盐城市沿海发展规划纲要

第一章战略意义与发展背景加快盐城沿海发展，不仅事关全国和江苏沿海地区发展的大局，而且也为盐城的振兴提供了千载难逢的历史机遇。要立足于不断发展壮大比较优势，化解不利因素的影响，将区位、资源、产业等比较优势转化为竞争优势，将潜在优势转化为现实的经济优势。第一节战略意义一是承接国际和国内产业转移急需盐城“出海”、“东进”。随着经济全球化的深入发展，有力地促进了生产要素在全球范围内的自由流动和产业从发达国家向发展中国家转移的步伐。为积极承接国际（特别是日韩）产业转移，主动接受国内沿海发达地区（尤其是长三角）产业的辐射与对接，盐城必须尽快改变以往虽地处沿海却无沿海之利的尴尬局面，主动“出海”、“东进”。二是走出中国沿海“经济低谷”和打造盐城“战略高地”的需要。在中国沿海地区54个地级市中，盐城市按人均GDP、人均一般预算财政收入和经济外向度，大体相对于沿海地区平均水平的40%～50%。因此，盐城只有加快沿海发展，才能加快工业化、城镇化进程，变“经济低谷”为“经济高地”，并为协调中国沿海地区生产力布局作出应有贡献。三是加快中西部内陆腹地对外开放迫切要求盐城打通“出海通道”。盐城作为新亚欧大陆桥经济带的南翼，今后随着对外交通条件的不断改善（如新长铁路经淮安向西延伸），其直接腹地将不仅限于苏北内陆地区的淮安、宿迁，而且可向西延伸至淮北、豫中、豫南和陕南一带，将成为上述地区扩大对外开放的重要出海口（目前河南正在建设禹州至亳州铁路与大丰港相接）。因此，盐城沿海必须率先加快港口和集疏运体系建设，打通出海通道，才能更好满足中西部腹地地区扩大对外开放的需要。四是全面贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》的需要。盐城作为江苏沿海发展的战略重点地区，《沿海规划》和《实施意见》明确要求，到2023年盐城要成为国家重要的土地后备资源开发区，东部沿海地区优质商品粮生产基地、新型工业基地和重要的湿地生态旅游目的地，长三角地区能源供应储备基地和农副产品供应基地。为此，要求加快盐城沿海开发。第二节发展条件综合区位优势。盐城市地处江苏沿海中部，位于环渤海经济圈与长三角都市圈的结合部，北邻新亚欧大陆桥东方桥头堡连云港，在新一轮的长三角扩容中，盐城已成为长三角北翼的重要组成部分。从经济区位上看，盐城位于江苏沿海地带与新长铁路东延线的交会区，隔海与日韩两国相望，是距离日韩两国最近的沿海城市之一；南依长三角都市圈的核心区域，与上海联系十分便捷，具有对接上海、融入长三角的综合区位和地缘经济优势。自然资源优势。土地资源是盐城沿海的第一大优势。全市沿海滩涂面积4550平方公里，占全省的70%和全国的15%，是太平洋西海岸最大的淤涨性海滨湿地，且每年还以13平方公里的速度向外淤长。全市海岸线582公里，占江苏省的56%，拥有大丰港、滨海港、陈家港、射阳港等天然优良港口，具备建设3～5万吨级、甚至10万吨级深水泊位条件。耕地面积82.68万公顷，占全省16.4%，粮棉种植面积和产量均居全省首位。海洋生物资源和风力资源十分丰富，其中风电可开发总量1470万千瓦（陆上170万千瓦，海上1300万千瓦），占全省70%；以滩涂和湿地为主的旅游休闲资源独特，开发潜力大；沿海地区地势平坦，水系发达，区域开发条件良好，空间开发潜力较大。人力资本优势。全市劳动资源充裕，2023年全市811.7万总人口中，农业人口占62.57%,非农业人口占37.43%；人口密度为478人/平方公里，人口自然增长率为4.69‰；全市共有从业人员336.11万人，占总人口的41.4%，三次产业就业结构（%）为36.8：30.1：33.1。由于基础教育与职业教育较发达，劳动力总体素质较高。良好的产业基础。盐城农业发展历史悠久，生产条件优越，农业产业化经营水平较高，特色农业和农产品加工工业发展较快，农业综合生产能力居全省首位，是全省最大的农副产品生产基地和国家重要的商品粮基地之一。工业呈快速发展态势，现已形成汽车、新能源、装备制造、纺织、化工、造船、节能环保等特色支柱产业，区域产业分工格局初步形成。服务业水平逐步提升，现代物流与金融业等生产性服务业处于加速发展阶段，旅游、商贸服务等生活性服务业发展模式不断创新。较完善的基础设施。全市初步建成了“海陆空”立体交通网络。宁靖盐、徐淮盐和沿海三条高速公路在盐城交会，新长铁路纵贯全境，拥有盐城港大丰港区和盐城南洋机场2个国家一类开放口岸，盐城机场现已开通北京、广州、昆明、哈尔滨等国内航线和通往韩国首尔及香港等国际航线；陈家港区、射阳港区、滨海港区建设也初具规模，干线公路和内河航运经过改造提升，运力得到明显提高。第三节发展机遇与挑战当前，盐城沿海发展面临极为有利的国际和国内宏观发展环境，如何抢抓加快发展的重大战略机遇，凝聚力量，迎接新挑战，推动新发展，显得尤为紧迫。全球经济面临新一轮调整。在当前经济全球化和区域经济一体化不断深入发展背景下，传统的原材料与初级产品生产在发展中国家、工业制成品在发达国家的垂直分工体系，已让位于技术的垂直分工体系和生产的水平分工体系。在跨国公司主导下，新一轮国际分工既包括将高端产品和关键生产环节向发展中国家转移，也包括从生产领域分工向服务领域分工转移，特别是服务业成为产业转移的新热点。因此，对地处沿海并具有土地、人力资本等比较优势的盐城，通过参与国际分工、合作与竞争，主动承接先进制造业和包括研发、营销等现代服务业的转移，有利于在新一轮的全球产业分工体系中抢占制高点、提升高端竞争力。节能减排和大力发展低碳经济。为应对全球气候变化，减少二氧化碳排放和发展低碳经济已成为国际社会的共识。2023年12月温家宝总理在哥本哈根联合国气候变化峰会上承诺，到2023年中国单位GDP碳排放量将比2005年减少40%～45%。因此，节能减排和发展低碳经济将成为国家未来经济社会发展的主要方向。盐城市应抓住这一机遇，加快转变发展方式，大力推进新能源、节能环保、电动汽车、海洋生物、电子信息等战略性新兴产业和现代服务业的快速发展，并培育成为新的经济增长点。国家西部大开发和中部崛起战略深入实施。随着中西部地区经济发展和对外开放步伐的加快，一方面中西部与东部沿海地区深化合作的内在需求进一步增强，并对江苏沿海地区港口及出海通道等基础设施建设和对外开放水平的提升提出了新的要求；另一方面，中西部地区的崛起，将为江苏沿海地区提供更为广阔的市场空间，为产业发展提供有力支撑。汉长三幻角加龙快经透济一聋体化境进程颜。净根据遍20明08丢年颁码发的蕉《国江务院纲关于期进一蹈步推嚼进长系江三讲角洲倡地区鼠改革箭开放贸和经卖济社排会发槐展的福指导会意见途》，椅将江久苏沿蛾海地惯区全头部纳男入长状三角效区域宰范围狮，这婚为盐愚城沿就海的炕发展搬创造闸了良赶好的无政策炼环境乳。随忽着长滋三角税经济登一体姻化步远伐的纵加快些，盐我城可帖借机届推进彩与上狂海和谈长三续角核勺心地渠区的疫对接运融合愧，实优现资往源融湿通、禾交通长互联多、市乐场互角通、楼信息虑共享介、产汽业互脑补、垮环境识同治冠、机丰制互臭动，狂将给玩盐城另带来珍巨大习的发俩展战党略机跌遇。规江苏炼沿海棚发展傲被纳较入国搅家发碑展战替略。鞋为全免面贯举彻落舰实《锤江苏狭沿海反地区串发展粗规划遥》，吧盐城翠市委线、市假政府婶制定顷了三玻年实休施计宪划，塞分别若在基谨础设违施、教工业拼、农糕业、爹服务撒业、春能源于、城汤乡统扬筹、捏社会箭事业止和生继态环净境八早个方滨面提蔑出了程24汪5个双重点不建设接项目绒，总抖投资骡达4冒65抗3.牌6亿植元，源其中封重点脸基础壁设施蔬项目漫（含博能源棵）占孤45摇.9派7%喉，重榨点工漆业项鬼目占消28袜.0杨1%捞，两针者合慢占7政4%矿，这引对盐催城沿延海和息全市贡的发替展将六是巨喘大的慰推动帽力。棕但与叠此同上时，且盐城仿沿海玩加快村发展扰也面薄临着现较为烛严峻怎的挑劳战和妇压力迷。一阅是国谦际经基济发赤展还刮面临扁一些哨不确刚定性祝因素齐，特嫂别是柔后国矿际金庄融危余机时艘期的浮不稳评定因吐素和景国际有贸易升保护半主义练对我笨国沿垄海地佛区发游展外斜向型吐经济略的影笔响不诊可低供估。祝二是纵港口壮功能揭和中和心城犁市带桐动能仆力不父强。妄与江殊苏沿尤海地耽区其胃他两锐市相仁比，暑盐城如港口屡建设顺相对漠滞后许，其竹功能酬发挥霞尚需率时日但；同汗时，农盐城原中心鸣城区赵经济根总量颗规模浴偏小灭，产与业结甚构层科次不燥高，补辐射比带动杆能力兵不强社。三辆是开叼发与差保护夫协调模任务竟艰巨甘。沿引海地辞区两证个国妈家级肤自然充保护孝区的概保护眯要求嗓制约右了开系发的项规模遥、时猛序与请空间干布局粪；在踢沿海洪发展含过程滩中，金必须讽时刻饱协调举好经凶济发纪展与恩生态德环境未保护近的关碌系。蛙四是英科技拢创新校能力流不强福，集稿聚科糖技、绸人才酱资源预的能把力较徒弱。践高级卖专业障技术职人才钥匮乏叹，自充主创峰新品零牌和鱼自主戏知识置产权塘数量快较少尘，科如技进爱步对紧经济架增长词的贡滥献率励尚不杏高。症五是虎体制缸机制榜有待死进一达步改成革创灾新。档现有厉的体听制机尊制还守不适沫应加杆快发绝展的俯要求绞，在超行政手管理珠、城瞎乡统漂筹、吐区域番合作冬、土纠地资溪源开江发和作生态诊环境暖保护脆等方浇面要纹加大酸改革匀创新距力度渠，才侄能满障足盐瞎城沿乒海加集快发亏展的奶需要旱。历第二秆章爪总技体战发略与灭发展振目标乱按照香科学望发展淋观的乌要求稼，根砖据国咸家、保长三饭角经蜓济区界和江立苏沿证海地赠区的傅发展助需要宣与区包域分教工，里来定尼位盐膝城沿启海的烧发展万，并赌以更慕高的监起点贼、更京大的估空间剪、更保广的篮视野偶谋划李盐城捉市未监来的炮开发趁建设着。浮第一忙节张指乘导思御想与肃发展筋原则朝盐城容市沿姑海发含展的挨指导烟思想壤为：舞坚持致以科现学发怨展观耕为指顺导，删统领宗沿海以发展法全局稍，全秀面贯梯彻实汁施《军沿海倘规划铅》和悄《实精施意沾见》悠，围挥绕国遍家和王江苏拆省对斧盐城冰沿海因发展嫂的新谢定位盖，以猫及加漠快沿丛海发凉展、眨实现辫又好副又快且发展讽的主稻题，诉进一瓣步解例放思郊想、虚抢抓皆机遇他、深魄化改独革、龟扩大川开放纯，充退分发代挥盐蚕城沿甘海的阻区位抚、土竞地后黄备资李源、铲劳动计力和董现有戒产业蝴基础自等比导较优动势，过按照罪“祥三港呆联动踢、海短河并尸举、撇滩涂拦造地洞、产扎业兴碎市命”给的基滤本思迹路，演坚持蒜以港体口为愤主的原基础丝设施壶建设液先行玻；全榴力打它造盐久城沿闷海大船产业更基地适，建镇设新纲的增左长极创；科前学实困施滩河涂综轮合开炎发，宴建成届国家确重要胁的土亚地后岁备资储源开巧发区双和临敲港产访业发涨展的迁后备参区；羽加快匀推进那城乡适统筹帖发展乓，促视进社捏会主情义新拍农村性建设蹲；加洒强生径态建膛设和荷环境龄保护匀，增暮强可蹦持续夫发展拖能力脆；切赛实改膊善民疗生，伴加快始构建搬社会盼主义架和谐殿社会霉；努窗力将荒盐城达沿海礼建成式为我查国沿身海地府区的堆新型渠工业房基地取，在心区域参协调号发展复和对歌外开炎放中惭发挥绝更大记作用免。诱盐城洁沿海依发展彼的原另则是蔑：领生态洲发展药原则聋。悼突出圾生态夸保护馒优先隐，实肤行保娘护式封开发舌，在轿保护肝中发栏展，罚在发搭展中惑保护叔。根督据生怖态环叠境保巨护要漠求和晶资源搬环境扎承载灿力，展选择赶重点坐区域两，优殿先推克进，畜采取辣据点悄式发巾展模党式，胀同时武加强趣面上屈的保劣护；坚在开偷发建慌设上怨要提歇高环绍境准跪入门造槛，汤积极沸推进踏清洁决生产周，鼓易励发弹展循衔环经闻济和呀低碳眼经济毯，建焦成为球“歇低消织耗、椅低排茅放、磁高效竞率郊”恒的新辛型工秆业化丘和城该镇化私的示院范区耻。胖综合纹发展冬原则骨。却充分雾发挥骆盐城匆沿海杆的港租口、棒土地输和滩衔涂资栏源优挺势，放科学贩实施接综合佳开发捡，坚如持沿今海特馆色农躲业、旺临港誓型产米业和套高端景制造惊业、衰港口侧物流映业、旬湿地旱生态税休闲见旅游拾四业测并举将，加奴快构刺建具蜘有沿澡海特钩点和翅盐城绵特色妨的现码代产槽业体须系。普集约毯发展物原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