水土保持-新时代水土保持重点工作课件

新时代水土保持重点工作水利部水土保持监测中心乔殿新2023年8月目

录●形式要求●综合治理●遥感监管●监测评价●智慧水保●示范创建2一、形式和要求▲习近平生态文明思想▲习近平总书记关心水土保持▲国家水土保持要求▲水土保持定位3习近平生态文明思想8个坚持●生态兴则文明兴●人与自然和谐共生●绿水青山就是金山银山●良好生态环境是最普惠民生福祉●山水林田湖草生命共同体●用最严格的制度最严密法制保护生态环境●建设美丽中国全民行动●共谋全球生态文明建设2018年5月18日，全国生态环境保护大会在北京召开。习近平出席会议并发表重要讲话。4“十四五”规划强调加快推动绿色低碳发展●强化国土空间规划和用途管制●落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界●减少人类活动对自然空间的占用6中央政治局第29次集体学习强调（2021）保持生态文明建设战略定力努力建设人与自然和谐共生的现代化●生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的●建设生态文明、推动绿色低碳循环发展●走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路●同步推进物质文明建设和生态文明建设7中央政治局第36次集体学习强调（2022）深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任务●实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。●要推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固和提升生态系统碳汇能力。●要倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，开展绿色低碳社会行动示范创建，增强全民节约意识、生态环保意识。82022年世界经济论坛视频会议中国坚定不移推进生态文明建设●发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。●中国坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力以赴推进生态文明建设。●实现碳达峰碳中和是中国高质量发展内在要求，是中国对国际社会的庄严承诺。9《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《努力建设人与自然和谐共生的现代化》文章指出：生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。《努力建设人与自然和谐共生的现代化》●坚持不懈推动绿色低碳发展。生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。●深入打好污染防治攻坚战。●提升生态系统质量和稳定性。既是增加优质生态产品供给的必然要求，也是减缓和适应气候变化带来不利影响的重要手段。●积极推动全球可持续发展。●提高生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平。全国生态环境保护大会（20230717-18）生态文明建设四个重大转变●实现由重点整治到系统治理的重大转变●实现由被动应对到主动作为的重大转变●实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变●实现由实践探索到科学理论指导的重大转变12全国生态环境保护大会（2023）生态文明建设正确处理五个重大关系●高质量发展和高水平保护的关系●重点攻坚和协同治理的关系●自然恢复和人工修复的关系●外部约束和内生动力的关系●“双碳”承诺和自主行动的关系13全国生态环境保护大会（2023）今后5年是美丽中国建设的重要时期●深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想●坚持以人民为中心●牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念●把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置●推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效●以高品质生态环境支撑高质量发展●加快推进人与自然和谐共生的现代化142023年7月25日至27日，习近平在四川省调研习近平强调，四川是长江上游重要的水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区，也是全球生物多样性保护重点地区，要把生态文明建设这篇大文章做好。●要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化国土空间管控和负面清单管理，严格落实自然保护地、生态保护红线监管制度。

●要加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。要推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。

●要加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，推进资源集约节约利用，积极倡导绿色低碳生产生活方式。●要以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极探索生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿机制，提升生态环境治理现代化水平。习近平总书记关心水土保持●在福建工作时，习近平强调：“搞好水土保持是可持续发展战略的一项重要内容，应引起我们的高度重视”。并为长汀水土流失治理题词“治理水土流失，建设生态农业”。●16习近平总书记关心水土保持●2012年1月8日，习近平同志对长汀水土保持做出重要批示。长汀县水土流失治理正处在一个十分重要的节点上，进则全胜，不进则退，应进一步加大支持力度。要总结长汀经验，推动全国水土流失治理工作。17习近平总书记关心水土保持18习近平总书记关心水土保持●等生态功能●2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调要抓好生态环境保护：黄河中游要突出抓好水土保持和污染治理。19202019年8月21日，习近平在甘肃武威古浪县八步沙林场用开沟犁挖沟槽埋草固沙河中游水土流失严重，要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是简单挖几个坑种几棵树，黄土高原降雨量少，能不能种树，种什么树合适，要搞清楚再干。22高西沟村是黄土高原生态治理的一个样板，你们坚持不懈开展生态文明建设、与时俱进发展农村事业，路子走的是对的。要深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。23习近平指出，筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的“国之大者”。要统筹山水林田湖草沙综合治理，精心组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林体系建设等重点工程，加强生态保护红线管理，落实退耕还林、退牧还草、草畜平衡、禁牧休牧，强化天然林保护和水土保持，持之以恒推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理，加强荒漠化治理和湿地保护，加强大气、水、土壤污染防治，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。24国家相关要求国家相关要求国家相关要求国家相关要求水土保持定位●水土流失是生态退化的集中反映●水土保持是基本国策▲美丽中国指标有水土保持29水土保持定位●水土保持是江河保护治理的根本措施●水土保持是生态文明建设的必然要求30新时代水土保持工作主要目标“到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，水土流失状况持续改善，全国水土保持率达到73%。”①

到2025年②

到2035年73%（+1）75%（+3）“到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全国水土保持率达到75%，生态系统水土保持功能显著增强。”①

人为水土流失

全面控制②

重点地区水土流

全面治理失③

水土保持功能

显著增强二、水土流失综合治理▲全国治理概况▲水土保持率▲规划考核评估▲生态清洁小流域33全国水土流失状况●265万平方公里●《全国水土保持规划（2015-2030年）》●《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》●《水土保持“十四五”改革发展实施方案》“十四五”水土保持目标主要指标值目标指标现状值（2020年）目标值73属性水土保持率（%）71.85—约束性预期性预期性预期性预期性新增水土流失综合治理面积（万km2）国家水土保持重点工程治理面积（万km2）年均新增减少土壤流失量（亿t）建成美丽乡村生态清洁小流域数量（个）31—6—3.52000—1、小流域综合治理（29个省区市）2、淤地坝除险加固（7个省区市）中央财政水利发展资金全国31省区市3、坡耕地水土流失综合整治4、淤地坝中央预算内投资黄河流域7省区5、拦沙坝水土保持率目标要求水土保持率提出p

2019年10月，水利部在全国江河流域水资源管理会议上，首次提出“水土保持率”p

“水土保持率”的提出，目的是回答当前及今后一段时期，水土保持应且能够干到什么程度的重大问题水土保持率内涵概念p

“水土保持率”定义：区域内水土保持状况良好的面积（非水土流失面积）占国土面积的比例。1985年61.6%1998年62.7%全国水土保持率变化2011年69.0%2018年71.2%2019年71.5%水土保持率内涵概念p

根本内涵是：符合自然规律并满足经济社会发展要求下，水土流失预防和治理应当达到的程度水土保持率内涵概念p

“水土保持率”指标，包含现状值和阈值（远期目标）两个。现状到远期过程中，不同时间节点的预期水土保持率即阶段目标水土保持率阈值确定p

水土保持率的应用首先需要获得其现状值和阈值，其中，阈值确定最为关键：水土保持率现状值=(区域内非水土流失现状面积÷区域国土面积)×100%全国水土流失动态监测成果全国生产建设项目水土保持监管系统p

以上计算中所需的区域非水土流失现状面积（水土保持状况良好面积），可依据区域年度水土流失动态监测成果直接获得水土保持率阈值确定水土保持率阈值=(区域内非水土流失上限面积÷区域国土面积)×100%p

为获得区域非水土流失上限面积，研究提出了基于多源信息空间分析与综合研判的水土流失防治阈值确定方法：l

水土保持司以水保规划便字〔2021〕1号文件水土保持率阈值确定l

以三级区为对象、30米分辨率网格为单元l

基于水土流失、土地利用、海拔地形、植边界+数据被覆盖、降水风速等空间数据叠加分析l

根据区域特点和资料条件，充分参考不同下垫面小区资料、人口分布、土壤分异、地貌变化、国土空间规划、水土保持措施、社会发展需求等数据l

逐片确定存量水土流失中哪些应当治理、哪些不需治理，哪些可完全治理(治理后降至微度)、哪些不可算法+途径完全治理(治理后仍在微度以上)，确定远期水土流失面积水土保持率阈值确定方法技术流程水土保持率阈值确定p

全国水土保持率2025年目标值73%、2030和2035年目标值分别为74.36%和75.26%全国31个省份水土保持远期阈值p

其中，2025和2030年目标值已分别写进《水土保持“十四五”实施方案》、《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》水土保持率目标分解p

为明确逐级水土保持任务，强化水土保持目标责任考核评估，各省将水土保持率远期和阶段目标全面分解到市县水土保持率管理应用（国家层面）p

水土保持率纳入美丽中国评估指标，成为定量评价省市生态建设成效的必要基础。按照实施方案要求，将评估各省及部分试点地市，各省有的也可能开展市级同类评估水土保持率管理应用（行业层面）p

各省水土保持率2025年阶段目标，已写入水土保持“十四五”实施方案，并纳入全国水土保持规划实施情况考核评估，及部分省份水土保持目标责任考核办法，将逐年开展部对省、省对市/县的对应考核l

水土保持率目标体系，将作为各级水土保持工作考评的重要依据，决定考核结果变化的是水保率，不变的是水保功能提升▲锚定目标，分解任务▲对症下药，有的放矢▲只能变好，不能变坏▲既要有“率”，又要有“质”（三）水土保持规划考核评估511、水土保持率变化情况水土保持率变化情况15分，根据达标情况赋分赋分说明基数：2022年水土保持率—2021年水土保持率，与"十四五"水土保持改革发展方案确定的水土保持率目标年度平均值相比评分方法比值≥0.8，满分15分0.7（含）-0.8，12分0.6（含）-0.7，10分0.5（含）-0.6，8分0.5以下，6分2、水土流失治理目标完成情况新增水土流失治理目标完成情况（包括国家、地方及相关部门、社会力量新增水土流失治理面积）30分，根据治理面积完成情况赋分赋分说明①2022年度新增水土流失治理面积完成率，一类省份25分，二类省份15分。评分方法②2022年新增生态清洁小流域个数。一类省份大于4个得5分；二类省份大于15个得15分。2、水土流失治理目标完成情况2022年度各省实际完成的新增水土流失治理面积、新增生态清洁小流域个数。在省级自评报告的基础上，经国家级评估复核后的确认值数据来源国家通过遥感和无人机核实方式进行抽查。复核

在省级水土流失治理任务重和轻的县中各随机抽取一县，对其主要方法

措施图斑进行抽查（抽查措施图斑面积不小于措施总面积的10%）根据抽查复核结果，同比例核定2022年各省实际完成的新增水土流失治理面积随机抽取10%的生态清洁小流域（每类抽取不少于一个）进行复核加分项—满分5分▲水土保持示范创建▲经费投入▲体制机制创新▲援藏援疆▲对完成全国新增水土流失治理任务贡献大▲水土保持率分解和应用较好（四）生态清洁小流域两办意见要求以山青、水净、村美、民富为目标，以水系、村庄和城镇周边为重点，大力推进生态清洁小流域建设，推动小流域综合治理与提高农业综合生产能力、发展特色产业、改善农村人居环境等有机结合，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品。2021-2025年全国建成生态清洁小流域2000个。生态清洁小流域建设目标Ø

5年时间，全国形成推进生态清洁小流域建设的工作格局。其中，东部地区以村庄或城镇周边水系和水源地为重点，整体推进生态清洁小流域建设；中西部地区以自然资源禀赋条件较好和经济社会发展水平较高的区域为重点，建成一批示范作用明显的生态清洁小流域。Ø

10～15年时间，全国适宜区域建成生态清洁小流域。治理后的小流域内水土资源得到有效保护，流域水系通畅洁净，人居环境显著改善，水土资源利用与区域经济社会发展更相适配，乡村特色产业得到培育和发展，群众生态保护意识普遍增强，山青、水净、村美、民富的目标基本实现。生态清洁小流域与传统小流域项目

传统小流域

生态清洁小流域目标

水土流失治理

水土保持功能提升为为主主空间

山区丘陵区

增加了入村、进城增加了水系整治、水内容

水土保持措施质保护、面源污染治理、人居环境改善、生态美化等生态清洁小流域重点任务Ø

实施治山保水，守护绿水青山。在人类活动较少、林草植被较好的区域，以封育保护为主，依靠自然恢复防治水土流失。在水土流失较为严重、林草植被稀疏的区域，因地制宜采取封禁、补植补种以及截、蓄、排等坡面水土保持工程措施。在农林牧等生产活动较为频繁的区域，加强人为水土流失监管，实施保护性耕作、地埂植物带、农田防护林建设等配套措施。加强坡耕地、侵蚀沟、崩岗等水土流失重点地块综合治理。开展退化林修复，提高山地林分质量，加强林下水土流失防治，提升区域生态系统质量和稳定性。Ø

实施治河疏水，实现河畅景美。围绕保护修复流域河湖水生态系统，复苏河湖生态环境，实施河道、沟道、塘坝等水系综合整治。有条件的地方紧密结合中小河流治理、水系连通及水美乡村建设、幸福河湖建设，推进河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、水土保持、河湖管护以及生物过滤带、河岸绿化等。推广生态高效水生植物，提升河湖及其周边生物多样性，维护河流健康生命，打造安全畅通的河湖水系和亲水宜人的水美景观。生态清洁小流域重点任务Ø

统筹治污洁水，改善人居环境。结合实施农村人居环境整治提升行动，推进流域内水污染治理、生活污水和农村生活垃圾治理、农业面源污染防治和乡村绿化美化。因地制宜推进农村厕所革命，加强畜禽养殖粪污治理、厕所粪污无害化处理与资源化利用。推广测土配方配肥等科学施肥技术，禁止使用高毒高残留农药。在农田毗邻水库和河流的地方，建设植物缓冲带，通过吸收转化，有效减少氮、磷等营养物质进入水体。开展村庄荒地、裸地、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）绿化美化，宜林则林、宜草则草，尽量采用乡土树种草种进行植被建设。不搞大拆大建，保留乡土气息，建设美丽宜居村落。Ø

推进以水兴业，助力乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托绿水青山、田园风光和乡土文化等优势条件，实施“小流域+”，因地制宜打造水源保护型、生态旅游型、绿色产业型、和谐宜居型、休闲康养型等特色小流域产业综合体。推动水土流失治理与改善水环境、修复水生态、发展乡村产业有机结合，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品，拓宽乡村增收渠道。推广经济高效型水土保持植物，支持有条件地区发展规模化水土保持经济植物种植与加工。科学合理布设雨水集蓄利用等小型水利水保工程，增加抗旱补灌水源。评价指标共16项。◆定量和定性相结合◆统一和分类相协调上海全域生态清洁小流域建设63上海全或生态清洁小流域建设◆制定一项工作方案。编制了《上海市生态清洁小流域建设总体方案》，由市河长办和水务局联合印发。明确了“河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐”的建设愿景，确定了到2035年全市151个小流域全部建成生态清洁小流域。编制了《上海市生态清洁小流域建设规划》。规划先行，明确目标任务；规划约束，明确职责分工。◆研究一套指标体系。因地制宜，制定了生态清洁小流域建设的指标体系。指标设置立足上海特点，增加了河湖面积达标率、河湖水系生态防护比例两个指标。◆编制一个治理规划。上海属平原河网地区，自然流域边界不明显。全市小流域划分主要以镇域行政区划为基础，全市共划分为151个小流域；小流域内设置治理单元，中心城区以骨干水系为治理单元、郊区以村落水系为治理单元，全市共划分1574个治理单元。◆建设一批先行试点。发挥示范引领作用，为生态清洁小流域建设开局打下良好基础。2020年，9个乡村率先开展先期试点，其中金山区水库村、青浦区莲湖村建设成效显著，被命名为“上海市首批生态清洁小流域建设示范点”，2021年成功创建生态清洁小流域国家水土保持示范工程。646566676869707273747576777879808182北京生态清洁小流域建设2003年以来，以小流域为单元，以水源保护为中心，构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线，实施污水、垃圾、厕所、河道、环境五同步治理，采取21项措施，建设生态清洁小流域。山区三道防线划分图83北京生态清洁小流域建设目标建设生态清洁小流域，改善人居环境，恢复城乡生态系统良性循环，促进经济发展。▲构建三通：水系通，管网通，道路通▲做到三无：无污水，无垃圾，无乱堆乱弃▲达到三六：绿地占60%,透水占60%,雨水利用60%▲形成三自：自然积存，自然渗透，自然净化▲实现三美：自然生态美，人居环境美，社区和谐美84858687景观格局88899091929394治理前治理后9596979899100治理前治理后101102104105106107108109110111清理前清理后112营造了缓滩溪流、堆石跌坎等水体景观，建设了河滩地、自然林地、林地斑块、芦苇地、河坝和步栈道等，种植野生及观赏性湿生植物，恢复了河道湿地生态系统113表流人工湿地潜流人工湿地114河滨带治理115沟渠清理清理前116清理后九渡河桥上游治理位置图西台村现状照片效果照片117断面图九渡河大桥段九渡河1号桥上游现状照片效果照片断面图118花木-四渡河段治理团泉-局里交界现状照片位置图断面图119效果照片他山之玉安徽省泾县曹溪河生态清洁小流域—村庄画卷安徽省池州市石台县塔溪河生态清洁小流域安徽省明光市百道河生态清洁小流域安徽省六安市金安区横塘生态清洁小流域—经果林河北承德潮河：治理生态清洁小流域，带活区域经济大发展福建泰宁县上青溪生态清洁小流域内水上游乐项目——生态龙鳞坝河南省汤阴县汤河生态清洁小流域--国家湿地公园科普馆河南省商城县里罗城生态清洁小流域—河堤画廊湖北蕲春县龙泉庵生态清洁小流域---村庄一角湖北宜昌生态清洁小流域：小血管保护大动脉湖北生态清洁小流域：生态线+风景线四川省小金县双桥沟生态清洁小流域—生态旅游四川生态清洁小流域四川南充高坪区凤仪湾生态清洁小流域江西省宁都县勾刀咀生态清洁小流域江西省武宁县长水小生态清洁小流域：长水村风光和污水处理江西抚州宜黄县曹水生态清洁小流域江西抚州宜黄县生态清洁小流域---水车故事浙江泰顺县珊溪水库生态清洁小流域---竹里村浙江泰顺县珊溪水库生态清洁小流域---竹里溪浙江泰顺县珊溪水库生态清洁小流域---竹里溪浙江省淳安县下姜生态清洁小流域---多彩游步道江苏生态清洁小流域福建生态清洁小流域三、生产建设项目水土保持监管▲必要性▲开展情况▲工作路径144工作必要性——需求导向：如何发现违规生产建设项目“人海战术”——“地毯式排查”投入人力大、耗时长、效率低迫切需要遥感卫星、无人机与实地相集合“天地一体化”的方式145开

展

情

况■2018年试点2018年组织在晋陕蒙等4个生产建设项目集中区和8个省共171万平方公里范围试点开展水土保持遥感监管。■

2019年正式启动正式在全国550万平方公里范围开展遥感监管工作■

2020年以后常态化2020年开始实现全国（不含港澳台）国土全覆盖。1462019-2022年，水利部连续4年开展全国水土保持监管遥感监管遥感监管面积960万km2（四批次）遥感监管面积550万km2遥感监管面积960万km2遥感监管面积960万km2（两批次）2019年2020年2021年2022年未批先建未批先弃违未批先建法违规类型未批先建超出防治责任范围6类未批先弃4类超出防治责任范围未批先建未批先弃3类未批先弃2类水土流失风险重点项目遥感监管整改销号项目监管超出防治责任范围水土流失风险主要成效2019-2022四年累计查处①

查处大量难以发现的违规项目——查处数量：2019年：4.86万个2020年：3.84万个12.54万个2021年：2.37万个2022年：1.47万个②

违法违规项目扰动面积大幅降低——查处面积：2019年：40.95万公顷2020年：34.87万公顷103.92万公顷2021年：19.19万公顷2022年：8.91万公顷——方案数量：2019年：5.59万个2020年：8.58万个2021年：11.19万个2022年：8.92万个③

水土保持方案审批数量大幅提升34.28万个2013-2018年平均方

案

审

批

数

为2.66万个。——设施验收数量：2019年：1.36万个2020年：2.22万个2021年：4.47万个2022年：3.23万个④设施验收大幅提升11.28万个2013-2018年平均设施验收0.63万个工

作

路

径要素解读扰动图斑提取省级水行政主管部门组织/水利部组织疑似违法违规图斑下发第三方或市县级水行政主管部门现场核查认定查处地方水行政主管部门151主要技术环节1521531、解译标志库建立现场影像色：不仅指目标地物在遥感影像上的颜色，还包括目标地物的色调、反差和阴影等生产建设项目在施工过程中进行土地平整、坡面开挖及填筑、采石取土、弃土弃渣等开发活动，通常会对原有地表造成扰动。在施工建设初期，特别是“154三通一平”阶段，由于人工扰动剧烈，对原地表破坏较严重，造成地表裸露，光谱值较高，在遥感影像上表现为明显高亮特征，具有显著的人工干扰痕迹。在影像上以白色、灰白色、灰色或灰黄色色调为主。煤矿场类呈现黑色。1、解译标志库建立现场影像形：指目标地物在遥感影像上的形状、纹理、大小、图形特征等的反映；其中，形状是指目标地物在影像上所呈现出的特殊形状，在影像上看到的是目标地物的顶部或者平面形状，同时还受到影像空间分辨率、比例尺和投影性质的影响。1552、扰动图斑更新和解译工作流程Ø对已有的扰动图斑进行遥感更新解译，并更新扰动变化类型属性（扰动范围扩大、扰动范围缩小、扰动范围不变、不再扰动）Ø对新增扰动图斑开展新增解译，并进行扰动范围变化类型属性赋值（新增）。1562、扰动图斑更新和解译历史图斑更新2020年图斑2021年图斑相较于该历史图斑提取的遥感影像数据，该扰动图斑在2021年遥感影像的扰动范围变大，则判定该扰动图斑为“扰动范围扩大”扰动范围扩大1572、扰动图斑更新和解译历史图斑更新2020年图斑2021年图斑相较于该历史图斑提取的遥感影像数据，该扰动图斑在2021年遥感影像的扰动范围缩小，则判定该扰动图斑为“扰动范围缩小”扰动范围缩小1582、扰动图斑更新和解译新增图斑解译参考解译标志，开展新增扰动图斑提取工作，并填写扰动图斑相关属性信息。（1）新增扰动图斑解译Ø在已有图斑之外区域开展Ø基于遥感影像扰动地块勾绘扰动图斑边界Ø为提高精度，在历史图斑更新完成后开展（2）属性赋值Ø图斑类型:施工扰动、弃渣场Ø扰动变化类型：新增扰动1592、扰动图斑更新和解译解译和更新图斑成果◆2019年新增解译60万图斑◆2020年解译图斑68万图斑，新增25万，更新43万◆2021年解译图斑93万图斑，新增14万，更新79万◆2022年解译图斑70.32万图斑，新增58.51万，更新11.81万3、合规性分析将解译的扰动图斑矢量图与已入库的生产建设项目水土保持防治责任范围矢量图等信息进行叠加分析，根据扰动图斑与防治责任范围的位置关系，初步判定扰动图斑的合规性。主要要求如下：（1）初步判断调查扰动图斑是否为生产建设项目。（2）如果判断图斑为生产建设项目扰动图斑，根据已入库的水土保持方案批复信息，初步判断其是否编报水土保持方案。（3）如果判断图斑所属项目已编报水土保持方案，根据已入库的水土保持方案批复信息，初步判断其是否超出批复防治责任范围。1613、合规性分析Ø疑似“未批先建”/“未批先弃”1623、合规性分析Ø疑似“超出防治责任范围”对于超出防治责任范围的判别，延用“面积法为主、空间法为辅”Ø在内业阶段，调取近年来全国水保信息管理系统的防治责任范围矢量数据，依据“面积法为主、空间法为辅”的原则，计算超出面积和比例，若超出比例大于30%，则判定扰动图斑为“疑似超出防治责任范围”。Ø在外业核查阶段，对于新发现的已批项目图斑，以扰动面积是否超出批复面积的30%为阈值，采用面积法进行判别和认定。1633、合规性分析Ø程序合规164高精度遥感影像详查1）扰动合规性：②判别项目扰动面积与防治责任范围相比是否增加30%以上防治责任范围279.4hm2扰动面积333.48hm2增加19.35%基本合规165高精度遥感影像详查1）扰动合规性：③判别线型工程山区、丘陵区部分横向位移超过300m的长度累计达到该部分线路长度的30%以上；设计线路总长度11931米横向位移超过300解译的扰动总长度3406.6米；超出28.55%；图例合规；设计线路横向位移300线路超过横向位

移300扰

动解译扰动区域高精度遥感影像详查1）扰动合规性：④施工道路或者伴行道路等长度增加20%以上；设计施工道路总长度625.27米扰动施工道路总长度987.95米；超出58%；不合规；高精度遥感影像详查1）扰动合规性：⑤判别疑似启用的弃渣场是否为批复方案确定的存放地；设计弃渣场2处、石料场1处；已启用弃渣场2处、石料场1处；其中1处弃渣场与设计位置不同，不合规；168高精度遥感影像详查2）水土保持措施图斑合规性：①判别完工项目的植物措施总面积与批复的面积相比是否减少30%以上；项目设计绿化面积53800平方米；实际完成植物措施面积50650平方米；减少6.22%，合规。169高精度遥感影像详查2）水土保持措施图斑合规性：②判别弃渣场、以及监督检查意见和方案中确定的高陡边坡、敏感点等重要单位工程措施体系是否发生变化，导致水土保持功能显著降低或丧失。项目四周高陡边坡主要设计措施为护坡工程、排水工程、沉砂池；部分边坡已布设水保措施为护坡工程和排水沟，进度滞后，水土保持功能降低。不合规。4、水土流失风险图斑识别工作内容及要求在扰动合规性判别的基础上，套合国家重点预防区边界、国家级自然保护区边界等参考数据，结合水土流失易发性项目类型，通过深度分析和综合比对，甄选出一批疑似水土流失风险图斑，这类图斑以现场是否存在水土流失风险为导向，无论其是否编报了水土保持方案。1714、水土流失风险图斑识别判别标准高风险图斑的内业识别，判定原则：Ø一是图斑的扰动规模较大（或相对于上期扰动范围变化增量大）Ø二是图斑处在国家级重点预防区、自然保护区内或在重要江河湖库等敏感区附近Ø三是图斑属于风电、矿产资源、交通、水利等水土流失易发行业Ø四是图斑为大型弃渣场Ø五是被环保督查发现的项目1725、疑似违法违规图斑下发分省将下发图斑通过“是否下发”字段做好标记。下发的图斑包括：“疑似未批先建”“疑似未批先弃”“疑似超出防治责任范围”和“疑似风险”四类。（1）程序性违法违规图斑Ø

①2022年新增且合规性判别结果为不合规的图斑Ø

②历史项目图斑，合规性判别结果为超出防治责任范围的图斑Ø

③非生产转为生产建设项目的图斑（2）疑似风险图斑风险图斑字段属性为“疑似风险”的扰动图斑。1735、疑似违法违规图斑下发下发结果◆2019年下发42万个图斑◆2020年下发17.7万个图斑▼未批先建/未批先弃16.9万个▼超防治责任范围8374个。◆2021年下发7.9万个图斑▼未批先建/未批先弃7.5万个▼超防治责任范围4028个▼风险图斑714个。◆2022年下发5.06万个图斑▼未批先建46225个▼未批先弃156个▼超出责任范围3828个▼风险图斑375个174四、水土保持监测工作▲流失监测▲治理监测

▲站点监测▲违法监测▲危害监测

▲监测计量175发展重点n水土流失监测—天眼地哨n违法行为监测—天罗地网n综合治理监测—精准定量n功能效益监测—权威发声n流失危害监测—数字说话n监测站点监测—地面尖兵n水保普查调查—摸清家底n监测预警预报—见微知著176重点工作—水土流失监测n1.年度水土流失动态监测全国国土范围国家级监测区域省级监测区域部水土保持监测中心+7个流域水土保持监测中心站省级水行政主管部门全国（不含港澳台）957万km21090个县级行政区，约493万1759个县级行政区，约464万km²km²177年度水土流失动态监测国家级水土流失重点防治区监测范围分布图178年度水土流失动态监测序号1监测内容监测指标监测方法监测内容与方法日降水量，风速风向，土壤类型及理化性质，

收集资料、分析计算坡度坡长等气象、土壤、地形2

土地利用土地利用类型与面积

遥感监测、无人机航测、野外调查3

植被覆盖情况

植被类型及覆盖度工程措施分布及数量遥感监测、野外调查、模型计算资料收集、遥感监测、野外调查、统计分析4

水土保持措施植物措施分布及面积治理效益面积资料收集、遥感监测、无人机航测、野外调查5

人为扰动6

水土流失水土流失面积与强度治理恢复情况水土流失类型、面积、

遥感监测、野外调查、无人机航测、强度与分布

模型计算与分析179年度水土流失动态监测核心技术三条●遥感解译●野外验证●模型计算技术路线180年度水土流失动态监测成果应用及发布■水保考核■美丽中国考核评估■生态环境评价■社会服务等181水土流失专项调查◆东北黑土区侵蚀沟专项调查◆黄土高原淤地坝淤积情况专项调查◆黄河中游粗泥沙集中来源区水土流失与入黄泥沙专项调查◆长江经济带重点区域坡耕地水土流失专项调查◆南方崩岗专项调查◆典型暴雨水土流失专项调查182水土保持违法行为监测省级水行政主管部门组织水利部组织183水土保持违法行为监测解译标志建立水利部组织上下协同、信息共享组织形式与技术流程扰动图斑提取疑似违法违规图斑下发省级组织第三方或市县级水行政主管部门现场核查认定查处地方水行政主管部门督促整改对账销号184水土保持违法行为监测①未批先建依法应当编报水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的违法违规行为。违法违规类型遥感影像现场照片185水土保持违法行为监测②未批先弃在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的违法违规行为。违法违规类型遥感影像现场照片186镜儿泉矿业（废石料堆场）水土保持违法行为监测③超防治责任范围水土保持方案经批准后，项目实际扰动面积超出批复面积30%以上的违法违规行为。遥感影像无人机照片违法违规类型江西松聚源矿业有限公司187水土流失综合治理监测n

监测内容规划设计复核实施效果评估在建项目核查竣工项目抽查林草覆盖变化设计图斑与现状地物的一致性措施类型措施数量措施质量措施符合率措施完成率水土保持措施保存措施布局的合理性和治理程度的达标性措施质量合格率水土流失动态变化188水土流失综合治理监测n

技术路线水土流失综合治理监测n

技术路线190水土流失危害监测n

技术路线径流小区和小流域次暴雨实测资料资料收基础资料气象水文资料其他资料集

土地

土壤

人口数量

国家水土保持

降雨

径流量和

次降水

径流泥沙

卫星利用

侵蚀

与密度等

重点工程项目

资料

输沙率

过程

过程

影像外业调查小流域洪峰流量坡耕地细沟侵蚀浅沟切沟道路侵蚀重力侵蚀梯田调查生物措施其他水土保持措施数据分析暴雨与洪水泥沙特征土壤侵蚀特征水土流失危害水土保持效果评价191水土流失危害监测n场次暴雨水土流失危害调查根据基础资料与现场调查，计算调查区所有雨量站的降雨量、平均雨强、最大时段雨强（I

、I

等）等，摸清次暴雨的落区范围，3060绘制雨量等值线图，计算暴雨重现期。根据调查区小流域卡口站及水文站的水沙资料，计算分析场次暴雨洪水的径流量、洪峰流量、含沙量、输沙量及其重现期。并结合历史暴雨事件，对比分析次暴雨洪水泥沙关系的变化特征。192水土流失危害监测土壤侵蚀特征根据调查结果，分析坡耕地、林草地、梯田、道路等不同地类的土壤侵蚀类型，测算侵蚀强度，得到次暴雨条件下的小流域土壤侵蚀量和土壤侵蚀模数，分析不同地类降雨与土壤侵蚀模数关系。水土流失危害结合现场调查结果，分析不同类型水保措施及基础设施损坏形式、面积、强度与分布特征，包括梯田、水平沟、小型水利水保工程、林草、谷坊、淤地坝、拦沙坝、道路、蓄排水工程等，探明各类设施损坏的主要原因。193水保监测站点定位监测n

监测路线和内容▲方法：地面观测与调查相结合▲内容：水土流失影响因素（降水、风、地形、植被、土壤、土地利用等）、径流、泥沙、风沙通量等进行全面监测▲作用：开展水土流失定量观测和因子率定，综合研究区域水土流失及其效益的动态变化情况。监测是水土保持工作的基础站点监测是水保监测的基础194自然坡面径流场坡面径流场监测站点类型■水蚀监测站点■风蚀监测站点■冻融侵蚀监测站点■复合侵蚀监测站点气象站195控制站水保监测站点定位监测n

监测指标小流域综合观测站序号

监测内容主要指标1流域坡度组成流域几何特征土壤类型23

水土流失影响因子456789植被覆盖状况降水特征指标土地利用类型及面积径流特征指标泥沙特征指标总治理面积水土流失状况10

水土保持措施

工程措施数量11

植物措施面积控制站196水保监测站点定位监测n

监测指标坡面径流场序号

监测内容主要指标投影面积12345678坡度与坡长土壤类型水土流失影响因子降水特征指标产流量水土流失状况水土保持措施土壤流失量工程措施植物措施197水保监测站点定位监测n

监测指标风蚀观测场序号

监测内容主要指标123投影面积坡度与坡长土壤类型水土流失4

影响因子

降水特征指标567风速与风向大风日风沙流强度水土流失状况水土保持措施891011降尘量风蚀厚度工程措施植物措施198n国家水土保持监测站点优化布局工程◆规模：国家站点198个◆投资：约11亿◆进度：初设审查水土保持普查n

普查内容水土流失

水蚀、风蚀、冻融侵蚀等三种类型西北黄土高原区和东北黑土区→侵蚀沟道专项调查

西南和北方土石山区→泥石流沟道南方红壤区→崩岗等水土保持措施

工程措施、植物措施水土保持治沟骨干工程200水土保持普查n

技术路线国家普查机构省县级普查机构技术协作单位基础资料分析遥感信息提取侵蚀因子侵蚀状况气象土壤分布面积水蚀风蚀冻融侵蚀反演

验证成果图表地形植被强度地形图、流失量DEM土地利用水保措施野外调查201水土保持普查n

技术路线省县级普查机技术协作机构论证国家普查机构汇总构普查基础资料分析遥感信息提取分析反演

验证侵蚀沟、崩岗、野外调查泥石流沟地形图、DEM202水土保持普查n

技术路线收集资料水利统计年鉴水利调查数据农林牧部门资料数据采集数据核查县级普查机构抽查10%乡镇填写普查表省级普查机构核查抽查县10%95%合格率统计汇总全国普查机构全国水土保持措施普查成果203监测预警预报n

需求背景p

水利部《“十四五”期间推进智慧水利建设实施方案》明确提出，加快构建具有预报、预警、预演、预案（简称“四预”）功能的智慧水利体系p

智慧水土保持是智慧水利的重要内容p

水土保持司制定了《“十四五”期间智慧水土保持建设工作方案》p

预报预警模型是智慧水土保持建设的“核心内容”p

研发水土保持预报预警模型，对于推进新阶段水利高质量发展、推进智慧水利建设具有重要意义204监测预警预报n

模型研发短期全国水土流失动态监测模型优化与系统构建，2022年底模型系统V1.0版上线近

期分区、分类模型（组）研发，2024年底完成研发和推广应用Ø

西北黄土高原土壤侵蚀模型Ø

西北黄土高原重力侵蚀模型Ø

东北黑土区侵蚀沟土壤侵蚀模型Ø

北方风沙区土壤侵蚀模型Ø

人为水土流失风险预警模型Ø

水土流失综合治理智能管理模型Ø

淤地坝安全度汛“四预”模型205l

逐步形成覆盖全国不同类型区域、不同侵蚀类别、不同应用需求的模型体系/组监

测

计

量206五、智慧水土保持▲全国智慧水利▲智慧水保概况▲水保算据算法207智慧水利——2+N应用系统水土保持业务系统N项业务系统——水利工程安全运行——河湖长制——结合水土保持业务管理实际需求，构建水土保持数字化场景，完善建立水土保持预报预警模型，依托《国家水利大数据中心》和《国家水利综合监管平台》项目实施，推进智慧水利水土保持分系统平台建设，完善建立水土保持数据管理规则体系，加快构建具有水土流失状况预报预警、人为水土流失风险预警、水土流失综合治理智能管理、淤地坝安全度汛管理等功能的智慧水土保持应用体系。——水土保持——农村供水——水利工程建设——水利监督与水政执法——南水北调工程运行与监管——水利政务服务——水利公共服务208209智慧水土保持建设目标提升水土流失状况预报预警功能提升水土流失综合治理智能管理功能实现对全国不同行政区、国家重点关注区域水土流失动态变化分析评价，提高对极端降雨、突发重大灾害事件影响区域的水土流失危害预报或评价能力。科学确定水土流失治理区域，对水土流失综合治理项目实施成效进行评价。01

03提升人为水土流失风险预警功能

02

04

提升淤地坝安全度汛管理功能实施国土空间全覆盖水土保持遥感监管，掌握人为水土流失状况，精准判别、及时发现违法违规行为，对人为水土流失进行风险预警。对大型淤地坝和下游有居民、学校、工矿企业、重要基础设施等的中型淤地坝，逐步实现安全度汛的预报、预警、预演和预案能力，确保淤地坝安全运用。210建设全国水土保持一张图——数字化场景基于土地利用类型、水土流失分布、DEM、高分卫星遥感影像、经济社水土保持基础数字化场景会信息等数据，形成包含全国范围、重点流域和重点区域的水土保持数字化映射，实现水土保持基础数据动态、实时交互更新。211建设全国水土保持一张图——数字化场景水土流失综合治理智能管理数字化场景健全以小流域为单元的水土流失现状数据，以及水土保持综合治理工程等数据，构建反映水土流失综合治理适宜性及实施成效的数字化场景。212研发水土保持预报预警模型“十四五”期间重点开展8

个方面模型研究工作：Ø

全国水土流失动态监测模型Ø

西北黄土高原土壤侵蚀模型Ø

西北黄土高原重力侵蚀模型Ø

东北黑土区侵蚀沟土壤侵蚀模型Ø

北方风沙区土壤侵蚀模型Ø

人为水土流失风险预警模型Ø

水土流失综合治理智能管理模型Ø

淤地坝安全度汛“四预”模型“十四五”期间（具体为2022-2024年），设置1年和3-4年两个节点，并行开展“1+7”模型体系（组）研发。2022年底完成全国水土流失动态监测模型优化与模型系统V1.0版；2024年底完成其余7个分区、分类模型（组）的研发和推广应用。213搭建智慧水利水土保持分系统改造升级全国水土保持信息管理系统，基于七大流域数字孪生流域建设，依托国家水利大数据中心和国家水利综合监管平台等项目，叠加水土保持预报预警模型，开发水土流失状况预报预警、人为水土流失风险预警和水土流失综合治理智能管理模块，搭建淤地坝安全度汛管理平台，强化系统安全防护能力，建设智慧水利水土保持分系统1.0版。智慧水利水土保持分系统1.0版u水土流失状况预报预警模块u人为水土流失风险预警模块u水土流失综合治理智能管理模块u淤地坝安全度汛管理平台214六、水土保持示范创建▲示范概况▲