2023年安全生产月（人人讲安全 个个会应急）事故隐患排查治理专项培训

人人讲安全个急安全生产月主题之隐患排查专项2023年5月30日2023年5月4日2023年5月4日国务院安委会办公室、应急管理部日前发布《关于开展2023年全国"安全生产月"活动的通知》,文件指出今年6月是第22个全国“安全生产月”,2023年安全生产月主题是"人人讲安全、个个会应急",6月16日为全国安全宣传咨询日。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，各省、自治区、直辖市应急管理厅(局),新疆生产建设兵团应急管理局，有关中央企业：《2023年全国“安全生产月”活动方案》已经国务院安全生产委员会全体会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真抓好落实。国务院安委会办公室应急管理部(此页无正文)一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，持续树牢安全红线意识，推动安全生产责任落实，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，以人人讲安全、个个会应急为重点策划活动内容，以线上线下活动相结合的形式开展第22个全国“安全生产月”(一)开展习近平总书记关于安全生产重要论述宣贯活动。紧紧围绕宣传贯彻习近平总书记关于安全生产特别是安全红线重要论述，各省、市、县安委会和企业主要负责人要组织开展宣讲活动、发表评论文章或心得体会。各企业组织开学习体会，进行警示教育。通过活动，以非常明确、非常强(二)着眼于“人人讲安全、个个会应急”,组织开展“十大逃生演练科普视频”展播、“人人讲安全个个会应急”网络知识竞赛、线上“逃生演练训练营""自救福利大派送”等全国性活动，扩大应急科普人群覆盖面。各地区、各有关部门和单位要广泛深入开展应急科普“五个一”宣传活动：鼓励学校师生阅读一本安全应急科普读本，号召家庭开展一次安全隐患排查，动员乡村开展一次农机安全技能培推动社区开展一次电动车充电安全自查，组织企业职工绘制一张广场、公园等公共场所和高速路口、过街天桥等醒目位置，广泛张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，形成强大宣传声势；组织各主流媒体及其新媒体针对重点行业重点领域，及时发布各类安全风险提示信息，加强自然灾害引发生产安全事故的风险预警和(三)聚焦专项排查整治行动，开展企业主要负责人“五带头”全承诺践诺”活动。围绕国务院安委会全国重大事故隐患查整治2023行动要求，各地要积极组织宣传报道企业主要“五带头”(带头研究组织本企业重大事故隐患排查整治、带头展排查整治、带头开展事故应急救援演练活动)进展情况。各地要广泛开展“动火作业风险我知道”宣传活动，落实从业人员安全生产岗位责任，督促企业对电焊工等危险作业人员开展安全培训，向从业人员发放岗位风险告知卡和安全操作卡；开展“外包外租大排查”活动，督促企业在宣传栏张贴安全法律法规制度和安全知识，开展外包外租典型违法案例专题警示教育，对外包外租项目开展一次大排查，坚决纠正或取缔违法违规外包外(四)发挥媒体监督和社会监督作用，开展全员查找身边隐患组织安全生产专家和媒体记者，深入相关地区和重点行业领域曝光重大事故隐患和突出问题。每月至少在省级以上主流媒体公布1至2个“一案双罚”,以及安全生产行刑衔接(含危险作业罪)等各类典型案例。设立举报奖励机制，宣传应急管理部“安全生产举(五)坚持全民参与，组织开展常态化应急演练活动。各地要结合安全宣传“五进”工作，组织开展有效管用的业人员时刻牢记安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口(或避灾路线);农村村庄要针对气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、火灾等事故灾害逃生救援，城市社区要针对高层建筑、大型商业综合体、旅游景区等场所场景风险防控和逃生救援，学校要针对学生交通安全、消防安全以及地震逃生、防溺水，家庭要针对燃气安全、电动车充电安全以及高楼火灾逃生等，开展科普知识宣传和情景模拟、实战推演、逃生演练、自救互救等活6月16日，组织开展“安全宣传咨询日”全国主会场活动。各省市、县安委会和企业要结合实际，组织开展“安全宣传咨询日”现场活动和网络直播，重点面向社会公众和从业人员，集中宣传安全生产方针政策、法律法规、全国重大事故隐患专项排查整治2023行动，以及安全生产岗位责任、安全知识和避险逃生技能等科普知识。现场播放公益宣传片，张贴公益海报，发放安全应急科普资料，回(一)加强组织领导。各地区、各有关部门和单位要将“安全生产月”活动纳入全年安全生产重点工作计划，建立多部门合作、有关方面协同联动工作机制，加强密切配合，搞好通力协作。要切实加强对“安全生产月”活动的组织领导，主要领导要亲自抓、分管领导具体抓落实，明确责任单位、责任人和(二)加大宣传力度。各地区要充分发挥宣传、网信等部门的作用，组织协调各主流媒体、行业媒体及其新媒体加大宣传力度，开设“安全生产月”活动专栏和专题，增加活动宣传版面、时段和频次，特别是要在“安全生产月”启动、“安全宣传咨询日”活动等重要时间节点开展主题宣传活动，(三)确保活动实效。要把活动与解决当前安全发展中的热点难点问题相结合，与安全生产专项整治等重点工作相结合，与推动落实各方面安全生产责任相结合；创新工作举措，因地制宜开展好宣传活动，推动防范化解重大风险，促进安全生产水平提升，切实增强人民群各单位要明确1名联络员于5月10日前反馈并及时报送工作进展情况，请于7月6日前将活动总结报送全国“安全生产月”活动组委会办公室。联系人：李赛、王恋一，64463509(带传真);电子邮箱：anquanyue@;通讯地址：北京市东城区和平里兴安全生产月活动历年主题2002年：“安全责任，重于泰山”2010年：2011年：2012年：“安全发展，预防为主”“安全责任，重在落实”“科学发展，安全发展”重大隐患事故隐患排查与治理风险的概念风险与隐患的关系风险的定义一特定危害事件发生的可能性和后果的组合”。安全风险无论是事件发生的可能性还是所发生事件后果的严重性，都是人们在其发生之前做出的主观预测或判断，具有主观性。因为一旦事件已经发生，成为了现实，就成了确定性什么是风险?视角的事故的后果严发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害()的严重性的组合。第一类危险源(能量或有害物质量值的大小)决定重),同时对其管控也比较宽松(失控可能性高),(失控泄漏的后果有限),同时，如果从罐体及其(发生失控泄漏的可能性小),那么，其具有的风使用(失控泄漏的后果严重),同时，如果对其检的可能性大),那么，其具有的风险程度就会很高。危险源(隐患)和风险的关系?风险和隐患的关系风险和隐患如同车之两轮，鸟之两翼隐患就是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到个人或者他人安全利益的因素，它是一种潜藏着的“患”字则体现了祸患，不好的状态，隐患可存在于许多事情中，现在进行时。风险就是不确定性对目标的影响，安全风险被定义为“某一特定危害事件发生的可能性和后果的组合”。风险是相对某个有机体的，指某种可能发生的事件，如果发生能阻碍有机体的发展，甚至走向衰亡，风险是指事件发生与否的不确定性，将来型。综上所述，隐患是风险发生的因素之一。的控制措施，都将最终导辨救。安全二事故隐患-→事故事故事故危险可存在危薯、控可控全如前所述，风险与危险源(隐患)最大的区别就在于，危险源(隐患)是不以人的意志转移的客观存在，而风险则是人们对危险源(隐患)导致事故发生的可能性及其后果严重程度的主观评价，因此，对于危险源(隐患)而言，关键在于能否发现、找到它，因为只有找到它，才能有的放矢地对其进行防控，所以要发动全员参与危险源(隐患)的辨识A危险源辨识风险评价分级典型控制措施风险管控隐患排查隐患治理风险点控制措施事故隐患排查治理程序知单知单查措施缺陷过程缺陷隐患管理与治理第一步：编制隐患排查清单与治理依据排查范围(区域、部位、场所)第二步：选定隐患排查方法工作安全分析作业名称：作业地点：分析人员：潜在危害危害控制措施审批人员签字：审批人员职务：隐患排查与治理方法——安全标准化法(11类)第三步：实施隐患排查检查区域检查类型检查时间检查人员检查记录序号检查区域发现问题责任部门处置措施时间要求表5:隐患排查治理通知单样表被通知单位检查类型检查时间通知部门隐患详情及要求序号隐患类型隐患描述排查依据整改要求整改时间备注第五步：事故隐患整改反馈表表6:事故隐患整改反馈信息表整改单位检查类型检查时间通知部门隐患详情及要求序号隐患类型隐患描述原因分析整改措施完成时间备注2、隐患排查与治理方法第六步：重大事故隐患销号记录整改单位隐患级别隐患名称重大隐患销号信息序号通知书下达时间治理要求治理期限整改方法效果验证完成时间第七步：事故隐患管理台账序号发现时间隐患名称隐患地点隐患基本情况整改目标要求整改责任单位及责整改督办单位及责整改完成情况整改完成时间3.1隐患排查分级根据企业组织结构，隐患排查可分为：①公司级排查③车间级(项目)排查3.1隐患排查分级通常风险级别为1专业管理直接管基层单位管辖范班组内所有的设本岗位所有的设包括重大危险源过程、装置、设设施、作业过程、过程、人员等风过程、人员等风风险点所产生的施、设备、物料人员(承包商)险点所涉及的危险点所涉及的危后果严重等风险点所涉及等风险点涉及的险源险源3.2实施要求机构实施公司级食血公司级食血班组岗位级公司专业级分级管控企业重点是针对1级和2级风险点的监控和监督检查隐患治理措施企业应制定实施具有实用性、针对性和可操作性的风险分级管控程序(技术路线),抓好风险分级的过程管理，按照程序组织实施，才能确保识别出的危险源(风险点)、风险大小的判定以及风险控制的策划的真实性和科学性确定危险源划定危险源实施进行进行策划风险实施FIA/HAZOP等明确识别范围(区域、场所安全生产月主题之排查重大隐患(各行业重大隐患)《工贸企业重大事故隐患判定标准》已经2023年3月20日应急管理部第7次部务会议审议通过，现予公布，自2023年部长王祥喜《判定标准》针对近年来工贸行业典型事故暴露出的新问题、新情况，聚焦可能造成群死群伤的重大安全风险，充分考虑企业新技术、新装备的运用和安全水平整体提升等因素，明确了3方面64项重大事故隐患情形。其中管理类共3项，吸取近年来工贸企业因承包、承租单位管理混乱、无证作业频发事故的教训，增加了承包承租单位安全管理、特种作业人员持证上岗要求。行业类列举了冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等7个行业共47项重大事故隐患情形。专项类列举了存在粉尘爆炸危险、使限空间作业等3个领域共14项重大事故隐患情形。应急管理部要求所有工贸企业对照标准主动排查治理重大事故隐患，要求应急管理综合行政执法队伍对照标准精准主要修改内容适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业重大事故隐患。工贸企业内涉及危险化学品、消防(火灾)、燃气、特种设备等方面的重大事故隐患判定另有规定的，适用其规定。02取消了之前的专项类和行业类重大事故隐患判定分类。但整体仍认为3个领域："存在粉尘爆炸危险的，使用液氨制冷的和存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险有限空间作业”,以及7个行业：冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草。新版判定标准删除了“商贸行业”,2019年，应急管理部办公厅印发《关于修订<冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准(试行)>的通知》,明确“商贸行业不包括谷物仓储类",据此，删除了现行判定标准中商贸行业中唯一的重大事故隐患即“在房式仓、筒仓及简易仓囤进行粮食进出仓作业时，未按照作业标准步骤或未采取有效防护措施作03与现行判定标准相比，新版《判定标准》总体判定标准数量略有增加，2017版共59项(专项类14项，行业类45项),2023版共12个条款、64项判定标准。新修改的安全生产法对建立健全重大事故隐患治理督办制度、督促生产经营单位消除重大事故隐患提出了明确的要求，规定国务院应急管理部门和其他有关部门根据职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患判定标准。2017年版的判定标准属于部门02更加聚焦。租单位管理混乱、无证作业引发事故增多的趋势，新增承包、承租单位的安全管理、特种作业人员持证上岗、金属冶炼企业主要如：冶金、有色行业聚焦高温熔融金属和有毒有害气体，建材行造工艺熔融金属、可燃气体防爆，轻工行业聚焦高风险的设备设施，纺织行业聚焦高风险设备设施附近人员场所设置、禁忌物料混合存储，烟草行业聚焦熏蒸作业场所、烟丝制造中中毒窒息等《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》解读排查整治2023行动总体方案》,部署各地区、各有关《方案》紧紧围绕“切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平”狠下功夫，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输(含道路、铁路、民航、水上交通运输)、建筑施工(含隧道施工)、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的重大事故隐患。特别是近年来重特大事故暴露出的违规动火、外包外租管理混乱、不开展应急演练、员工不熟悉逃生出口等突出问题深入开展专项排查整治行动，聚焦企业主要负责人第一责任带动全员安全生产岗位责任落实，精准严格执法，务求排查《方案》要求，要从企业、部门和地方党委政府三个层面推动开展专项行动。企业层面，主要负责人要发挥好安全生产“第一责任在建立健全全员安全生产岗位责任制基础上，发挥好安全管理团队和专家作用，提高隐患排查和整改的质量；组织对动火等危险作完善并加强宣传解读；利用企业自查自改的时间，集中对监管执开展精准严格执法，对企业已查出隐患、按规定报告并正在采取有效措施消除的依法不予处罚，对排查整治不力的严肃查处名、谁负责”,理直气壮开展约谈通报；积极运用“四不两直”、跨部门联合执法检查等方式不断提高执法质量，组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导，及时提供电焊等特种作业人员培训和考核发证服务。逐条对照狠抓落实；迅速研究制定本地区专项行动工作方案，政府主要负责同志亲自组织召开专题会议动员部署，党委政府主要负责同志定期听取进展情况汇报，动员各级安委会成员单位负责在各省级主流媒体开设安全生产专题栏目，鼓励“内部吹哨人”加大重大事故隐患排查整改资金保障支持力度，健全市县安“宽松软虚”等问题的，2023年度安全生产考核巡查一律不得评《方案》强调，各地区、各有关部门和单位要结合本地区、本行业领域实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，按照阶段安排有序压茬推进。国务院安委会办公室将建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，定期调度掌握排查整治进展情况，及时协调解决存在的突出问题。习总书记公共安全与应急管理战略思想应急认识论习总书记总体国家安全观习近平总书记在党的十九大报告中指出"坚持总体国家安全观。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”这是习近平新时代中国特色社会主义基本方略之一。习总书记总体国家安全观习近平总书记在党的十九大报告中指出习总书记总体国家安全观●总体国家安全涉及三大范畴和体系习总书记总体国家安全观食品安全、生产安全、防灾减灾、消防安全、交通安全、特种设备安全、核安白国境检验检疫等校园安校园安全习总书记总体国家安全观●总体国家安全涉及三大范畴和体系习总书记总体国家安全观总体国家安全观需要关注五大关系国土安全传统安全国民安全习总书记公共安全与应急管理战略思想习近平总书记站在政治的高度、民生的热度、发展的要度、科学的角度，对论和八大安全应急方法论习总书记公共安全与应急管理战略思想⑥底线思维论⑥持续安全论⑧严厉追责论习总书记公共安全与应急管理战略思想总书记安全应急认识论一民生(安)为本论民生(安)为本论安全是最基本的民生。坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必理论解读：客全公理“生命安金至高无上须多谋民生之利、多解民生之忧。习总书记公共安全与应急管理战略思想生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗展成栗使多更公平患及全体人民，朝着实现全体人民共同富习总书记公共安全与应急管理战略思想人人共享论世隔绝的孤岛。同为地球村居民，我们要树立人类命运共同体意识。”“弱肉强食、丛林法则不是人类共存之道。穷兵黩武、强权独霸不是人类和平之策。赢者通吃、零和博弈不是人类发展之路。”习理论解谦记基舒对人类社会践争与和平历史进程规律性的准确把握，以及对国家安全观的论述，对人类文明坚持共建共享的思习总书记公共安全与应急管理战略思想总书记安全应急认识论四安全发展论安全发展论论述指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系。使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可搏续记的重要论述深刻阐释了安全发展的重要性，告诫我们必须始终坚持以人民为中心，坚持生命至上、安全第理论解密把安全作为发展的前提、习总书记公共安全与应急管理战略思想红线意识论安全底线发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。”并强调“这必须作为一条不可逾越的红线。”“不能要带血的生产总值。”总书记先后主持召开三次政治局党委会议，研究安全生产工作亲赴山东青岛"11,22"事故现场，指导抢险救援，发表重要讲话。强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。要大力实施安全发展战略，把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，与转方式、调结构、促发展紧密习总书记公共安全与应急管理战略思想努力争取最好的结果，这样才能有备无隐、遇事不慌，牢牢把>1000习总书记公共安全与应急管理战略思想 一改单创新论论述指出：“推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排……”"这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。"总书记的重要论述，既有安全生产改革的总体要求，向和问题导向为原则，族安全监管最薄弱环节着手，查漏洞、补短板，不断推进安全应急管理创新发展。习总书记公共安全与应急管理战略思想总书记安全应急方法论二党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系”,“各级党委和政府要切实承担起‘促一方认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。"习总书记公共安全与应急管理战略思想段解决安全生产问题。要坚持依法治理，加快安全生产习总书记公共安全与应急管理战略思想总书记安全应急方法论四技强安安全管理对第安全生产应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。”科技是保幛安全有