京津冀协同治理影响因素分析获奖科研报告

京津冀协同治理影响因素分析获奖科研报告摘

要：京津冀环境保护协同治理是京津冀协同发展战略的重要组成部分。本文分析了京津冀环境污染现状，从产业结构、人口现状、能源结构等几个方面讨论了京津冀环境协同治理的影响因素，为进一步促进环境协同治理、提高京津冀地区一体化发展水平提供一些参考。

关键词：京津冀;协同;治理

1、引言

京津冀环境保护协同治理是京津冀协同发展战略的重要组成部分。2014年以来，京津冀三地政府积极贯彻落实中央部署，启动并推进京津冀协同发展，环境方面联动开展大气污染治理，生态环境建设取得新进展。在环境协同治理期间，京津冀地区在关停污染企业、改造燃煤锅炉、压减燃煤、淘汰老旧机动车和黄标车、加大高耗能产业限产力度等方面做了大量工作，在三地共同努力下，生态环境得到改善，协调发展的成效开始显现。

2、京津冀环境污染现状

京津冀及周边地区重点行业企业自2018年10月1日起全面执行大气污染物特别排放限值，同年深入实施《水污染防治行动计划》，先后发布实施城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、渤海综合治理、水源地保护攻坚战行动计划或实施方案。2019年“2+26”城市优良天数比例范围为41.4%～62.2%，平均为50.5%，同比上升1.2个百分点;14个城市优良天数比例在50%～80%之间，14个城市优良天数比例低于50%。超标天数中，以O3、PM2.5、PM10和NO2为首要污染物的天数分别占总超标天数的46.0%、40.7%、12.8%和0.8%，以CO为首要污染物的不足0.1%，未出现以SO2为首要污染物的污染天。2019年10月1日至2020年3月31日PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%。

3、京津冀环境污染协同治理影响因素

3.1产业结构影响分析

2019年京津冀区域三次产业结构为4.5：28.7：66.8，第三产业增加值占GDP的比重比上年提高5.5个百分点，高于全国平均水平12.9个百分点。其中，京津冀三地均超过50%，分别为83.5%、63.5%和51.3%。北京产业发展聚焦“高精尖”。规模以上工业中高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长9.3%和5.5%，对工业增长的贡献率分别为74.7%和58.9%。规模以上现代服务业和高技术服务业法人单位收入分别增长8.8%和10.2%，均高于服务业平均水平。天津新兴产业加快发展。规模以上工业中，智能制造工业增加值增长8.2%，快于全市工业4.8个百分点。规模以上服务业中，新服务、高技术服务业、战略性新兴服务业营业收入分别增长14.8%、19.3%和12.4%。河北新动能不断集聚，工业战略性新兴产业增加值比上年增长10.3%，快于规模以上工业4.7个百分点。其中，风能原动设备、城市轨道交通设备和显示器件制造的增幅均在30%以上。高新技术制造业增加值增长9.9%，占规模以上工业增加值的比重接近20%。总体来说北京服务业发达，天津已经转变为服务业主导的产业结构，河北省第二产业高于第三产业，产业结构还需要继续优化。

产业结构对环境质量影响较大，尤其是资源密集型和劳动密集型企业均要消耗巨大能源和原材料，排放大量废弃物;当资本密集型或技术密集型企业增多时，劳动力和资源成为稀缺资源，排放的废弃物也就相应减少。河北省还处于资源密集型企业占比较多、技术密集型产业占比较少的阶段，因此加快产业升级，促进新能源、环保型产业发展有利于缓解河北省环境压力。

3.2人口现状影响分析

京津冀人口高度聚集，2014年，京津冀地区常住人口1.11亿人，占全国的8.1%。其中，北京、天津人口高度聚集，人口密度分别为1311.1人/平方公里和1289.8人/平方公里，均为河北省（393.4人/平方公里）的3倍以上，为全国平均水平（142.1人/平方公里）的9倍以上。第六次人口普查数据显示，北京市65岁及以上老年人口占常住人口的比重为8.7%，天津市为8.5%，河北省为8.2%。三地均已步入老龄化社会的行列，但京津冀总人口中15-64岁劳动年龄人口的比重占77.22%，高于全国平均水平近3个百分点;总抚养比为29.5%，比全国平均水平低近5个百分点，表明京津冀地区仍处于人口红利期。京津冀常住人口在2009年之后逐年下降，2014年开始人口增长率开始小于1%，说明京津冀地区人口增长得到控制。

人口数量增加，各类生活用品必然增加，因此需要使用更多资源、扩大生产规模，加重环境污染，交通运输也因为承载过多人口、满足公众出行需求对环境影响较大。实施环境协同治理后，京津冀人口增长率持续下降，数量得到控制，对环境协同治理有促进作用，加强了京津冀区域环境污染治理的成效。

3.3能源结构影响分析

受用气人口增长、京津冀及周边城市设立禁煤区、LNG重卡爆发式增长等因素影响，城市燃气消费1150亿立方米，同比增长24.3%;受企业煤改气、淘汰燃煤小锅炉等影响，工业燃料消费910亿立方米，同比增长21.3%;天然气发电量同比增长10.3%，同时天然气分布式能源项目快速发展，发电用气470亿立方米，同比增长14.1%;化工产品产量增长，化工用气275亿立方米，同比增长1.9%;区域内火电厂超低排放装机机组容量已达80%。从能源结构看，煤炭已经逐渐淡出主要消耗能源，天然气消耗和电力消耗逐年增加。高污染能源减少，清洁能源使用增加，能源结构的优化对环境治理贡献巨大，未来仍有较大降低环境污染的空间。

4、京津冀环境污染协同治理成效

京津冀区域在环境污染防治领导小组指导下，积极参与区域污染联防联控工作，联防联控取得很大成效，实现协同立法、同步审议、同步实施。北京市综合运用经济、政策、社会号召、文化推广等手段推进环境质量改善，具备较高的生态环境支持能力。天津市表现出良好的环境质量维持能力。截止到2019年12月底，河北省压减退出钢铁产能1400万吨、焦炭产能300万吨、水泥产能100万吨、平板玻璃产能660万重量箱;河北省加快压减1000立方米以下炼钢用生铁高炉和100吨以下转炉。先进技术和手段在京津冀及周边地区的广泛应用，为精准治污、有效治污提供了强大的支撑作用。

5、总结

环境污染治理是一个综合性的系统工程，京