安全生产法(新版)

敦化市主要负责人安全管理人员安全培训班法制兴安警钟长鸣高级安全工程师—刘建平

电话一章安全生产序言一、安全的概念二、安全与危险的界限三、事故发生的机理四、我国安全生产理念发生的变化五、有关法律、行政法规、部门规章的基本概念六、安全隐患第一章安全生产序言一、安全的概念虽然存在着一定的危险性，但是这种危险性人们普遍愿意接受，我们把这种状态叫做安全。第一章安全生产序言二、安全与危险的界限按事故发生的概率分：大于等于万分之一既危险，小于万分之一时则是安全的。第一章安全生产序言三、事故发生的机理物的不安全状态、人的不安全行为在一定的时间空间内交叉。交叉点既事故第一章安全生产序言四、我国安全生产理念发生的变化从“下定决心、不怕牺牲、排除万难去争取胜利”，“发扬一不怕苦二不怕死”的革命精神转变到“以人为本、安全第一”第一章安全生产序言五、有关法律、行政法规、部门规章的基本概念法律：全国人大及常委会通过的各种法律行政法规：国务院通过的条例、办法部门规章：国务院各部门发布的标准、规定、规范、办法第一章安全生产序言六、安全隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。从性质上分为一般安全隐患和重大安全隐患

第二章《安全生产法》

（2014年修正）

2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过2002年6月29日中华人民共和国主席令第七十号公布自2002年11月1日起施行.

2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会关于修改《安全生产法》的决定修正自2014年12月1日起施行,(7章114条)。第13号主席令

第二章《安全生产法》

（2014年修正）

第一节．《安全生产法》立法的背景及经过

第一节．《安全生产法》立

法的背景及经过一、安全生产法的立法经过二、重特大事故不断发生三、安全生产投入不足四、“三小”企业增多五、安全生产法制不健全六、2014年重新修订版一．安全生产法的立法经过——经历了21年，凝聚几个部门、几界领导、众多专家、广大企业和起草工作的心血。是长期安全生产战线集体劳动和智慧的结果。

——1981年3月，原国家劳动总局组织起草《劳动保护法（草案）》。——1994年，第一次正式提出制定《安全生产法》。——1996年4月，改名为《劳动安全卫生法（草案）》。——1998年，国务院机构改革，国家经贸委承担了安全生产综合监督管理职能，组织起草《职业安全法（草案）》。一．安全生产法的立法经过——2002年6月24—29日，全国人大常委会第二十八次第三次审议《安全生产法（草案）》，终于在2002年6月29日以118票赞成。1票反对，2票弃权的绝对优势通过。同一天江泽民主席签暑第70号主席令，予以公布。——《中华人民共和国安全生产法》将于2002年11月1日生效实施。——（*）中华人民共和国主席令第十三号《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行（由原来的97条增加到现在的114条）。中华人民共和国主席习近平

2014年8月31日第二节、新《安全生产法》解读新版《安全生产法》：共修改45条；新增加了17条。由原来的97条增加到114条。相比旧法，新法强化了安全生产工作的地位，进一步加强落实生产经营单位安全主体责任，明确政府安全监管定位及加强基层执法力量，加大了安全生产责任追究力度。第二节、新《安全生产法》解读一、坚持以人为本，推进安全发展新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。第二节、新《安全生产法》解读二、建立完善安全生产方针和工作机制，突出安全生产方针的地位

新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。

二、建立完善安全生产方针和工作机制，突出安全生产方针的地位

“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。第二节、新《安全生产法》解读三、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任，突出企业是安全生产责任主体的法律保障（*）

强化企业的主体责任，做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托依法设立机构（安全中介）提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；

三、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任，突出企业是安全生产责任主体的法律保障

三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。第二节、新《安全生产法》解读四、建立事故预防和应急救援的制度新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容加大应急救援的突出作用：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。

四、建立事故预防和应急救援的制度

四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。第二节、新《安全生产法》解读五、建立安全生产标准化制度，进一步突出安全标准化地位安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。

第二节、新《安全生产法》解读六、推行注册安全工程师制度，注册安全工程师管安全新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。第二节、新《安全生产法》解读七、推进安全生产责任保险制度，加强保险的后盾作用新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。第二节、新《安全生产法》解读八、加大对安全生产违法行为的责任追究力度，罚款力度进一步加大一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

八、加大对安全生产违法行为的责任追究力度，罚款力度进一步加大

二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。第三节、《安全生产法》的主要内容一《安全生产法》立法宗旨立法宗旨：为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。第三节、《安全生产法》的主要内容二、《安全生产法》的调整范围

在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。第三节、《安全生产法》的主要内容三、安全生产法确立的八项法律制度1、安全生产监督管理制度2、安全生产保障制度3、主要负责人安全生产责任制度4、从业人员安全生产权利义务制度5、安全中介服务制度6、重大生产安全事故行政责任追究制度7、事故应急和处理制度8、建立安全生产标准化制度第三节、《安全生产法》的主要内容

四、主要负责人的安全生产职责**(一)建立、健全本单位安全生产责任制;(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;(三)保证本单位安全生产投入的有效实施;(四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(六)及时、如实报告生产安全事故。(七)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划第三节、《安全生产法》的主要内容**五、生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第三节、《安全生产法》的主要内容六、从业人员的安全生产保障权利—8项**

1）知情权：既有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、预防措施和事故应急措施。

2）建议权：既有权对本单位的安全生产工作提出建议。

3）批评、检举、控告权：既有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告。

4）拒绝权：既有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业。

从业人员的安全生产保障权利—8项

5）紧急避险权：既发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

6）赔偿权：依法向本单位提出工伤赔偿要求。

7）有获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利。

8）有获得安全生产教育和培训的权利。第三节、《安全生产法》的主要内容七、从业人员的义务—3项

1）自律遵规：从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

2）自觉学习：应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

3）危险报告：发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。

第四节、生产经营单位安全生产保障第二章生产经营单位安全生产保障，由原来的28个条款增加到32个条款。由原来的14个方面的内容增加到16个方面的内容。新增加了《明确责任强化考核》《事故隐患排查治理》第四节、生产经营单位安全生产保障1、主要负责人安全生产责任2、安全生产投入3、设置安全生产机构4、明确责任强化考核5、安全生产培训6、人员资质认证要求7、事故隐患排查治理8、建设项目和矿山等项目的安全评价第四节、生产经营单位安全生产保障9、重大危险源的安全管理10、设备的安全管理11、员工宿舍不得与生产经营场所在同一建筑物的规定12、吊装和爆破作业13、交叉作业的安全生产管理14、安全生产工作的现场检查15、承包作业的安全生产管理16、工伤保险要求

第三章：工伤保险条例

(2003年4月27日中华人民共和国国务院令第375号公布根据2010年12月20日《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》修订)

第一节：工伤认定

第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运渡轮、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

第一节：工伤认定

第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在４８小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。

第一节：工伤认定

第十六条职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。

第二节、工伤认定时效1、职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起３０日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请

第二节、工伤认定时效2、用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起１年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

第三节提出工伤认定申请应当提交的材料：

（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。（四）负伤人员的身份证复印件（五）负伤人员的照片

第四节、劳动能力鉴定

劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。

第五节、生活护理费标准生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理３个不同等级支付，其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的５０％、４０％或者３０％。

第六节、伤残待遇标准

一级至四级：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为２7个月的本人工资，二级伤残为２5个月的本人工资，三级伤残为２3个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；

（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的９０％，二级伤残为本人工资的８５％，三级伤残为本人工资的８０％，四级伤残为本人工资的７５％。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；

五级、六级伤残待遇标准

（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为１8个月的本人工资，六级伤残为１6个月的本人工资；

五级、六级伤残待遇标准（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的７０％，六级伤残为本人工资的６０％，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。

七级至十级伤残待遇标准

（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为１3个月的本人工资，八级伤残为１1个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资；

七级至十级伤残待遇标准（二）劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第七节、职工因工死亡待遇标准

（一）丧葬补助金为６个月的统筹地区上年度职工月平均工资；

（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月４０％，其他亲属每人每月３０％，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加１０％。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院劳动保障行政部门规定；（三）一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入(例如：2014年城镇居民人均可支配收入29000元)的20倍。

复习题1、我国新的安全生产方针是.“安全第一、预防为主、综合治理”2、安全生产法是我国第一部规范安全生产的综合性法律。3、对于负有生产安全事故报告职责的人员，谎报事故情况且情节严重的的，将被处三年以下有期徒刑或者拘役。4、接到生产安全事故报告后，单位负责人应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。5、生产经营单位的主要负责人是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。6、生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。7、班组长是企业基层组织的安全生产第一责任人。8.强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下以下有期徒刑或者拘役。9.安全生产设施或安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，应该追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。10.新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计同时施工、同时投入。11.安全生产事故责任追究包括追究刑事责任、其他责任。

12.任何单位和个人对生产安全事故不得迟报、谎报、漏报或隐瞒不报。13.“四不放过”，即：事故原因不查清不放过，防范措施不落实不放过，事故责任者和职工未受到教育不放过，事故责任者未受到处理不放过。14.生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职。15.根据安全行为激励的原理，激励的方法可分为外部激励、内部激励。16、应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。17、新修订的《安全生产法》进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任，突出企业是安全生产责任主体的法律保障。18、响应分级是：针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。19、事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。20、特种作业人员必须进行专业性的安全技术培训，经上级有关部门考试合格，取得操作证后，方准上岗作业。21、组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。第四章、生产安全事故应急预案管理办法(国家安全生产监督管理总局令第17号)《生产安全事故应急预案管理办法》已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。局长骆琳

二○○九年四月一日第一节：总则宗旨及范围：

为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《突发事件应对法》、《安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。第二节：应急预案的编制一、应急预案的编制应当符合下列基本要求：1、符合有关法律、法规、规章和标准的规定；2、结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；3、结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；4、应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；5、有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；6、有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；7、预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；8、预案内容与相关应急预案相互衔接。第二节：应急预案的编制二、编制依据

生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。第三节：应急预案的评审一、应急预案的评审的范围：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名