流动人口服务与管理-以伊宁市为例

流动人口服务与管理——以伊宁市为例摘要：近期，因为涉疆暴力恐怖犯罪问题频繁出现，本地区少数民族流动人口在内陆地区开始被普遍重视，本地社会的反应趋向负面，乃至在少数本地民众和政府基层管理组织内出现排斥与歧视问题。伴随不同民族之间交往、沟通、融合的持续深化，怎样提供最佳服务和管理，对于城市民族管理活动提出更加严格的要求。为深入掌握新疆少数民族流动人口，协助地区此类流动人口尽早适应城市，加快城市管理组织、民众和新疆少数民族流动人口彼此间的沟通和交流，持续强化与优化新疆少数民族流动人口服务和管理体系，完成城市民族管理任务，确保各个民族之间的团结稳定发展，创建稳定社会。本文将伊宁市新疆少数民族流动人口当做分析主体，对该地区此类流动人口生存现状进行分析，和地区相关组织对此类人口服务和管理活动开展全面论述，从基层政府组织、本地民众与新疆少数民族等多个角度研究其出现的问题，且在上述前提下，分析地区怎样强化对新疆少数民族流动人口服务和管理力度，寻找具备现实价值的意见和处理方案。关键词：新疆少数民族流动人口；服务；管理目录TOC\o"1-3"\h\u12724引言 引言对外开放之后，国内开始步入不同民族区域流动的重要阶段，开展地区民族工作更加关键。对当前流动人口问题，不能使用“关门主义”心态，需要进行先的管理，重点是关注流入地以及流出地的对接问题。将关键点放到社区中，促进创建彼此嵌入的社会结构以及社区环境，关注维护不同民族正当权利，全面修正与禁止歧视或变相歧视问题，避免出现伤害民族团结的言行，引导进入城市的少数民族群众自主遵守国内法律以及地区管理要求，让城市全面接受少数民族群众，让此类人口充分适应城市。”第三次全国内地涉疆服务管理工作会议也表明要全面学习坚持第二次中央新疆工作座谈会精神且开展新疆籍少数民族在内地服务和管理活动。总而言之，经济持续进步促使新疆少数民族流动人口和内地族际交流频率提高、互动水平提高，此外受到国内外诸多势力的影响，对夹杂在新疆籍少数民族流动人口内的危险分子需要格外关注。怎样促使此类少数民族流动人口可以在伊宁“进得来、留得住、能发展”就变成目前管理的重点，甚至和国家统一、民族发展、社会和谐有关，此外新疆籍少数民族人口流动分析也需要持续加深，相关服务管理活动也要尽早开展。一、伊宁疆少数民族流动人口现状（一）在伊宁新疆少数民族流动人口基本情况1.街头流动商贩在伊宁新疆少数民族流动人口内的商人数目较多，主要是出售地区特产为，其中就包含葡萄干、巴达木、核桃、和田枣、哈密瓜、树上杏干等诸多产品。在本地区此类流动人口具有稳定的货源，大部分产品全部是从新疆长距离运送到伊宁，具有单独的人员（新疆少数民族流动人口）在伊宁市管理批发活动，货源稳定且充足，在本地区此类人口均需要向上述管理者批发产品。其通常在地区相对繁华的接到、商场周围、街道出售。主要出售的干果产品为葡萄干、和田枣、提子干、杏干、奶油葡萄干、核桃、巴达木等。当前在本地区，此类流动商贩主要是17户，43人。他们大部分都是老板的亲人或同乡人。新疆少数民族流动人口主要开展干果买卖，批发服务主体则是本地区的流动商贩的朋友，大多数人都是小商贩。进行零售买卖的新疆少数民族流动人口从相关批发商处通过低价购买产品，之后在街道、重要地区、繁荣商场周围出售。上述流动商贩一般出售多种类型的葡萄干产品。2.从事民族特色的餐饮业在伊宁新疆少数民族流动人口从事餐饮行业的人员并不多。当前本地区内部新疆特色餐馆只有两家，来自新疆的流动人口总共22人，上述少数民族流动人口12人，其余服务员全部是聘请其他民族的人。两个餐馆的管理者全部是少数民族。他们创建单独的门店，菜品大部分是新疆特色食物，此外也增加了广西和周边区域的菜品，进而满足顾客多种现实需求。所供应的酒水也表现出新疆特点。新疆风味菜肴和其他地区的产品不同，伴随社会的进步，年轻人想要尝试其他类型的食物，对西北区域的饮食文化感兴趣，更多的消费者去品尝且开始认可此类食物，生意较好，很多时候吃饭的人也需要提前预约，排队情况频繁出现。去除西北区域少数民族在伊宁市生活的人之外，大多数是地区普通群众来餐馆吃饭。所以新疆菜肴在本地区被大部分人所认可。3.从事民族歌舞表演伴随社会经济的持续进步，城市民众精神需求不断增多，具备地区特色的歌舞节目也开始得到大众的认可和喜欢。近期伴随民族餐饮业的就被，经营者为了推广餐厅与吸纳消费者，把具备民族特色的歌舞节目搬到餐厅中，让消费者在吃饭的时候也可以了解到各个地区的风土民情，此外也能在一定程度上增加消费者，促进餐厅的发展。从事此类民族歌舞表演的少数民族流动人口一般在新疆人口开设的餐厅内表演，工作场地相对稳定。当前在伊宁市主要有一家此类餐厅具有表演节目，也就是江南区五一路的“帕米尔风情餐厅”具备民族风情的歌舞节目得到本地民众的喜欢。在该餐厅内表演歌舞节目的新疆少数民族演员是4人，女性较多，也有少数男性，占据本地区新疆少数民族流动人口的比值较小。上述表演者流动性较高，转移速度快。（二）在伊宁新疆少数民族流动人口遇到的困难1.租赁固定摊位困难新疆少数民族流动人口大部分从事新疆特产售卖活动，都是小摊贩，不能租赁到稳定摊位、铺面。这就是此类流动人口管理遇到的现实问题。少数流动人口告知本人：2015年生意不好，通常是因为我们找不到稳定的摊位，目前流动摊也不能出售，甚至日常生活都无法保障。当前他们一般骑电动三轮车在西关路、和平商场周围和较为繁荣的街道售卖葡萄干、核桃、红枣等产品。少数新疆少数民族流动人口不能租赁到稳定摊位、铺面，首先是因为此类人在本地区做买卖一般有相对统一的时间（下半年）、时间短暂（大概5个月），表现出明显的间隔性，但是出租方则想要租户长久租赁，对于此类流动人口短时间的租赁，即便和其签署长久租赁合约，出租方也觉得不稳定，此外近期遇到暴恐问题、切糕问题的影响，新疆少数民族流动人口的形象受到一定的影响；其次，近期本地区持续加快“美丽伊宁·整洁畅通有序大行动”发展，2015年地区再次深化市容环境整治活动，希望完成地区市容管理活动的“七个”突破，为建设国内文明城市，创造联合国人居环境奖奠定基础。对占道亭（摊）、早市、夜市摊点等实施相应的修正和整理，促使流动摊点无法继续下去，固定摊点需求量不断增多，在人群聚集的街道固定摊点租赁相对紧张。少数新疆少数民族流动人口不能随便售卖，对固定摊位需求变成重点。社区、少数民族流动人口服务中心也开始为其争取相应的固定以及临时摊位，开始进一步处理现实发展困境。2.租赁房屋困难西北少数民族流动人口在城市生活之后，始终留存原本的传统文化以及风俗理念，和汉族或南方地区的生活模式有明显的差异，城市民众不想和新疆少数民族流动人口有密切的沟通。此外因为切糕与暴恐问题的影响，公安组织的检查力度不断加强，少数民众对新疆少数民族流动人口有负面看法。在伊宁新疆少数民族流动人口遇到租房问题，也是最近才频繁出现的全新问题。以前，即便不同民族在生活以及文化部分出现部分不同，然而对于租赁房屋来说，民众大部分是不想在生活中过多沟通、交流，但是租赁房屋依然可以。然而伴随暴恐问题的出现，外界对于暴力恐怖分子的警惕观念持续强化，公安等组织开始增加排查活动，更多本地民众害怕新疆少数民族人员，不想和他们有沟通和交流，民众不想把房子租赁给此类人员生活，害怕出现恐怖问题，所以导致新疆少数民族流动人口遇到租房问题。3.住宿宾馆困难新疆乌鲁木齐7·5事件、昆明3·1事件出现和切糕问题的宣传，有一些人将疆独分子与全部新疆人联系起来，觉得他们都是分裂祖国的消极人员，发生出租车拒载、酒店拒住、饭店拒食、着重查验新疆人等问题，上述问题在一定程度上影响少数民族的正当权益，不利于民族团结，和我国当前民族平等、团结的方针不相符合。二、在伊宁新疆少数民族流动人口服务与管理存在的问题（一）部分基层部门工作人员的思想认识不到位，对涉疆问题不想管很多地区与组织对在伊宁新疆少数民族流动人口的服务和管理活动中依旧存在不正确的思想认知。近期，伴随经济的进步，新疆少数民族流动人口来本地区参观、游玩、学习、工作、务工经商、生活的人不断增加，然而，因为语言、风俗民情、宗教信仰等部分的不同，此类流动人口和地区群众沟通、交流时会出现纠纷与矛盾，尤其是近期内地出现部分暴恐问题，很多地区与组织因此出现“恐维”、“恐疆”心理，怀揣“我惹不起我躲得起”的心态，对此类流动人口“格外关注”，“恐惧”，将其当做“麻烦生产者”，甚至觉得“多一事不如少一事、多一人不如少一人”，害怕无法管理，担心不利于社会稳定，所以并不认可此类人员，有时候也会进行相应的限制、排斥、驱逐等，部分基层组织的工作人员对此类流动人口在安检、住宿、招工、经商等部分使用“歧视”方针，对民族关系产生消极作用，因此无法确保民族团结与社会平稳，限制城市民族活动的进行。上述问题即便是少数乃至是极少数问题，然而依旧造成负面影响。（二）部分人员不遵守城市管理规定很多开展经商项目的新疆少数民族流动人口怀揣来内地挣钱的心理到寻找工作和做生意，因为文化差异，且缺少相应的职业技能，大部分人奢望一夜致富，寻求短期效益的心态导致少数人开始违法法律要求；部分接受文化教育较少、缺少关怀的新疆少数民族青年群体开始被不法人员所引导与教唆，在内部部分城市进行偷盗；很多人在城市内强行要挟民众购买产品，阻碍社会发展，对新疆少数民族流动人口的形象产生消极影响；此外部分人员并未关注到城市管理要求，使用游击形式随意买卖，在一定程度上阻碍城市发展。（三）当地部分群众存在的问题因为不同民族文化环境，语言、风俗与宗教信仰上的不同，本地民众对少数民族的生活习惯、观念、宗教等并不清楚，例如此类流动人口在人群聚集的地区大声吵闹，通常是因为受到原居住地自然环境的作用，村民彼此间生活地区很远，因此需要大声说话才可以让对方听明白，长此以往，此部分流动人口变形成大声说话的习惯。在此类人群进入全新城市之后，和地区民众共同生活，因为地区民众不清楚他们的风土民情，无法直接了解他们，乃至很多民众觉得他们在吵闹，因此也不敢和他们交流和沟通，在一定程度上疏远了和此类人群的距离。此外部分新疆少数民族犯罪人员在为非作歹的时候，和地区群众之间出现矛盾。近期因为暴力恐怖以及切糕事件等消极影响，导致部分地区民众对此类流动人口并不认可，甚至出现或大或小的排斥与歧视问题。三、对在伊宁新疆少数民族流动人口服务与管理的政策性建议（一）政府部门加强思想认识伴随经济社会的进步，更多新疆少数民族流动人口进入本地区生活，且居住在城市中，因为各个民族的民族文化、风土民情、宗教信仰都有一定的差异，因此他们远离家乡，在其他城市长久居住，其少数民族的正当权益需要被全面确保。所以指出地区有关组织需要全面坚持党与国家的民族政策和有关文件标准，从我国战略层面了解在本地新疆少数民族群众服务管理活动的局势的，提高相关组织的服务管理水平与能力，认可和容纳此类人群来城市学习、工作、生活、居住，全面提供专业服务与管理，加快不同民族之间的沟通与融合，稳固与发展“平等、团结、互助、和谐”的积极民族关系，如此才可以确保国家稳定发展、确保民族团结互助，确保社会和谐。（二）新疆少数民族流动人口的自我调适综合分析，新疆少数民族流动人口整体素养不高、职业技术水平不高、选择较少、法制观念弱化等。所以此类流动人口也需要不断提升个人素质，首先是自主学习掌握有关法律条文，关注专业常识的积累以及节能培育，延伸工作领域，对于居住社区组织的创业培育、语言培育、技能培育都需要自主参与，全面高效使用社区创建的平台，持续提升个人能力。其次是自主遵从法律条文和城市管理的相关规章制度，不涉及违法活动，在要求不允许的地方不开展相关经营活动，需要全面遵从执法者的正当要求，尽早适应全新的城市生活。再次是遇事要沉着，懂得如何克制个人情绪，增加交流，对于不正确的执法行为，不能聚众争吵，需要尽早向相关组织反映，有时候也需要利用法律来维护个人正当权益。最后自主和民众进行沟通，和平共处。因为新疆少数民族流动人口原本生活形式与行为原则和城市地区之间有一定的不同，很多进入本地区的新疆少数民族流动人口存在一定的陋习，比如随便摆放摊位、不关注卫生、随意聚众，其和当代城市文明不相符合、也会导致其他民众的反对，进而出现纠纷；此外部分新疆少数民族流动人口出现偷盗、抢夺、随意要价、聚众打架等问题，不利于社会稳定。所以此类人口需要充分了解本身出现的问题，尽量修正个人不正确的行为。对于随意摆放摊位的问题需要尽早改正，此外也需要告知其他老乡，让他们也全面遵从城市管理要求，妥善处理问题。在所生活区域需要关注个人言行举止，需要积极维护社区环境，对于影响周边民众的行为，要自主或申请社区职员协助调节，尽量塑造积极的外在形象，促使个人全面融入到城市生活中。（三）优化社区服务与管理工作社区是新疆少数民族流动人口重要居住地区，其在生活以及工作中遭遇困难和阻碍，会马上寻找社区人员的帮助。所以，持续提升社区服务和管理水平，对于全面开展此类民族人口服务和管理活动非常关键。第一提出将新疆少数民族流动人口管理活动添加到社区工作范畴内，按时了解此类流动人口的现状，掌握此类人群的思想变化与生活情况，协助他们处理现实问题，促使他们了解到党与政府的关照。第二提出社区职员自主为此类人群提供专业服务。首先需要将管理和服务融合起来，协助此类流动人口处理学生上学、医疗卫生、计划生育、人口登记、暂住证发放等众多部分的困难，自主提供职业培育与就业信息服务，且把生活有问题的人员全面添加到救济与帮扶范畴内；其次需要自主创建部分少数民族联谊机构，组建相关志愿者团队，筹备多种类型联谊项目，促使不同民族群众在沟通的时候深化感情，发展友谊，让新疆少数民族流动人口感觉到城市群众的关心，积极参加社区活动；第三提出自主和相关组织调解，对流动经商、工作的新疆少数民族流动人口进行管理，帮助其正常生活和工作，此外也需要指导此类人群遵守法律规则，开阵正规活动，为此类流动人口工作和创业创造和谐稳定的环境。在新疆少数民族流动人口摊位部分，需强化和城管组织之间的关系。在商业地段统一安置摊点；在此群体孩子上学部分，自主和教育组织交流，协助他们处理孩子入学问题，和工商税务组织配合，帮助其申办多种经商创业证书。参考文献[1]高春燕.中国人口管理现代化研究[M].北京：科学出版社，2015.35-40