2021年度公共管理学形成性考核册答案

公共管理学形成性考核册答案

1

最新公共管理学形成性考核册参

照答案

一、填空

1、公共管理活动公共行政学

2、公共组织社会公共事务公共利益

公共权力

3、罗伯特达尔赫伯特西蒙

新公共行政学

4、限制政府干预主张政府干预

5、非政府性公益性正规性

6、公共权力公共社会

7、政治实体行动方案和行动准则

8、调节性自我调节性

9、政策宣传政策分解物质和组织准备

10、事实价值

二、选取题

1C2D3C4A5B6B

7A8D9B10D

三、简答题

1、什么是公共管理内涵？P2

所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有公共权

力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进

2

行管理社会活动。重要涉及如下几点：

(1)公共管理主体是公共组织

(2)公共管理客体是社会公共事务

(3)公共管理目是实现公共利益

(4)公共管理过程是公共权利运作过程

2、政府职能演变通过那几种阶段？P34

(1)限制政府干预

(2)主张政府干预

(3)对政府职能重新思考

3、简述政府失效理论基本观点及政府失效几点

体现？P45

政府失效理论基本观点是对人“经济人”假设。

即以为人是自利、理性，并且每个人都在追求个

人利益最大化,政府公务员也不例外。由此看来,

在政治决策过程中，人一切行为都可当作是经济

行为，而使“政府政治过程目必定是增进公共利

益假设”受到质疑而不得不被放弃。

(1)公共政策失效

(2)公共产品供应低效率

(3)内部性与政府扩张

(4)“寻租”及腐败

4、简述非政府公共组织基本特性。P49

3

(1)非政府性

(2)公益性

(3)正规性

(4)专门性

(5)志愿性

5、公共政策特性体当前哪些方面？P71

(1)公共性

(2)利益选取性

(3)目的指向性

(4)权威约束性

(5)功能多极性

(6)动态稳定性

6、简述公共政策规划主体和基本原则。P84

公共政策规划主体是指参加政策方案设计与研

究所有机构和人员。

(1)执政党

(2)立法机关

(3)行政机关

(4)利益集团

(5)大众传媒

政策规划原则是指政策规划需要遵循基本准则。

(1)公正原则

4

(2)受益原则

(3)系统原则

(4)权变原则

(5)优化原则

7、分析影响公共政策执行有关因素。P97

(1)政策自身因素：一项可以有效执行政策依

赖于政策质量。政策质量重要通过政策合理性和

可行性来衡量。

(2)政治因素：第一，政治体制影响政策执行。

第二，；利益格局也会影响政策执行。

(3)行政因素：行政因素重要涉及政策执行机

构，政策执行人员素质和政策执行所需要各种资

源

(4)沟通因素：在政策执行过程中，对政策理

解会影响执行成果。

四、阐述题

1、如何理解公共管理模式基本特性？P14

第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。

第二，政府组织与其她公共组织统一，重在政府

组织。

第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题

解决。

5

第四，成果管理与过程管理统一，重在成果管理。

第五，管理所追求公平与效率统一，重在公平。

第六，公共组织外部管理与内部管理统一，重在

外部管理。

第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。

第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。

2、分析转型期国内政府职能转换中存在重要问

题。P40

(1)政府职能越位和错位。政府职能越位，重

要是指政府干了不该干事情和管了不该管事情，

过多参加了本来可以通过市场进行私人产品生

产与供应。这样，既破坏了市场机制有效性，也

消弱了政府正常职能。

政府职能错位，重要是指政府内部发生职

能混乱现象，即你干了我事，我越了你权。

(2)政府职能缺位和不到位。政府职能缺位是

指本来应当由政府生产和提供公共产品和服务，

政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域

浮现了真空。

政府职能不到位，重要是指某些政府职能只

能体当前文献上、课本和口头上，而在实践操作

和执行中远远没有实现。

6

3、分析公共政策制定民主化、科学化必要性和

基本对策。P90

公共管理学作业2

一、填空题

1、社会性权威性法制性

2、反比

3、构造及功能

4、外部环境原有状态

5、“人力资本”

6、需求和供应预测

7、政务官事务官

8、1993年《中华人民共和国公务员法》

9、公务员制度

10、“市场”“公共”

11、资源配备稳定经济

12、预算编制与审批国家决算

二、选取题

IC2A3ABD4ABCD5A

6C7C8C9B10D

三、简答题

1、简述政府组织基本特性。P115

(1)政治性。

7

(2)社会性

(3)权威性

(4)法制性

(5)系统性

2、简述公共组织设计原则。P124

(1)职能目的原则

(2)完整统一原则

(3)精干效能原则

(4)法制原则

(5)职、权、责一致原则

(6)人本原则

3、简述公共组织变革重要类型和特点。P126

(1)以外延为主变革和以内涵为主变革。

以外延为主变革侧重组织实体外部规模和技术

特性，其特点是易于实行、政治效应强，在一定

限度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。

(2)以组织构造为中心变革和以人为中心变革

以组织构造为中心变革着眼于公共组织职能范

畴、权力体系、机构设立、人员编制以及管理层

次与幅度调节，是常用组织变革模式，其重要目

是公共组织合理化和科学化。以人为中心变革则

着眼于公共组织成员知识、技能等素质提高，特

8

别是其观念、态度更新以及个体行为、群体行为

和人际关系调节，从而达到提高组织效率目。

(3)激进式变革和渐进式变革

激进式变革也成突变式变革，重要是指在较短时

间内，通过自上而下方式，全面改革组织系统，

使原有组织形态实现较大转变。这种类型改革，

雷厉风行，行动迅速，容易导致较强社会心理震

动，对改革环境质量规定较高。渐进式变革是指

通过有筹划、有环节地逐个实现改革阶段目的通

过阶段性调适，最后实现改革总目的。这种类型

改革，普通体现为较长时间跨度、较缓慢、持续

性变化变化量和质都较小，对社会震动较小，不

能及时触及公共组织实质问题，因而见效较慢。

4、简述公共组织将来发展趋势。P134

第一，功能分化与重叠

第二，构造扁平化

第三，机构和人员灵活化

第四，工作方式弹性化

第五，工作单元团队化

第六，组织系统开放化

第七，管理取向人性化

9

第八，管理机制市场化

第九，组织虚拟化

5、简述人力资源管理基本职能。P148

第一，人力资源获取

第二，人力资源发展

第三，人力资源勉励

第四，人力资源维持

第五，人力资源研究

6、简述公共部门人力资源规划程序。P156

第一，确立组织目的

第二，收集信息

第三，预测供需

第四，编制人力资源规划

第五，实行与评估人力资源规划

7、简述西方国家公务员制度基本特点。P175

第一，公开考试，择优录取

第二，严格考核，功绩晋升

第三，政治中立，职务常任

第四，人事分类，依法管理

第五，专业培训，素质更新。

8、简述公共财政基本职能。P194

(1)资源配备职能。是指政府通过财政手段选

10

取提供某种消费品，并为之提供资金职责和功

能。

（2）调节收入分派职能。指政府为了为了实现

收入公平分派目的而对市场经济形成收入分派

格局予以调节职责和功能。

（3）稳定经济职能。是指政府具备运用财政政

策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长职责

和功能。

9、简述国家预算原则。P203

第一，完整性原则

第二，统一性原则

第三，可靠性原则

第四，公开性原则

第五，年度性原则

10、简述政府审计程序。P213

（1）检查阶段。向被审计单位发出审计告知，

开始审计检查。

（2）报告阶段。审计人员对审计事项进行审计

后，应当向其所属审计机关提出审计报告。

（3）执行阶段。被审计单位应当执行审计决定,

将应当缴纳款项缴入专门账户，将依法没收违法

所得和罚款，所有上缴国库。被审计单位或协助

11

执行关于主管机关应当将执行状况书面报告审

计机关。审计机关应当检查审计决定执行状况。

四、阐述题

1、结合实际分析公共组织变革动力与阻力，并

阐述消解其阻力对策。P128-P130

A、动力

第一，环境。组织变革经常是由其所处外部环境

变化引起。

第二，技术。重要指计算机网络技术和当代办公

自动化技术。

第三，目的与价值观。公共组织目的是其价值观

反映和真实体现，价值观则是其组织灵魂和理性

支撑

第四，职能。管理职能是公共组织存在基本，是

拟定赋于公共组织何种权利责任、机构设立、职

位安排等内容主线根据。因而，管理职能变化必

然引起公共组织构造变化。

第五，组织成员心理。组织成员心理，特别是组

织成员动机、愿望、态度以及与之一致群体效

应对组织变革具备推动作用。

第六，专家。专家不一定是组织正式成员，也不

一定拥有固定职权，但她们丰富而优越系统知

12

识、理论和办法，有助于她们对组织历史、现状

和发展前程作出科学分析和论证，而这些正是变

革所必须。由于她们介入和协助，公共组织变革

往往变得比较清晰和容易。因而，专家是推动公

共组织变革特殊动力。

B、阻力

第一，认知。人们对公共组织变革目、机制和前

景理解和看待有时差别很大，其成果也许导致基

于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。

第二，利益。从实质上说，公共组织变革，意味

着组织内权利、利益和资源调节和再分派，因而

必然会触动某些人切身利益，进而形成不满和阻

力。

第三，成本。任何组织变革都要付出一定成本，

如果成本投入不不大于收益，改革发展就难以继

续进行。

第四，组织惰性。公共组织成员是独此一家专业

人员，她们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、

动作缓慢。而变革本质就是对既定模式和习惯一

种否定，因而容易受到组织惰性抵制和阻挠。

第五，变革不拟定性。公共组织变革复杂性，人

们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益，更

13

难对自己从变革中获得预期收益进行精准计算，

这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，

进而形成悲观态度和抵触性行为，妨碍和制约变

革顺利进行。

第六，习惯性。当变革试图变化公共组织成员某

种习惯性时候，就会给她们带来强理性感情震

荡，使她们失去公正判断变革客观尺度，或者招

致她们下意识不良反映，产生抵制态度。

C、消解阻力对策。

第一,客观分析变革动力与阻力强弱。采用办法,

增强支持因素，消弱悲观因素，推动变革迈进。

第二，精心设计方案，加强改革宣传。消除人们

误解，有助于制定合理改革方案。

第三，进行人事调节，做好组织保证。从宏观组

织体系上保证将来改革能顺利进行。

第四，提高普通工作人员对组织变革参加限度。

从而尽量减少组织变革阻力。

第五,对的运用组织动力，消除对变革抵制心里。

第六，强化革新行为。对体现出新态度、新行为

团队和个人予以积极宣传和充分必定。

第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存

14

在这种现象，只是这种妥协限度不同而已。

第八,提高领导者自身素质，完善领导行为方式。

第九，妥善安顿因改革而受到冲击人员。

2、谈谈你对公共部门人力资源特性结识与理解。

P152

（1）人力资源能动性。人不同于自然界其她生

物，人有思想感情，可以有目进行活动，具备主

观能动性。

（2）人力资源再生性。人力资源是在身份资源,

其再生性基于人口再生产和劳动力再生产。

（3）人力资源社会性。任何人力资源成长和发

展都是在一定期代背景下进行。

（4）人力资源时效性。人力资源在使用过程中,

具备一定期效性。

（5）人力资源高增值性。随着时间推移，人力

资源经济价值呈不断上升趋势。

（6）公共部门人力资源自身特殊性a.政治性

b.道德性。

3、谈谈你对国内公务员制度结识和理解。P180

a.义务与权力。国家公务员作为公民，享有和承

担宪法和法律赋予公民各项权利和义务，并且与

国家行政机关建立起一定义务与权力

15

b.职位分类，录取和聘请。

C.考核，职务任免，升降奖惩。

d.薪酬保障。

e.培训，交流与回避。

f.辞退，辞职和退休。

国内公务员制度，是社会主义国家行政机关人事

制度，她继承了党和国家干部人事制度优良老

式，同步也借鉴了西方国家某些科学管理办法。

公共管理学作业3

一、填空题：

1、数据，信息接受者

2、欧洲

3、知情权

4、经济绩效，社会绩效，政治绩效

5、绩效评估

6、方向原则，优化原则

7、政府自身，社会组织，公民个人

8、顾客满意原则

9、道德定位

10、公正原则，效率原则，人本原则

11、公共管理主体

12、回应性，负责性

16

13、行政控制，立法控制

14、诉讼责任

二、选取题

1A2B3C4D5C6B

7D8C9B10C

三、简答题

1、简述政府信息资源及其管理基本内容。P227

政府信息资源重要内容涉及：（1）政府决策信

息（2）服务信息（3）反馈信息（4）

政府之间交流信息

政府信息资源管理除涉及对信息内容管理外还

应涉及与政府信息资源开发和运用关于决策、筹

划、预算、组织、指引、培训等活动，特别是与

信息内容及其有关资源有关人员管理、设备管

理、资金管理和技术规范、原则管理。

2、简述国内政府信息公开存在问题及对策。P240

问题：（1）信息公开主体工作不到位。（2）

信息公开时效性差（3）信息公开方式上存

在问题

对策：（1）加强责任意识、转变观念

（2）明确职责，贯彻行动

（3）规范行为，依法行动

17

（4）加强网站建设，提高效率

（5）加大宣传力度，动员公众参加

3、简述电子政务重要作用。P243

（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段

（2）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段

（3）提高政府运作透明度，增进公共管理公开。

4、简述绩效管理特点。P268

（1）讲究成果导向

（2）注重组织绩效

（3）注重动态管理（4）强调战略管理

（5）关注系统管理

5、简述公共部门绩效评估原则。P275

⑴经济。从经济角度评估组织绩效，测定是投

入与成本之间关系

（2）效率。效率评估重要测定投入与产出关系。

（3）效益。效益也可概括为效果和效能。

（4）公平。老式公共行政与管理注重效率、效

果，而不大关怀公平问题，自新公共行政以来，

公平问题日益受到广泛关注，并成为重要原则。

（5）责任。是指公共部门及其人员与否对公民

需求、偏好与盼望采用行动等。

6、简述绩效评估主体。P273

18

普通说来，评估主体大体可分三类。

a政府自身

b社会组织

c公民个人

7、简述绩效评估程序。P283

a明确评估目

b拟定评估对象

c指定评估方案

d收集整顿评估信息资料

e实行评估并编制评估报告

8、简述公共管理制度伦理和公共管理道德定位。

P301

公共管理伦理内涵涉及两个重要维度：公共管理

制度伦理和道德定位。

a个体伦理是有限，公共管理者不良行为难以避

免，而制度伦理是深刻，广泛，稳定，她可以引

导和规范公共管理者行为，对其权力加以约束，

对公民利益加以保护。

b道德定位。制度伦理虽具备重要规范作用，但

是面对诸多社会和公众问题，公共管理论理制度

必要得到公共管理者个体道德支持才干真正发

挥作用。

19

9、简述公共管理基本理念中几种原则。P307

a公正原则

b效率原则

c人本原则

d诚信原则

e服务原则

10、简述公共管理责任特性。

a对公共管理客体规定回应性

b政策制定弹性

c对行为成果负责性

四、阐述题

1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开结识和

理解。P234

公民知情权也称理解权和知悉权，其基本含义是

公民有权懂得她应当懂得事情，国家应最大限度

确认和保障公民知情权，1984年《世界人权宣

言》拟定知情权为基本人权之一。政府信息公开

是指行政机关通过公众便于接受方式和途径公

开其政务运作过程，公开其有助于公众实现其权

利信息资源，容许公众通过查询、阅览、复制、

下载、摘录、收听、观看等形式，依法运用各级

政府部门多控制信息。

20

2、国内电子政务当前存在着哪些问题，如何发

展国内电子政务。P252

问题:a对迅速发展政府信息化建设结识不到位。

b政府信息化缺少相应法规和制度保障

c政府信息化建设整体水平不高

d网络安全问题

e信息资源开发质量不高

f人员素质有待提高

发展：a发展重点应有侧重

b提高服务能力

c强调服务特色

d突出协同效益

e不断创新模式

f不断完善安全保障体系

3、分析绩效管理困难重要有哪些，请针对其中

1-2个问题阐明其应对方略。P284

困难：a公共部门垄断性

b公共部门具备目的多元性和目的弹性

c公共部门生产过程难拟定性

d公共部门产出特殊性

e公共部门管理机制重规则性和过程性

f绩效评估原则限制

21

g公众监督困难

应对方略：a强化绩效意识

b转变观念，建立民本主义绩效理念

c增进绩效管理制度化，法制化

d制定灵活多样绩效目的和规划

e建立多重绩效评估机制

f建立全新勉励机制

g注重管理者作用

4、如何理解公共管理伦理基本理念？P307

a公证原则

b效率原则

c人本原则

d诚信原则

e服务原则

5、分析公共管理伦理弱化和失范重要体现及其

产生因素。P309

体现：a组织责任缺失和官僚主义

b权力腐败

c过度注重效率功利主义倾向

因素：a公共管理伦理自身特点影响

b公共管理理论导向失误

c社会环境不良影响

22

6、分析阐明公共管理责任机制重要内容。P320

a公共管理责任行政控制机制

b公共管理责任立法控制机制

c公共管理责任司法控制机制

五、案例分析。略

公共管理学作业4

一、填空题

1、公共管理活动，公共行政学。

2、