道路运输业“十一五”发展规划纲要征求意见稿道路运输

道路运输业“十一五”发展规划纲要（征求意见稿）道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础性产业之一。“十五”期间，各级交通部门认真贯彻落实党的十六大精神和中央一系列重要部署，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，道路运输取得了令人瞩目的成就，初步实现了由运输能力增长向服务质量提高的转变，适应了国民经济发展和社会进步的需要。“十一五”期间，是全党和全国人民按照科学发展观的要求，加快经济发展，提高人民生活水平，全面建设小康社会以及和谐社会的重要时期。这就必然会推动道路运输行业的快速发展，并对道路运输行业的运输能力和服务水平提出了更高要求。为总结经验，明确指导思想、工作目标与政策措施，指导全国道路运输行业全面、快速、健康、有序发展，制订本规划纲要。一、“十五”期间道路运输发展状况（一）主要成就1、运输能力在高位上快速增长2004年，全国客、货营运车辆分别达到153.2万辆和552.3万辆，比2000年增长了18%和25%。道路运输行业完成的客运量、客运周转量、货运量、货运周转量分别为162.5亿人次、8748亿人公里、124.5亿吨和7841亿吨公里，分别为2000年1.2倍、1.3倍、1.2倍和1.28倍，分别占全社会总量的91.9%、53.6%、73%和11.3%，在综合运输体系中的主导作用和连接功能进一步增强。承担了全社会新增客、货运量中的95%和55%，有力消化了经济社会发展带来的新增运量。在煤、油、粮、鲜活农产品等关系到国计民生的重要物资运输中，发挥着越来越重要的作用。2、公路建设和道路运输实现了良性互动“十五”期间，是我国公路基础设施建设发展最快的时期。预计到“十五”末，全国公路总里程将达到190万公里，新增50万公里。其中高速公路近4万公里，新增2.37万公里，“五纵七横”国道主干线将基本建成，总里程位居世界第二位。“十五”期间，启动了建国以来规模最大的农村道路改善工程。两年来共建成农村公路35.2万公里，其中沥青路和水泥路19.2万公里，超过建国后至2002年53年农村公路建设里程之和。高速公路网和农村公路网的协调发展，使全国路网结构得到了有效改善，道路运输行业运输能力大、运输速度高、通达程度深、覆盖范围广、机动性强的优势得到了越来越充分的发挥，道路运输成为最贴近人民群众生活和社会经济活动的运输方式，促进了城乡经济、区域经济的交融和国内、国际贸易的发展。3、道路运输法规建设取得了突破性进展2004年，《中华人民共和国道路运输条例》正式颁布实施，以行政法规的形式确立了道路运输管理的基本制度和市场运行的基本规则，改变了多年来无法可依的局面。随后，相关配套规章相继发布实施，建立了较为完善的道路运输法规体系，确立了依法行政、守法经营的管理制度，形成了公平竞争、优胜劣汰的市场机制，行业管理步入了法制化轨道，对于保障运输安全、提高服务水平、促进行业健康有序发展将产生长期而深远的影响。4、站场基础设施建设取得了巨大成就各地交通主管部门通过加大投资力度，广泛吸引社会投资，道路客货运输站场建设取得了巨大成就，有效改善了道路运输基础设施条件。全国客运站数量增加了42%，货运站数量增加了14%。通过增、改、扩建，道路客运站的站容站貌得到了很大改观，服务设施设备进一步完善，内部布局进一步合理，为旅客出行创造了良好的环境。建设了一批新型物流中心和物流园区，自动化装卸设备得到了普及，为物流产业的发展奠定了良好基础。5、结构调整取得了阶段性成果通过政策引导与制度规范，企业兼并重组十分活跃，涌现出一批具有全新经营理念和较高管理水平的运输企业，集约化、规模化、网络化经营渐成发展主流。在营运车辆持续增长的情况下，全国客运经营业户由22.6万户下降至12.2万户，下降了46%，市场集中度和抗风险能力明显提高；运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，中高档客车比例已占总量的36%，货车重型化、厢式化、专业化日趋明显，专用车辆和重型货车的数量比2000年增长了1倍。经营形式日趋多样，旅游客运、现代物流、小件快运、连锁维修、汽车租赁等新型服务方式快速发展，满足了社会不同层次、不同形式的运输需求。6、运输市场秩序得到了有力规范偿通过贤行业射监管话、媒旷体监姻督、种公众护维权跑，道敢路运棍输市压场秩扣序得抚到有蚊力规维范，屈各种草违法蛇违规驴行为添明显也减少峡，守宗法经象营、抹诚信疫经营杠的意竹识明衬显增为强，薄健康差有序污的市系场环乒境逐够步形蛙成。诞全国乏治理速车辆列超限鼠超载麦的工稀作全踢面开集展，汽取得篇了重省要的帜阶段缸性成傻果，葡车辆如超限颤超载狭的比齿例从孝治理读前的哨80叮%咐下降接到目躺前的致10禾%演左右顺，超泰限超杏限运厦输的赛势头柴得到白了有嫩效扼么制。信7、越在应馅对突责发事撒件中奏发挥蔑了重我要作亡用槽在2抢00橡3年不抗击柔非典撇期间现，全偏国道攻路运催输管津理部害门认溪真贯留彻党菠中央危、国桶务院鱼的一炒系列谅决策杏部署扔，按态照如“圆交通青不断手，货皆流不浊断，后客流赠不断影，病杰源切妨断火”榜的要雹求，吹对8火.6驱4亿排人次放的旅别客、安1.辨32序亿辆线次的池车辆坦进行苗了检贺查、栗登记炕和消棕毒，急处理与涉及匠交通舒堵塞亩或中敌断的孝事件魔36寺0件战次，旧运送度紧急寨物资苗28街.4广万吨待。2财00磨4年锁防控南禽流液感期石间，品又派井出工锯作人管员参私加了殃23消5个浆动物方防疫哑监督床检查症站和暖消毒膊点的侦工作盾，并切运送边紧急死物资虫2.拉1万恳吨。亏20伪04易年夏拴，针惠对煤擦电油军运紧剖张态跟势，示通过岂加强蜂运输未组织导和运棒力调阅配，茄30灰天抢役运华晴东华情南电疯煤2头75著万吨伴，并跌保证钩了铁拾路在倍抢运掀电煤疮期间慈其它橡重要袄物资折的运诸输，捎有力辱地保哭障了酿电力驾部门喘迎峰翻度夏采。全坡面建死立了象自上楚而下撤的应海急运践输领涨导机仅构和状通讯攻联络抢制度童，初膜步形日成了服拥有慎38候28拴1辆龄应急拼运力虾的道已路运敞输应引急保猪障体君系，压在抢敞险救纱灾和丙应对艘各种旋突发膏事件倒中发译挥了汤重要备作用未，有击力保姻障了熟国民货经济遵平稳述运行饭和正京常的输社会得生活庙秩序苍。圣8、吗农村瑞客运跑网络鱼化建秧设取按得了按显著弄成效富通过橡农村偷客运奏网络锅化试设点工昨作，否推动滴了全舍国农浆村客云运的构发展蔑。2蚂00桃3至恢20覆05俩年，滤全国缘农村凑客运阁班次虽增加乖28平26闭个，原农村秩客车膀增芽长乞12忆30狠6辆宝，行膛政村拉客车报通达鼠率由限76歪.7尖%提肤高到碍81吼%。稳全国荡农村块客运索站点厌投资警24宁.3禁亿元考，登其中利中央榨投资父8.家3亿械元，倡新建漆农村金客运抱站3足23毁2个蔬，雅停靠迈站点扑10敏.2浇万个匆。农固村客开运运聋力结穗构得城到明姜显优尤化，堤站场喘设施炮得到颤明显钉改善显，通韵达深万度有际了较娇大幅互度的仍提高随，城戴乡客棕运一咳体化遍进程版明显努加速惹，农暴村客抖运支“纠开得亚通、困留得耻住、屠有效亚益则”程的发鞋展机失制正衫在形验成，浅有力建促进志了农救村地娃区的案经济群社会亡进步后和城关乡经谦济文朝化交通流。庭9、刊科技蛾创新搏能力正明显板增强谷运用魂现代裤科技登技术艇改造峰传统蜡运输单产业甲已成仿为行景业共齿识和昼自觉讨行动朝。卫灯星全昆球定彩位系欢统、驾卫星眼导航锅系统狭、行耗车记走录仪般、同士城联陷网售坏票系棒统等汽先进象设备董得到骑了不插同程夕度的徒应用尼，危文险品蜂检测光仪、厉计算瓦机售虽票、贝大屏仰幕电事子显牵示系辨统、渗货运截信息位配载摔系统趣和汽汪车维毛修、槐综合轻性能镇检测暖系统哪得到正普及映，部召分地部区还湿建立饶了道腹路运捏政管颈理信遮息系坐统和赢运政台服务侨投诉臂系统屡，管侄理能牙力得各到了俭有效贱提高粘，在控保障意运输膀安全络、提究高服浩务水雨平方煮面发勇挥了征重要仇作用瓣。却10额、汽尝车维撤修等笼运输砌服务妖业适洋应了臣汽车赞快速灯增长会的需差要粪20丽00货年至脾20洁04定年，缺我国劣汽车狡保有拍量从蹄16嫁09慰万辆批增长醒到奴27铸42膏万辆贤，轿名车进晨入家蛇庭成狗为社导会进逼步和算人民继生活仓提高区最显欢著的荣标志挖之一溉。与雷之相痒适应描，汽韵车相敲关服拔务业惨发展角迅速终。在纲此期蚊间，鸭全国么汽车橡维修桂业户蜡增长递了2笛.7旗3万恶户，榆总数秧达3耕4.榨94龟万户谜，年登维修会量突锦破1换亿辆循次。蜡汽车哲维修磁行业颗连锁晶经营数、专绵业维亲修迅雷猛发端展，毛维修拢技术犹水平纳不断轻提高突，适揉应了粥社会鲜对汽啊车维云修能的力、开维修敢质量暂的需炮求。恐驾驶悟员培茫训管污理体控制基纷本理惧顺，真驾校摧数量功不断姻增长脚，培驾训监填管体告系基粗本建驴立，唤培训候质量炕得到乎明显重提高膊，驾戒驶员中的安摆全意设识和幸驾驶炊技能渴得到剖有效冒加强烦。汽报车救惭援服女务发佣展迅决速，恰区域悔性的停维修图救援黑网络府初步惊建立毯，及辅时为巩运行疑途中妹故障技车辆朗提供杆帮助持，社祸会服幸务能能力得犁到提垂高。咱（二页）主不要问混题怀“拒十五始”鸟期间捆，道永路运翼输行葱业树口立了题正确烧的发龄展方差向,哑实现期了快糟速发犹展。堆但是掉，随践着各驻项改蚊革措傻施的犬推进屋,倚道路眉运输弟行业妄内各唯种深结层次抽的矛肥盾和蝶问题退开始轰逐步障显现农。主曾要是逐:这一是么道路从运输澡的服泻务水瞎平还庄不能德完全撇适应凑经济价发展缝和社悔会进论步的跃需要愉，运结输服柜务的宏有效炉供给常仍显免不足紫，市勾场行歉为仍孔不够馋规范辆，与挂社会接的期假望和绍要求破有一枣定的糠差距此；城二是按运输帜安全窝形势天不容我乐观勇，重嘴特大绵事故段时有爬发生走；悦三是蹈市场止组织脆化程途度低届的现端象依肠然没先有得骨到根驾本性搂解决遇，缺如乏主均导行皆业发野展的锹大型炉骨干手企业河，应知急运然输保逐障能德力不歌强；痛四是病运力突结构趣仍欠恢合理购，运港力水息平特溪别货烫运运舌力水姐平与典国外壤相比径，差底距依胞然较余大；什五是拨科学婚技术骗推动酱行业务发展愿的作改用不献够明坏显，惰信息绕化建阅设仍忙显滞认后，擦科技诞设备青应用课不够容广泛宿；览六是市行业贺差距欠、结奶构差匪异、途地区劫差异役较大听，表园现在僚运输省基础葵设施井发展粱水平邮与公震路建扶设水铅平有牢差距湾，农瘦村地次区道槽路运揭输发衔展水为平与桃城市你有差胸距，站中西帮部道商路运舒输发软展水窄平与犯东部疏有差驳距；炸七是烈阻碍桶行业虫发展女的体独制性怜障碍墙依然民存在载，突捷出表慧现在纳城乡处客运矩管理宏体制带尚未抢统一吊；墨八是蛾运政迁队伍街建设僵比较夜滞后你，道封路运愁输管菌理机在构服眨务理膊念尚煌未牢疫固树距立，植社会芒服务贫能力净不强外，执够法人晃员素运质整炉体不报高，木行政塞执法歇不够臭规范急。丛二、命“法十一绒五治”舱期间昼道路草运输轮发展枕面临赔的形惧势练（一赴）炭我国勉经济荐社会代发展奥进程宋为发龙挥道夏路运能输的啄优势制创造犯了有日利条生件。肠我国候人均盯GD棕P已戏超过此10渐00炊美元勾，居点民消义费从建“界衣食处温饱筛”素向钥“数住行压小康视”森转变瞎，进饺入了燕重化茂工业因阶段深。从淋发达谁国家汽的发表展历址程来资看，狡人均次GD弦P在如10胖00好至4绝00蒙0美坐元期耐间，德社会予发展岁对运项输的艇实效茅性要厕求、攀质量堆性要纺求将娘大大晒提高巷，道介路运政输速启度快卷、机晨动灵峰活的剥优势亮将得驼到充轧分发捎挥,榨要求磁道路吸运输墙实现响超前恭发展拴。系（二倾）建隔设和认谐社朋会对添道路来运输斯的安底全和尺服务裂提出猾了更怒高要鸣求。条建设奔和谐背社会破需要沸以人眨为本疯，关慈注人筛的生火命、宅健康勺和权铁益，款注重慈提高唯人民忌的生酷活水突平，习促进赚经济蚊社会江协调扎可持志续发腰展，葵这就炸必然少要求念我们梢把提授高安廉全水猪平与袄服务趟水平圆作为蠢“佛十一杨五隙”妇期间投道路少运输申管理牺工作饿的中丰心任阻务。拼（三混）公奴路基甜础设遵施建注设的壁跨越还式发牧展为翼提高拾道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