公共卫生法律制度-突发公共卫生应急事件法律制度（卫生法规课件）

突发公共卫生应急事件的报告与处理

一、报告与信息发布(一)突发事件应急报告及通报制度

报告主体责任报告主体：各级医疗卫生机构、卫生行政部门、县级以上人民政府、突发事件监测机构等责任报告人：医疗卫生人员、个体开业医生等报告内容（1）发生或者可能发生传染病暴发、流行的。（2）发生或者发现不明原因的群体性疾病的。（3）发生传染病菌种、毒种丢失的。（4）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。一、报告与信息发布(一)突发事件应急报告及通报制度报告时限2小时。省级人民政府应当在1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告，国务院卫生行政主管部门应当立即向国务院报告。国务院立即报告小时国家卫健委1省级人民政府2

小时市级人民政府省级卫生行政部门2

小时市级卫生行政部门县级人民政府2

小时2

小时突发事件监测机构医疗卫生机构和有关单位县级卫生行政部门2小时一、报告与信息发布(一)突发事件应急报告及通报制度报告时限2小时。省级人民政府应当在1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告，国务院卫生行政主管部门应当立即向国务院报告。

任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报一、报告与信息发布(一)突发事件应急报告及通报制度通报国务院卫生行政主管部门向有关部门、省级卫生行政主管部门以及军队有关部门通报；突发事件发生地的省级卫生行政主管部门向毗邻省卫生行政主管部门通报等。(二)突发事件应急举报制度1.举报不履行突发事件应急处理职责的2.举报不按照规定履行突发事件应急处理职责的一、报告与信息发布(三)突发事件的信息发布制度一、报告与信息发布国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。信息发布应当及时、准确、全面。(一)突发事件应急预案的启动二、突发事件应急处理卫生行政主管部门组织专家进行综合评估，提出是否启动应急预案的建议。国务院卫生行政主管部门报国务院批准后启动全国突发事件应急预案；省级人民政府启动省级应急预案。(二)采取应急控制措施二、突发事件应急处理应急处理措施交通工具上的控制措施专业人员作指导专业机构做研究对人员、疫区的控制宣传防治知识保护易感人群应急物资及人员的调集食物和水源的控制医疗机构的应对(一)各级政府部门的责任三、法律责任对突发事件隐瞒、缓报、谎报的；未依照《条例》规定，完成突发事件应急物资的生产、供应、运输和储备的；阻碍、干涉调查的；玩忽职守、失职、渎职的；拒不履行应急处理职责的。有以上行为的政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(二)医疗机构责任三、法律责任对突发事件隐瞒、缓报或者谎报的；未及时采取控制措施的；未履行突发事件监测职责的；拒绝接诊病人的；拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。有以上行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(三)有关单位和个人三、法律责任对突发事件隐瞒、缓报或者谎报的，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《治安管理处罚法》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者、扰乱秩序的，由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。课后感悟我们经历了这场百年不遇的新冠肺炎疫情，在这场全球性的突发公共卫生事件中，我们的生活发生了什么样的改变，而你在这次疫情中做了什么？有那些想法？突发公共卫生应急事件的预防与应急储备

第四模块公共卫生法律制度4.1突发公共卫生应急事件法律制度

突发公共事件概念：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。分类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件共四类。一、概述内(一)突发公共卫生应急事件的立法2003年5月7日国务院第7次常务会议通过,《突发公共卫生事件应急条例》,5月9日公布与实施2011年进行修订内

是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。(二)突发公共卫生事件的概念一、概述重大传染病疫情：某种传染病在短时间内发生，波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。群体性不明原因疾病：短时间内，某个相对集中的区域内或者相继出现具有共同临床表现的病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。重大食物中毒和职业中毒：由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。内(三)突发公共卫生事件的特征1

、突发性2

、难以预知性3

、群体性4

、多样性5

、复杂性6

、国际性7

、严重性一、概述内(四)应急工作的方针与原则1

、方针预防为主常备不懈一、概述内(四)应急工作的方针与原则2

、原则统一领导、分级负责一、概述内(四)应急工作的方针与原则2

、原则统一领导、分级负责反应及时、措施果断依靠科学、加强合作一、概述二、预防与应急准备(一)制定应急预案1.定义指经一定程序制定的处置突发事件的事先方案。2.制定机关国务院卫生行政主管部门及省、自治区、直辖市人民政府。3.制定原则：分类指导、快速反应、结合本地实际情况。二、预防与应急准备(一)制定应急预案4.内容①应急处理指挥部的组成及其职责（全国/省级）；②突发事件的监测与预警；预警和预防

应

急

控

制ꢀꢀ正常阶段非正常阶段事件爆发恢复常态紧急对应（日常的及突发事件发生后的监测与预警；制定监测计划和预警等级）二、预防与应急准备(一)制定应急预案4.内容①应急处理指挥部的组成及其职责（全国/省级）；②突发事件的监测与预警；③突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；④突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；⑤突发事件的分级和应急处理工作方案；⑥突发事件预防和现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；⑦突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。(二)建立突发事件监测预警机制1.传染病的预防和其他公共卫生工作人民政府2.开展突发事件应急知识的专门教育卫生行政部门及其他有关部门二、预防与应急准备(二)建立突发事件监测预警机制3.监测与预警系统的建立与完善二、预防与应急准备①建立统一的突发事件预防控制体系：国家（硬件和软件②建立和完善突发事件监测与预警系统：县级以上地方人民政府③指定机构负责突发事件的日常监测：各级卫生行政部门④确保监测与预警系统的正常