不动产登记暂行条例实施后的林权登记问题

不动产登记暂行条例实施后的林权登记问题《不动产登记暂行条例》已于今年3月1日起实施，关于林权登记方面的规定，与以前的规定有较大变化；根据工作实践，提出林权登记中的一些问题，提出林权登记中的一些问题，供有关方面参考。一、 林地确权基本情况据2009年调查统计，仙居县有集体山2071589亩，己确权发证2030556亩，未发证41033亩（主要是有争议的山林）。其中：统管山601768亩，占29.05%；23855个农户承包责任山793310亩，占38.29%，户均33.26亩；53150个农户分得自留山564459亩，占27.25%，户均10.62亩；乡林场等112052亩，占5.41%。二、 问题（一）《不动产登记暂行条例》与原规定不衔接《不动产登记暂行条例》第五条规定，下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：㈠集体土地所有权；㈡房屋等建筑物、构筑物所有权；㈢森林、林木所有权；㈣耕地、林地、草地等土地承包经营权；㈤建设用地使用权；㈥宅基地使用权；（七）海域使用权；㈧地役权;（九）抵押权；㈩法律规定需要登记的其他不动产权利。问题一：农户自留山使用权要不要登记？上世纪八十年代初林业“三定”时，在确定林地所有权后，划分自留山和责任山，对自留山没有明确的数量规定，仙居县自留山面积相当大，为564459亩，占林地面积的27.25%，户均10.62亩；当时给农户自留山颁发了《自留山使用证》，确定自留山的使用权（责任山只签订承包合同）。《不动产登记暂行条例》没有把林地使用权纳入登记范围，与原规定如何衔接？问题二：森林、林木所有权如何登记？与土地使用权的关系如何处理？期限如何确定？林业“三定”时，对集体林地所有权和划分给农户的自留山使用权进行了登记，“森林、林木所有权”依附于林地使用权，没有单独登记。本世纪初，新版《林权证》出来后，除了填写自留山林地所有权、使用权外，还填写林木所有权和使用权，把“四个权”一并登记（尽管对“林木使用权”不好理解）。浙江省在2006年全面换发了新版《林权证》。《不动产登记暂行条例》把“森林、林木所有权”单独列出登记，它与土地使用权的关系、林木所有权拥有的期限如果确定？就成问题了。（二）在农村集体经济组织中消失的农户自留山如何登记根据《中共中央国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》（1981年3月8日）和中共浙江省委省人民政府《关于稳定山权林权和落实林业生产责任制若干问题的规定》（省委〔1981〕64号）规定，自留山的基本政策是，林地属集体所有，归农户长期使用，生不增、死不减，长期不变，不准出租，不准转让，不准买卖，迁居、婚娶不能随带；自留山上种植的林木归农户所有，可以继承。但是，对在本集体经济组织消失（户口迁出或亡故）的农户，其自留山使用权如何处理，没有明确规定。对此，有两种观点：一是自留山使用权可以继承，农户中己外迁的原成员或其继承人可以继续使用自留山；一是自留山使用权不可以继承，集体经济组织在处理好林木等经营成果补偿后，收回该户的自留山使用权。三、建议（一） 自留山使用权应当列入登记范围农户的自留山使用权与宅基地使用权有相似之处，土地属集体所有，农户拥有使用权，以家庭为单位分配，应该可以登记。（二） 森林、林木所有权应当与林地使用权一并登记集体土地上的“森林、林木所有权”和“房屋等建筑物、构筑物所有权”有相似之处，土地集体所有归农户使用，地上部分归农户所有。两者根本区别在于，自然状态下，房屋等建筑物、构筑物使用价值越来越少，直至消失；而森林、林木依托林地而存在，可以人工经营，也可以天然成林，自然生长，永续利用。所以，房屋等建筑物、构筑物所有权登记可以不规定拥有时间，倒塌了也就消失了；而森林、林木所有权行使则要规定时间期限。农户自留山使用权和森林、林木所有权应当一并登记，期限以该农户在本集体经济组织消失时间为终止时间。（三） 自留山林木可以继承，但自留山使用权不可以继承《宪法》第八条规定：“……参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜”。就自留山而言，这里有一个前提条件，即自留山的经营者应当是农村本集体经济组织的成员。《宪法》第十条和《土地管理法》第八条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《森林法》第二十七条规定：“农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。”《继承法》规定，林木属于个人合法财产，可以继承。2006年“延长山林承包期”时，3月17日，台州市山林延包领导小组办公室“内部传真电报”《关于做好山林延包发证工作及有关政策问题的通知》（台延包办传〔2006〕1号）规定：“自留山农户全户户口迁出本集体经济组织的，原则上集体经济组织可以收回自留山使用权，但要对其自留山经营成果给予合理补偿。”“如果自留山农户户内人员均亡故的，继承人可以依照继承法继承，若继承人放弃继承权或无法定继承人的，该自留山收归集体经济组织另行处置。”5月18日，中共仙居县委、仙居县人民政府《关于认真做好延长山林承包期工作的通知》（仙县委发〔2006〕30号）规定：“农户全家户口迁出本集体经济组织的，不换发林权证。集体经济组织可以在处理好其经营成果的补偿后，收回自留山使用权。全户死亡的，其继承人可以根据《继承法》的有关规定继承其自留山经营成果；继承人户口在本集体经济组织的，可以继续经营死者