EPC项目管理方案

EPC项目管理方案1EPC分包管理在EPC项目工程施工的实施过程中,往往会有多家分包商、设备制造商、材料供应商和其他专业商共同协作,分包合同数量庞大。因此,对分包商的科学、有效管理是EPC项目成功的基础。1.1分包工程项目及范围（1）分包工程项目本工程分包项目仅对部分劳务进行劳务分包，其他专业项目工程不分包。（2）分包工程范围本工程劳务分包仅指对部分工程采用。1.2分包商确定的方式和招投标管理1.2.1分包商确定的方式采用公司集权式采购模式。由公司总部管础部门根据项目经理部的需要选择合适的分包商承揽总包项目的分包工程，分包含同签定后交项目部团队管理。采用这种方式是考虑到公司掌握着较项目部更为广泛的资源和信息渠道，公司的采购管理有丰富的经验积累，更为规范和程序化，又有能与承包商建立长久合作关系的优势。公司集中管理采购能够在更大的市场中找到性价比最佳的分包价格，有利于公司对项目成本的宏观控制。这种模式的不足是，项目团队在对分包商的管理中，存在对分包商的了解不全面或管理沟通的磨合期长，形成“难管”局面。通过立良好的管理组织架构和沟通渠道，这个问题应该是可以避免的。但是，如果在部门利益高于企业整体利益的文化氛围下，这种方式往往引发项目经理部对总部管理职能部门的抵触情绪。一旦出现分包商管理失控的情况，追究责任时容易出现相互推诿扯皮的现象。1.2.2分包商招投标管理（一）选择分包商的程序通过工程分包立项审查并获得批准的工程分包，其选择分包商的工作应按以下程序进行：（1）发包方确定选择分包方式；（2）发包方招标或发布工程分包信息；（3）发包方选择参加竞标的合格分包商；（4）分包方投标或竞标；（5）评审小组评审并推荐中标候选者；（6）发包方定标；（7）正式确定中标者的审批。选择分包商工作由公司工程经济部组织，工程经济部总经济师负责。发包方确定选择分包方式发包方确定选择分包方式发包方招标/发布工程分包信息发包方选择合格竞标分包商分包商参与投/竞标评审并推荐候选者发包方定标及确定中标者审批图1-1选择分包商程序图（二）招标方式目前我国在招投标市场上选择分包商的市场竞争方式主要有：公开招标、邀请招标、询价招标和议标等。公开招标和邀请招标：考虑工程项目的专业性和特殊性上述方式中，主要采用公开招标和邀请招标两种方式，在工程项目中因服务专业性、合作稳定性要求常以邀请招标作为主要招标方式。询价招标：对工程项目工序分包、施工作业分包,通常可采用询价招标方式，从已报价分包商中选择几个合格要求的分包商，再根据其报价竞标，从而确定出中标者。议标：在工期紧，专业性强或涉及保密工程时，可选择在我公司工程分包施工中信誉和业绩良好的分包商，通过合同谈判方式，与分包商分别协商达成协议。（三）分包商资质参加竞标的分包商，必须是具备承担工程分包任务的能力、具备相应的资质条件和信誉良好（称为合格分包商）。为此，发包方必须对有意参加竞标的分包商进行资质审查。只有获得合格分包商资格的，方可参加竞标。证明分包商具备相应资质条件的证明文件应按国家法规和工程所在地政府规章的规定执行。现行规定必须具备以下证明文件：（1）企业法人营业执照：由工商行政主管部门颁发、法定代表人、经营范围、营业期限、年检（每年3月1日至6月30日）；（2）法定代表人证明书或法人授权委托书：法定代表人资格证明书可由工商行政主管部门颁发或分包商出具，应与《企业法人营业执照》保持一致。法人授权委托书应明确委托范围、被委托人姓名及身份证号、授权单位印章、法定代表人签字（签章）、委托期限等项目；（3）建筑企业资质证书：由住房和城乡建设主管部门颁发、主项资质等级、承包工程范围、变更栏、年检记录、有效期为5年。根据原建设部建建[2001]82号《建筑业企业资质等级标准》规定：施工总承包企业资质等级标准分为12类，专业承包企业资质等级标准分为60类，劳务分包企业资质标准分为13类；（4）安全生产许可证：由住房和城乡建设主管部门颁发，有效期为3年，企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年；（5）工程所在地施工许可证：建筑工程施工许可证是建筑施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件，是建设单位进行工程施工的法律凭证，也是房屋权属登记的主要依据之一。没有施工许可证的建设项目均属违章建筑，不受法律保护。当各种施工条件完备时，建设单位应当按照计划批准的开工项目向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门办理施工许可证手续，领取施工许可证。未取得施工许可证的不得擅自开工。（6）分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录：企业概况（简历），近几年工程业绩或由总承包商（或住房和城乡建设主管部门）出具的安全质量评价。资质审核工作由工程经济部进行，工作不许做好资格审查记录。（四）招标过程发包方确定选择分包方式并开始招标或发布工程分包信息，分包商根据信息进行准备投标。公司建立分包商资源库，资源库供公司各工程分包备选合格分包商，发包方应首先在公司分包商资源库中选择参加竞标的合格分包商。发包方应设立工程分包竞标的评审小组，评审小组应由有一定施工经验的经营、工程技术、设备物资和财务人员参加。评审小组完成评审后，必须向公司提出书面评审报告。报告除应有竞标的基本情况外，应有以下明确结论：（1）推荐的中标候选者；（2）经评审的分包商排序；（3）经评审的各分包商的价格比较以及与工程承包合同相应价格的比较；（4）分包方的资信、施工能力和技术力量能否满足工程承包合同有关工程分包部分的质量、安全、技术和进度要求。评审报告应有参加的评审人员其所属部门负责人签字确认。公司应召集领导成员集体研究，从评审报告推荐的中标候选人中确定中标者。对选定的分包商，在按规定上报审批并获得批准后，方可正式通知中标者。（五）工程分包合同的签订（1）工程分包必须签订合同。未签订合同的，除通过特别审批可适当延后补签外，都必须先签好合同，才允许签约分包商进入施工现场进行工程分包任务的施工。（2）工程分包合同的签订。必须按规定履行审批手续，通过审查并获得批准，发包方方可与分包商正式签订合同。（3）工程分包合同一律采用书面形式。（4）工程分包合同应必须包含以下条款（但不限于以下内容）：1）合同主体，合同书中发包人、承包人应与中标通知书上所确认的招标人、中标人相吻合，更应注意其主体资格和履约能力。合同签字、盖章的主体应与发包人、承包人主体相一致。2）分包范围及内容，工程分包合同内应明确分包的工程范围以及相关工作内容。3）工程技术质量标准，工程技术质量应达到国家标准规定的合格标准，但本工程应达到“合格，力争获奖”的要求。4）合同价款，被发包人经招标程序确认的承包人投标报价，若合同为可调价格合同，在此处可注明“暂定”字样。5）双方权利及义务，合同书中可明确发包人与承包人相应享有的权利和履行的义务。6）结算与支付。7）交工验收。8）工程质量保证期9）违约责任（5）工程分包合同必须规定分包商的履约保证金。履约保证金占工程分包合同总金额的比例，至少应与发包方和业主签订的工程承包合同规定的比例相同。履约保证金应在合同签字前汇到公司的开户银行帐号上。（6）工程分包合同必须规定分包商的质量安全保证金。发包方扣留的质量保证金应占结算工程款的比例，至少应与工程承包合同规定的比例相同。（7）工程分包不允许支付工程预付款。（8）工程分包合同价格总体上应控制在工程承包合同相应的中标价范围内，取合理低价成交。与工程承包合同中标价格相比，工程项目分包采用单价承包的，其主要单价不应倒挂，估算的合同总价不应倒挂；采用总价承包的，承包总价不应倒挂。工程项目工序分包、施工作业分包应采用单价承包，按完成工程量（产量）结算；承包单价应在工程承包合同相应项目中标单价分解、分析的基础上，按不应倒挂的原则确定。如进行分析后，由于投标策略或投标失误等原因造成突破中标价格的，应按照公司工程分包管理细则要求上报公司进行审批。（9）工程分包合同中应规定农民工工资保证金，以减少因分包商拖欠农民工工资带来的风险。（10）工程分包合同的草拟、谈判、上报审批、签署由工经部负责：1）工经部负责与选定的分包商协商，草拟工程分包合同。采用招标方式确定分包商的，合同内容应不背离招标文件（包括合同条件）。2）合同谈判，我公司选派主管商务、技术等部门的人员参加。对质量、安全、施工设备配置和工程物资供应有特别要求的，相关部门的人员也应参加。合同谈判应有记录（作为发包方工作备忘），参加谈判的人员应在谈判记录上签字。3）合同谈判结束后，我公司对合同草案进行内部评审，并作好评审记录。对合同草案上报审批并获得批准后，方可与分包商正式签署工程分包合同。4）工程分包合同的签字人应为双方法人代表或其授权委托人，并加盖发包和承包双方单位印章。5）合同是否需要公证，由签约双方商定。工程承包合同规定的需要公证的，必须公证。（11）工程分包合同正式签署后，自签署之日起十日内，报送公司备案，关于设备材料物资采购及租赁的合同应同时报送公司备案。1.3对分包商进度、质量和安全的管理措施1.3.1对分包商提供服务措施我公司将严格履行总包责任、权力和义务，为各专业承包商提供优质、高效的措施服务，保证工程关键工序和关键线路，在保证质量的前提下，保证总体工期。主要内容包括：（1）提供现场已有的脚手架、操作平台；（2）提供现场的垂直运输机械设备并分配好使用的时间；（3）合理分配和提供现场堆场、道路，提供工作空间包括提供工地上的通道给共同使用，并提供施工场地；（4）在施工现场提供公共部位的照明及临时动力电源；（5）在施工现场提供足够的水源；（6）清除现场指定位置的垃圾运出场外；（7）提供工程外脚手架安全防护和公共走道安全防护，防护标准符合国家规定；（8）提供现场警卫、消防设施（各专业承包商施工操作面和自有仓储（库）的警卫和消防工作（包括设施）由各专业承包商自行负责）。各分包商要服从我方关于现场的保卫和消防管理；（9）提供现场轴线测量、标高测量等相关测量资料以及在每层按规定设置轴线和标高点；（10）提供其它招标文件所要求的措施。1.3.2对分包商进度管理措施（一）制定进度计划要求各分包商根据合同工期采取工期倒排，编制切实可行的总进度计划。施工过程中，根据施工各个阶段合理配置人力资源及机械设备，将总进度计划分解为季、月、周计划，每月召开月度计划会,将主用完成情况进行梳理、总结，并对本月计划完成任务进行部署，上月未完成施工项目本月需采取科学、有效、可行的赶工措施进行补救，确保总进度讲划按期完成。要求各分包商根据合同工期，按照工程总体进度计划编制专业施工总进度计划、月、周进度计划，计划呈送我方，并确定上报日期。各专业总进度计划、月进度计划应包括与之相应的配套计划，包括设计进度计划、设备材料供应计划、劳动力计划、机械设备使用和投入计划、施工条件落实计划、技术准备工作计划、质量检验控制计划、安全消防控制计划、工程款资金计划等配套计划以及施工工序。周计划包含施工生产进度计划、劳动力、机械设备使用和投入计划、设备材料进场计划和施工条件落实计划等关键配套计划以及上周计划完成情况及分析。日计划包括当天工程施工完成情况及分析，第二天计划安排，存在的主要问题和所需的主要施工条件、现场资源和机械设备、当天材料进场安排等。（二）进度计划落实与实施通过项目经理部的统一计划协调和每月、每周、每日的施工生产计划协调会，对计划进行组织、安排、检查、敦促和落实。按照合同要求，明确责任和责任单位（或责任人）、明确内容和任务、明确完成时间，确立计划的调整程序。（三）资源配置施工资源的合理配置是工程计划的一个重要组成部分。公司会根据各施工作业面的实际情况科学、合理的配置资源加快施工进度。施工进度控制是一种周期性的循环，项目部按四阶段循环进行控制：编制计划、执行计划、检查计划的结果和计划的偏差和影响因素、采取纠正措施。然后进入下一个循环。（四）施工进度的影响因素及控制措施影响因素主要包括以下几点：（1）施工组织不当；（2）技术服务滞后；（3）不可控制的外部因素的影响。（五）控制措施：（1）组织措施落实项目部各级管理人员的分工、职能和任务；进行项目分解，确定各个部分、各个阶段的进度控制目标；制定进度协调工作制度，定期开好调度会议；健全进度记录和报告制度；做好职工思想工作。（2）技术措施认真研究工程项目和技术规范，做好施工组织设计，并根据施工过程中的变化，随时调整进度计划。对施工项目中的重难点和问题及时梳理和研究，提前预设好施工方法施工方案及备选方案，施工方法选择应既先进有可靠的成熟技术。（3）合同措施加强与业主、设计、监理及分包商的沟通，认真落实履行合同条款内容，对由于对方影响工程进度的事件，要及时记录、及时管理或提出索赔。（4）经济措施针对工程进度制定节点工期并设置节点工期奖惩措施，对保质保量在工期内完成工程进度计划的单位予以经济奖励，对未按时完成工程进度计划的单位予以处罚，以此鼓励各分包商积极生产、保证进度。1.3.3对分包商质量管理措施根据项目质量计划和质量保证体系，协助、要求和敦促各专业承包商建立起完善的各专业承包商的质量计划和质量保证体系，将各专业承包商纳入统一的项目管理和质量保证体系，确保质量体系的有效运行，并定期检查质量保证体系的运行情况。图1-2对分包商的质量管理体系制订质量通病预防及纠正措施，实现对通病的预控，进行有针对性的质量会诊、质量讲评。质量的控制包括对深化设计和施工详图设计图纸的质量控制，施工方案的质量控制，设备材料的质量控制，现场施工的质量控制，工程资料的质量控制等各个方面。严格程序控制和过程控制，同样使各专业承包商的专业工程质量实现“过程精品”。对各专业承包商严格质量管理，严格实行样板制、三检制，严格实行工序交接制度。最大限度地协调好各专业承包商的立体交叉作业和正确的工序衔接。严格检验程序和检验、报验和试验工作。制定切实可行的成品保护方案和管理细则，统一部署、与各专业承包商一道做好成品保护工作。协助、检查、敦促各专业承包商做好工程资料管理和竣工图、竣工资料的工作，要求竣工图、竣工资料与工程竣工同步。1.3.4对分包商安全管理措施图1-3安全管理体系施工的安全包括治安和作业安全。对于治安主要是建筑材料的看防，防火、防盗。一般而言，总包商应针对工程的特征制定相应的安全管理制度，对分包商的作业安全管理措施要建立安全组织确定预控办法消除安全隐患，如由总包对所有进场工人进行安全培训、分包商必须设专职安全员以及配备必要的安全设施建立完善的俺去体系等。尽管安全问题往往是由施工现场的分包商引起的，但是。一旦分包工程或分包商员工出现安全事故将损害整个项目的利益。因此，总包商对整个项目的安全问题负有第一责任。总包商对分包商的安全管理主要通过加强安全教育和督促分包作业人员执行安全管理制度等方式实现。1.4EPC承包商对分包商的违约处理为有效制约合同履行过程中违约行为的发生，维护合同双方合法权益，提高合同展约率和工程建设管理水平，确保工程建设安全目标、质量目标、进度目标、效益目标按期实现。依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》，及双方签定的分包合同，总承包商对分包商制定违约处罚细则。1.4.1违约行为的范围分包人应遵纪守法、诚信履约，具备合同履约能力和履约条件，不断提高合同信用水平。有下列情形之一的，属于分包人违约行为：（1）工程转包；（2）擅自分包或肢解分包；（3）聚众闹事，围堵业主、总包部以及发包人营地；（4）工地现场阻工；（5）施工作业面连续停工；（6）因分包人自身原因造成在关键线路工期较合同工期滞后10%以上；（7）因分包人自身原因造成在非关键线路上升为关键线路，合同工期滞后20%以上；（8）完工结算及竣工验收资料移交较合同约定延迟1个月；（9）分包人及施工人员，违反业主、总包部、发包人制定的安全生产管理条例、质量管理条例、环境保护管理条例。（10）分包人及施工人员违反业主、总包部、发包人制定的针对本工程的所有管理条例。（11）合同约定的其他违约情形；（12）法律、法规禁止行为。1.4.2违约行为的处理（一）非分包人原因违约若非分包人原因（不可抗力除外）导致分包人违约行为发生，发包人有权依照法律及有关规定追究相关单位、负责人及经办人的责任，其责任大小视分包人违约行为的情节严重程度及对工程建设情况的影响程度而定。（二）分包人自身原因违约对于违约行为处理方法有下列情形：（1）分包人项目经理每月驻工地办公时间若少于21天（自项目开工至竣工），每月进行统计，无特殊情况请假扣除违约金1000元／天；（2）分包人项目经理未按规定参加月生产、质量、安全例会；安委会（环水保会）；年（中）终工作总结、表彰会，扣除违约金2000元／次；（3）分包人项目负责人离开工地需请假，未请假的5000元／次；（4）分包人项目负责人请假离开工地期间，未委托负责工地上一切事务处理的代理人，扣除违约金2000元／次；（5）因分包人自身原因造成的项目安全违约责任，根据发包人安全环保部门的规定要求处理，并按相应条款扣除违约金；（6）因分包人自身原因造成违反有关质量规定、规范等问题，根据发包人质量管理部门的规定要求处理，并按相应条款扣除违约金；（7）因分包人自身原因造成的项目环水保违约责任，根据发包人安全环保部门的规定要求处理，并按相应条款扣除违约金；（8）分包人未能按照合同进度计划及时完成合同约定的工作，造成工期延误的，发包人将对违约方给予扣除违约金合同金额15%或按照合同总金额每天万分之24；（9）因分包人自身原因，拒绝或无法完成合同约定的工作的，发包人将按照分包人拒绝或无法完成的合同金额30%给予违约处罚。（10）分包人根据合同要求未经发包人批准，私自将已按合同约定进入施工场地的施工设备、临时设施或材料撤离施工场地的违约行为给予扣除违约金10000元／次；（11）分包人根据合同要求私自将合同的全部或部分权利转让给其他人，或私自将合同的全部或部分义务转移给其他人的违约责任给予扣除违约金50000元／次或终止合同；（12）分包人未按照合同要求使用合格材料或工程设备，造成工程质量不符合要求，又拒绝清除不合格工程的违约行为给予50000元的违约金赔偿；（13）分包人人员发生群集围堵甲方、总包部、监理、设计和业主等阻工事件时，乙方须按阻工时间长短（或业主、监理对甲方处罚金额加倍）向甲方支付相应的违约金，阻工时间在半天（不足半天按半天计）以内的，支付人民币1万元／次的违约金；阻工时间在一天（超过半天不足一天按一天计）以内的，支付人民币3万元／次的违约金；阻工时间在一天以上的，支付人民币10万元／次的违约金。（14）由于分包人自身原因未能通过竣工验收的，按照发包人要求中的未能通过竣工／竣工后实验的损害进行赔偿。发生延期的，外协队应承担延期责任；（15）分包人在缺陷责任期内，未能对工程接收证书所列的缺陷清单的内容或缺陷责任期内发生的缺陷进行修复，而又拒绝按监理人指示再进行修补的按照相应合同违约条款处罚；（16）分包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同，发包人可通知分包人立即解除合同，分包人在收到发包人解除合同通知后14天内，分包人应撤离现场，发包人派员进驻施工场地完成现场交接手续，并且有权另行组织人员或委托其他分包队伍。但发包人的这一行动不免除分包人应承担的违约责任，依照合同相关违约行为进行索赔；（17）分包人不按合同约定履行义务的其他情况，依照合同内容相关条款进行处罚。（三）严重违约的其它处理如果分包人有将工程转包等法律、法规禁止的行为时，除按合同约定进行处罚外，还会将分包商纳入公司“黑名单”，情节严重的将以司法途径处理等措施。2外部协调管理要实施好EPC总承包项目，最为重要的是具有项目实施的整体运筹与协调能力即外部协调管理，良好的外部协调管理能够让项目的运作效率和运作质量有效提升。2.1外部协调管理的范围及特点2.1.1外部协调管理的范围外部协调的范围大致可划分为两个方面，近外层关系的协调和远外层关系的协调。其中，近外层关系是指与项目部有直接和间接合同的关系，包括与建设单位、监理单位、设计单位、物资供应单位、分包单位以及银行、保险公司等之间的关系；远外层关系是指与项目部虽无直接和间接合同关系，但却有着法律法规和社会公德等约束的关系，例如项目部与地方政府的交通、环保、卫生、防疫、劳动、安监、绿化等部门的关系。从实际经验看，项目施工过程中，近外层关系的协调是项目管理协调的重点。江北新区江北大道及中心区重点区域综合环境整治工程，项目施工范围位于南京市江北新区中心区，主要整治范围为江北大道及长江隧道、扬子江隧道、长江大桥江北连接线沿线，南起浦口大道，北至泰山新村，全线长约24公里；以及江北新区核心区内七条道路，浦滨路、万寿路、横江大道、滨江大道、浦镇大街、定山大街、七里河大街，及四条河道，七里河、定向河、中心河、珍珠河，覆盖面积约920.5公顷。项目建设内容为：江北大道含长江隧道、扬子江隧道、长江大桥江北连接线沿线环境综合整治，整治内容包括沿线含高架视线所及范围市政设施整治、园林绿化提升、小区建筑出新、景观亮化工程等综合环境整治提升。由此看来本项目施工范围广、覆盖面大、涉及施工领域多。因此，在施工过程中与政府主管部门及行业主管单位，厂房、村委会、居委会等的施工配合协调尤为重要。2.1.2外部协调管理的特点（1）首先，协调的要素多、工作量大。一是人际关系的协调，通常包括项目经理部人际关系的协调以及与关联单位的人际关系的协调，协调的对象主要是相关工作人员在工作过程当中人与人之间在管理工作中的联系和矛盾。二是组织关系的协调，通常包括项目经理部与企业管理层以及与分包单位、劳务作业层之间的关系。三是供求关系协调，通常包括企业物资供应部门、建设单位物资供应部门与项目经理部之间的关系协调，各生产要素供需单位之间的协调。四是协作配合之间的关系协调，通常包括项目经理部内部各部门之间、上下级之间、管理层与作业层之间以及与各近外层协作单位之间的协调。五是约束关系的协调，通常包括项目经理部与远外层关系的协调，包括与有法律法规约束关系的单位，例如政府下设的环保、卫生、绿化、质检、劳动、交通等部门的关系协调，和与有合同约束关系的建设单位之间关系的协调。（2）其次，项目协调具有阶段性。建设工程通常具有很强的阶段性，对于工程总承包项目通常可分为勘探、设计、采购、施工、运营等不同阶段，每个阶段又可以划分为若干时期，例如在施工阶段就可以分为准备期、施工期、收尾期等，在各个不同的时期，项目协调工作的内容是不一样的，协调的重点也是不同的。例如：施工准备期，协调的重点是远外层关系的协调，主要是当地政府各部门(包括土地部门、环保部门、公安部门、卫生防疫部门、质量监督部门、劳动安全部门、交通部门等)的关系协调；施工期协调的重点是内部关系的协调，主要是协调好项目经理部内部关系、项目经理部与企业的关系、项目经理部与作业层的关系；收尾期协调的重点是近外层关系，主要是建设单位、监理单位、设计单位、物资供应单位、分包单位以及银行、保险公司等部门之间的关系协调。（3）再者，协调的难度更大。由于项目管理的协调性质多种多样，所涉及到的关系也是千头万绪。例如，有项目与目标因素之间的协调，项目各子系统内部、子系统之间、子系统与环境之间的协调，各专业技术方面的协调，各种管理方法、管理过程的协调，项目实施过程的协调，各种管理职能方面的协调，项目参与者之间的协调等。因而协调工作在项目管理过程中的难度比其他任何一种工作的协调难度都大。2.2外部协调管理常见问题2.2.1外部关系梳理不清外部关系未能够很好的理顺。主要表现在：项目经理部的工作得不到建设单位、监理单位、设计单位等近外层关系单位的支持，有时甚至会出现对立的现象；建设、监理、设计单位很少召开生产协调会议，或者在协调会议上不能很好讨论研究重要的协调事务，有时经常出现偏离议题或者是正常的生产协调会议老是被打断和干扰，达不到应有的效果；由于会议召开的少，三个层次之间的信息不畅，出现的问题得不到及时沟通，致使项目部内部、项目部与远外层、项目部与近外层三个层次之间很容易产生不必要的误会，经常会因此影响了项目的正常运作，甚至相互之间往往产生一些抱怨；另外，还有些项目经理部得不到上级企业职能部门的支持，不能及时得到人力、技术资源和管理服务，而且与外界又不能进行正常的信息沟通，迫使项目经理部在有些问题上要花费大量的时间和精力处理各种突发矛盾和问题，降低了工作效率。2.2.2组织管理不力管理不规范、纪律不严明，管理层和作业层工作配合不默契、工作关系不够协调。主要表现在：项目部各部门职责不清、施工计划研究不细、落实不好；技术指导服务不到位、质量检查不及时，返工、窝工现象时有发生；施工调度命令有时得不到很好贯彻落实，各层面、各工种之间配合不够好，协调不及时；由于纪律不严、管理不规范，现场施工不文明现象到处可见，损失浪费现象严重。上述方面问题是外部协调管理过程中普遍存在的问题，这些问题如果不予以高度重视，在整个施工过程中协调工作做不好或协调不及时，项目部就不可能实现和谐氛围，各项工作很难做好，经营管理目标很难实现。因此，抓好外部协调管理工作，协调好各个层次的工作关系，是构建和谐氛围的关键。2.3外部协调管理的分类2.3.1与政府主管部门及行业主管单位的协调针对涉及政府主管部门及行业主管单位的协调，按各自行业要求手续流程办理，时间节点相对可按，项目进度节点计划可先行安排施工。2.3.1与厂房、村委会、居委会等的施工配合协调针对厂房、村委会、居委会等的施工配合协调，由于此类协调无依据可循，需多次上门与村委会、承包个人经过一轮又一轮的协商、谈判。协调时间和结果相对不可按，需作为协调难点重点公关，在项目进度计划安排上，涉及此类协调的施工计划应放在最后统筹安排。2.4外部协调管理的措施2.4.1与政府主管部门及行业主管单位的协调措施针对涉及政府主管部门及行业主管单位的协调，对政府主管部门，如水务局河道管理范围内施工申请办理、航道局水上水下施工许可申请办理、绿化市容局绿化搬迁申请办理等均有相关的法规和规定，可通过查询相关单位网站，按照办事流程准备相关资料报窗口审批。在审批过程中主管部门会委派相关技术人员踏勘现场，召开现场协调会。因此，要随时与具体以办人员保持沟通联系，及时提供补充资料等，争取在审批时限内取得批文，避免因提供资料不及时造成审批滞后或重新上报等不利后果，对项目整体工期造成不利影响。对铁路、公路、市政署等行业主管单位，在按其行业管理办法办理相关申请审批之前，协调建设单位组织规划管理部门和各行业主管单位召开项目实施配合专题协调会并出具会议纪要，会议纪要明确项目选址、范围及涉及的单位名称，记录各单位对项目的要求及注意事项，请求给予大力支持等。在具体施工协调阶段，以此会议纪要为依据，按其行业管理办法征询实施意见，部分行业主管单位如无审批流程，通常以征询函或逐一召开协调会等方式征求行业主管单位意见，编制施工保护方案取得对方的同意并留下书面记录。2.4.2与厂房、村委会、居委会等的施工配合协调措施针对厂房、村委会、居委会等的施工配合协调，采用双管齐下的措施，一方面不懈地与其进行沟通谈判，另一方面制订策略逐步突破，一般借地和经济赔偿协议需与土地的出租方如村委会、居委会和承包方共同签订三方协议，且类似情况的赔偿标准应予公开、一致。3工程结算3.1工程结算的概念和意义工程结算：是指建筑工程施工企业在完成工程任务后，依据施工合同的有关规定，按照规定程序向建设单位收取工程价款的一项经济活动。工程结算的主体是施工企业；工程结算的目的是施工企业向建设单位索取工程款，以实现“商品销售”。由于建筑工程施工周期较长，占用资金额较大，及时办理工程结算对于施工企业具有十分重要的意义：3.1.1工程结算是反映工程进度的主要指标在施工过程中，工程结算的主要依据是施工企业己完成的工程量。施工企业完成的工程量越多，所应结算的工程价款就越多。因此，根据累计的工程结算款占工程合同造价的比例，能够近似地反映出工程的进度情况，有利于准确掌握工程进度。3.1.2工程结算是加速资金周转的重要环节由于建筑产品的生产特点，工程施工期间所需开支的费用，一般由施工企业利用企业流动资金垫付。及时办理工程结算，有利于资金回笼，降低企业运营成本。通过加速资金周转，能保证施工正常进行，缩短工期，提高资金使用的有效性。3.1.3工程结算是考核经济效益的重要指标对于施工企业来说，只有如数办理了工程结算，才意味着完成了企业的经营成果，避免了经营风险。企业也才能获得相应的利润，进而达到良好的经济效益。3.2工程结算的分类建筑产品价值大、生产周期长的特点，决定了工程结算必须采取阶段性结算的方法。工程结算一般可分为：工程价款结算和工程竣工结算两种。3.2.1工程价款结算指施工企业在工程实施过程中，依据施工合同中关于付款条款的有关规定和工程进展所完成的工程量，按肢规定程序向建设单位收取工程价款的一项经济活动。工程价款结算包括工程预付备料款结算和工程进度款结算。工程预付备料款：工程项目开工前，为了确保工程施工正常进行，建设单位应按合同规定，拨付给施工企业一定限额的工程预付备料款。工程进度款结算：是指工程项目开工后，施工企业按照工程施工进度和工程施工合同的规定，以当月（期）完成的工程量为依据计算各项费用，向建设单位办理结算的工程价款。3.2.2工程竣工结算指施工企业按照合同规定的内容，全部完成所承包的单位工程或单项工程，经有关部门验收质量合格，并符合合同要求后，按照规定程序向建设单位办理最终工程价款结算的一项经济活动。3.3工程价款结算3.3.1工程价款结算方式本工程的工程价款结算为按月结算方式，即：实行月终结算，竣工后清算的办法。3.3.2工程预付备料款结算工程项目开工前，为了确保工程施工正常进行，建设单位按照合同规定，拨付给我方一定限额的工程预付备料款。此预付款构成我方为该工程项目储备主要材料和结构件所需的流动资金。3.3.3工程进度款结算工程进度款是指工程项目开工后，我方按照工程施工进度和施工合同的规定，以当月（期）完成的工程量为依据计算各项费用，向建设单位办理结算的工程价款。一般在月初结算上月完成的工程进度款。3.4工程竣工结算竣工结算是在施工图预算的基础上，根据实际施工中出现的变更、签证等实际情况由施工企业负责编制的。在工程施工过程中，由于遇到一些原设计无法预计的情况，如基础工程施工遇软弱土、流砂、阴河、古墓、孤石等，必然会引起设计变更、施工变更等原施工图预算中未包括的内容。因此在工程竣工验收后，建设单位与我方应根据施工过程中的实际变更情况进行竣工结算。3.4.1竣工结算的作用 （1）竣工结算是施工企业与建设单位结清工程费用的依据。（2）竣工结算是施工企业考核工程成本，进行经济核算的依据。（3）竣工结算是编制概算定额和概算指标的依据。3.4.2本工程竣工结算的方式竣工结算的方式为施工图预算加签证结算方式。该结算方式是把经过审定的原施工图预算作为工程竣工结算的主要依据。凡原施工图预算或工程量清单中未包括的“新增工程”，在施工过程中历次发生的由于设计变更、进度变更、施工条件变更所增减的费用等。经设计单位、建设单位、监理单位签证后，与原施工图预算一起构成竣工结算文件，交付建设单位经审计后办理竣工结算。3.4.3竣工结算的编制依据编制工程竣工结算是一项细致的、政策性较强的工作，必须坚持实事求是、公正合理的原则，严格遵守国家和地区的有关规定，正确地确定工程结算价款，保证竣工结算书的质量，使工程竣工结算顺利进行。编制竣工结算，通常需要以下技术资料为依据：（1）工程竣工验收报告和工程竣工验收单。（2）经审批的原施工图预算和施工合同或协议。（3）设计变更通知单、施工现场工程变更洽商记录和经审批的原施工图。（4）现行预算定额、地区人工工资标准、材料预算价格、价差调整文件以及各项费用指标等资料。（5）工程竣工图和隐蔽工程记录。（6）现场零星用工和借工签证。（7）其他有关资料及现场记录。3.4.4竣工结算的内容及编制方法 工程竣工结算一般是在施工图预算的基础上，结合施工中的实际情况编制的。工程竣工结算的内容和编制方法与施工图预算基本相同。只是结合施工中历次设计变更、材料价差等实际变动情况，在原施工图预算基础上作部分增减调整。其具体增减调整内容和编制方法如下：（1）工程量差的调整工程量的量差是指原施工图预算所列分项工程量，与实际完成的分项工程量不符而发生的差异。这是编制竣工结算的主要部分。这部分量差主要由以下原因造成：l）我方的设计单位提出的设计变更工程开工后，由于某种原因，设计单位要求改变某些施工方法，经与建设单位协商后，填写设计变更通知单，作为结算增减工程量的依据。2）我方的施工企业提出的设计变更由于施工方面的原因，如施工条件发生变化、某种材料缺货需改用其它材料代替等，要求设计单位进行的设计变更。经监理单位和建设单位同意后，填写设计变更洽商记录，作为结算增减工程量的依据。3）建设单位提出的设计变更工程开工后，建设单位根据自身的意向和资金筹措到位的情况，增减某些具体工程项目或改变某些施工方法。经与设计单位、施工企业、监理单位协商后，填写设计变更治商记录，作为结算增减工程量的依据。4）监理单位或建设单位工程师提出的设计变更此种情况是因为发现有设计错误或不足之处，经设计单位同意提出设计变更。（2）材料价差的调整材料价差，是指因工程建设周期较长或建筑材料供应不及时，造成材料实际价格与预算价格存在差异，或因材料代用发生的价格差额。在工程结算中，材料价差的调整范围应严格按照当地的有关规定办理，不允许擅自调整。由建设单位供应并按材料预算价格转给我方的材料，在竣工结算时，不得调整。材料价差由建设单位单独核算，在编制工程决算时摊入工程成本。由我方采购的材料进行价差调整，必须在签订合同时予以明确。材料价差调整的方法有单项调整和按系数调整两种。一般工程中常用的主材采用单项调整方法。3）费用调整费用调整，是指以直接费或人工费为计费基础，计算的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金等费用的调整。工程量的增减变化，会引起的措施费、间接费、利润和税金等费用的增减，这些费用应按当地费用定额的规定作相应调整。各种材料价差一般不调整间接费。因为费用定额是在正常条件下制定的，不能随材料价格的变化而变动。但各种材料价差应列入工程预算成本，按当地费用定额的规定，计取计划利润和税金。其它费用，如属于政策性的调整费、因建设单位原因发生的窝工费用、建设单位向我方的清工和借工费用等，应按照当地的规定计算方式在结算时一次清算。另外，我方在施工现场使用建设单位的水、电费用，也应按规定在工程结算时退还建设单位，作到工完账清。3.4.5单位（单项）工程竣工结算书的编制目前，竣工结算书没有统一规定的表格。有的用预算表代用，有的则根据工程特点和实际需要自行设计表格。竣工结算书通常包括下列内容：（1）编制说明。（2）工程竣工结算费用计取程序表，见费用定额。（3）工程设计变更直接费调整计算表。（4）材料价差调整计算表。（5）原审定的施工图预算书及施工合同有关条款。4竣工验收流程管理4.1承包人的义务（1）承包人应在单项工程和（或）工程的竣工验收开始前，完成相应单项工程和（或）工程的施工作业（不包括：为竣工验收、竣工后验收必须预留的施工部位、不影响竣工验收的缺陷修复和零星扫尾工程）；并在竣工验收开始前，按合同约定需完成对施工作业的检查、检验、检测和试验。（2）承包人应在竣工验收开始前，根据隐蔽工程和中间验收部位的约定，向发包人提交相关的质检资料及其竣工资料。（3）根据竣工后验收的约定，由承包人指导发包人进行竣工后验收的，承包人须完成操作维修人员培训，并在竣工验收前提交操作手册。（4）承包人应在达到竣工验收条件20日前，将竣工验收方案提交给发包人。发包人在10日内对方案提出建议和意见，承包人根据发包人提出的建议和意见，自费对竣工验收方案进行修正。发包人的确认并不能减轻或免除承包人的合同责任。（5）承包人的竣工验收包括由承包人提供的工程物资的竣工验收,及发包人委托给承包人进行工程物资的竣工验收。（6）承包人应按照试验条件、试验程序，及约定的标准、规范和数据，完成竣工验收。4.2竣工数据采集管理办法数据采集分两类：项目建设过程数据和完整性、运行单位所需的技术数据。项目建设过程数据：指在项目建设过程中产生的数据，如设计图纸完成进度，管廊施工进度数据、外协征地情况等等，该类数据主要用于项目建设过程管理工作，监控项目进展，分析项目实施过程中的问题，保质按时完成项目所用。该类数据要求参建单位按各业务处室统一要求格式，以日报、周报形式通过信息应用系统或电子邮件方式上报。完整性、运行单位所需的技术数据：该类数据为项目建设期间产生的永久性技术数据，能够辅助完整性管理和运行单位进行数据分析和运营管理，部分设备数据等要进入专业公司ERP系统。该类数据一个显著特点是，建设期过后采集难度大或者数据无法采集，如设计图纸、桥梁沉降观测、坐标等等。该类数据采集工作主要是EPC承包商、设计院、、物资供应商等等参建单位完成。数据采集过程中，必须注意安全保密要求，要求所有参与单位针对涉密数据必须采用物理隔离计算机处理，通过只读光盘存储后人工提交。4.3竣工资料（竣工图）管理办法竣工资料是基本建设项目的重要技术档案，是工程建设的重要技术成果，是建设项目进行竣工验收的重要内容，是工程建成投产后生产运营、维护、检修及改造、扩建的主要依据。竣工资料是施工活动的真实记录，应确保真实性，不得后补，也不得超前更不能编造。对于技术数据必须准确，不得弄虚作假，随意修改。4.4竣工验收方案的内容竣工验收方案应包括以下内容：1）竣工验收方案编制的依据和原则；2）组织机构设置、责任分工；3）单项工程竣工验收的试验程序、试验条件；4）单件、单体、联动试验的试验程序、试验条件；5）竣工验收的设备、材料和部件的类别、性能标准、试验及验收格式；6）水、电、动力等条件的品质和用量要求；7）安全程序、安全措施及防护设施；8）竣工验收的进度计划、措施方案、人力及机具计划安排；9）其他4.5竣工验收的检验和验收（1）承包人应根据约定的标准、规范、数据，及竣工验收方案的的约定进行检验和验收。（2）承包人在竣工验收开始前,依据约定，对各方提供的试验条件进行检查落实后，条件满足的，双方人员应签字确认。因发包人提供的竣工验收条件的延误，给承包人带来窝工损失，由发包人负责。导致竣工验收进度延误的，竣工日期相应顺延；因承包人原因未能按时落实竣工验收条件，使竣工验收进度延误时，承包人按4.1.2款的约定自费赶上。（3）承包人在某项竣工验收开始36小时前，向发包人和（或）监理人发出通知，通知包括试验的项目、内容、地点和验收时间。发包人和（或）监理人在接到通知后的24小时内，以书面形式作出回复，试验合格后，双方在试验记录及验收表格上签字。发包人和（或）监理人在验收合格的24小时后，不在试验记录和验收表格上签字，视为发包人和（或）监理人已经认可此项验收，承包人可进行隐蔽、紧后作业。验收不合格的，承包人应在发包人和（或）监理人指令的时间内修正，并通知发包人和（或）监理人重新验收。（4）发包人和（或）监理人不能按时参加试验和验收时，在接到通知后的24小时内以书面形式向承包人提出延期要求，延期不能超过24小时。未能按以上时间提出延期试验，又未能参加试验和验收，承包人可按通知的试验项目内容自行组织试验，试验结果视为经发包人和（或）监理人认可。（5）不论发包人和（或）监理人是否参加竣工验收和验收，发包人有权责令重新试验。如因承包人原因重新试验不合格，承包人应承担由此增加的费用，造成竣工验收进度延误时，竣工日期不予延长；如重新试验合格时，承包人增加的费用，和（或）竣工日期的延长，按照13条变更和合同价格调整的约定，作为变更处理。（6）竣工验收验收日期的约定1）某项竣工验收的验收日期和时间：按该项竣工验收通过的日期和时间，作为该项竣工验收验收的日期和时间；2）单项工程竣工验收的验收日期和时间：按其中最后一项竣工验收通过的日期和时间，作为该单项工程竣工验收验收的日期和时间；3）工程的竣工验收日期和时间：按最后一个单项工程通过竣工验收的日期和时间，作为工程竣工验收验收的日期和时间。4.6竣工验收的安全和检查（1）承包人应按约定，并结合竣工验收的通电、通水、通气、试压、试漏、吹扫、转动等特点，对触电危险、易燃易爆、高温高压、压力试验、机械设备运转等制定竣工验收的安全程序、安全制度、防火措施、事故报告制度及事故处理方案在内的安全操作方案，并将该方案提交给发包人确认，承包人应按发包人提出的建议、意见和要求，自费对方案修正，并经发包人确认后实施。发包人的确认并不能减轻或免除承包人的合同责任。承包人为竣工验收提供安全防护措施和防护用品的费用已包含在合同价格中。（2）承包人应对其人员进行竣工验收的安全培训，并对竣工验收的安全操作程序、场地环境、操作制度、应急处理措施等进行交底。（3）发包人和（或）监理人有义务按照经确认的竣工验收安全方案中的安全规程、安全制度、安全措施等，对其管理人员和操作维修人员进行竣工验收的安全教育，自费提供参加监督、检查人员的防护设施。（4）发包人和（或）监理人有权监督、检查承包人在竣工验收安全方案中列出的工作及落实情况，有权提出安全整改及发出整顿指令。承包人有义务按照指令进行整改、整顿，所增加的费用由承包人承担。因此造成工程竣工验收进度计划延误时，承包人遵照约定自费赶上。（5）按竣工验收领导机构的决定，开展竣工验收的组织、协调和实施工作，防止人身伤害和事故发生。因发包人的原因造成的事故，由发包人承担其相应责任、费用和赔偿。造成工程竣工验收进度计划延误时，竣工日期相应顺延。因承包人的原因造成的事故，由承包人承担其相应责任、费用和赔偿。造成工程竣工验收进度计划延误时，按约定自费赶上。4.7延误的竣工验收（1）因承包人的原因使某项、某单项工程落后于竣工验收进度计划的，承包人按约定自费采取措施，赶上竣工验收进度计划。（2）因承包人的原因造成竣工验收延误，致使合同约定的工程竣工日期延误时，根据约定，承包人承担误期赔偿责任。（3）承包人无正当理由，未能按竣工验收领导机构决定的竣工验收进度计划进行某项竣工验收时，且在收到试验领导机构发出的通知后的10日仍未进行该项竣工验收时，造成竣工日期延误时，由承包人承担误期赔偿责任。且发包人有权自行组织该项竣工验收，有此产生的费用由承包人承担。（4）发包人未能根据约定履行其义务，导致承包人竣工验收延误，发包人应承担其合理费用，使竣工验收进度计划延误时，竣工日期相应顺延。4.8重新试验和验收（1）承包人未能通过相关的竣工验收，可依据约定重新进行此项试验，并按约定进行检验和验收。（2）不论发包人和（或）监理人是否参加竣工验收和验收，承包人未能通过竣工验收时，发包人均有权通知承包人再次按约定进行此项竣工验收，并按约定进行检验和验收。4.9未能通过竣工验收（1）因发包人的下述原因导致竣工验收未能通过的，承包人进行竣工验收的费用由发包人承担，竣工验收进度计划延误的，竣工日期相应延长：1）发包人未能按确认的竣工验收方案中的技术参数、时间及数量提供电力、动力、水等试验条件，导致竣工验收未能通过；2）发包人指令承包人按发包人的竣工验收条件、试验程序和试验方法进行试验和竣工验收，导致该项竣工验收未能通过；3）发包人对承包人竣工验收的干扰，导致竣工验收未能通过；4）因发包人的其他原因，导致竣工验收未能通过。（2）因承包人原因未能通过竣工验收，该项竣工验收允许再进行，但再进行最多为两次，两次试验后仍不符合验收条件的，相关费用、竣工日期及相关事项按下述约定处理：1）该项竣工验收未能通过，对该项操作或使用不存在实质影响，承包人自费修复。无法修复时，发包人有权扣减该部分的相应付款，视为通过；2）该项竣工验收未能通过，对该单项工程未产生实质性操作和使用影响，发包人相应扣减该单项工程的合同价款的，可视为通过；若使竣工日期延误的，承包人承担误期损害赔偿责任。3）该项竣工验收未能通过，对操作或使用有实质性影响，发包人有权指令承包人更换相关部分，并进行竣工验收。发包人因此增加的费用，由承包人承担。使竣工日期延误的，承包人承担误期损害赔偿责任。4）未能通过竣工验收，使单项工程的任何主要部分丧失了生产、使用功能时，发包人有权指令承包人更换相关部分，承包人自行承担因此增加的费用；竣工日期延误的，并应承担误期损害赔偿责任。发包人因此增加费用的，由承包人负责赔偿。5）未能通过的竣工验收，使整个工程丧失了生产和（或）使用功能时，发包人有权指令承包人重新设计、重置相关部分，承包人承担因此增加的费用（包括发包人的费用）；竣工日期延误的，并应承担误期损害赔偿责任。发包人有权根据索赔约定，向承包人提出索赔，或根据约定，解除合同。4.10竣工验收结果的争议（1）协商解决。双方对竣工验收结果有争议的，应首先通过协商解决。（2）委托鉴定机构。双方经协商，对竣工验收结果仍有争议的，共同委托一个具有相应资格的检测机构进行检测。经检测鉴定后，按下述约定处理：1）责任方为承包人时，所需的鉴定费用及因此造成发包人增加的合理费用由承包人承担，竣工日期不予延长；2）责任方为发包人时，所需的鉴定费用及因此造成承包人增加的合理费用由发包人承担，竣工日期相应顺延。3）双方均有责任时，根据其责任大小协商分担费用，并根据竣工验收计划的延误情况协商竣工日期的延长时间。（3）如双方对检测机构的鉴定结果有争议，依据争议和裁决的约定解决。5成本管理方案5.1组织措施5.1.1技术人员与造价控制人员紧密配合

技术与经济的合理配合一直是成本控制领域重点强调的问题，但根据实际现场的工作经验，这个问题在实践中远远没有达到制度化的程度，实际工作过程中也存在严重的脱节。大多数的结合只是项目经理的口头要求，没有落实和执行力。

技术与经济紧密配合应体现在项目实施的各个阶段，但确定项目施工方案的时候尤为重要。技术人员因本身工作特点的限制，对施工成本方面的了解不足，编写施工方案的时候，偏重于考虑方案的安全性和可操作性，对方案是否体现了本单位的利益要求往往忽视。很多时候，提出的施工方案虽然能够完成设计要求，但从经济方面考量，却不是最优化的，甚至在完全没有必要的情况下，大大的缩小了项目部的利润空间。另外，设计单位因为在具体的工程施工经验方面与施工单位还是存在一定的差距，所以在遇到复杂地貌或恶劣施工环境的时候，他们为确定合理的设计变更方案，也要充分的征求施工单位技术人员的意见，甚至会要求施工单位技术人员首先提出设计思路，这就为施工单位影响设计从而为自己谋取合理利益提供了条件。在这些情况下，项目工经部成本控制人员应积极参与施工方案的制订，在确保达到设计要求的前提下，为项目谋取更大的利润。技术人员应提出能够达到设计意图的几套方案给成本控制人员进行比较论证，并将论证的结果作为确定施工方案的量化依据。施工单位提出的施工方案，应便于施工且利润空间较大，应避免自己搬起石头砸自己脚的情况出现。最优化的方案提出后，技术人员应充分利用施工工艺的特点，全力强调该方案的优点和对工程项目的适用性，提高业主单位通过的可能性。这种技术与经济的结合效果是最为显著的。这些都需要工经人员动态及具有前瞻性的对即将编制的施工方案进行解读，与技术人员进行讨论协商，反复斟酌细节问题。5.1.2竣工验收资料的准备。合同条款对工程竣工验收有十分明确的界定，以完工交付验收截止期作为衡量工期履约与违约的基本原则。因此，要做好工程验收资料的收集、整理、汇总，尤其应明确各分包单位提交阶段性竣工资料名称、数量和时间，并进行分析、归档，以确保完工交付竣工资料的完整性、可靠性。5.1.3加强竣工决算管理。在竣工决算阶段，项目部有关施工、材料部门必须积极配合工经部门，将有关资料汇总、递交至工经部门，工经部门将预算、材料实耗清单、人工费发生额进行分析、比较、查寻决算的漏项，以确保决算的正确性、完整性；与此同时，将合同规定的“开口”项目，作为增加决算收入的重要方面。5.1.4提高索赔意识。加强索赔管理是获得经济效益的主要途径之一。收集施工中保存的各种与合同有关资料，如施工日记、来往信函、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等，为索赔提供详尽的证明材料。利用建设单位变更设计图纸，增减工作量等时机，在补充合同中争取主动，必要时，可进行索赔，以拓宽利益空间。5.1.5加强应收帐款的管理。工程竣工以后，要及时进行结算，以明确债权债务关系。项目部要落实专人，与建设单位加强联系，紧盯不放，力争尽快收回资金。对一些不能在短期内偿清债务的甲方，通过协商签定还款计划，明确还款时间，制定违约责任，以增强对债务单位的约束力。对一些收回资金可能性较小的应收帐款，可采取让利清收等办法，以减轻成本损失。5.2技术措施5.2.1建立责权利相结合的成本管理体制。对成本管理体系中的每个部门、每个人的工作职责和范围要进行明确的界定，赋予相应的权利，确保充分有效地履行职责。同时项目经理要对各部门、各班组人员在成本控制中的绩效进行定期检查和考核，实行有奖有罚，彻底打破干好干坏一个样，干多干少一个样的格局。5.2.2从质量成本管理上要效益。质量成本管理的目标是使4类质量成本综合达到最低值。一般来说，质量预防费用起初较低，随着质量要求的提高会逐渐增加。质量检验费用较为稳定，不过随着质量的提高也会有一定程度的增长。而质量损失则不然，开始时因质量较差，损失很大，随着产品质量不断改进，该项损失逐步减少。三者交叉的作用，必然能找到一个质量成本最低的理想点。项目部应正确处理质量成本中几个方面的相互关系，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成本。5.2.3从工期成本控制上要效益。一般来说，工期越短，工期措施成本越小；但当工期短至一定限度时，工期措施成本则会急剧上升。而工期损失则不然，因自然条件引起的工期损失，其损失额度相应较小，通常情况下不予赔偿或赔偿额度较小，该部分工期损失可不予考虑。因施工项目内部因素造成的工期损失，如停工、窝工、返工等，随着时间的推移，经验的积累会逐渐减少。综合工期成本的各种因素，就会找到一个工期成本为最低的理想点，这一点也就是工期最短且成本最低的最佳点。5.2.4制定先进的、经济合理的施工方案。制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，联系项目的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等因素综合考虑。可以同时制定几个施工方案，倾听现场施工人员的意见，以便从中优选出最合理、最经济的方案。必须强调，施工项目的施工方案，应该同时具有先进性和可行性。如果只先进不可行，不能在施工中发挥有效的指导作用，那就不是最佳施工方案。5.2.5落实技术组织措施。落实技术组织措施、走技术与经济相结合的道路、以技术优势来取得经济效益，这是降低项目成本的又一个关键。一般情况下，项目应在开工以前根据工程情况制订技术组织措施计划，作为降低成本计划的内容之一列入施工组织设计。在编制月度施工作业计划的同时，也可按照作业计划的内容编制月度技术组织措施计划。为了保证技术组织措施计划的落实，并取得预期的效果，应在项目经理的领导下明确分工：由工程技术人员订措施，材料人员供材料，现场管理人员和生产班组负责执行，财务成本员结算节约效果，最后由项目经理根据措施执行情况和节约效果对有关人员进行奖励，形成落实技术组织措施的一条龙。必须强调，在结算技术组织措施执行效果时，除按照定额数据等进行理论计算外，还要做好节约实物的验收，防止“理论上节约、实际上超用”的情况发生。5.2.6组织均衡施工，加快施工进度。凡是按时间计算的成本费用，如项目管理人员的工资和办公费、现场临时设施费和水电费，以及施工机械和周转设备的租赁费等，在加快施工进度、缩短施工周期的情况下，都会有明显的节约。除此之外，还可从用户那里得到一笔相当可观的提前竣工奖。因此，加快施工进度也是降低项目成本的有效途径之一。完善成本管理办法。每一个工程项目都有其自身的特点，要根据工程项目本身的特点，制定有针对性的、操作性较强的项目成本管理办法，并且要责任到人、切实可行，使项目的成本控制有法可依、有章可循、有据可查。5.3经济措施5.3.1材料费用控制

材料费用控制是指对项目施工消耗的物资材料进行数量和价格控制，将物资材料费用控制在合理的范围内。一个项目的材料费用在项目成本中占有较高的比例，通常情况下不低于50%，所以，材料费用的控制是项目成本控制的重点。

材料费用控制有两个重点，一个是材料消耗数量的控制，一个是材料购买价格的控制。材料消耗数量的控制是成本控制人员的工作内容之一，本文进行重点阐述。材料购买价格的控制是物资部门的工作内容，成本控制人员是参与性质，无法起到主导作用，所以，需要物资采购人员的全力配合。利用中铁四局已有的阿里巴巴采购合作网站，控制报价，选择合理的低价网购采购方式以及公司公开物资招标制度。（1）材料消耗数量控制

项目对材料消耗数量控制的主要措施是“限额领料”。即根据项目的工程数量，确定材料消耗的额度，并根据此额度分阶段控制材料消耗数量。限额领料中的“额”，通常都理解为定额，即根据定额数量确定消耗数量。这种理解比较片面。材料消耗数量当然要参考定额消耗量，但不能也无法完全机械套用。首先，项目的差异性决定了定额无法全面反映不同的工程特点，其次，定额是社会劳动力综合平均水平的表现，管理水平不同的项目部，相应的材料消耗水平也是有区别的。所以，定额的材料消耗数量甚至材料种类不是适用所有具体的项目部和施工项目，不同的项目部、不同的项目还可能差别很大。所以，作为一个成本控制人员，应根据项目部自身的管理水平和施工现场的实际情况，参考定额数量，合理确定材料消耗额度，进行成本控制。照搬照套定额消耗量的限额领料措施，是无法顺利施行的。计算材料消耗额度的工作量很大，工作也很烦琐，因为每实施一个工序前，成本控制人员都需要计算此工序的材料消耗数量，并根据现场情况进行调节，工序施工完毕还需要进行比较，以确定是节约了还是超耗了。这个工作对成本控制人员的要求很高，要求成本人员除了熟悉定额和熟悉现场情况外，还需要了解施工工艺，所以常常出现成本控制人员人手不足的情况。现在通常采用的解决措施有两个，一个是将材料消耗量的计算工作转移到分包队伍，一个是分主要部位进行材料消耗数量控制。材料消耗数量的计算工作转移到施工队伍一来解决了成本人员人手不足的问题，二来也促使施工队将部分注意力转移到施工成本方面，增强了材料节约意识。但也存在施工队为避免施工材料紧张，影响施工进度，将材料消耗额度放的比较大不利于材料消耗控制的问题。建议采用的材料消耗数量控制方式为：根据项目特点分块，以块进行消耗量控制，块的范围不能过大；要求工长在提出材料计划的时候进行材料计划数量的计算，并附上计算书，供成本控制人员审核。成本控制人员审核的主要内容是工程数量是否正确，以及材料损耗的额度是否合理。其中，损耗额度的审核比较简单，根据现场实际情况和工长加强协商就可以了。但审核工程数量是否正确的工作就比较烦琐了，消耗时间比较长，不利于施工材料的及时进厂。建议项目成本控制人员提前抽时间集中突击计算各个部位的工程数量，并按照部位编制成表格形式。当工长提出材料计划的时候，把工长计算的工程数量和表格对比，如果符合就通过，如果差别较大就校核一遍，确定正确结果。这样，审核材料计划确定材料消耗额度的工作就可以在较短的时间内完成了。

当然，材料消耗数量的控制必须配套一定的奖惩措施，节约了要进行奖励，非必须原因超耗浪费要承担损失，以提高大家节约材料的积极性。具体的奖惩措施各个项目可根据实际情况制订。（2）材料设备购买单价控制

项目为杜绝物资管理的漏洞，现在普遍实行了物资设备采购招标，杜绝了物资管理中的较大漏洞，物资招标制度是值得提倡的，但在实践中必须注意不能使物资招标流于形式，要广泛征集投标厂家，避免暗箱操作给项目部造成损失。成本控制人员必须参与招标过程，必要的时候根据项目中标情况提出材料设备参考价，以便相关部门进行正确决策。其他小型物资材料的购买现在基本延续以前的物资部门独自负责的情况，建议成本控制部门定期进行材料单价比较，并参考项目中标单价情况提出费用比较清单，以便于掌握市场材料单价波动情况，做到心里有数，亦有利于形成部门之间的相互协调、相互监督。5.3.2劳务分包费用的控制

纯粹的劳务分包费用在项目成本中的比例比较低，通常情况不超过15%。但因为劳务分包在实践中通常会包含一部分项目部不易进行控制的小型机具和易耗材料费用，所以，劳务分包费用总额有时也比较可观。项目部进行劳务分包的时候，除了劳务谈判确定分包队伍外，劳务招标也是经常采用的方式。赞成招标方式确定劳务队伍，这样对项目部以合理低价选择优秀的劳务队伍是有利的。但在这里要强调合理低价。劳务市场现在竞争十分激烈，甚至某些方面竞争比建筑市场更激烈。并且劳务市场发育不成熟，劳务队伍水平能力也参差不齐，许多劳务队伍根本就不具备承担亏损的能力。为生存下去，许多竞争能力不足的劳务队伍被迫进行低价投标，并且是低于成本价投标以维持运转。劳务分包本身利润空间就较小，劳务队伍在其中的回旋余地不大，低价中标后，为完成合同，或者尽力压低劳务人员工资，造成劳务人员劳动积极性低下，或者与施工单位尽力纠缠，利用一切机会提高要价。在这些措施不能奏效、出现无法承受的亏损的情况下，劳务队伍只能消极怠工，拖延进度，甚至停止施工，逼迫项目部满足自己的要求。出现这种情况，对项目部和劳务队伍两败俱伤。项目部项目进度滞后，无法保证工程进度，对自身形象造成恶劣影响，将承受来自业主的巨大压力；劳务队伍出现亏损，无法兑现对项目部的承诺，生存空间被进一步缩小，成为社会不安定因素。为避免出现这种情况，建议：一、项目尽可能采纳比较有竞争力、有信誉的劳务队伍参与施工；二、不要无原则压低劳务分包单价，要对劳务分包的成本做到心里有数，避免吸纳低于成本价的劳务队伍进场施工；三、可能的情况下，拿出部分资金用于奖