耕地后备资源调查评价工作实施方案

耕地后备资源调查评价工作方案为全面掌握XX区的耕地后备资源现状，确保耕地后备资源调查评价工作顺利开展，根据《福建省耕地后备资源调查工作方案》规定,结合实际情况,制定本服务方案。一、目的和意义全面查清耕地后备资源数量、质量及分布情况，分析耕地后备资源利用潜力，提出耕地后备资源开发利用管理建议和措施，对合理组织开发利用耕地后备资源，确保耕地红线不突破，实现耕地占补平衡等量等质，保障粮食安全和生态安全,促进全县经济社会平稳发展，具有重要的现实意义。二、目标和任务（一）目标利用第二次土地调查和年度土地变更调查成果，查清全区耕地后备资源的数量、类型、权属和分布状况，并作出科学评价；分析土地整治的可行性、开发利用的经济效益及其对生态环境产生的影响，提出相应的措施和政策建议，以进一步支持全区经济社会可持续发展和满足国土资源管理的需要。（二）主要任务1.开展耕地后备资源调查评价采用内、外业相结合的调查方法，依据第二次土地调查与年度土地变更调查成果，按照统一的技术标准，利用土壤普查、农业普查、林业普查、农用地分等定级等相关成果资料，参考相关规划，评价耕地后备资源的宜耕性，掌握耕地后备资源的数量、类型、权属和分布状况。2.建立县级耕地后备资源调查评价数据库按照耕地后备资源调查评价技术规范和数据库建设标准，根据耕地后备资源调查评价结果，以县为统计单位，以图斑为单元，进行数据汇总，建立县级耕地后备资源调查评价数据库。3.提出耕地后备资源开发利用政策建议根据各类耕地后备资源所在区域的气候、地质、地形、土壤、水资源条件、交通区位、经济社会发展水平等，提出合理开发耕地后备资源的意见和建议。三、调查评价范围、对象在全县辖区范围内开展耕地后备资源调查评价工作。耕地后备资源调查评价对象包括可开垦土地、可复垦采矿用。四、工作原则（一）依法依规原则开展耕地后备资源调查评价工作应遵守现行法律、法规、行政规章和政策的规定，充分利用现有的各类规划成果。（二）实事求是原则开展耕地后备资源调查评价工作做到实地、图件和调查数据三者一致，在调查评价成果范围内的耕地后备资源，方可纳入土地整治工作。（三）技术创新原则开展耕地后备资源调查评价工作充分运用最新影像成果、空间信息分析等新技术，增加科技含量，提高成果质量。（四）重点评价原则开展耕地后备资源调查评价工作以宜耕性调查评价为重点，查清能够形成土地开发、复垦的耕地后备资源状况。五、技术路线与方法（一）技术路线以第二次土地调查及2013年度土地变更调查成果为基础，结合参考相关成果，采用“内外业相结合”的调查方式，评价耕地后备资源的宜耕性，建立全县耕地后备资源调查评价数据库，分析耕地后备资源开发的经济、技术与生态成本和效益，提出耕地后备资源开发利用的政策建议。（二）技术方法利用2013年度变更调查数据库，结合0.5米分辨率彩色数码航空影像进行内业解译，提取调查评价对象，确定调查评价图斑；实地对每一个图斑进行外业调查、核实。结合土壤普查、农业普查等成果，运用GIS手段形成具有各种评价县级耕地后备资源调查评价数据库成果及文字报告成果应进行县级自检，市级复查，省级核查、验收。七、组织和保障（一）进度安排1.准备阶段（2014年3月～4月）。成立工作领导机构、制定实施方案、落实调查经费、选定作业单位、收集资料等工作。2.实施阶段（2014年4月～5月）。内业提取图斑，外业调查核实取样，完成县级耕地后备资源资源评价，建立数据库等工作。3.验收阶段（2014年5月～6月）。完成评审验收工作，包括编制工作、技术、分析报告等成果县级自检、市级初检、省级验收。（二）保障措施1.加强领导，统筹安排耕地后备资源调查是国家部署的一项重大的资源调查。我县成立由县政府分管领导为组长，县国土、财政、林业、农业、水务、环保等相关部门负责人组成的新建县耕地后备资源调查工作领导小：导小组下设办公室，办公室设在县国土局，办公室主任由孙功文同志兼任，副主任由张华同志兼任，负责组织日常事务工作。今后，除领导小组组长、副组长人员变动外，领导小组其他人员如需调整，由所涉人员部门按分工原则自行接替，报领导小组办公室备案，不再另行发文。2.经费保障我县耕地后备资源调查评价县级技术服务经费由县财政全额予以保障，确保全县耕地后备资源调查评价工作顺利开展。八、主要成果（一）县级耕地后备资源调查评价调查底图、记录手簿；（二）县级标准分幅耕地后备资源图；（三）县级耕地后备资源分布图；（四）县级耕地后备资源面积汇总统计表、耕地后备资源分类型统计表；（五）县级耕地后备资源调查评价数据库；（六）县级耕地后备资源调查评价工作报告、技术报告、分析报告。附件：1.耕地后备资源调查评价对象2.耕地后备资源宜耕性评价指标（可开垦土地）3.新建县标准耕作制度分区表4.各类可复垦采矿用地的自然不宜耕评价指标5.各类耕地后备资源的自然条件不宜耕评价指标6.耕地后备资源调查评价记录手簿7.采样点之记

附件1耕地后备资源调查评价对象耕地后备资源调查评价对象包括可开垦土地、可复垦采矿用地、可整理利用建设用地和可整理农用地。可开垦土地主要是自然形成的尚未开垦的未利用地，也包含因生产建设或自然灾害损毁等造成的需要复垦才能耕种的土地。可开垦土地包括土地利用现状数据库中的其他林地（033，《森林法》不允许调整开发的公益林、生态林、防护林、经济林等除外）、其他草地（043）、坑塘水面（114）、内陆滩涂（116）、盐碱地（124）、。可开垦土地分类表代码名称含义033其他林地包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地043其他草地指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。114坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。116内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地。124盐碱地指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地。125沼泽地指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地。126沙地指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地。127裸地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积≥70%的土地。可复垦园地是废弃园地，主要是土地利用现状数据库中的果园（021）、茶园（022）、其他园地（023）。可复垦采矿用地是废弃的采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地，主要是土地利用现状数据库中采矿用地（204）。可整理利用建设用地主要是土地利用总体规划中确定要进行整理的村庄用地，低效利用的零散村庄和城镇用地。

附件2耕地后备资源宜耕性评价指标（可开垦土地）1.土壤污染土壤污染分为三级：无污染；轻度污染：在某些情况下，只要采取一定的工程措施可以复垦。重度污染：土壤遭受了重度污染，一般不能复垦。当地块面积较小，并有覆土来源时，土壤污染可不作为限制性因素。2.灌溉条件灌溉条件分为：有保障：即地下水丰富可以打井发展灌溉，或附近有常年河流或有湖泊或有水库等地面水资源，且可以分水到耕地后备资源所在区域发展灌溉的；3.排水条件排水条件是指积水情况和排除积水的条件，分为两级：有条件：可能有季节性积水或泛滥，但有排水出路，修建排水体系可解决积水和洪涝灾害问题。4.土层厚度土层厚度是指从土壤表面到任何影响根系下扎的根系限制层（如基岩、铁盘等）之间的土壤层和松散的母质层的总厚度，分为三级：＜30cm，30～60cm和＞60cm。当地块面积较小，并有覆土来源，可客土造地时，土层厚度可不作为限制性因素。5.地形坡度地形坡度以25°为界，共分5个等级：＜2°、2°～6°、6°～1。6.土壤质地把土壤质地分为三类：砾质土：即按体积计，直径大于3～1mm的砾石等粗碎屑含量大于10％；包括前苏联卡庆斯基制的强石质土；1978年全国土壤普查办公室制定的多砾质土。砂土：从土表到100cm深度基本由砂土组成，包括前苏联卡庆斯基制的紧砂土和松砂土；1978年全国土壤普查办公室制定的中国土壤质地试行分类中的砂土。其他质地的土壤，包括前苏联卡庆斯基制的砂壤、轻壤和中壤、重壤和粘土；1978年全国土壤普查办公室制定的中国土壤质地试行分类中的壤土和粘土。7.土壤pH值分为两类：pH≥9.0或pH<4.0；和pH低于9.0但高于4.0。8.土源条件评价标准分为有土源和无土源两类。9.岩石类型岩石类型分两类难风化岩石，包括石灰岩、白云岩、大理岩、硅质灰岩等碳酸盐类和石英岩、石英砂岩、硅质砾岩等石英类。其他岩石，除上述难风化岩石之外的其他岩石类型。

附件3

附件4各类可复垦采矿用地的自然不宜耕评价指标压占的土壤遭受轻度及其以上污染无排水条件压占的土壤厚度小于30cm且周围没有可用的用以覆土的土源所处地形坡度≥6°压占的土壤质地为砾质土压占的土壤pH≥9.0附件5各类耕地后备资源的自然条件不宜耕评价指标地类土壤污染状况灌溉条件排水条件土层厚度坡度土壤质地土壤pH土源条件备注其他林地重度污染≥25°其他草地重度污染＜30cm≥25°砾质土≥9.0内陆滩涂轻度污染以上无砾质土且无土源盐碱地轻度污染以上无无≥9.0沼泽地轻度污染以上无沙地轻度污染以上砾质土裸地重度污染＜30cm≥25°表层为砾质土或砾石、岩石，且无土源≥9.0坑塘水面轻度污染以上无无附件6耕地后备资源调查评价记录手簿县乡（镇）图幅号：单位：亩序号权属单位图斑号地类编码面积评价指标初步结论采样点编号土地污染状况灌溉条件排水条件土层厚度坡度土壤质地土壤PH值土源条件123456789101112131415填表说明：1.1栏填写顺序号；2.2栏填写图斑所属权属单位名称；3.3栏填写图斑所在图幅图斑编号；4.4栏填写图斑地类编码；5.5栏填写图斑面积；6.6栏根据调查情况填写无、轻度污染或重度污染；7.7栏根据调查情况填写有保障或无保障；8.8栏根据调查情况填写无条件或有条件；9.9栏根据调查情况填写＜30cm,30-60cm或≥60cm；10.10栏根据调查情况填写＜25°或≥25°；11.11栏根据调查情况填写砾质土、砂土或其他质地的土壤；