企业实施内部退养相关政策及需注意的问题

企业实施内部退养相关政策及需注意的问题近年来，根据国务院《国有企业富余职工安置规定》（国务院第111号令）第九条规定，许多企业接近法定退休年龄的职工实施了在企业内部退出工作岗位休养，发给生活费（以下简称“内部退养”）的政策。一批年龄偏大的职工退出了工作岗位，由于企业员工结构年青化、知识化，极大地增强了企业的活力和在市场上的竞争力，同时也促进了新生劳动力的就业和企业的发展。但是，由于有的企业对国家关于“内部退养”方面的政策的理解有偏差，因此在实施“内部退养”的过程中，出现了“内部退养”职工的合法权益受到损害而引起集体上访的问题。为切实维护职工合法权益，保障企业劳动关系的和谐与社会的稳定，笔者根据国家有关政策及工作实践撰写此文，供广大读者们参考。一、国家及省的有关政策规定国务院1993年颁布实施的《国有企业富余职工安置规定》（国务院第111号令）第九条规定：职工距退休年龄不到5年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费。已经实行退休费用统筹的地方，企业和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。职工退出工作岗位休养期间达到国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续。劳动部《关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知》（劳部发[1994]259号）中提出：“有的企业在分流富余职工时，采取了„一刀切‟的做法，对距退休年龄不到5年的职工，强迫退出岗位休养，剥夺甚至侵害了职工的正当劳动权利”。劳动部《实施〈劳动法〉中有关劳动合同问题的解答》（劳部发[1995]202号）中指出：“企业中长期病休、放长假和提前退养的职工，仍是企业职工。与用人单位保持着劳动关系，按照《劳动法》关于建立劳动关系应当订立劳动合同的规定，上述职工也应当与企业签订劳动合同”。辽宁省劳动厅《关于妥善解决当前部分亏损企业职工生活困难问题的意见》（辽劳字[1993]123号）文件第十四条规定：“职工距退休年龄不到5年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。离岗休养期间由企业参照退休费标准发给职工生活费，待到退休年龄时，再办理退休手续。离岗休养期间，企业和职工应按原工资继续缴纳养老保险和待业保险基金”。二、容易出现的几个问题1、“内部退养”实施范围扩大化。按照国家规定在企业内部实施“内部退养”必须是企业富余职工，而且年龄应符合距法定退休年龄不足5年这一条件。但许多企业将“内部退养”实施范围自行扩大，如：不论是富余职工还是在岗职工，一律实行“内部退养”，有的企业将实行“内部退养”的职工年龄确定为“男职工年龄达到53周岁，女职工达到43周岁”，有的企业甚至规定职工年龄距法定退休年龄不足10年的就可以办理“内部退养”手续。2、硬性要求职工办理“内部退养”手续。国务院《办法》中规定，企业办理“内部退养”要由职工本人提出申请，而有的企业则由企业行政单方面做出规定，不经职工本人同意和申请。如：凡男职工年龄达到55周岁，女职在达到45周岁的，一律由企业为其办理“内部退养”手续，退出工作岗位。3、企业与职工办理“内部退养”手续不规范。“内部退养”本身是企业行为，职工退出工作岗位休养之后仍然与企业保留着劳动关系。因此，企业应继续与符合“内部退养”条件的职工签订劳动合同，同时要与职工签订“内部退养”协议或直接变更原劳动合同中的有关条款。在企业与职工签订的“内部退养”协议中，应对“内部退养”期间的有关待遇问题做出明确的约定。但在实际操作过程中，我们经常发现有的企业不再与“内部退养”职工签订劳动合同，也不与其签订“内部退养”协议，结果在“内部退养”期间经常出现劳动争议和职工上访。4、“内部退养”职工所享受的待遇差别比较大。在企业实施“内部退养”过程中，我们发现企业为“内部退养”职工发放的生活费和交纳社会保险费标准差别很大，如有的企业能够按照规定标准发放，即参照退休标准发给职工生活费，而有的企业仅按职工在岗时工资收入的50%发放，甚至更低。在为“内部退养”职工交纳社会保险费问题上，有的企业不按照规定标准或按最低缴纳标准为“内部退养”职工交纳社会保险费，直接侵害职工的合法权益。5、单位单方面降低“内部退养”职工待遇现象严重。近几年来，我们在处理职工集体劳动争议过程中，遇到多起由于企业单方面降低“内部退养”职工待遇而引发的职工上访和劳动争议，如：企业领导更换或企业生产经营出现困难，企业行政则单方面降低“内部退养”职工生活费和福利待遇，因此引发职工上访。三、对策与建议1、企业实施“内部退养”工作，要依据国家规定进行操作，要制定“内部退养”工作的实施方案。“内部退养”实施方案必须广泛征求职工意见，尤其要注意征求符合“内部退养”条件的职工意见，“内部退养”工作实施方案要经职工代表大会讨论通过后实施。2、企业实施“内部退养”工作，要坚持职工自愿申请的原则。企业要通过制定较为优惠的“内部退养”政策，引导年龄较大的职工退出工作岗位。同时，企业要认真地做好“内部退养”职工的思想政治工作，不能靠硬性规定，强迫职工退出工作岗位。3、企业在实施“内部退养”工作期间，要参照国家退休费标准为“内部退养”职工发放生活费。有特殊困难的企业，发放生活费的标准也不应低于本地区最低工资标准，在没有约定的情况下，企业不能不经协商单方面降低“内部退养”职工待遇。4、要加强对企业实施“内部退养”工作的指导。各级劳动保障部门应出台更加具体和明确的关于企业“内部退养”方面的规定，要加强对企业从事劳动保障管理工作人员的业务培训工作，使他们能够熟悉和掌握现行的劳动保障政策，使企业能够正确、规范性实施“内部退养”的各种操作。国家对内部退养政策的规定：根据1993年国务院第111号令、《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发[2000]42号）、劳社部发[2003]21号等文件的规定：（1）国务院第111号令规定了办理条件、待遇和程序。条件是：职工距法定退休年龄5年以内;程序是：经本人申请，企业批准;待遇是：由企业发给生活费，并按规定交纳社会保险费。职工达到法定退休年龄的，按规定办理退休手续。生活费标准由企业自主确定，但是不得低于省、自治区、直辖市人民政府规定的最低标准。（2）《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发〔2000〕42号）规定，距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年的下岗职工可以办理内退。（3）劳社部发[2003]21号文件规定。企业改制分流时，对距法定退休年龄5年内部退养条件的职工，原主体企业或国有法人控股的改制企业经与职工协商一致，可以实行内部退养。职工在改制前已经办理内部退养手续的，一般由原主体企业继续履行与职工的内部退养协议。由改制企业履行原内部退养协议的，应当在改制分流总体方案中明确。内部退养政策的相关知识：根据1993年国务院第111号令、《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发[2000]42号）、劳社部发[2003]21号等文件的规定：（1）国务院第111号令规定了办理条件、待遇和程序。条件是：职工距法定退休年龄5年以内;程序是：经本人申请，企业批准;待遇是：由企业发给生活费，并按规定交纳社会保险费。职工达到法定退休年龄的，按规定办理退休手续。生活费标准由企业自主确定，但是不得低于省、自治区、直辖市人民政府规定的最低标准。（2）《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发〔2000〕42号）规定，距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年的下岗职工可以办理内退。（3）劳社部发[2003]21号文件规定：企业改制分流时，对距法定退休年龄5年内部退养条件的职工，原主体企业或国有法人控股的改制企业经与职工协商一致，可以实行内部退养。职工在改制前已经办理内部退养手续的，一般由原主体企业继续履行与职工的内部退养协议。由改制企业履行原内部退养协议的，应当在改制分流总体方案中明确。劳动部关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知劳部发[1994]259号各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门：国务院《国有企业安置富余职工规定》（国发[1993]111号令）颁发后，对于规范企业妥善安置富余职工起到了积极作用。但是有的企业在分流富余职工时，采取了“一刀切”的做法，对距退休年龄不到5年的职工，强迫退出岗位休养（以下简称“内退”），剥夺甚至侵害了职工的正当劳动权利，为保证职工的合法权益，维护国家行政法规的严肃性，现就有关问题通知如下：一、企业对距退休年龄不到5年的职工，应经本人提出申请，企业领导批准，方可办理退出工作岗位休养。二、企业对在改革中精减下来但又不符合“内退”条件的人员，应该积极为他们创造或推荐新的岗位，也可以提供转业培训，在采取这些措施以后，对部分人员可以引向社会或作为企业内部待岗人员，但不能办理“内退”。三、对未达到国家法定退休年龄的职工，无论是办理了“内退”或是其他富余职工，企业都要根据有关规定办理发放基本生活费，标准不得低于省、市、自治区人民政府规定的最低标准。对确实有困难并已足额交纳失业保险金的企业，经劳动部门批准，可以用失业保险金予以补贴。职工达到国家法定退休年龄的，需按规定办量退休手续，凡参加养老保险统筹的，转由社会保险机构发给养老金。四、各地劳动部门对企业贯彻国发[1993]111号令要做好指导监督检查工作，坚决制止企业超出国务院规定办理“内退”的做法。今后，对企业的此类行为要及时纠正，并严肃处理。第二篇：国有企业实施“内部退养”的条件国有企业实施“内部退养”的条件来源：胡律师网作者：上海律师胡燕来所属栏目：企业裁员安置内部退养是对国有企业大龄职工实行的一种保护性政策。《国有企业富余职工安置规定》第9条规定，职工距退休年龄不到5年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。„„内部退养是对国有企业大龄职工实行的一种保护性政策。《国有企业富余职工安置规定》第9条规定，职工距退休年龄不到5年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。某股份公司组建后，第一件事就是着手分流富余人员。公司决定，凡距退休年龄不到5年的职工，不论在管理岗位还是在工人岗位，一律按内退安排，按月发给生活费。为接受职工监督，公司要求劳资部门把符合内退条件的人员名单张榜公布。57岁的老张自然榜上有名。老张认为自己身体好，完全可以再干3年，对公司“一刀切”的做法提出异议，并先后找公司领导和供销部经理申诉，明确表示不愿内退。公司领导认为，企业效益不好，人浮于事，必须大刀阔斧地进行人员分流。对接近退休年龄的职工实行内退，体现了企业照顾老职工的政策。为了便于执行，只能采取“一刀切”的办法。老张在多次申诉未果的情况下，决定向当地劳动保障部门申诉。不久，市劳动监察大队给某股份公司发出“限期整改通知书∷，责令企业尊重职工个人意愿，改变强迫职工内退的错误做法。本案中老张已57岁，但他自觉身体好，有能力再干3年，而企业强迫搞“一刀切”，决定凡是距退休年龄不足5年的职工，一律办理内退。对企业来说，“一刀切”可能比较简单易行，也是对老职工的照顾，但这种不分青红皂白的做法，不尊重当事人的意愿，就把好事办成了坏事。市劳动监察大队责令企业限期改正，是完全正确的。对接近退休年龄的职工实行“内退”，是许多国有、集体企业分流富余职工，优化人力资源结构的经常性做法。这样做既能缓解企业人浮于事的矛盾，又体现了对老职工的照顾。现行政策允许企业在职工距退休年龄不足5年时，可以对其实行“内退”。然而，办理内退有一个重要前提，即应当是职工本人自愿要求的;反之，如果职工本人不愿意，企业强制让其内退，则已构成对职工劳动权利的侵害，是要承担法律责任的。胡燕来律师提醒企业在处理劳动保障事务工作中，要注意完整准确地执行政策，尤其是注意执行政策要求必须履行的程序，比如在“内退”政策中就有须经职工本人申请的程序，忽略了这些程序，政策就走了样，就可能侵害职工的合法权益，企业也就可能为此承担责任。按照国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》规定，国家法定的企业职工退休年龄是：男职工年满60岁，女干部年满55岁，女工人年满5o岁。企业改制分流时，对距法定退休年龄5年以内、符合内部退养条件的职工，原主体企业或国有法人控股的改制企业经与职工协商一致，可以实行内部退养。职工在改制前已经办理内部退养手续的，一股由原主体企业继续履行与职工的内部退养协议。由改制企业履行原内部退养协议的，应当在改制分流总体方案中明确。（文章来源：胡律师网上海地区邮箱：hulvshi119@163.com）第三篇：企业内部控制制度设计步骤及应注意的问题企业内部控制制度设计步骤及应注意的问题企业如何进行有效的内部控制是企业在整个经营管理过程当中的一个重要内容。如何设计出适合企业管理目标的内控制度，则是实施内控制度的基础。本文就设计内控制度的步骤和注意的问题进行探讨。[关键词]企业内部控制设计步骤内部控制作为企业生产经营活动的自我调节和自我约束的内在机制，是现代企业重要的管理手段。内部控制的健全与否与企业成败息息相关。无内部控制或形同虚设的内部控制，遇到市场风险和内部风险，可以轻易而举地毁掉一个企业，而有效的内部控制可以把一个企业推向成功。在商业竞争日益激烈的今天，凡是成功的企业，一是有消费者认可的产品，二是产品在市场中具有明显的竞争力，只有这样的企业才能永立不败之地。产品竞争力从何而来。无非就是同等质量比价格，质价相当比服务。能够生产出质优价廉且极具竞争力产品的企业，肯定是具有先进技术和深厚管理功底的企业，二者不可偏废，但高深的管理功底从何而来。它应当来自于企业内部有效的管理与控制。这里所谈到的控制，是指有效的内控制度的实施和执行所起到的效果。所以，企业内控制度的建立和运用，对企业的生存、发展、壮大起到非常关键的作用，这是因为，内控制度涉及到企业经营的各个层面，不同工作岗位上的员工都知道自己该做什么。如何做。做到什么程度。应该产生什么样的工作控制效果。这些在设计内控制度时均必须加以考虑。一、内部控制的内涵随着商品经济的快速发展，市场、社会对企业的要求也越来越高，为了适应这种要求，企业对内部控制的研究也不断深入。所谓“内部控制”是指单位为提高经营管理效率、实现单位经营管理目标而制定和实施的一系列相互制约、相互监督的方法、措施和程序的总称。内部控制先后经历了内部牵制、内部控制制度、内部控制结构和内部控制整体框架四个阶段。但是由于传统内部控制的定位比较狭窄，为此财政部联合五部委于2009年发布了《企业内部控制基本规范》，旨在推进企业的内部控制工作。二、内部控制设计的步骤内部控制设计应该按照内部控制的构成要素进行，通过对内部控制要素的整合和系统化，在此基础上开展有效的控制措施，从而实现内部会计控制的目标。1.了解和评估控制环境控制环境是指对内部控制的效果起到促进或削弱的因素，企业在设计内部会计控制制度时，首先应当对内部条件和外部环境进行研究和分析。各个企业的内部控制虽然有相同的原则和相近的内容，但是由于各个企业对这些原则的使用、内容的融合不同，还是存在差异的，在设计过程当中，要具体根据企业的经营活动的情况来具体设计控制制度，例如：企业的经营性质、企业的组织形式的不同，决定了各种资源的使用过程和业务流程的不同，个体企业的内部控制更加关注于人员行为的约束，而股份有限公司等大的企业内部控制的设计要结合公司治理结构进行。2.建立内部控制结构企业在建立内部控制时，注意各个控制环节，注意各个控制环节和组织结构的联系，发挥各个组成部分的协同效应，同时要求内部控制制度要能够有效监督经营活动过程，预防和发现风险并及时纠正。企业在设计内部控制制度时，要坚持整体和局部、宏观和微观相结合，首先建立内部控制的组织结构，然后针对每个业务部门的机构设置情况进行分析，合理划分企业的组织结构，防止机构之间职能的重叠，以避免资源的重复使用和浪费。3.确定各个业务循环的流程（1）明确各个业务流程的起点和终点。在持续经营下，企业的各个业务都是不断循环的过程，要弄清业务流程的循环过程，首先要找到业务流程的起点，按照业务流转的特点，设计出整个流程。（2）找到业务流程之间的联系。企业的经营活动需要建立的控制制度之间是广泛联系的，我们可以通过协同控制措施降低内部控制的成本和提高控制效率。业务流程之间的联系可以划分为不同类型，有的是逻辑联系，有的是财务资金联系，还有管理联系等。4.找到关键风险控制点内部控制的设计要受到经济性质原则的制约，不可能面面俱到，因此只能抓住关键的控制环节才能够建立有效的内部控制制度，关键的控制点是指业务流程和企业经营活动中容易产生风险的环节，要想找到关键控制点，首先要对各个业务流程进行风险评估，经营风险排序后确定关键点。三、内部控制设计中应注意的问题企业在内部控制制度的设计过程中，要注意的主要问题是要保证控制活动与企业控制目标相一致，通过有效手段加强内部控制的实施，并改善企业员工对内控制度的认识。1.控制活动与控制目标相一致企业内部控制设计在确定了关键控制点、业务流程和控制内容后，就要针对这些内容采取相应的控制措施或控制活动，控制活动是内部控制设计是否有效的关键。企业的控制活动是否有效，衡量的标准就是实施控制活动后其结果能否与控制目标保持一致，也就是说控制活动的执行是否能够实现控制目标的要求。2.保证内部会计控制的有效实施从内部控制制度的设计上分析，通常情况下，企业均能够找到关键风险业务流程，并且能够贯彻内部控制的制定原则，形成较为完善的理论框架，如果企业的各个部门能够严格遵守规定的内部控制制度，就会有效的降低企业的经营风险。但是实际情况中，往往很多都有较为完善、合理的内部控制框架或制度，却无法有效发挥作用，在执行过程中出现问题，所以，为了保证企业内部控制的有效实施，应该妥善处理好内部会计控制设计的制衡机制和内部控制设计中合理使用激励手段。3.形成内部控制的企业文化很多企业的管理层认为，内部控制是针对下属和普通员工进行的控制;而员工也错误的认为自己是进行内部控制的局外人，这些认识的存在就必然会降低企业各级管理者进行内部会计控制的积极性，从而影响控制的效果。内部控制中内部环境的建立，应包括单位企业文化的建立，树立单位每个员工整体的风险意识和责任意识，使管理和控制形成企业文化，根植于企业全体员工的心中，那么这项内部控制肯定是有效的控制。在市场竞争日益激烈的今天，企业要想更快、更好地发展，必须结合自身特点设计出行之有效的内控制度，使之符合企业的管理目标，从而推动企业持续、稳健发展，迈向成功。第四篇：化工产品的相关问题及注意事项化工产品的相关问题及注意事项1.安全问题化工产品的主要特点是。种类多、性能差异大、更新换代快；具有不稳定性，易分解、挥发、发生副反应；多数