《美国清洁能源与安全法案》及对我国的启示（上）

《2009年美国清洁能源与安全法案》及对我国的启示（上）

摘要：美国新一届政府上台后，能源战略发生了巨大转变。2009年6月26日，美国众议院通过了《2009年美国清洁能源与安全法案》，该法案的主要目的是减少美国对外石油依赖、减少温室气体排放、刺激经济复苏。介绍了《2009年美国清洁能源与安全法案》出台的背景和主要内容，提出了推动我国清洁能源发展的相关建议。关键词：清洁能源，CO2减排，智能电网0引言“清洁能源”，是指在其生产转换过程中不产生破坏大气环境的污染物、不排放温室气体的各种一次能源，包括核能、水能以及风能、太阳能等其他可再生能源；“清洁能源技术”包括上述清洁能源资源的开发利用技术以及传统能源的洁净化利用技术，如IGCC、CCS等[1]。2009年6月26日，美国众议院以219票对212票的微弱优势通过了旨在降低温室气体排放、减少对外石油依赖、刺激经济复苏的《2009年美国清洁能源与安全法案》[2](以下简称《法案》)。该《法案》还需要提交参议院通过和总统签署后，才能最终成为法律。《法案》规定了美国2012-2050年的CO2减排目标，可再生能源发电量在总发电量中的比例，以及促进清洁能源发展、提高能源利用效率的具体措施和财政补贴政策等。本文将介绍《法案》出台的背景和主要内容，提出推动我国清洁能源发展的相关建议。1《法案》出台的背景在全球经济危机的大背景下，2009年1月，美国政府换届选举后，美国能源政策出现重大调整。新成立的美国政府从保证国家长远能源安全的战略高度出发，为积极应对国内外气候变化压力、刺激美国经济复苏提出一系列能源新政。《法案》的出台对美国经济复苏、美国在全球应对气候变化问题中的地位乃至美国能源安全将产生重大影响。1.1调整能源战略是《法案》出台的内在原因美国是世界能源消费大国和石油进口国[3]，自20世纪70年代以来美国一直实行全球性的能源战略，凭借其军事和经济实力，实施“开外源”和“保内源”能源政策[4]。2009年1月，奥巴马就任美国总统后，将发展清洁能源作为刺激美国经济、保障能源安全、应对气候变化的重要举措。《法案》出台标志着美国能源战略由海外扩张向提高能源供应自主性的重大转变。1.2积极应对气候变化是《法案》出台的重要原因长期以来，美国一直是全球温室气体排放第一大国，占全球排放总量的20%以上。2001年，布什政府担心强制减排模式将影响美国经济，拒绝签署《京都议定书》[5]。美国成为世界主要发达国家中唯一没有签署该议定书的国家。美国政府的这一做法不断遭到国际社会指责，联合国、欧盟等纷纷对美国的立场提出批评，并通过各种渠道对美国施加压力。迫于国际社会压力，新成立的奥巴马政府更加重视气候变化问题，期望通过采取积极措施构建美国现代能源体系，逐步掌控国际新能源格局以及气候变化谈判主导权，构建美国的“低碳经济”领袖地位。1.3应对金融危机是《法案》出台的直接原因由美国次贷危机引发的全球金融危机给美国经济造成了严重打击。加大对能源基础设施和新能源技术研发的投入，成为刺激经济增长的重要手段。美国新一届政府明确表示要将经济发展与清洁能源发展紧密结合，其经济刺激方案中能源被列为优先投资的第1个领域。温室气体减排和清洁能源利用技术的研发及应用将创造出数百万个就业岗位，并带动私人投资，拉动整体经济发展问。2《法案》的主要内容《法案》的主要内容可以分为4个主题，其中与电力相关的内容可以概括为6个要点。2.1法案的4个主题2.1.1清洁能源确定了可再生能源发电的比例。《法案》要求电力供应商通过可再生能源发电的开发和节能措施的实施，到2020年，可再生能源发电量要占到电力需求总量的15%，通过节能节约的电量要占到电力需求总量的5%。加大对清洁能源的投入。《法案》要求主要的CO2排放源必须购买碳排放许可。2012年排放碳的费用为11-15美元/t，2015年为13-17美元/t，2020年为17-22美元/t，2025年为22-28美元/t[7]。通过碳排放许可获得的资金将用于清洁能源技术的研发及应用。促进电网现代化。《法案》鼓励智能电网技术的开发和应用，要求改进现有的输电网规划程序。2.1.2能源利用效率《法案》规定了建筑、照明产品、工业锅炉、车辆船舶等领域新的能效标准，并要求强制执行。2.1.3温室气体减排规定主要排放源的碳排放上限。从2012年开始，对电力公司和炼油厂等主要的温室气体排放源设定碳排放上限。2012、2020、2030和2050年，主要排放源的碳排放量必须在2005年的基础上降低3%、17%、42%和83%[7]。《法案》还对CO2减排制定了经济激励政策。实行碳排放抵免制度。《法案》允许主要排放源通过帮助其他排放源减排的方式来完成碳减排任务。碳捕捉与封存技术。《法案》从制度和经济2个方面来保证新的燃煤电厂应用碳捕捉与封存技术。2.1.4政府补贴消费者补贴措施。《法案》制定了5项保护消费者权益的补贴措施，包括电价补贴、天然气价格补贴、供热用油补贴、中低收入家庭补贴、退税政策等。高耗能工业补贴措施。包括钢铁、水泥、造纸在内的高耗能产业将获得资金补贴，补偿能源价格上升给企业带来的成本增加。其他补贴。包括清洁能源与提高能效的投入补贴、健康和环境补贴、对发展中国家的援助补贴、劳动者职业培训补贴等。2.2与电力相关的6个要点2.2.1实行可再生能源电量配额《法案》规定实行可再生能源电量配额制度，即可再生能源电量必须在电力供应商的销售电量中占到一定比重。同时《法案》要求电力供应商采取节能措施减缓用电量增长。《法案》中规定的可再生能源发电量在销售电量中的比重要求如表1所示[8]。

2.2.2推动智能电网技术发展《法案》规定政府有责任推动智能电网技术的发展。政府应对已应用的智能电网技术进行评估，分析智能电网技术及相关产品在节约能源、减少温室气体排放、降低电力成本等方面的作用，对性价比较高的智能电网技术和产品，应向公众和立法机构进行推荐，并对智能电网技术及相关产品的使用提供财政补贴。2.2.3改进输电网规划《法案》规定地区电网规划的目标应该是促进可再生能源及其他零碳排放能源发电技术的应用，减少温室气体排放，同时确保电网的安全可靠运行，减少输电阻塞，提供优质的电力服务。《法案》还规定，联邦能源管理委员会应按照上