门存在的现实依据公共需求市场失灵第三十八页，共五十六页，编辑于2023年，星期日三、公共部门的经济职能资源配置收入再分配经济稳定第三十九页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第二十讲市场经济中的效率与公平一、市场经济中的效率问题效率的内涵效率的衡量指标市场经济中效率的实现二、市场经济中的公平问题公平的内涵公平的衡量指标三、统筹市场经济中的效率与公平市场经济中效率与公平的关系统筹市场经济中的效率与公平第四十页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第二十一讲市场外部性与解决思路一、外部性及其分类外部性内涵外部性的分类二、外部效应与市场效率三、解决外部性的思路产权界定2.企业合并3.签订合约4.道德规范与慈善行为5.外部性的公共解决措施第四十一页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第二十二讲信息不对称及其解决思路

一、信息不对称的内涵与意义二、逆向选择与道德风险三、信息不对称的解决思路政府对市场进行宏观有效的干预利用市场信号缓解逆向选择问题建立相关的制度体系采取风险分担方法采取激励机制方法第四十二页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第二十三讲公共产品的提供一、物品分类：公共物品与私人物品二、公共产品概论公共产品的特征（受益的非排他与消费的非竞争；效用的不可分割性）公共产品的分类（纯公共物品和准公共物品）三、公共产品与市场失灵四、公共产品的有效供给第四十三页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第二十四讲公共收入与经济调控一、公共收入基本问题（定义、分类、构成）（税收的三大核心要素及基本分类）二、我国现行的税收制度（个人所得税、企业所得税、增值税、消费税、营业税和关税）三、税收与经济发展

1.税收为财政支出提供了基本来源和保障

2.税收能够调节宏观经济运行

3.以税收为杠杆，帮助经济实现可持续发展

4.税制结构调整符合国民经济发展需求第四十四页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第二十五讲税收负担与转嫁一、税收负担（税收负担的分类与性质）二、税收转嫁与归宿三、我国的税制改革的方向税制在保证为政府筹集财政收入的同时，需要与社会经济政策相适应从贯彻科学发展观出发，进一步完善个人所得税和开征物业税、环境税等新品种第四十五页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第二十六讲公共支出与公共经济调控一、关于公共支出的基本理解（基本概念；分类；基本原则）二、通过支出总量对公共经济调节三、通过支出结构对公共经济调节公共消费性支出提供经济生活所需基本公共物品和公共服务公共投资性支出弥补市场失灵、优化社会投资结构公共转移性支出调整收入再分配，有利于实现社会公平第四十六页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第二十七讲投资性支出与经济发展一、投资性支出的内涵（概念、分类与基本性质）二、基础设施投资与经济增长（基本问题与对经济增长的作用）三、我国投资性支出的四个历史发展阶段第四十七页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第二十八讲消费性支出规模与控制一、政府消费性支出的基本问题二、政府消费性支出规模扩张及成因三、政府消费性支出的控制途径健全和完善政府职能，引导有效行政健全公共财政制度强化行政人员成本意识建立全面监督机制第四十八页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第二十九讲风险社会下的公共危机管理一、公共危机管理的风险社会背景二、公共危机管理的基本理论（含义、特征、诱因和分级）三、中外公共危机管理的基本模式

1.中国：以人为本，执政为民党政协调，军地协同分类管理，部门协作建章立制，规范权力专家参与，科技支撑

2.美国、日本的管理模式第四十九页，共五十六页，编辑于2023年，星期日第三十讲对《突发事件应对法》的全面解读一、《突发事件应对法》的立法意义和适