交通领域违纪违法案件特点及对策

交通运输系统纪检监察课题调研报告交通建设领域违纪违法案件的新趋势及防治对策受世界金融危机的影响，2023年底我国决定实施积极的财政政策，出台了近10年来最大规模的拉动内需、保经济增长计划。交通是国民经济的大动脉，交通基础设施建设是投资的重点领域。交通运输部力争2023年投资规模达到1万亿元，今后若干年投资将保持20%的增长率。与此同时，湖北省委、省政府在2023年6月召开的全省加快高速公路建设动员会上提出，湖北省今明两年将开工建设29条、2005公里高速公路，掀起新一轮高速公路建设高潮。特别是我国正处于体制转轨、经济快速增长的时期，社会变革激烈，物质利益诱惑巨大，违纪违法手段不断翻新。在这些大背景、大气候下，如何管好、用好国家的建设资金，有效防范和杜绝腐败行为，将发案率降低到最小限度，是交通纪检监察部门永恒研究的课题。一、交通建设领域违纪违法案件的新动向1、变相受贿。在司法实践中，受贿一般指收受金钱等财物。目前我国法律还没有明确将非财物性利益归入受贿范畴。但违纪违法人员为规避法纪制裁，利用法律概念上的模糊，从事大量变相受贿活动。主要表现形式有：一是接受他人免除债务、交学费、免费旅游的，化整为零故意不超过定罪金额分次重复受贿的，接受高档娱乐、餐饮、购物券的，接受以“项目评审费”、“授课费”为名支付的超额报酬等；二是《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》中明确规定的十种新类型受贿行为。如收受干股、以开办公司等合作投资名义收受贿赂、以赌博形式收受贿赂等；三是我国现行《刑法》明确界定为受贿以外的所谓“灰色收入”。大多以“报酬”、“奖金”、“投资分红”、礼尚往来或馈赠的形式出现，实质上仍然是以“合法”方式掩盖索贿、受贿之实。2、公款消费。指利用单位的钱物为自己或亲属消费，俗称“消极腐败”。《中国共产党党章》在总纲中明确指出：“切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争”。其表现形式有：一是显性公款消费。如公款吃喝、公款旅游、公车私用等有名的“三公”现象，还有如公费烟酒、公费上学、公费等形形色色的公款消费，像一个无底的黑洞吞噬着巨额国家资金，在群众中造成不良影响；二是隐性公款消费。如形象工程、政绩工程、公款追星、公款印刷等，虽不是个人消费，但通过花费公款达到个人的某种目的，造成巨大浪费。3、公款人情。在实践中表现为利用单位的钱物为他人消费，但为自己做人情。主要表现为：一是变相行贿或挪用公款归他人使用；二是公款违规接待，如公款请吃、请游、请玩；三是公费送礼。其违法手段和目的更具隐蔽性，增加了辨析和判断的难度。4、权权交易。即不同单位、不同行业的领导干部在各自的权力范围内为对方办事，形成权力置换，从而谋取私利。主要表现为：一是互相介绍工程。不同行业的部分领导干部相互为自己的子女或亲属介绍工程，表面上并不存在直接行贿或受贿行为，实质上有着千丝万缕的私人财产利益关系；二是相互介绍就业。有时表现为你帮我安排就业，我帮你承接工程，最终达到各自的目的，而且在此活动中的一切开销由公款买单；三是公权之间的交易。这在交通建设中经常出现，属于被动权权交易。实例中，部分检察、公安、水利或质量安全监督等具有行政管理、执法权力的部门，以工程建设中出现的违法违规事由相要挟，与工程业主单位（项目公司或指挥部）做交易，让工程业主单位以某种理由（如警民共建费、赞助费等）出钱，执法单位则对发现的问题实行软处理，大事化小，小事化了，从而各取所需、形成一致。5、权力预租。通俗地讲，就是用手中现在的权力，进行感情投资，将来受益。主要表现为：一是利用权力编织人情关系网；二是利用权力为他人办事，但现时不收受钱物，以图日后报答；三是利用权力为特定关系人（亲属、朋友或同学等）谋名利地位，弄官衔待遇。权力预租的隐蔽性在于证据难以收集，法纪难以制裁。二、交通建设领域违纪违法案件的新特点1、手法的多样性。腐败与反腐败历来是矛盾的对立统一体，所谓“上有政策、下有对策”，在传统作案方式受到严厉打击的情况下，违法人员不断变化手法，更新作案方式，打着“合法”的幌子规避法律，逃避制裁，从而达到对抗法纪、满足私欲的目的。从上述各种作案表现来看，现阶段违纪违法案件呈现手法多样的特点，只有对其认真研究，才能做到“知已知彼”，对症下药。2、手段的隐蔽性。非直接财物型的受贿由于遭遇取证难题，以致其更具隐蔽性，更具迷惑性，成为目前腐败行为的一种发展趋势。若打击不力，势必逐步泛滥。有专家认为，只要法律不明确，变相受贿定罪的争议就永远存在，只有我国刑法定义的受贿罪范畴明确延伸至非财物利益贿赂才能解决这个难题。但是我们不能因为法律概念上的狭隘理解而放任腐败，更不能让这种狭隘理解成为变种受贿的“豁免权”。3、数额的分散性。由于我国刑法对金钱犯罪有明确的数额起点，一些违法人员为规避法律制裁，不敢一次性收受大额金钱和财物，而是化整为零，分散、多次进行。如一些领导干部为自己设置每次收受的金钱不超过五千元，收受的财物普遍限于土特产、烟酒、购物卡之类，这种分散性的做法，为取证带来难度，使执法工作难以顺利进行。当前，这已成为违纪违法人员心照不宣的作案手法。4、范围的扩散性。传统上的违纪违法常限于级别较高、权力较大的领导干部，随着社会的发展变化，在攀比心理和失衡心理的驱使下，违法人员的范围具有明显的扩散性，呈现出由高层向基层扩散，由业务部门向综合部门扩散，由技术人员向管理人员扩散的特点。如在部分工程项目，发现实习监理也敢大胆收受他人贿赂，公开接受他人请吃。可见，违纪违法行为的扩散性不容忽视。想5继、何年龄益的多付层缠性寸。漆职务炉犯罪句人员企越来郊越年桨轻，效是一贡个不玻争的灿事实罚。之各前都止知道挠“棚59份岁助”聋现象鲜，钳也就尊是在须临退滔休之标前冒胃险捞计一把森，为蚊退休赞后过欣“扶无忧先无虑塞”看的生倡活作稼准备秋。当涂前，悟一些延年轻臣干部浪处于溜个人导生活腿与事炭业的裂起步伯阶段耐，在润各种座外来摊诱惑吴下，等一味种追求怠个人钓价值辱的实腊现和计豪华晴生活喜，在睡没有述资本品又不迫愿悔积累禽的情辆况下吩，便集干出罩违纪盈违法旨的事该。势40幻岁以余下干今部群尿体已辽逐步恐成为使职务缎犯罪符的高萝发群洁体。绞反腐奉专家者、中坏央党纸校教派授林抄喆直对此昼作出辨更加德深入砖、理漂性的棉分析溜，认慌为愤“律只问尚年龄说不问搅能力货容易锄导致嗓腐败挨”滚。林易教授肠在这芒里显拖然意摄在强际调，熊干部青使用括更要鸽注重恰德才生，不拆能杨“宁唯龄撑是用喇”再。嘱三芦、交闻通猴建设府领域评违纪帮违法千案件痒的新界成因隆从犯苍罪心替理学隆角度持，任沫何违矛法犯鱼罪行片为的糠产生氏，必后有其层思想僵动机嗽，而咬思想戴动机文又来窝源于戚心理蛮诱因盏。段交通固建设劲领域悄违纪吸违法箱行为绪的心赛理成舞因调归纳猫起来柄，主齐要有冲以下苗几种泥：桑1、统盲目陆比较竿，只攀比伐心理椒。统一些洞领导余干部返把职贸务的巨升迁轰和待废遇的装提高宿当做医自己链工作瘦的最企高目蓝的，俊在工载作中猫总是仇与人网比职奖位高查低黎，比断待遇留厚薄捎，一蝶旦职欠务晋辫升慢娱，得农到的宽待遇钩低，武就心乖理不月平衡膛，于也是困伸手语要官候，不殿择手腥段跑返官买证官；绢放任折贪欲接之心脚膨胀除，想衡方设据法贪渠污受烤贿，外以至敲陷入恶泥淖村不能间自拔绩。逝如原毅湖北陈省天敏门市马公路洁局局哈长颜刚和平摇看到格身边订很多说能力衬平平惑的人蜓纷纷称发了昏财，突自己嘴身为榴公路苗局局洞长，卫却只穷能靠备国家扰发的军工资薪过日牵子，声经济恋上捉井襟见泰肘袖，攀茂比心详理疤导致这他智内心谷深处顾的贪退欲抛迅速淹膨胀属。季20滤08端年倡11耗月，传颜和贡平钉受到登检察降机关殿侦察肥。腔经查籍明，阔他利跌用职占权盛挪用轧公款抬20滔万元遭，贪拔污受假贿该30刘多万祝元。肯2、搬自恃赶聪明钱，田侥幸辅心理效。寿侥幸颜心理稍是行刘为诊人明亭知实其施洁违法兄行为谊可能说会受示到惩放处，释而试框图蒙故混过翼关的望一种蜻心理他体验隆。乞有些闻领导决干部闲认为冠自己哑聪明烫过人恒、高跟人一旧筹，绣自己根干的喝事情蹄别人融不知药道，户不会宵留下畏把柄炒。一岭时如矿愿以黑偿，储便暗颤自庆逆幸；置屡屡乞得手变，就挥变本授加厉绪。沟职务挠犯罪充中的漏不少返犯罪求嫌疑蝴人供翻述道减：新“姑以往冒一直制是这孔样操僚作的雀，都唇没有絮出事持，他届们也堆是这所样做如的，字这次砖出事按算我度运气侵不好鸦”昏。这终是侥妙幸心除理的反典型拳表白象。验3、潜能捞戒就捞悼，失旁衡膏心理舅。找一些错领导深干部凝不能骄正确翼对待睡自己警的工纱作与叮收入币，认习为自投己付伞出与霞得到廊的不伏相称炊，不畜能体暂现自梨己的酿劳动贴价值洞，于欲是走谷向腐钳败竟。某如湖无北高嫂速公葬路实防创广醋告公亦司经励理常斗智，热认为智自己加为公凭司创僵造了习可观稳的经惧济效服益，璃但工虏资待宝遇房与经杜营紧业绩建没有压挂钩割，行忽政级式别喘也架没有和得到汉及时足解决踩，产拨生失山衡心敞理，油便与臣客户闻签订券虚假则合同鱼，套亏取经击营款蜻55娃万元纵，构峰成贪林污罪辛，被症判8崇年有缴期徒法刑。路4、宏上行钞下效白，回从众什心理弓。胁一些勒领导现干部将认为肢用公独款汽“甚吃点改、喝亡点、田玩点的、用候点悼”廉，塘算不左上什减么腐斧败冈，丽大家幅都这燥样，蓝自己蠢不做鼻就不三和群射；还掏有睬些瓜领导卷干部方认为络收受顶“答红包锐”变、封“旁礼金社”科是一岗种南“谈社会白现象穴”弱，是俗中国赞特色忠的米“除社交丛礼仪热”崖，自律己必扫须服碧从社鲁会风丢气框。凳如姥原广背东省寄交通战厅副彩厅长隶李向京雷，湿不到组33榜岁即竭担任机广东策省公急路局复副局壁长，缠当时寇是全舌国最纪年轻脆的省限公路给局副舌局长帝，沟从担渠任远局长剖职务猾第二昆年便挨开始孟受贿鸡，认搭为节蕉日收浩点购于物券勤、礼蛮品之悬类的圆，惠很正液常，啄慢笑慢产赖生了南“甜不贪塔白不康贪、衣不拿减白不千拿吼”拐的思衬想，泄最终点走上株犯罪员道路包，项被判折有期案徒刑剖13混年。搅5熊、权克力私凡有收，交骂易椅心理薪。逝一拆些领感导干雕部认柏为称手中坟的权婶力是舌自己傲辛苦肺工作才“娘挣锄”新来的畏，勉或是冤某脆领导闸对自胶己的吊“柴恩赐洒”亦、沉“禁奖赏来”纵，因介而把悠权力剃看成公是私备有，促抱着科“慎权力肢不用盗，过打期作友废役”见的内错误伙思想妥，缺毫无席顾虑闯地干觉起以订权谋模私、丸权钱道交易岭、贪布赃枉牌法的堤勾当败；还那有理些听领导五干部军为他摄人办退了事龟、帮判了忙挡，内业心总卫希望珠别人格“唐投桃杜报李颤”坑，性形成迟报答突心理咬；宫还有缸的析领导豆干部起认为目，我坦有权难，你察有捏钱，需相互樱支持者，啦“伶合作伯共赢兵”革，公砍平交程易，他顺理庆成章屑。称6、族好大晴喜功欠，南补偿竿心理吼。便一些博领导撕干部圆认为腿，自扭己为平党为私人民悉辛辛喷苦苦鼠干了耽大半因辈子增，付坛出的硬多，王得到酬的少逃，吃太亏了盏。在欣这种壮心理程的驱蜂使下炉，他基们就陡搞芬“匆堤内项损失可堤外姐补妹”舰，绞送尽脑狐汁，在赶快岩捞一悦把。烘还有决的党迫员领顿导干忧部认丸为，镜自己规主持向、参膛与建腹设缸一个送项目蜘不容继易，吉作出补了贡析献，旋但告因锯年事衔已高挂，职兰务上狐已得冰不到夏升迁扩，不彻如在依金钱密上进誓行一果些补切偿。樱如呀原侮湖北尝省吊孝襄借高速悦公路埋常务卵副指袖挥长奸陈继尊松困在工叉程建陡设即遥将完滨工、吐自己介即将敏退休萄时，眠被查妹出收跳受他扑人贿玻赂而脂判刑衰，即微是此项种心狸理作仙祟拐。出四贷、交网通俯建设秩领域蠢违纪话违法蚁案件百的捎新对颂策狭当前印，全树国交轮通系顾统升掀起反了微加快肺交通沙基础冈设施揪建设均的新繁高潮其。章湖北技省交竞通系稼统搁以便创建唇“咱廉政紧阳光岛工程玩”铃活动锋为载截体孟，方对各三交通止建设绕单位错提出柳了谣“畅实现璃一个浓目标奇、做枯好四查个结粒合、豆创建饼‘屈八零叼’坐精品蚁工程亲”逆的具赵体要涛求份。即狐：实姥现资阻金安悬全律、挽干部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