社会中介组织管理

社会中介组织管理第一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三《社会中介组织管理》

一、教学目的该门课程是行政管理专业与公共事业管理专业的必修专业课。通过对社会中介组织管理理论的系统讲授，使学生了解我国社会中介组织的发展现状，掌握社会中介组织管理的一般理论及方法。

第二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三二、教学内容

绪论：我国公民社会的兴起及其对政治生活的影响一、转型时期政府与社会关系的变革二、社会中介组织的发展背景三、社会中介组织的理论基础四、社会中介组织的定义、特征与行为方式第三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三五、我国社会中介组织的发展简史六、我国社会中介组织的类别七、我国社会中介组织的特点八、我国社会中介组织的功能与作用九、我国政府在社会中介组织发展中的特殊角色十、我国社会中介组织发展中存在的问题第四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三十一、我国社会中介组织的监督与管理十二、我国社会中介组织的培育与发展十三、我国地方各类社会中介组织与WTO的适应十四、我国社会中介组织的未来趋势十五、部分社会中介组织简介第五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三三、教学方法与教学课时教师讲授为主，辅之以个人自学、课堂讨论、查阅资料、撰写论文等。32学时。第六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三四、教材与参考书教材:张云德:《社会中介组织的理论与运作》,上海人民出版社2003年参考书：1吕风太:《社会中介组织研究》,上海学林出版社1998年2宋光华:《市场中介组织研究》,经济管理出版社1997年第七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三3刘洪:《中介机构案例》,中国人大出版社2003年4张经:《行业协会与中国入世》,工商出版社2001年5任进:《政府组织与非政府组织》,山东人民出版社2003年6邵金荣:《非营利组织与免税》,社会科学文献出版社2003年第八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三7何增科：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年8赵黎青：《非政府组织与可持续发展》，经济科学出版社1998年9郭国庆：《现代非营利组织研究》，首都师范大学出版社2001年10余晖：《行业协会及其在中国的发展》，经济管理出版社2002年第九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三11陈晓春：《市场经济与非营利组织研究》，湖南人民出版社2001年12秦晖：《政府与企业以外的现代化》，浙江人民出版社1999年13黄浩明:《国际民间组织合作实务和管理》,外经贸大学出版社2000年14毕监武:《社团革命中国社团发展的经济学分析》,山东人民出版社2003年第十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15王名等:《中国社团改革从政府选择到社会选择》,社会科学文献出版社2001年16郑国安:《非政府组织与中国事业单位体制改革》,工商出版社2001年17[美]朱莉费希尔:《NGO与第三世界的政治发展》,社会科学文献出版社2002年18[美]莱斯特萨拉蒙:《全球公民社会非营利部门视界》,社会科学文献出版社2002年第十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三绪论我国公民社会的兴起及其对政治生活的影响第十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三1.在中国历史上,公民社会一直被政治国家所湮没,一个相对独立的公民社会的产生是近代中国的产物。2.1978年后，中国所实行的经济和政治改革，为公民社会的兴起，创造了基本的政治、经济和法律环境。第十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三3.正在兴起的中国民间组织，成为沟通政府与公民的一座重要桥梁,是社会走向善治的必要环节。4.民间组织积极投身于社会公益事业,改善了政府的形象,增强了公民的政治认同感。第十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三5.民间组织的出现，对于改善农村和城市的民主治理，产生了十分积极的作用。这一现实本身，就是改革开放后中国社会政治进步的重要表现。

第十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三绪论思考题

1、我国公民社会的兴起对政治生活产生哪些方面的影响？2、为什么说民间组织的出现是改革开放后中国社会政治进步的重要表现？

第十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第1章转型时期政府与社会关系的变革

第十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三

1.1转型期政府与社会关系的重新调整

1.1.1旧的机构模式阻碍市场经济体制的建立1.1.2公共行政的效率低下1.1.3官多爵滥，财政不堪重负1.1.4机构庞大，权力膨胀，腐败现象滋生蔓延

第十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三1.2政府与社会关系变革的目标模式

1.2.1“小政府、大社会”的含义1.2.2“小政府、大社会”模式的特点1.2.3“小政府、大社会”模式的实践运作1.2.4“小政府、大社会”模式建立的必然性第十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三1.3政府与社会关系变革的基本思路

1.3.1在基础上，要完善市场体制和发育知识经济1.3.2在目标上，坚持政府与社会的良性互动1.3.3在途径上，要转变观念，充分发挥社会自身的作用第二十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三1.4政府与社会关系变革的主要措施

1.4.1按“小政府”的客观要求变革政府：（1）转变政府职能；（2）改革政府机构；（3）规范政府行为。第二十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三1.4.2按“大社会”的内在要求变革社会：（1）提高社会自治能力；（2）培育社会中介组织；（3）建立社会对政府的监督制约机制；（4）建立社会保证体系。第二十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第1章思考题

1、何谓“小政府，大社会”？2、转型期政府与社会关系为什么要作重新调整？

第二十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第2章社会中介组织的发展背景

第二十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三2.1社会中介组织是社会历史发展的必然产物2.1.1政府与社会矛盾对立体的运动结果2.1.2社会参与政治活动的集中体现2.1.3社会历史发展的必然趋势第二十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三2.2社会中介组织是市场经济发展的客观需要2.2.1利益集团的平衡需要2.2.2行业管理与服务的需要2.2.3国有企业转换经营机制的需要第二十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三2.3社会中介组织是政府职能转变的内在要求2.3.1政府承担的社会管理职能仅是社会事务的一部分2.3.2政府管理职能是不断调整变化的2.3.3现阶段政府职能的转变第二十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第2章思考题

1、社会中介组织发展的经济条件是什么？2、政府职能的社会化与社会中介组织发展之间的关系是怎样的？

第二十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第3章社会中介组织的理论基础

第二十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三3.1市民社会的含义市民社会是指个人、团体按照非强制性原则和契约观念进行自主活动，以实现物质利益和社会交往的相对独立于国家的非行政生活领域，亦即国家政治生活之外的所有社会秩序和社会过程。

第三十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三3.2市民社会的特征具有明显的私利性和社会公益效应性；具有相对的独立性与自治性；具有较强的平等性与开放性。

第三十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三3.3市民社会理论的核心问题在市场经济社会中，公与私的矛盾是造成现代社会中众多最为敏感、最为尖锐的问题的根由。如何解决这一矛盾，是市民社会理论的核心问题。第三十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三3.4政府失灵与第三部门市场经济社会不仅存在着“市场失灵”，同时还存在着“政府失灵”。第三十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三3.4.1“政府失灵”的主要表现（1）政府也有经济人特征；（2）政府行为也会出现不公平；（3）政府干预不恰当造成对经济的损害；（4）政府的寻租行为；（5）政府行为的低效率。第三十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三3.4.2“第三部门”的兴起由于政府还不能完全弥补市场的缺陷，于是在政府和企业之外产生了第三部门。所谓“第三部门”是相对于第一部门的政府与第二部门的企业而言的。第三十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第3章思考题

1、市民社会是个什么样的社会？2、什么是市民社会的核心问题？3、如何判断中国市民社会的发育程度？

第三十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第4章社会中介组织的定义、特征与行为方式

第三十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三4.1社会中介组织的定义不知不觉地，有这样一些组织和机构走进人们的世界：会计师事务所、商标事务所、律师事务所、职业介绍所、科技信息中心……慢慢地，人们称之为“社会中介组织”或者“社会中介机构”。

第三十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三4.1.1“社会组织”我国社会组织所指涉的对象，主要是民间社会团体和民办非企业单位。从总体上讲，现代社会是由政府、企业和非营利组织（NPO）构成的。第三十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三从广义上讲，人类社会中的一切人群组织都是社会组织。从狭义上讲，所谓社会组织，就是指国家（政府）组织之外的其他一切组织。

第四十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三4.1.2“社会中介组织”社会中介组织，是指按照一定的法律、法规、规章，或根据政府委托，遵循独立、公开、公平和公正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证和监督等功能，实施社会性、技术性、执行性、服务性行为的社会组织。

第四十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三4.2社会中介组织的特征

社会中介组织既不是政府的附属物，也不是政府与企业之间、政府与社会之间的一个行政管理层次，更不是政府派出机构，而主要是一个自上而下的民间机构。第四十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三4.2.1从服务对象上看，社会中介组织具有社会性。4.2.2从服务形式上看，社会中介组织具有沟通性。4.2.3从服务目的上看，社会中介组织具有公益性。4.2.4从服务行为上看，社会中介组织具有公正性。4.2.5从运行机制上看，社会中介组织具有自律性。4.2.6从组织形式上看，社会中介组织具有独立性。4.2.7从法律地位上看，社会中介组织具有合法性。第四十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三4.3社会中介组织的行为方式社会中介组织的行为方式主要有四种：一是居间媒介；二是合法介入；三是协商协调；四是依法裁决或监督管理。

第四十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第4章思考题

1、怎样理解社会中介组织的内涵？2、社会中介组织有哪些基本特征？

第四十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第5章我国社会中介组织的发展简史

第四十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三5.1我国社会中介组织的发展阶段我国社会中介组织的发展，大体经历了三个阶段：第一阶段为1949年新中国建立到1956年资本主义工商业社会主义改造完成时期；第二阶段是党的十一届三中全会后的70年代末和80年代；第三阶段为90年代以后，特别是邓小平视察南方谈话发表以后。

第四十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三5.21978年以来我国社会中介组织的成长1978年以来，社会中介组织的培育与发展步伐明显加快，并已初步形成具有多种机构类别、多种组织形式和多种服务方式的中介组织体系。第四十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三5.2.1中介服务组织逐渐齐备5.2.2行业自律性中介组织作用加强5.2.3社会中介组织尚需进一步整顿与完善第四十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第5章思考题

1、如何划分我国社会中介组织的发展阶段？2、我国社会中介组织迅速发展的深层次原因是什么？

第五十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第6章我国社会中介组织的类别

第五十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三6.1根据中介组织与市场之间的关系来分类根据中介组织与市场之间的关系，可以将社会中介组织分为市场中介组织和非市场中介组织。第五十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三6.2根据中介组织的机构属性来分类依据中介组织的机构属性，可以将其划分为行政性质的中介组织、社团性质的中介组织、事业单位性质的中介组织和企业性质的中介组织。第五十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三6.3根据中介组织的社会功能特征来分类根据中介组织的社会功能特征，可以将其分为以下九类。第五十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三6.3.1评估、评级类的社会中介组织6.3.2验证类的社会中介组织6.3.3代理类的社会中介组织6.3.4经纪类的社会中介组织6.3.5交易类的社会中介组织第五十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三6.3.6职业介绍类的社会中介组织6.3.7咨询类的社会中介组织6.3.8社会协同类的社会中介组织6.3.9准司法类的社会中介组织第五十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三6.4根据中介组织的组织程度来分类如果按组织程度划分，可以划分为两类，一是组织严密，有极强权威性的中介组织；二是松散性的中介组织。第五十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三6.5根据中介组织的组织特征来分类可以将中介组织分为社会服务组织、行业管理组织、市场运行组织、民间组织等。第五十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三6.6根据中介组织的收入情况来分类从社会中介组织的收入情况和运作方式来划分，可以大致划分为两类，一类是盈利性的；另一类是非盈利性的。

第五十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三6.7根据中介组织的地区来分类如按地区分，可划分为全国性中介机构与地方性中介机构。

第六十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三6.8根据中介组织的所有制来分类

按所有制划分，可分为全民所有制的中介组织、集体所有制的中介组织、中外合资与独资的中介组织等。第六十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三6.9根据中介组织的经费来源来分类

按经费来源划分，可分为全额补贴的中介组织、差额补贴的中介组织、实行自收自支的中介组织。第六十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第6章思考题

1、怎样对社会中介组织进行分类才是比较科学的？2、社会中介组织与市场中介组织的联系与区别是什么？第六十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第7章我国社会中介组织的特点

第六十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三7.1保持快速增长的势头，发挥越来越重要的作用

第六十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三7.2与市场经济的发展呈现同步趋势

第六十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三7.3以全民所有制居多，但混合所有制增长迅速

第六十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三7.4政府部门设立的中介组织仍然占据多数

第六十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三7.5中介组织的运行很不规范，问题较多

第六十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三7.6除部分专业人员外，从业人员的整体素质偏低

第七十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第7章思考题

1、为什么说我国社会中介组织的发展在地域分布上不平衡？2、我国社会中介组织在发展过程中呈现出哪些特点？

第七十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第8章我国社会中介组织的功能与作用

第七十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三8.1社会中介组织的基本功能中共十四届三中全会的《决定》曾提出市场中介组织的四项基本职能是服务、沟通、公证和监督。第七十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三8.1.1社会服务功能8.1.2社会沟通功能8.1.3社会评价功能8.1.4社会裁断功能第七十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三8.1.5社会证明功能8.1.6社会调节功能8.1.7社会协理功能第七十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三8.2社会中介组织在我国体制转轨中的作用社会中介组织在我国体制转轨中的作用，也可称中介组织的体制性功能，是我国现阶段社会中介组织的特有功能。第七十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三8.2.1促进政府职能转变8.2.2培育和规范市场8.2.3推动企业经营机制转换8.2.4形成自律性的社会秩序第七十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第8章思考题

1、社会中介组织在促进市场经济发展方面有哪些作用？2、简述社会中介组织在转变政府职能、推动民主政治建设方面的作用。

第七十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第9章我国政府在社会中介组织发展中的特殊角色

第七十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三9.1政府是社会中介组织的组建者政府办中介机构，成为改革开放初期的“中国特色”之一，对社会中介组织的发展起到了重要的推动作用。第八十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三9.2政府是中介市场秩序混乱的始作俑者

随着中介市场的迅速成长，社会中介机构作为政府的分蘖已经显得越来越不合时宜，并已带来了严重的弊端。第八十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三9.3政府要完成从运动员到裁判员的角色转换规范中介市场的最重要前提，是让政府退出中介市场，完成从运动员到裁判员的角色转变。第八十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三9.4社会中介组织与政府之间的关系

两者关系是“法律规范，行业自律，政府监督”，既彼此独立又相互依存。第八十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第9章思考题

1、如何评价我国政府部门创办社会中介组织？2、在社会中介组织发展过程中，我国政府的角色应做怎样的转换？

第八十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第10章我国社会中介组织发展中存在的问题

第八十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三10.1认识有差距，协调不得力对中介组织认识上的差距，必然影响政府有关部门对其的有效管理。第八十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三10.2缺乏规划引导，布局不合理，发展不平衡社会中介组织无论数量或质量，均不适应市场经济发展的需要。第八十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三10.3职能和目标错位，行为不规范，服务质量差

社会中介组织职能和目标错位的现象，在社会协同中介组织中表现得最为突出。第八十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三10.4管理职责不清，管理体制不顺

管理职责不清，与政府职能部门关系过于密切，容易进行行政干预，搞行业垄断和地区垄断；管理体制不顺，不少政府部门都对属于自己业务主管范围的市场中介组织自行审批、自行管理。第八十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三10.5行政干预过多，影响公平竞争

不少中介组织仍受政府主管部门的严格控制，行政干预过多。第九十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三10.6官办色彩浓厚，独立性较差

社会协同中介组织几乎都挂靠在政府部门，其他中介组织中也有类似情况，官办色彩很浓厚，与政府部门有着千丝万缕的联系。第九十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三10.7内部管理松弛，规章制度形同虚设，社会信誉较差

一些中介组织内部规章制度形同虚设，不法分子正是利用了这种管理上的漏洞大肆进行违法犯罪，其结果已导致我国中介机构的信誉危机。

第九十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三10.8政府对社会中介组织的监管不力

近年来，中介组织人员犯罪引起了社会的关注，这从一个侧面反映出了政府对社会中介组织的监督管理不力的问题。第九十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三10.9有关中介组织的法律、法规还很不健全总体看，目前缺少统一规范中介组织的法律法规体系。第九十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三10.10人员结构不合理，整体素质偏低

我国社会中介组织的人员素质欠佳，不适应发展需要，人员结构也不合理。第九十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第10章思考题

1、我国社会中介组织发展中存在的主要问题是什么？2、我国社会中介组织独立性差的主要原因是什么？

第九十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第11章我国社会中介组织的监督与管理

第九十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三11.1完善中介组织立法，加强执法监督，提高对社会中介组织管理的法制化水平

第九十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三11.2加强政府对社会中介组织的监督管理

第九十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三11.3建立中介组织的内部监督制约机制，加强中介组织的自律管理

第一百页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第11章思考题

1、加强对社会中介组织的监督与管理，应从哪些方面入手？2、怎样强化社会中介组织的自律管理？第一百零一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第12章我国社会中介组织的培育与发展

第一百零二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三12.1明确职能，划清职责

第一百零三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三12.2统一规划，合理布局

第一百零四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三12.3强化资格认证，实行机构登记，建立统一的执业资格审批制度

第一百零五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三12.4割断社会中介组织与政府部门的利益关系

第一百零六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三12.5培育社会中介组织的独立性

第一百零七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三12.6规范管理，引导发展

第一百零八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三12.7发展不同类型中介组织的不同措施12.7.1准行政类中介组织12.7.2行业协会类中介组织

第一百零九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三12.8创造良好的发展运作环境

第一百一十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第12章思考题

1、如何明晰和规范政府与社会中介组织的关系？2、如何培育社会中介组织的独立性？

第一百一十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第13章我国地方各类社会中介组织与WTO的适应

第一百一十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三13.1加入WTO之后我国社会中介组织所面临的困境13.1.1政社不分现象严重13.1.2社会中介组织从业人员素质低，中介行为不规范13.1.3法制不健全，政府监管不力第一百一十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三13.2社会中介组织如何应对WTO的挑战加入WTO之后，加快社会中介组织的培育和发展刻不容缓。第一百一十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三13.2.1切实转变政府职能，真正做到“政社分开”

第一百一十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三13.2.2加强立法监管，规范社会中介组织执业行为

第一百一十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三13.2.3社会中介组织要加强行业自律，培养自我发展能力

第一百一十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三13.3地方各类社会中介组织与WTO的适应13.3.1加强脱钩改制工作13.3.2实施间接管理13.3.3加强依法行政和执法监督工作13.3.4适度保护幼稚经营服务性社会中介组织13.3.5减少行政磨擦第一百一十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三13.3.6对外资机构实行国民待遇13.3.7发挥协调服务性社会中介组织的作用13.3.8加强规范各类社会中介组织的立法活动13.3.9提高我国社会中介组织的竞争能力第一百一十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第13章思考题

1、加入WTO之后我国社会中介组织面临着哪些困境？2、我国社会中介组织应如何应对WTO的挑战？

第一百二十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第14章我国社会中介组织的未来趋势

第一百二十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三随着我国市场经济体制的不断完善，社会中介组织所扮演的角色会越来越重要。因此，我国中介组织发展的前景是非常光明的。第一百二十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三14.1民间化趋势

目前我国政府正在按照是否有利于市场经济发展作为发展中介组织的出发点和落脚点，大力清除影响中介组织民间化的政策性和体制性障碍。第一百二十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三14.2市场化趋势

我国的中介组织本身就是市场经济发展的产物。因此，只要我国发展市场经济的方向不改变，我国中介组织发展的市场化趋势也就不可能改变。

第一百二十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三14.3自律化趋势加强自律是今后我国中介组织面临的最重要的任务：一是中介组织本身要加强自律；二是在中介组织行业内部加强自律。第一百二十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三14.4规范化趋势规范化程度不够是影响我国中介组织职能发挥的最大障碍：一是要从制度建设上加强规范；二是要大力提高执业人员素质；三是要加快与国际惯例接轨。

第一百二十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第14章思考题

1、我国社会中介组织今后的发展方向是什么？2、为什么说规范化程度不够是影响我国社会中介组织职能发挥的最大障碍？

第一百二十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三第15章部分社会中介组织简介

第一百二十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.1行业协会类中介组织行业协会的发展，对推进社会主义市场经济建设、转变政府职能起了重要作用。它居于政府与企业之间，可以说是最为重要的社会中介组织。第一百二十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.1.1我国行业协会的结构

①全国性行业协会；②地方性行业协会。第一百三十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.1.2行业协会的生成方式

①体制内途径生成的行业协会；②体制内途径生成的行业协会；③体制内外结合型的行业协会；④法律授权产生的行业协会。第一百三十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.1.3行业协会的性质

①民间组织性；②利益公共性；③互益性；④开放性；⑤平等性。第一百三十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.1.4行业协会的功能

①自律；②发展；③协调；④互助；⑤服务；⑥交流；

⑦调解；⑧制衡。第一百三十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.1.5行业协会的作用

①行业协会有利于实现政企分开；②行业协会有利于克服条块分割；③行业协会有利于市场行为的规范化。第一百三十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.1.6行业协会发展中存在的问题①行业协会发展不足的主要表现：行业覆盖面过窄而产生的社会合法性不足；社会合法性不足产生的协会组织缺陷；发展的不平衡；功能的不完善。

第一百三十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三②影响行业协会发展不足的主要因素：行业协会的地位不明确；行业协会的作用空间有限；行业协会的立法滞后；历史发展的先天不足；公有制为主体的微观产权结构；政府对发展行业协会的矛盾态度。第一百三十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.1.7行业协会改革的主要任务

①政社分开；②政府职能转变；③体制定位与职能定位；④政府的政策取向。第一百三十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.2技术、信息市场中介组织科学技术是第一生产力。科学技术的迅猛发展，使人类社会进入了信息革命的新纪元。信息与科技密切相关，这两个市场中的中介组织也有许多类似之处。第一百三十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.2.1技术中介组织及其特征技术中介是商品经济发展的产物，在技术市场中，以介绍技术交易、提供定约和技术咨询等有偿中介服务的经营机构，称之为技术中介组织。由于技术中介组织在经营活动中是以技术经纪活动为对象，所以又称之为技术经纪人。第一百三十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三技术中介组织的特征：①技术中介组织经纪活动对象的特殊性；②技术中介组织参与技术贸易的特殊性；③技术中介组织职业性质的特殊性。第一百四十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.2.2技术中介组织的作用

①有助于不断完善技术市场体系；②有助于技术成果向生产力转化；③有助于促进技术市场的商品流通；④有助于技术市场资源的合理配置。第一百四十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.2.3技术中介组织整体素质和能力

①规划和策划能力；②信息获取和利用能力；③谈判和协调能力；④社会公关能力。第一百四十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.2.4技术中介组织的服务准则

①提高法律意识，依法履行中介服务；②强化服务职能，严格履行服务宗旨；③强化规范作用，认真审查中介行为。第一百四十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.2.5技术中介组织的类型

①技术开发中介组织；②技术转让中介组织；③技术咨询中介组织；④技术服务中介组织；⑤合作开发中介组织；⑥技术专家中介组织。第一百四十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.2.6信息咨询中介机构

①信息与信息市场信息是物质和意识共有的一种属性，它是借助于载体传送出来的具有新内容和知识的消息。第一百四十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三②发展信息市场的思路：建立和健全法律法规，理顺管理体制；深化体制改革，积极培育信息市场；对信息业增加必要的投入。第一百四十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三③信息咨询中介机构的类型：宏观信息咨询机构；微观信息咨询机构（工程信息咨询机构、科技信息咨询机构、管理信息咨询机构、专业咨询机构）。第一百四十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.3准司法、行政类中介组织在我国政府机构改革中，一些专业的管理部门和社团组织逐步与行政系统割断了联系，成为社会中介组织。由于它们能根据有关法律法规或受政府委托，作出类似于司法、行政机关的权威性决定或具有社会影响的结论，因而将它们称之为准司法行政类中介组织。

第一百四十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.3.1经济合同与劳动仲裁机构

①仲裁的含义及作用

仲裁也称为“公断”，是指对于当事人双方之间的争议，由第三者根据有关法律或规定，按照一定的程序，在事实上作出判断，在权利义务上作出裁决，裁决对于双方都具有约束力。仲裁是解决经济合同纠纷及其他经济纠纷的一种重要方式。第一百四十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三②负责经济合同纠纷仲裁的机构我国国内经济合同纠纷案件的仲裁机构，是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局设立的经济合同仲裁委员会。仲裁机构遵循的原则有：自愿原则；以事实为依据，以法律为准绳；当事人权利义务平等原则；先行调解原则。第一百五十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三③劳动仲裁委员会劳动争议处理的三个程序：劳动争议调解；劳动争议仲裁；劳动争议起诉。劳动仲裁是劳动争议处理的一个程序，仲裁机构依据法律，以第三者身份对争议事项居中调解和作出裁决，裁决对争议双方当事人具有约束力。第一百五十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.3.2公证机构

①公证制度的产生及其内涵公证制度是由私证制度演变而来的。公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公民身份上、财产上的权利和合法利益。第一百五十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三②公证的内容公证的内容就是公证证明的对象。公证的内容，各国有所不同。我国的公证业务范围，目前主要有合同、委托书、遗嘱、收养关系、亲属关系、身份、学历、经历等。第一百五十三页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三③公证处的组织和活动公证处之间不存在上下级之间关系，它们所出具的公证文书具有同等的效力。公证证明活动与诉讼活动的性质不同、方式不同、后果不同，它是一项非诉讼活动。第一百五十四页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.3.3物价协会在价格主要由市场决定的情况下，政府与社会、企业之间需要有一个纽带和桥梁，这就是物价协会。物价协会是各有关部门、团体、企业为了在价格问题上维护自己权益而成立的自律性组织，又是接受政府主管部门指导和协调的群众团体。第一百五十五页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.3.4社会团体型中介组织

共青团、妇联、科协、文联和侨联等社会团体属于民间组织而非行政组织。但在我国，由于特殊的历史和国情等方面的原因，这些社团组织的机关化、行政化倾向十分突出。我国目前主要的社会团体有：中华全国总工会、中华全国青年联合会、中华全国妇女联合会、中华全国工商业联合会、中国人民对外友好协会、中国文学艺术界联合会等。第一百五十六页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.4文教类中介组织文教类中介组织是社会中介组织中不可缺少的一部分，培育文化、教育、体育、卫生领域的中介组织，是一项应当引起重视的工作。

第一百五十七页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.4.1文化市场的中介

①文化市场的概念文化市场是指文化产品和文化服务活动以商品的形式在流通领域进行交换的场所，它具体包括书刊市场、美术市场、电影市场、音像市场、娱乐市场、演出市场、文艺培训市场、文物市场等。第一百五十八页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三②文化市场的基本特征文化市场的意识形态性；文化市场功能的特殊性；文化市场的开放性；文化市场的经济性。第一百五十九页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三③培育文化中介的必要性在市场经济条件下，文化产品与文化服务，尤其是艺术表演、音像制作等，需要一定的中介组织沟通供需双方，更好地满足市场的需求，而演艺人员自身则可集中精力搞好创作、演出，从而提高文化服务的质量。第一百六十页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三15.4.2留学中介

①留学中介的作用提供专业指导，减少个人麻烦；提供合法的具有一定资质的学校；帮助设计适合个人的留学道路；平衡留学市场。第一百六十一页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三②留学中介的机构中国留学服务中心；中国教育服务中心；各地的自费留学中介服务记功。第一百六十二页，共一百七十七页，编辑于2023年，星期三③国家关于自费出国留学中介服务管理的规定1999年6月17日，国务院同意由教育部、公安部、国家