全国农业机械化技术推广“十二五”规划论述

附件3：全国农业机械化技术推广“十二五”规划（2011-2015年）农业部农业机械化管理司二○一一年九月目录TOC\o"1-2"\h\z\u1223910101011全国农业机械化技术推广“十二五”规划（2011-2015年）前言农业机械化是农业现代化的重要标志，农机化发展靠科技，科技应用靠推广。为了加强农机化新技术的试验示范推广，加快先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农业机械装备的普及应用，促进农业机械化和现代农业发展，根据《全国农业机械化发展第十二个五年规划（2011-2015年）》，制定本规划。一、“十一五”农机化技术推广成效“十一五”期间，各级农机推广部门认真落实中央一系列强农惠农政策，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收，加强试验示范、技术指导、宣传培训，农机化技术推广成效显著，为农作物综合机械化水平突破50%，实现农业生产方式从人畜力为主向机械化为主的历史性转变提供了有力支撑，为实现粮食七连增做出了积极贡献。（一）重点作物关键环节机械化技术试验示范成效显著。“十一五”期间，农业部认真组织实施主要农作物生产机械化技术试验示范、保护性耕作、科技支撑计划、行业科技、“948”、“跨越计划”、科技成果转化、农机化示范基地和示范区建设、优势农产品重大技术推广和农机化推进工程等重大项目，建设了102个综合机械化示范区，282个水稻机械化育插秧技术示范县，40个玉米收获机械化示范县，40个油菜生产机械化示范县，256个国家级保护性耕作示范县，以及25个重点机械化技术示范基地。地方各级也建立了一大批农机化试验示范基地和示范区。农机化重点技术试验示范取得明显成效，促进了主要农作物关键环节机械化水平的提高。2010年，全国水稻机械化种植、玉米机收、油菜机收水平分别达到20.9%、25.8％、10.7％，分别比“十五”末提高13.8、22.7和5.7个百分点；保护性耕作实施面积达4317千公顷，比“十五”末增长6.5倍；机械化免耕播种、秸秆粉碎还田、农田节水灌溉和深耕深松面积分别达到11153千公顷、28517千公顷、11666千公顷和27435千公顷，比“十五”末分别增加了91.4%、47.4%、38.5%和19.7%。（二）农机化技术推广领域不断拓展。在加强重点作物关键环节农机化技术试验示范的同时，农机化技术推广不断向产前、产后延伸，向林果业、食用菌、设施园艺、畜牧业、草业、渔业、秸秆综合利用等领域拓展。重点开展了水稻、玉米、小麦产前种子处理和产后烘干技术试验示范，果园管理、采摘、运输、贮藏保鲜等林果业机械化技术推广，牧草种植与收获机械化技术推广，食用菌生产、秸秆饲料加工、户用沼气及工业化利用等秸秆综合利用机械化技术推广，机械化饲喂、粪便处理等畜牧养殖机械化技术推广，机械化增氧、投饵等水产健康养殖技术推广，设施园艺装备与技术推广；丘陵山区轻便型耕整地、种植和收获等机械化技术推广。2010年，谷物烘干机保有量达到3.76万台，保鲜贮藏设备4.04万台（套），果蔬加工机械9.24万台，茶叶采摘机4.15万台、加工机械97.34万台，秸秆捡拾打捆机1.43万台，林果业机械17.4万台，畜牧养殖机械607.8万台（套），渔业机械247.6万台，温室1133996万平方米；机械烘干粮食2721万吨，机械初加工农产品61010万吨，机械化饲草料加工数量18744万吨，牧草收获量1844万吨，机械化秸秆捡拾打捆面积1122千公顷，秸秆综合利用率达到70%。（三）农机化新技术新机具普及宣传力度加大。农业部制定了春耕、三夏、三秋技术要点，编印了《重要农时农机作业技术要点》《中国农业机械化重点推广技术》《中国保护性耕作》《保护性耕作技术挂图》《水稻技术模式汇编》《十大节约型农业技术》等技术资料和科普读物，充分利用农机科技推广杂志、中国农机推广网、中国农机化信息网、中国农机化导报等媒体宣传农机化技术，举办重点农时和专项技术培训示范活动，加强农机化新技术的推广普及。各地农机化主管部门和推广机构采取现场展示演示、技术培训、咨询指导、科技下乡、科技入户、科技大集、放映农机化科普录像、印发明白纸等多种方式，利用报刊、杂志、网络、电视、广播等多种媒体宣传普及农机化新技术新机具。“十一五”期间，共举办各类技术培训班、现场会、科技下乡活动等20多万期（次），印发各种技术资料15亿份以上，培训技术人员300万人次，培训农机操作人员2000多万人次。（四）农机化技术推广体系建设稳步推进。各地认真贯彻落实“国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见”（国发[2006]30号），积极推进农机化推广机构改革与发展。全国共有省级推广机构31个，地市级推广机构294个，县级推广机构2228个，乡镇级推广机构（含综合站）29996个，农机技术推广人员达9.8万人。农机化技术推广机构基本稳定，职能进一步明确，以国家农机推广机构为主导，科研院所、大专院校、农机企业、农机服务组织和农机大户等积极参与的一主多元农机化技术推广服务体系正在逐渐形成。农机化技术推广机构基础设施建设力度进一步加大，人员队伍素质不断提高，公共服务能力不断增强。农机化技术推广体系已成为农机化科技成果转化的中坚力量，实施科教兴农战略的重要载体。但是，我国农机化总体水平还不高，结构还不够合理，主要农作物机械化生产薄弱环节有待进一步突破，技术推广任务艰巨；农机化技术推广体系还存在基层体制不顺、保障不足、人员素质偏低的问题；农机推广工作存在机制不活、农机农艺融合不够紧密的问题，成果转化速度慢。当前，我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，农机化发展处在加快发展、结构改善，质量提升、领域拓宽的重要阶段。农业科技创新的方向日益从以生物技术为主转向生物技术与农机化技术相结合，农机化技术推广在现代农业科技创新中的地位越来越重要。进一步加强农机化技术推广体系建设，加快农机化技术普及应用，对促进我国农机化又好又快发展，有着十分重要的意义。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，认真落实《农业机械化促进法》《农业技术推广法》和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，牢固树立情系三农、服务三农、造福三农的推广理念，紧紧围绕粮食等主要农产品有效供给、增加农民持续收入和农业可持续发展的战略需求，以及建设高产、优质、生态、安全农业的战略目标，以增产增效型、资源节约型、环境友好型机械化技术为重点，加强体系建设、创新推广机制、提升服务能力，加快农机化新技术试验示范推广和普及应用，努力实现薄弱环节机械化突破，促进农业机械化又好又快发展。（二）基本原则1．政府主导，坚持公益。坚持国家农机化技术推广机构的公益性职能，加大政府对农机化技术推广的政策保障和投入力度，加强体系建设，提升农机化技术推广公共服务能力和水平。2．因地制宜，分类指导。根据不同区域的自然禀赋、耕作制度和经济条件，探索适宜的农机化技术路线，推广先进适用的机具装备，推进不同地区、不同领域农机化全面协调可持续发展。3．重点突出，示范先行。以增产增效型、资源节约型、环境友好型农机化技术为重点，加快主要农作物关键生产环节机械化技术突破，坚持先试验示范再推广普及，通过示范引导、宣传培训、辐射带动，加快农机化新技术的普及应用。4．机艺融合，完善机制。建立完善农机推广部门与农艺部门沟通协作机制，创新农机化技术推广方法，探索全程机械化合理生产模式，形成农机农艺相互适应的农业生产体系，促进农机化科研成果的应用转化。（三）主要目标“十二五”农机化技术推广总体目标是：通过进一步加强推广机构人才队伍建设、设施条件建设和推广机制创新，农机化技术创新能力、技术集成能力、推广服务能力得到全面提升。通过进一步加大农机化新技术示范推广力度，加快技术普及，增产增效型、资源节约型、环境友好型农业机械化技术实现大面积推广，粮棉油糖等大宗农作物机械化薄弱环节明显突破，农机化技术应用领域不断拓宽，先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备得到广泛应用，为主要农作物耕种收综合机械化水平超过60%提供有力的技术支撑。三、重点推广任务（一）主要粮食作物生产机械化技术示范推广1．水稻生产机械化技术。以工厂化育秧、低成本育秧、精量育秧播种、机插秧技术为重点，推广水稻种植机械化技术，大力推广高效植保、节水灌溉等田间管理机械化技术，水稻收获机械化技术和烘干技术。到“十二五”末，水稻种植、收获机械化水平分别达到35%、80％以上，推动主产区水稻生产实现全程机械化。2．玉米生产机械化技术。以玉米收获机械化技术为重点，加大玉米全程机械化、标准化推广力度，推广一次完成精少量免耕播种、化肥深施、覆盖镇压等作业的复式作业机具与技术，推广中耕施肥、高效植保、节水灌溉等田间管理机械化技术，以及种子处理、产后烘干等玉米全程机械化技术。到“十二五”末，玉米机收水平达到45%以上。3．薯类生产机械化技术。以马铃薯播种、收获机械化技术为重点，加快薯类全程机械化技术推广，示范推广开沟起垄、施肥、播种、覆土等复式作业机具与技术，节水灌溉、中耕培土、追肥、植保等田间管理机械化技术，收获、田间运输、贮藏机械化技术，加快国产马铃薯联合收获机的性能改进。到“十二五”末，马铃薯种植、收获机械化水平分别达到20%、40%以上。4．种子处理技术。示范推广主要粮食、蔬菜等农作物种子产前处理技术，烘干、筛选、药物处理等种子加工技术；试验示范大田育种机械化技术。（二）主要经济作物机械化关键技术示范推广1．油菜生产机械化技术。加快油菜直播、移栽、收获机械化技术的示范推广，加强农机农艺技术的集成配套，形成以机械化技术为支撑的区域性标准化生产体系。到“十二五”末，油菜种植、收获机械化水平均达到18％以上。2．大豆综合机械化生产技术。推广普及先进的大豆高产栽培机械化技术，大力推广少耕深松、精密播种、分层深施肥、高效植保、节水灌溉、低茬收割等多项技术集成的技术模式。到“十二五”末，大豆收获机械化水平达到80%以上。3．花生生产机械化技术。重点示范推广铺膜播种、联合收获机械化技术，推行规范化、标准化作业，地膜覆盖种植地区推广应用残膜回收机械化技术，形成不同地区的花生生产机械化技术模式。到“十二五”末，花生收获机械化水平达到25%以上。4．棉花生产机械化技术。重点示范推广种子加工清选、高密度铺膜精量播种和膜下滴灌、高效施药、棉花机械收获、加工、棉秆收获及残膜回收等综合机械化技术。到“十二五”末，新疆棉区收获机械化水平达到30%以上，全国棉花收获机械化水平达到8％以上。5．甘蔗生产机械化技术。以甘蔗种植和收获机械化技术为重点，示范推广蔗地深耕深松、中耕施肥培土、节水灌溉、蔗叶粉碎还田等机械化技术，完善不同类型的甘蔗生产机械化技术体系。到“十二五”末，甘蔗种植、收获机械化水平分别达到20%、15％左右。6．茶叶生产加工机械化技术。开展茶园中耕、植保、茶树修剪、节水灌溉、茶叶采摘等茶叶生产全程机械化试验示范，提升茶叶机械化加工工艺技术水平，实现茶叶生产清洁化、节能化。到“十二五”末，机械采摘水平达到25%以上，茶叶机加工水平达到90%以上。7.果蔬生产和产后处理机械化技术。重点推广开沟、施肥覆土、中耕除草、高效植保、修剪、采收、运输、分级、包装等机械化技术，试验示范果园复式作业机械和贮藏保鲜技术。（三）资源节约、环境友好型机械化技术示范推广1.保护性耕作技术示范推广。继续实施保护性耕作示范推广项目、保护性耕作工程建设项目，加大保护性耕作示范推广力度，发挥项目辐射带动作用，扩大实施规模；按照《保护性耕作工程建设规划》确定的类型区继续完善熟化技术路线和技术模式，进一步探索南方地区保护性耕作的技术路线和技术模式；加强配套作业机具筛选和改进完善，建设技术试验监测平台，强化应用效果的试验监测与示范引导；强化宣传培训，加强技术普及，提高农民认知度和实施保护性耕作的自觉性，构建实施保护性耕作的长效机制。“十二五”期间，保护性耕作实施面积达到1.7亿亩。2．机械化秸秆综合利用技术。围绕秸秆的肥料、饲料、燃料、基料和原料“五料”利用，重点推广秸秆机械化还田以及秸秆收、储、运机械化技术，探索农作物秸秆科学还田技术模式，加快推进农作物秸秆收集加工体系建设，提高农作物秸秆综合利用能力，为实现到“十二五”末秸秆综合利用率超过85%提供机械化技术支撑。3．机械化旱作节水技术。在北方旱作区重点示范推广少免耕播种、深松、联合整地与化肥深施等机械化技术；在干旱、半干旱地区示范推广以机械化覆膜保墒种植及残膜回收等为主的旱作节水农业机械化技术；在灌溉农业区重点示范推广深松蓄水、激光平整地、滴灌等节水灌溉机械化技术。4．残膜回收机械化技术。加强残膜回收机械化技术示范推广，研究制定各类作物残膜回收作业技术规程及相关标准，加强机具试验选型，提高机械化残膜回收率，减少白色污染。（四）畜牧、水产养殖机械化技术示范推广1．畜牧养殖机械化技术。重点示范推广饲料加工技术、饲喂技术，机械化畜禽舍粪便清理技术、固液分离技术、液态肥储运施肥技术、有机肥堆肥生产技术，推进畜牧业与种植业、水产养殖业和农村能源的有机结合，实现畜禽粪便资源化利用和污染零排放的生态循环养殖模式，促进畜禽养殖业向高产、优质、高效、环保的方向发展。2．牧草生产机械化技术。重点推广牧草种植与收获、天然草场恢复机械化技术、青贮和黄贮饲料收获加工机械化技术，促进草业生产规模化经营。“十二五”末牧草机收水平达到50%，人工草场生产综合机械化水平达到70%。3．水产养殖机械化技术。重点推广耕水机、微孔曝气增氧装备、叶轮式增氧机、智能投饵机、清淤机等健康养殖装备和技术；示范推广养殖水质的便携式检测、在线监控等智能化水质调控技术和装备，提升科学养殖水平和抵御风险能力。（五）设施农业工程技术示范推广加强设施园艺实用装备、设施畜牧实用装备、设施水产实用装备示范和推广，重点推广设施生产机械、环境调控、物理农业装备与技术。（六）丘陵山区农机化技术示范推广针对丘陵山区种植制度多样、规模小、种植分散等特点，示范推广适合丘陵山区先进适用的轻简型农业机械及技术，加大技术推广服务与技术培训力度，加强农机与农艺的结合，探索丘陵山区机械化技术体系，促进丘陵山区农业机械化技术与机具的推广与应用。四、保障措施（一）切实加强领导，完善扶持政策。各级农机化主管部门要将农机化技术推广工作摆上重要位置，切实加强组织领导。要科学谋划，确定推广重点，强化推进措施，落实部门责任，切实抓出成效。认真落实有关法律法规政策规定，进一步完善促进农机化技术推广的财政、金融、税收等扶持政策和措施。切实落实农机化技术推广机构人员经费和工作经费，保障推广人员合法权益，保证推广工作正常运转。发挥农机购置补贴、农机作业补贴、技术补贴的导向作用，引导新技术的推广应用。积极争取财政支持，加大投入力度，鼓励农机企业、农业生产经营组织、农民等加大农机化新技术推广的投入力度，建立多元化投入机制。（二）加强体系建设，提升服务能力。强化国家农机化技术推广机构的公益性定位，建立起机构健全、责任明确、运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农机化技术推广体系。进一步推进农机化技术推广机构改革与建设，创新运行机制，改善推广手段，提升服务能力。依托《保护性耕作工程建设》《全国新增1000亿斤粮食生产能力建设》《农机化推进工程》等建设项目，加强推广机构基础设施和条件建设。加强人