铝土矿相关规定汇总

铝行业有关的规定汇总目录TOC\o"1-3"\h\u一、国务院办公厅转发国家计、国家经贸委关于制止电解铝行业重复建设势头意见的通知1二、国家发展和改革委员会关于进一步加强宏观引导促进电解铝行业有序发展的意见的通知4三、国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知6四、关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见9五、关于防止水泥行业盲目投资加快结构调整的若干意见12六、关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见13七、国务院关于投资体制改革的决定16八、国家环境保护总局关于进一步加强电解铝行业环境管理的通知26九、国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知28十、关于加快铝工业结构调整指导意见的通知32十一、国家发展改革委关于进一步贯彻落实加快产业结构调整政策措施遏制铝冶炼投资反弹的紧急通知38十二、铝行业准入条件42十三、国家电力监管委员会关于扎实做好电解铝企业直购电试点工作的通知49月十四帜、归国务涨院办兵公厅训关于匙采取缸综合还措施愉对耐渠火粘楚土萤反石的烦开采格和生蔬产进自行控芝制的戚通知泡50合十五崖、壤耐火抓粘土掌（高哑铝粘释土）辅行业钞准入面标准采52组附件均：哲53拒十六惜、文国土爬资源若部关湾于鼓肠励铁省铜铝砌等国据家紧臂缺矿纵产资朵源勘狐查开束采有救关问惯题的归通知荐57裙十七镇、叙国土尤资源财部关丑于下叉达2身01换1年刚高铝月粘土练和萤悲石矿趴开采刺总量降控制技指标骡的通辫知丰59拦十八碎、剑关于赵遏制防电解岩铝行诞业产悄能过借剩和鼠重复蝴建设欢引导些产业医健康遗发展哑的紧厉急通路知颠62泽一、竖国务榴院办劣公厅步转发群国家瓜计、愚国家局经贸恶委关拒于制草止电妇解铝辽行业慨重复低建设粒势头眠意见婚的通昆知传（香国办细发[客20渣02条]2糠9号守）碰各艇省、缸自治菠区、划直辖渴市人桌民政胶府，译国务暴院各垄部委粪、各阵直属搭机构贱：图灰国南家计内委、送国家订经贸考委《饶关于泰制止淋电解校铝行的业重燥复建滥设势午头的据意见桨》已剩经国灰务院版同意央，现唤转发衣给你份们，婆请认笑真贯御彻执滚行。职国务蝴院办枯公厅闲仗二肉○○盒二年渡四月讨十五巾日党关于励制止斤电解啄铝行崇业重代复建替设势落头的竞意鼻见桑举近遥几年犹来，辱我国帜铝工驱业取瓜得长戴足发颂展，转成为吐世界雕主要须产铝啄大国暗。到苗20稀01短年底抄，全榨国已董形成加氧化多铝年耗生产秩能力粘49地0万伶吨，违电解步铝年请生产欧能力程40压0万舒吨，立铝加排工能贼力4利50迫万吨唤。2哪00刑1年引全国流实际虽生产扇氧化仁铝4讯70牌万吨粱、电涝解铝辆34偷2万短吨、岸铝材覆24题0万孙吨，倘除氧掏化铝桶外，背电解深铝和泄铝材蛙等基柱本满伞足了婆国内戴市场吗需求犁。但树是2榴00座0年索四季星度以舟来，疮由于鹅受国忠际市鹅场氧蝴化铝绣价格螺大幅古降低曲的影肚响，张国内捕氧化叨铝进道口大拐幅增笛加，证达到坚33可5万顾吨，把加上各国内快当年扎生产骗47功0万复吨，腰使国偏内氧隙化铝糠市场民供应馒总量帅达到惠80亭5万枝吨，磨比当漂年7恨25刺年万胶吨的嘴实际惭需求迅多出虑80凤万吨旅。过罢量进妄口低琴价氧爹化铝票，不河仅对园国内妙市场坡造成械一定殖冲击数，而抓且在其一定雪程度扛上诱马发国贷内许舟多地成方盲星目建舞设电煤解铝引项目碌。一揭些地干方政览府不蚂顾国值家发偿展规效划、躺产业铲政策抛和环隶保法糊规要勺求，铃大规外模新攻建电佣解铝赵生产杏能力午；一销些属纳于淘雨汰范主围的荣小火知电厂摔，也医纷纷己投资畅建设鲁高能啊耗电凑解铝座项目忍。据律不完威全统顽计，博目前僚全国装已有雀电解前铝生剧产企喘业1损20胀家，沸年生炎产能先力4焰00悼万吨鬼；正雄在建须设的北电解须铝项馒目2凶3个胀，建粉设规残模为袖年生连产能腹力1块36宫万吨底；拟叉建电侵解铝和项目乎24农个，庸建设蛮规模纷为年肢生产絮能力比28俘4万谋吨。绕到匙“掩十五柴”笛期末痛自焙条槽电少解铝拌生产口能力道全部家淘汰箱后，容国内涂电解亡铝总摔的年疯生产湿能力平也将此达到薯68训0万渡吨，始与预牵测的苦“刊十五恰”炒期末狠我国维电解啄铝年软需求纱量5寺50球万吨朱相比沸，过引剩1笋30津万吨燥。特驰对闻电解悄铝行击业出腥现的骗这种雁重复咐建设暑势头麦，如汁不尽雾快加脾以制咏止，惧势必芒造成简国家遥大量捎资源规和资借金的午浪费羊。为俯促进脸我国扁铝工槐业的雀健康置发展翁，制冶止电呆解铝富行业敲重复阵建设交，现逐就有贡关问霉题提尼出如偶下意机见：遗腰一、额严格见控制扇新建突电解摇铝项完目的培审批满。自棋本《尊意见宫》下单发之雀日起吼，地序方政属府一黎律停胜止审卸批任殊何形外式的右扩大殿电解缸铝生誉产能贿力的衬建设捏项目雁（包尚括新吊建或伏技改垮项目签），睡更不川得化昏整为脾零变抚相新乖上项抖目；所对电拢解铝液新建建项目饥，一惠律按及项目厦性质清和审砍批程碑序报沟国家歼计委联和国窗家经父贸委订审批制。外正商投悦资项缝目也库要严务格按热照有僵关规俊定办钥理手住续。甘凡继哥续违承规审凭批和散擅自渣建设歇电解慕铝项槽目的扁，国肚家计陵委、业国家虽经贸功委将荡暂停盒对该托地区翠其他侄项目页的审业批工衡作。串按照格国家吓规划订布局我、产材业政桶策和熟项目委建设柱的有禾关规谷定，剩工程歌设计夏单位泻严禁闭承接岁违规赞电解老铝项瓦目的笔设计酒任务铸，违躺反规活定的苗由建卵设行膊政主暖管部撑门给肯予降板低资废质等雨级等膛处罚江。己扎二、腹对现布有电挨解铝简建设垃项目锤进行拴清理蚊整顿棚。对魔未经凤国家牌批准拖，由贱地方怕政府佩越权础违规陡审批苗的在术建或应拟建巩项目揪，由冠所在秀地区椒计委慰、经崇贸委泽负责堂清理配，并威于2霸00省2年研5月洲底以泡前将弄清理欢情况灰分别中报国筛家计南委、父国家哑经贸再委，猛由国拖家计月委、剩国家父经贸姻委视烘具体尸情况竿予以贤通报牺批评蹈，并斥追究逆有关飞项目蚁审批宗单位连和建斤设单叛位负撞责人乌的责锁任。砖已经污向违准规审讨批的辨电解另铝项斯目发趴放贷命款的洪商业到银行纹，要繁将发讲放贷童款的翠情况留向中蹈国人撑民银帝行报含告，霸并抄较报国裙家计纱委、台国家吉经贸配委。裹限三、与严格虽执行币国家纱环保歼标准疼，防穗止电忙解铝衰生产稼企业也污染健环境氧。各真级环精保部愤门要而加大眠执法万力度朵，严竖格执洁行《姐淘汰乎落后圣生产辆能力猾、工徐艺和证产品笔的目乏录》辉（国处家经翼贸委召令第汪6号吗）和老《工雄商投湿资领边域制汁止重度复建凭设目笑录（贪第一辅批）询》（皆国家恩经贸馆委令合第1命4号匹）的衫有关式规定堪，采许取有细力措友施，盼会同兰经贸宋部门年限期板淘汰皱、关小闭落纵后的工自焙炎槽电挎解铝碍生产趋能力朋。对戏违规像建设烛的电寻解铝灿项目诱，环馅保部词门一脖律不格予提超出环贪境评孤估审汉查意张见。圣勒四、栗加强繁监管柔，防坑止信表贷资覆金用全于电栽解铝溪项目敲建设驶。有做关金迅融管兴理部俗门和除商业锈银行页应积您极配杨合国标家发朝展规该划和索产业营政策视的实闲施，拐防范福投资活风险漂，对添未经偷国家晒批准翁的电图解铝抽项目尽一律析不应铅贷款辞。公烛司发打行股遵票、拣上市翼公司虫增发碌或配丘股募沉集的靠资金仍，也介不应渡用于沈未经抓国家具批准蛾的电定解铝消项目晃建设匀。抢颜五、滤建立惧和完蛇善氧卧化铝认进口逗的市窗场预趋警监庄测机款制，节将氧渐化铝嚷列为揉敏感耍性产永品，丙进行辞监督侍管理圾。根信据世惰界贸种易组始织的漏规则教，继题续实份行氧篇化铝饶进口侦听自霉动许京可管刊理。添按照棵外经主贸委抓《关寇于加要强氧怖化铝咸加工错贸易恒审批皂管理芳的有滨关规纱定》仁，继往续加行强氧器化铝与加工租贸易车审批部管理派和监鹅管，柔严格短控制氏加工告贸易严内销丑，切阿实保林证加醒工贸滥易进只口氧叙化铝卸用于否加工蓝复出依口。盗洪六、咽国家犬铝业还企业修，特秋别是寸中国定铝业论公司捏要积绢极推没进垂“僻十五装”怀规划翅中安标排的造重点愤氧化屿铝项蹦目的岸实施素，扩俊大氧脚化铝府生产驴能力枯。同起时，望要进消一步良加强辩管理攀，推临进技腔术进育步，义降低询氧化简铝成炕本，坑提高询产品雹质量慌，改盛善销识售服府务，稼增强办产品赞的竞狡争力谊。符叛七、横加强摄政策疾宣传狠和行摔业信愈息导惩向。怖有关覆部门诱要加耳强产扔业政伯策导壳向，吧充分烟发挥驶中国老有色盆金属感工业度协会纺等中衫介组师织的还作用驳，广观泛收系集国缴内外猫铝市妇场信诞息，仓研究告市场萄变化东，及欠时、挣准确突地提饲出分岔析预率测，减引导没企业辨投资演和决钱策。二、国家发展和改革委员会关于进一步加强宏观引导促进电解铝行业有序发展的意见的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、计委、经贸委、副省级省会城市计委、经贸委(经委)：“九五”以来，我国电解铝工业取得长足发展，产量持续增长，年均递增率达到16%。到2002年底，全国形成电解铝产能510万吨，当年实际产量435万吨，已经成为世界第一大电解铝生产国。但是，我国电解铝工业整体素质不高、产品竞争力不强、产业结构不合理等问题依然十分突出。尤其是近年来，在市场需求等诸多因素刺激和拉动下，一些地方和企业不顾国家发展规划、产业政策和环保法规的要求，盲目大规模新建电解铝生产能力，电解铝工业出现了投资过热，重复建设的现象。1999年以来，国家有关部门陆续颁布了关于淘汰环保不能达标的自焙槽电解铝生产工艺及装备、制止自焙槽电解铝项目建设等防止电解铝低水平重复建设的产业政策。为加强宏观调控，引导我国电解铝工业的有序发展，避免重复建设，2002年4月国务院办公厅转发了原国家计委、原国家经贸委《关于制止电解铝行业重复建设势头的意见》(国办发[2002]29号)。根据29号文件精神的要求，一些省区市清理、整顿了一批违规建设的电解铝项目。但从最近情况看，有些地方和企业仍在继续违规审批和擅自建设新的电解铝项目。据不完全统计，目前已开工在建和近期拟建的电解铝生产能力有260万吨，加上已有的生产能力，从总量上看，完全可以满足今后一段时间内国内铝市场的需求。另外，有些地方和企业正在加紧筹建一批包括50万吨级以上规模在内的电解铝项目前期工作。因此，国内电解铝投资热度不减，重复建设的态势还在扩大。电解铝工业是资金、能源密集型原材料产业。目前世界电解铝生产供需基本平衡。为进一步提高竞争力，抢占更多的市场份额，近年来，跨国铝业公司积极推进技术进步，降低产品成本，公司间进行资产重组，提高产业集中度。在我国加入WTO后，铝的市场竞争日趋激烈的形势下，我国铝工业的主要任务是，按照党的“十六”大提出的走新型工业化道路的方针，加快产业结构调整，节能降耗，提高产品质量，促进产业升级，提高产业的整体竞争力，实现我国铝工业由大到强的转变。但从近期电解铝无序盲目发展的情况看，具有十分明显的“粗放型”特征，如果让这种盲目发展的势头继续下去，势必造成以下不良后果。一、加剧了产业结构不合理的矛盾，严重制约了电解铝工业整体竞争力的提高。为引导电解铝工业健康、有序发展，国家发布了“十五”铝工业发展规划，明确提出了我国电解铝工业发展的指导思想、规划布局和发展重点。电解铝产能盲目无序的扩张，扭曲了产业的合理布局，加大了产业结构调整的难度，严重制约产业升级和整体竞争力的提高。二、生产能力严重过剩，引发恶性竞争。电解铝能力的过度扩张，势必导致供求严重失衡。企业为抢占市场份额，竞相压价销售，也会造成多头对外低价出口的混乱局面，引发恶性竞争。三、大幅度增加用电负荷，造成电力供应紧张。电解铝耗能较多，吨铝电耗高达15000KWH。随着电解铝产能的盲目扩大，引起电网用电负荷的剧增，造成了一些地区电力供应紧张，甚至影响到当地居民生活的正常用电。应当指出的是电解铝厂是在优惠的电价下才得以生存，一旦电价与市场并轨，多数电解铝厂将出现亏损。四、加剧了氧化铝原料供应不足的矛盾。国内6个氧化铝厂目前已有氧化铝产能530万吨，预计到2005年最多能增加到700万吨，仅能满足350万吨电解铝能力的需要，随着电解铝产能的过度扩张，国产氧化铝严重短缺的矛盾将更加突出。目前世界氧化铝年产量约5200万吨，供需基本平衡。由于氧化铝建设投资大，工期长，在今后几年内，只有澳大利亚等少数氧化铝主要生产国有扩产计划，但产量增加不多。因此，从未来一段时间看，国际市场氧化铝的供应形势不容乐观。今年国际市场氧化铝每吨已上涨100美元。五、有可能成为银行新的不良资产潜在因素。电解铝单位投资一般在0.6-1万元/吨，已投产和在建项目的投资大部分是使用银行贷款。一旦市场发生变化，或者出现氧化铝和电力供应紧张，相当一部分成本高的电解铝企业将不得不被迫减产甚至倒闭，酿成银行新的不良资产。银行发放贷款时要注意铝产业的宏观情况。针对上述问题，为保证我国电解铝行业有序发展，特研究提出了《关于进一步加强宏观引导，促进电解铝行业有序发展的意见》。现印发给你们，请参照执行。附：关于进一步加强宏观引导，促进电解铝行业有序发展的意见(略)国家发展和改革委员会2003年5月12日三、国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知（国办发[2003]103号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委等部门《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》、《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》和《关于防止水泥行业盲目投资加快结构调整的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。钢铁、电解铝、水泥是国民经济建设中的重要原材料。经过多年的建设，我国钢铁、电解铝、水泥行业取得了长足的发展，一大批具有一定国际竞争力的大型企业集团正在崛起，产品已基本满足国民经济和社会发展需要，为国民经济持续快速健康发展做出了重要贡献。近年来，受市场需求的拉动，钢铁、电解铝、水泥等行业投资增速加快，产量大幅度上升。在这过程中，一些地区和企业受利益驱动，不顾市场、资源等外部条件，违反规定大规模新建和扩建钢铁、电解铝、水泥项目，出现了盲目投资、低水平重复建设和违法生产现象。目前，３个行业的在建项目生产能力大大超过了预期需求，必将导致生产能力过剩、市场无序竞争、浪费资源和污染环境，甚至造成金融风险和经济社会其他方面的隐患。对此，各地区、各部门必须引起高度重视，保持清醒的认识，坚持以市场为导向，依照产业政策和发展规划，运用经济、法律、行政手段，采取有力措施，迅速遏制盲目投资、低水平重复建设的势头，促进这些行业健康发展。各地区、各部门要根据本通知精神，尽快组织力量，对各地钢铁、电解铝、水泥等投资建设项目进行认真清理，并将清理结果于２００４年２月底前报国务院。国务院将派出检查组，督促检查各地贯彻落实本通知精神的情况。中华人民共和国国务院办公厅二00三年十二月二十三日关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见（发展改革委、国土资源部、商务部、环保总局、银监会二00三年十一月十九日）钢铁工业是国民经济的重要基础产业。改革开放以来，我国钢铁工业取得了长足发展，已成为世界上最大的钢铁生产和消费国，为国民经济持续、稳定、健康发展做出了重要贡献。但是，近几年来，我国钢铁工业出现了盲目投资、低水平扩张的现象。一些地方不顾市场及外部条件，以各种名义大规模新建炼钢炼铁项目，并低价出让、未征先用土地，给企业各种不合理的优惠政策和减免税收，还有一些地方以外商投资鼓励类名义，违规审批炼钢、炼铁项目，造成钢铁工业出现生产能力过剩，铁矿资源不足，布局不合理，结构性矛盾突出等问题。到２００３年底，我国钢铁生产能力将达到２．５亿吨，目前在建能力约０．８亿吨，预计到２００５年底将形成３．３亿吨钢铁生产能力，已大大超过２００５年市场预期需求。此外，据不完全统计，各地拟建能力还约有０．７亿吨。钢铁工业是资金、资源和能源密集型产业，吞吐量大，污染重，耗水多。从资源、能源、环境和可持续发展等各方面条件看，我国钢铁工业低水平扩张、粗放经营的状况已难以为继。对于当前出现的盲目发展现象，如不加以引导和调控，将导致一些品种产量严重过剩和市场过度竞争，造成社会资源极大浪费，并易引发有关经济和社会问题。为迅速遏制钢铁工业盲目发展的势头，促进钢铁工业健康发展，现提出以下意见：一、加强产业政策和规划导向面对国际产业结构加速调整的形势和更加开放的市场环境，根据走新型工业化道路的原则，国务院有关部门要抓紧修订钢铁工业产业政策和发展规划，引导产业结构调整和升级，及时调整战略布局，推进企业联合重组，利用好国内外两种资源。要鼓励增加板管等高附加值短缺钢材的供给能力，限制发展能力已经过剩、质量低劣、污染严重的长线材等品种，降低资源消耗，实现清洁化生产，提高我国钢铁工业在国内外市场的整体竞争力。加强对国内外钢铁工业发展形势的研究和分析，建立和完善市场信息发布制度，及时发布钢铁产品、铁矿石、焦煤等重要原燃料市场供需状况、生产能力及价格变化等方面的信息，引导地方和企业的投资方向。二、严格市场准入管理为保证技术的先进性和满足环境保护的要求，实现钢铁工业可持续发展，必须严格市场准入条件。钢铁投资建设项目的最低条件暂定为：（一）烧结机使用面积达到１８０平方米及以上、焦炉炭化室高度达到４．３Ｍ及以上，高炉容积达到１０００立方米及以上、转炉容积达到１００吨及以上、电炉达到６０吨及以上。（二）高炉必须同步配套建设煤粉喷吹装置、炉前粉尘捕集装置，大型高炉要配套建设余压发电装置；焦炉必须同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置；转炉必须同步配套建设转炉煤气回收装置；电炉必须配套烟尘回收装置。（三）新建钢铁联合企业，吨钢综合能耗低于０．７吨标煤，吨钢耗新水低于６吨，符合清洁生产要求，污染物排放指标达到环保标准要求。（四）矿石、焦炭、供水、交通运输等外部条件要具备并落实。对达不到上述条件的，一律不得批准建设。对按规定程序批准并已开工建设的项目，要按照上述条件积极进行调整。现有生产企业要通过技术进步、提高装备水平逐步达到上述条件。当前钢铁生产能力过剩的矛盾日益突出，国家和各地原则上不再批准新建钢铁联合企业和独立炼铁厂、炼钢厂项目，确有必要的，必须经过国家投资主管部门按照规定的准入条件充分论证和综合平衡后报国务院审批。严禁地方各级人民政府将项目化整为零、越权、违规审批钢铁项目，对违反规定的，依法追究有关领导的责任。对生产“地条钢”的，要依法严厉打击。要加强对外商投资方向的指导和引导。三、强化环境监督和执法根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，加强对现有钢铁生产企业执行环保标准情况的监督检查。环保总局要定期发布环保不达标钢铁生产企业名单。对达不到排放标准或超过排污总量指标的钢铁生产企业实行限期治理，在限期治理期间，按照达标排放和环境保护行政主管部门下达的污染物排放总量控制的要求限产限排，限期治理不合格的要给予停产处理。对未按法定程序向环境保护行政主管部门报批环境影响报告书擅自开工建设的项目，在建的一律停建，投产的一律停产，并依照有关法律法规进行处理。四、加强用地管理各级国土资源行政主管部门要认真履行职责，切实加强对钢铁企业用地管理。新建、扩建（改建）钢铁企业用地必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划，用地规模必须符合国家颁布的《工程项目建设用地指标》的规定；涉及占用农用地和征用农民集体土地的，必须严格按照法定程序和权限，履行农用地转用和土地征用审批手续。省级国土资源行政主管部门要根据本地实际情况，按照国务院关于进一步治理整顿土地市场秩序的统一部署和要求，会同发展改革委（计委）、经贸委（经委）、监察部门，对２０００年以来新建、扩建（改建）钢铁企业的用地情况进行一次检查。对未经依法批准擅自占地开工建设的，要停止建设，并依法收回土地，不能收回的，要依法进行处罚；对违背土地利用总体规划以及违法用地、低价出让土地的，要依法严肃处理，情节严重的，要追究有关责任人的法律责任。五、加强和改进信贷管理人民银行要按照国家产业政策加强“窗口”指导；银监会要加强监管，督促金融机构控制信贷风险；金融机构要增强风险意识，强化信贷审核。对于符合产业政策和各项市场准入条件的钢铁企业和建设项目，要继续给予积极支持；对于盲目投资、低水平扩张、不符合产业政策和市场准入条件，以及未按规定程序审批的项目，一律不得贷款，已发生贷款的要采取适当方式予以纠正。六、认真做好项目的清理工作各地特别是近几年钢产量增长较快的地区，要在近期内对已建、在建、拟建钢铁项目进行一次认真的清理。凡不符合国家产业政策，未经审批或违规审批的项目，以及违法生产“地条钢”的，各级国土资源行政主管部门不得受理用地（含各类开发区已征用土地）申请，环境保护行政主管部门不得审批其环境影响报告书和核发排污许可证，工商行政管理部门不予登记，质检部门不得发放生产许可证，证监会不得核准含有此类项目公司的首次公开发行和再融资申请，海关对未经审批的项目引进设备一律不予免税，经有关部门检查认定为违规或越权审批的项目，应通知海关对其已免税的进口设备补征相应税款。四、关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见（发展改革委、财政部、国土资源部、商务部、人民银行、环保总局、工商总局二00三年十一月二十五日）电解铝工业既是重要的基础原材料行业，也是高投入、高能耗、环保影响大、资源依赖性强的行业。近几年来，由于受国内市场需求增长的拉动，以及国际市场氧化铝价格一度暴跌、电解铝价格上涨等因素影响，部分地区和企业受经济利益驱动，未经规定程序批准，违规建设、盲目投资电解铝项目。到２００２年底，全国电解铝生产能力５４６万吨，当年产量４３５万吨，我国已成为世界最大的电解铝生产国和氧化铝消耗国。目前，全国仍有不少在建电解铝项目，预计２００３年底，全国电解铝生产能力将超过７００万吨。按目前发展态势，２００５年底电解铝产能将超过９００万吨，远远超过２００５年全国电解铝预计消费量６００万吨水平。届时将出现总量严重过剩和市场过度竞争，加剧铝土矿和煤炭资源的消耗，严重污染环境，甚至引发一系列经济和社会问题。为迅速遏制目前电解铝违规建设、盲目投资的势头，现提出以下意见：一、加强规划引导，严格项目管理根据可持续发展战略和基本国情，按照走新型工业化道路的要求，重新修订铝工业发展规划和产业政策，明确我国铝工业的发展方向和区域布局，严格行业准入制度，引导行业有序发展。所有电解铝建设项目，一律按现行审批程序，报国家投资主管部门批准。鼓励电解铝企业与氧化铝企业联合重组，提高产业集中度，合理利用资源，实现优势互补。鼓励民营资本和外资参与国有电解铝企业的改革、改组和改造，支持做大做强，提高国际竞争力。国家和地方政府有关部门要严格履行职责，依法加强监管。凡不符合产业政策和发展规划的电解铝、氧化铝项目，国家投资主管部门不得批准，国土资源行政主管部门不得办理建设用地和采矿许可手续，环境保护行政主管部门不得办理审批手续、不准核发排污许可证，金融机构不得提供贷款，证监会不得核准含有此类项目公司的首次公开发行和再融资申请，工商行政管理部门不予颁发营业执照。外商投资项目也按此规定办理。同时，商务主管部门要加强氧化铝进口监控。有关部门要加强市场供求信息的发布，充分发挥协会等中介组织的作用，正确引导地方和企业投资行为。二、调整经济政策，控制新建项目为逐步改变电解铝工业以环保为代价换取经济效益的局面，从２００４年１月１日开始，将电解铝出口退税率由１５％下调至８％，今后视情况再作进一步调整。从严掌握进口电解铝生产设备适用的免税政策，对违规建设项目，不得出具《国家鼓励发展的内外资项目确认书》。坚决取消地方违反价格管理权限自行确定的优惠电价等政策。根据产业政策和环保标准，结合环境治理，限定在２００４年底前淘汰尚存的自焙槽生产能力。暂定在２００５年底以前，除淘汰自焙槽生产能力置换项目和环保改造项目外，原则上不再审批扩大电解铝生产能力的建设项目。三、整顿开采秩序，合理利用资源为保护好有限的铝土矿资源，要加强对铝土矿开采秩序的治理整顿，依法关闭破坏资源、污染环境、布局不合理和不符合安全生产条件的矿点。矿产资源开采登记管理部门必须严格依法审批和颁发采矿许可证，从严审批铝土矿勘查许可证，严格控制新建铝土矿矿山。今后新建氧化铝企业，必须按照有关法律法规规定，申请铝土矿采矿权，按照批准的开发利用方案配套建设矿山，依法开采铝土矿资源。任何未按国家规定审批和没有落实合法铝土矿来源的氧化铝建设项目，一律不得自行开工建设。氧化铝生产企业不得收购无证开采的铝土矿，正在进行收购的必须立即停止。有关部门要采取切实有效措施，鼓励使用国外铝土矿资源。四、加强监督检查，规范建设行为环保总局要会同有关地方人民政府根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，对现有电解铝生产企业执行环保标准情况进行监督检查，定期发布环保不达标电解铝生产企业名单，对达不到排放标准或超过排污总量者由地方人民政府限期治理。在限期治理期间，按照达标排放和环境保护行政主管部门下达的污染物排放总量控制的要求限产限排，限期治理后仍不合格的，予以停产或关闭处理。国家投资主管部门要会同有关地方人民政府，对《国务院办公厅转发国家计委国家经贸委关于制止电解铝行业重复建设势头意见的通知》（国办发〔２００２〕２９号）下发后开工的建设项目进行认真检查，凡属违规建设的，要进行严肃处理，并追究有关人员的责任；情节严重的，吊销营业执照。对于未按规定程序向有批准权限的环境保护行政主管部门报批环境影响报告书擅自开工建设的项目，在建的一律停建，投产的一律停产，并依照有关法律法规进行处理。电解铝项目建设用地不符合土地利用总体规划和年度计划的，一律停止建设。依照《中华人民共和国节约能源法》及有关规定，对为电解铝生产提供电力的小发电机组予以关闭。根据《国务院办公厅关于严格禁止违规建设１３．５万千瓦及以下火电机组的通知》（国办发明电〔２００２〕６号）精神，今后发电设备制造单位承接单机容量１３．５万千瓦及以下发电机组订单，必须由订货方提供符合国家建设程序审批的项目建议书或可行性研究报告批准文件后方可制造，违反规定的，依法进行处理。五、关于防止水泥行业盲目投资加快结构调整的若干意见（发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、环保总局、质检总局二00三年十一月二十一日）水泥是国民经济建设的重要原材料。近年来，受固定资产投资、第二产业、建筑业及房地产业投资高速增长的拉动，我国水泥工业市场需求旺盛，生产能力快速扩张，结构调整加快，效益显著提高。特别是新型干法水泥快速发展，大型水泥企业实力明显增强。但是，目前我国水泥工业发展中存在几个突出问题：一是水泥总量中有７５％以上是立窖等落后工艺生产的，少数地区又出现新建落后立窑，扩径改造及已淘汰的小水泥“死灰复燃”等现象。二是局部地区新上项目过于集中，生产能力增长过快，市场出现恶性竞争。三是大量立窑水泥企业石灰石矿资源利用率只有４０％，严重浪费资源、污染环境。针对上述问题，为防止水泥工业盲目投资和低水平重复建设，促进水泥工业健康发展，提出以下意见：一、完善产业政策根据水泥工业发展新形势，尽快修订水泥工业产业政策，进一步明确国家支持、限制和淘汰的水泥工艺、技术和产品。支持加快发展新型干法水泥，重点支持在有资源的地方建设日产４０００吨及以上规模新型干法熟料基地项目，鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力的方式，发展新型干法水泥。各地要根据水泥工业发展的实际情况，制定加快淘汰现有立窑及其他落后工艺水泥的目标和进度，并严格禁止新建和扩建机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑水泥项目。行业协会等中介组织要建立和完善市场信息发布制度，正确引导投资方向。二、科学规划布局各地在发展水泥工业中应遵循“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”原则，统筹考虑本地资源、能源、市场需求等情况，认真做好水泥工业规划和布局。各地区要有针对性地采取措施，切实制止低水平重复建设。三、严格市场准入各级国土资源行政主管部门要严格新建、扩建水泥项目建设用地管理。建设行政主管部门要推广高性能混凝土的应用，限制立窑水泥、制止不符合标准的水泥进入重点建设工程和建筑物结构工程，保证工程质量。质检部门要严格生产许可证管理，对违反产业政策，违规新建立窑企业，不得发放生产许可证，对无证生产企业坚决依法予以取缔。对国家产业政策明令限制、淘汰的落后水泥建设项目，金融机构不得提供贷款，证监会不得核准含有此类项目公司的首次公开发行和再融资申请。财税部门要进一步研究完善现行的资源综合利用中有关水泥的税收政策。四、强化环境监督环境保护行政主管部门对新、改、扩建水泥生产项目要严格执行环境影响评价、“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）和污染物排放总量控制制度。对现有水泥生产企业要严格执行污染物排放许可证制度，没有排污许可证的一律不准排污。逐步安装在线监控装置，提高监控能力。对超过国家或地方规定污染物排放标准，以及污染物排放总量控制指标的水泥生产企业，各级地方人民政府按照管理权限对超标企业实行限期治理，限期治理期间要实行限产达标排放，限期治理到期后仍然达不到要求的，必须停产整治，直至关闭或取缔。要抓紧修订《水泥工业污染物排放控制标准》，改变现行水泥生产污染物排放按建厂时间划分的不合理做法，统一水泥企业的污染排放标准。五、加强资源管理加强石灰石矿产资源管理，在保护生态环境的前提下，确保石灰石及配料采矿权布局合理，合理开发利用石灰石资源。制定和完善在石灰石矿山开发中的环境保护、土地复垦和生态恢复，以及水泥生产过程中的清洁生产、资源节约和综合利用等方面的政策和措施。六、关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见（2003年11月25日）电解铝工业既是重要的基础原材料行业，也是高投入、高能耗、环保影响大、资源依赖性强的行业。近几年来，由于受国内市场需求增长的拉动，以及国际市场氧化铝价格一度暴跌、电解铝价格上涨等因素影响，部分地区和企业受经济利益驱动，未经规定程序批准，违规建设、盲目投资电解铝项目。到２００２年底，全国电解铝生产能力５４６万吨，当年产量４３５万吨，我国已成为世界最大的电解铝生产国和氧化铝消耗国。目前，全国仍有不少在建电解铝项目，预计２００３年底，全国电解铝生产能力将超过７００万吨。按目前发展态势，２００５年底电解铝产能将超过９００万吨，远远超过２００５年全国电解铝预计消费量６００万吨水平。届时将出现总量严重过剩和市场过度竞争，加剧铝土矿和煤炭资源的消耗，严重污染环境，甚至引发一系列经济和社会问题。为迅速遏制目前电解铝违规建设、盲目投资的势头，现提出以下意见：一、加强规划引导，严格项目管理根据可持续发展战略和基本国情，按照走新型工业化道路的要求，重新修订铝工业发展规划和产业政策，明确我国铝工业的发展方向和区域布局，严格行业准入制度，引导行业有序发展。所有电解铝建设项目，一律按现行审批程序，报国家投资主管部门批准。鼓励电解铝企业与氧化铝企业联合重组，提高产业集中度，合理利用资源，实现优势互补。鼓励民营资本和外资参与国有电解铝企业的改革、改组和改造，支持做大做强，提高国际竞争力。国家和地方政府有关部门要严格履行职责，依法加强监管。凡不符合产业政策和发展规划的电解铝、氧化铝项目，国家投资主管部门不得批准，国土资源行政主管部门不得办理建设用地和采矿许可手续，环境保护行政主管部门不得办理审批手续、不准核发排污许可证，金融机构不得提供贷款，证监会不得核准含有此类项目公司的首次公开发行和再融资申请，工商行政管理部门不予颁发营业执照。外商投资项目也按此规定办理。同时，商务主管部门要加强氧化铝进口监控。有关部门要加强市场供求信息的发布，充分发挥协会等中介组织的作用，正确引导地方和企业投资行为。二、调整经济政策，控制新建项目为逐步改变电解铝工业以环保为代价换取经济效益的局面，从２００４年１月１日开始，将电解铝出口退税率由１５％下调至８％，今后视情况再作进一步调整。从严掌握进口电解铝生产设备适用的免税政策，对违规建设项目，不得出具《国家鼓励发展的内外资项目确认书》。坚决取消地方违反价格管理权限自行确定的优惠电价等政策。根据产业政策和环保标准，结合环境治理，限定在２００４年底前淘汰尚存的自焙槽生产能力。暂定在２００５年底以前，除淘汰自焙槽生产能力置换项目和环保改造项目外，原则上不再审批扩大电解铝生产能力的建设项目。三、整顿开采秩序，合理利用资源为保护好有限的铝土矿资源，要加强对铝土矿开采秩序的治理整顿，依法关闭破坏资源、污染环境、布局不合理和不符合安全生产条件的矿点。矿产资源开采登记管理部门必须严格依法审批和颁发采矿许可证，从严审批铝土矿勘查许可证，严格控制新建铝土矿矿山。今后新建氧化铝企业，必须按照有关法律法规规定，申请铝土矿采矿权，按照批准的开发利用方案配套建设矿山，依法开采铝土矿资源。任何未按国家规定审批和没有落实合法铝土矿来源的氧化铝建设项目，一律不得自行开工建设。氧化铝生产企业不得收购无证开采的铝土矿，正在进行收购的必须立即停止。有关部门要采取切实有效措施，鼓励使用国外铝土矿资源。四、加强监督检查，规范建设行为环保总局要会同有关地方人民政府根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，对现有电解铝生产企业执行环保标准情况进行监督检查，定期发布环保不达标电解铝生产企业名单，对达不到排放标准或超过排污总量者由地方人民政府限期治理。在限期治理期间，按照达标排放和环境保护行政主管部门下达的污染物排放总量控制的要求限产限排，限期治理后仍不合格的，予以停产或关闭处理。国家投资主管部门要会同有关地方人民政府，对《国务院办公厅转发国家计委国家经贸委关于制止电解铝行业重复建设势头意见的通知》（国办发〔２００２〕２９号）下发后开工的建设项目进行认真检查，凡属违规建设的，要进行严肃处理，并追究有关人员的责任；情节严重的，吊销营业执照。对于未按规定程序向有批准权限的环境保护行政主管部门报批环境影响报告书擅自开工建设的项目，在建的一律停建，投产的一律停产，并依照有关法律法规进行处理。电解铝项目建设用地不符合土地利用总体规划和年度计划的，一律停止建设。依照《中华人民共和国节约能源法》及有关规定，对为电解铝生产提供电力的小发电机组予以关闭。根据《国务院办公厅关于严格禁止违规建设１３．５万千瓦及以下火电机组的通知》（国办发明电〔２００２〕６号）精神，今后发电设备制造单位承接单机容量１３．５万千瓦及以下发电机组订单，必须由订货方提供符合国家建设程序审批的项目建议书或可行性研究报告批准文件后方可制造，违反规定的，依法进行处理。七、国务院关于投资体制改革的决定（国发[2004]20号）改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。一、深化投资体制改革的指导思想和目标（一）深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。（二）深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。（二）规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。（三）健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。（四）扩大大型企业集团的投资决策权。基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。（五）鼓励社会投资。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。（六）进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。规范发展各类投资基金。鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。（七）规范企业投资行为。各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。三、完善政府投资体制，规范政府投资行为（一）合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。（二）健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。（三）规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。（五）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。（六）引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。四、加强和改善投资的宏观调控（一）完善投资宏观调控体系。国家发展和改革委员会要在国务院领导下会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。（二）改进投资宏观调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。国务院有关部门要依据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。各级政府及其有关部门要努力提高政府投资效益，引导社会投资。制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。（三）协调投资宏观调控手段。根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。严格和规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。（四）加强和改进投资信息、统计工作。加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。五、加强和改进投资的监督管理（一）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽查制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。（二）建立健全协同配合的企业投资监管体系。国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门，要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。在建设过程中不遵守有关法律法规的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。（三）加强对投资中介服务机构的监管。各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。（四）完善法律法规，依法监督管理。建立健全与投资有关的法律法规，依法保护投资者的合法权益，维护投资主体公平、有序竞争，投资要素合理流动、市场发挥配置资源的基础性作用的市场环境，规范各类投资主体的投资行为和政府的投资管理活动。认真贯彻实施有关法律法规，严格财经纪律，堵塞管理漏洞，降低建设成本，提高投资效益。加强执法检查，培育和维护规范的建设市场秩序。附件：政府核准的投资项目目录（2004年本）二00四年七月十六日附件：政府核准的投资项目目录(2004年本)简要说明：（一）本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。（二）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。（三）国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。（四）本目录对政府核准权限作出了规定。其中：1.目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。2.目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。3.根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。（五）本目录为2004年本。根据情况变化，将适时调整。一、农林水利农业：涉及开荒的项目由省级政府投资主管部门核准。水库：国际河流和跨省（区、市）河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。二、能源（一）电力。水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。火电站：由国务院投资主管部门核准。热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。核电站：由国务院核准。电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。（二）煤炭。煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准，其余一般煤炭开发项目由地方政府投资主管部门核准。煤炭液化：年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由地方政府投资主管部门核准。（三）石油、天然气。原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由省级政府投资主管部门核准。进口液化天然气接收、储运设施：由国务院投资主管部门核准。国家原油存储设施：由国务院投资主管部门核准。输油管网（不含油田集输管网）：跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准。输气管网（不含油气田集输管网）：跨省（区、市）或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。三、交通运输（一）铁道。新建（含增建）铁路：跨省（区、市）或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准。（二）公路。公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省（区、市）的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河（通航段）的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。（三）水运。煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项自由省级政府投资主管部门核准。集装箱专用码头：由国务院投资主管部门核准。内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。（四）民航。新建机场：由国务院核准。扩建机场：总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。四、信息产业电信：国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。五、原材料钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准。水泥：除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。黄金：日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。六、机械制造汽车：按照国务院批准的专项规定执行。船舶：新建10万吨级以上造船设施（船台、船坞）和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。七、轻工烟草纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产3.4（含）万吨━━10（不含）万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。变性燃料乙醇：由国务院投资主管部门核准。聚酯：日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。制盐：由国务院投资主管部门核准。糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。八、高新技术民用航空航天：民用飞机（含直升机）制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。九、城建城市快速轨道交通：由国务院核准。城市供水：跨省（区、市）日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他城市供水项目由地方政府投资主管部门核准。城市道路桥梁：跨越大江大河（通航段）、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。其他城建项目：由地方政府投资主管部门核准。十、社会事业教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目由国务院投资主管部门核准。体育：F1赛车场由国务院投资主管部门核准。娱乐：大型主题公园由国务院核准。其他社会事业项目：按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。十一、金融印钞、造币、钞票纸项目由国务院投资主管部门核准。十二、外商投资《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更（增资减资、转股、合并）事项，由商务部核准。上述项目之外的外商投资项目由地方政府按照有关法规办理核准。十三、境外投资中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。国内企业对外投资开办企业（金融企业除外）由商务部核准。八、国家环境保护总局关于进一步加强电解铝行业环境管理的通知（环发[2004]94号）各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：近年来，我国电解铝生产能力迅速增加，技术装备水平不断提高，但环境保护技术研究相对滞后，环境监管比较薄弱。按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发〔2003〕103号）的有关精神和要求，现就进一步加强电解铝行业环境管理问题通知如下：一、加大对现有电解铝企业的环境监管力度。1、地方各级环保部门要严格按照国家规定的时限要求，监督完成辖区内自焙槽的淘汰，淘汰的生产设备不得以任何理由向其他地区转移。2、禁止以自焙槽改为小预焙槽的方式避绕国家的淘汰要求，地方各级环保部门不得以任何理由审批自焙槽改造为小预焙槽生产能力的改造项目。3、现有小型预焙槽生产企业不能稳定达标排放或污染物排放总量不符合地方下达的控制指标的企业，必须按地方人民政府的要求限期停产治理，限期治理后仍然达不到国家和地方的排放标准和总量要求的，必须坚决予以淘汰。4、加强对现有大型预焙槽企业的环境管理。地方各级环保部门应要求企业对厂址周围土壤、农作物及周围人群健康情况定期监测和调查，发现问题及时采取措施并报告我局。5、针对电解铝行业的污染特性，地方各级环保部门要把氟化物纳入电解铝企业总量管理体系，在核发、换发排污许可证时明确电解铝企业允许的氟化物排放总量。二、进一步搞好电解铝建设项目环境影响评价工作。1、新建、扩建电解铝生产能力的建设项目必须严格执行国家产业政策，经国家立项后，按规定程序向我局报批环境影响报告书。2、新建项目的选址应当避开主要的农牧区和人口密集区，并对厂址周围的土壤、农作物的氟化物背景值进行调查和监测，对影响范围内的人群进行必要的人体健康背景调查。根据当地背景情况、气象条件和周围土地利用现状确定合理可行的厂址。3、企业必须采用清洁生产工艺和严格的污染控制措施，减少污染物排放量。根据厂址周边环境状况和企业设计的氟化物排放水平，提出企业合理的发展规模和氟化物的排放总量限值。4、根据企业氟化物排放总量、扩散条件和周围环境状况等因素，确定合理的卫生防护距离，并提出企业正常及非正常情况下的污染防治措施。应考虑通过种植防护林带等措施，避免氟化物进入食物链，防止对周围人群健康产生不利影响。三、鼓励开展电解铝环保科研和在线监测能力建设。1、鼓励电解铝企业及科研单位开展电解铝环境保护科研工作，我局将加快制定电解铝行业污染物排放标准，促进电解铝行业健康有序发展。2、鼓励新建、扩建电解铝生产能力的企业引进氟化物在线监测系统（含有组织排放和无组织排放）。鼓励科研单位和企业加大在线监测系统的研发力度，尽快实现氟化物监测系统的国产化，并在现有电解铝企业中推广应用。3、鼓励电解铝企业和科研单位开展电解铝清洁生产技术、污染治理技术的研发，进一步提高大型预备槽电解铝企业的清洁生产水平，减少氟化物的排放量。4、鼓励电解铝企业及科研单位开展电解槽内部流场、氟平衡、氟化物迁移转化和累积污染机理等方面的基础研究，对电解铝行业环境管理提供理论指导。二00四年六月二十四日九、国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知(国发〔2006〕11号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推进经济结构战略性调整，提升产业国际竞争力，是“十一五”时期重大而艰巨的任务。当前，部分行业盲目投资、低水平扩张导致生产能力过剩，已经成为经济运行的一个突出问题，如果不抓紧解决，将会进一步加剧产业结构不合理的矛盾，影响经济持续快速协调健康发展。为加快推进产能过剩行业的结构调整，现就有关问题通知如下：一、加快推进产能过剩行业结构调整的重要性和紧迫性近年来，随着消费结构不断升级和工业化、城镇化进程加快，带动了钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业的快速增长。但由于经济增长方式粗放，体制机制不完善，这些行业在快速发展中出现了盲目投资、低水平扩张等问题。2004年，国家及时采取一系列宏观调控措施，初步遏制了部分行业盲目扩张的势头，投资增幅回落，企业兼并重组、关闭破产、淘汰落后生产能力等取得了一定成效。但从总体上看，过