第四章-儿童权利与保护-学前教育政策法规课件

第四章

儿童权利与保护

一、《儿童权利公约》文本理解（一）《儿童权利公约》关于儿童的定义（二）《儿童权利公约》的基本原则（三）《儿童权利公约》规定儿童的权利

第一节《儿童权利公约》的理解与应用

《儿童权利公约》结构序言条款回顾《联合国宪章》原则有关人权的宣言公约的条款1-41条42-45条46-54条儿童的定义儿童权利基本原则具体规定缔约国义务，儿童权利委员会的组成和任期等

公约的签署、批准、加入等事项实质性条款程序性条款缔约条款《儿童权利公约》文本理解第一节《儿童权利公约》的理解与应用（一）《儿童权利公约》关于儿童的定义《儿童权利公约》第1条规定：“儿童系指18岁以下的任何人，除非对其适用之法律规定成年年龄低于18岁。”《公约》将儿童定义为18岁以下的男孩和女孩，并认为每一位儿童既是一个独立的个人，又是家庭和社会的一分子。《儿童权利公约》中所指的“儿童”与中国法律中“未成年人”的概念一致。（二）《儿童权利公约》的基本原则第一、不歧视原则（无差别原则/无歧视原则/非歧视性原则）——不管儿童的社会文化背景、出身、贫富、性别、正常与否，都应平等对待，不受歧视。第二、儿童的最大利益原则——任何事情、任何时候、任何人都必须以儿童权利为重。第三、尊重儿童基本权利的原则——儿童各项基本权利都必须得到尊重。第四、尊重儿童的观点的原则——儿童的意见必须得到尊重。

（三）《儿童权利公约》规定儿童的权利儿童权利生存权受保护权发展权参与权

生存权——每个儿童都有其固有的生命权和健康权《公约》第六条规定：①缔约国确认每个儿童均有固有的生命权。②缔约国应最大限度地确保儿童的存活与发展。第三十二条规定：缔约国确认儿童有权受到保护，以免受经济剥削和从事任何可能妨碍或影响儿童教育或有害儿童健康或身体、心理、精神、道德或社会发展的工作。

受保护权——不受危害自身发展影响的、被保护的权利

《公约》第十六条规定：①儿童的隐私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其荣誉和名誉不受非法攻击。②儿童有权享受法律保护，以免受这类干涉或攻击。第三十六条规定：缔约国应保护儿童免遭有损儿童福利的任何方面的一切其他形式的剥削之害。包括保护儿童免受歧视、剥削、酷刑、虐待或疏忽照料，以及对失去家庭的儿童和难民儿童的基本保证。

发展权——充分发展其全部体能和智能的权利。

《公约》第十八条规定：①缔约国应尽其最大努力，确保父母双方对儿童的养育和发展负有共同责任的原则得到确认。父母、或视具体情况而定的法定监护人对儿童的养育和发展负有首要责任。儿童的最大利益将是他们主要关心的事。②为保证和促进本公约所列举的权利，缔约国应在父母和法定监护人履行其抚养儿童的责任方面给予适当协助，并应确保发展育儿机构、设施和服务。③缔约国应采取一切适当措施确保就业父母的子女有权享受他们有资格得到的托儿服务和设施。第二十八条规定：缔约国确认儿童有受教育的权利，为在机会均等的基础上逐步实现此项权利。

参与权——参与家庭、文化和社会生活的权利。《公约》第二十三条规定：①缔约国确认身心有残疾的儿童应能在确保其尊严、促进其自立、有利于其积极参与社会生活的条件下享有充实而适当的生活。②缔约国确认残疾儿童有接受特别照顾的权利，应鼓励并确保在现有资源范围内，依据申请斟酌儿童的情况和儿童的父母或其他照料人的情况，对合格儿童及负责照料该儿童的人提供援助。③鉴于残疾儿童的特殊需要，考虑到儿童的父母或其他照料人的经济情况，在可能时应免费提供按照本条第2款给予的援助，这些援助的目的应是确保残疾儿童能有效地获得和接受教育、培训、保健服务、康复服务，就业准备和娱乐机会，其方式应有助于该儿童尽可能充分地参与社会，实现个人发展，包括其文化和精神方面的发展。④缔约国应本着国际合作精神，在预防保健以及残疾儿童的医疗、心理治疗和功能治疗领域促进交换适当资料，包括散播和获得有关康复教育方法和职业服务方面的资料，以其使缔约国能够在这些领域提高其能力和技术并扩大其经验。在这方面，应特别考虑到发展中国家的需要。二、《儿童权利公约》的实践应用

（一）案例解读

一某幼儿园是一家公立幼儿园，日常管理工作比较规范。但是在一次组织小朋友们春游时，还是发生了意外：小朋友们乘坐的一辆包租的旅游车发生了车祸。导致2名幼儿受重伤。由于幼儿园存在过错，为此付出了高额的赔偿金。结果从那以后，为避免意外事件的再次发生，幼儿园决定减少幼儿的户外活动和游戏的时间，索性把幼儿整天闷在教室。这种做法是保险了，可是否合法呢？你有什么建议？分析：本案涉及儿童法律权利的保障问题。幼儿园应向幼儿提供规范、安全的学习条件和生活环境，不能因为担心出意外就限制或减少孩子们的户外活动时间。《儿童权利公约》第三十一条规定，儿童应有时间休息和游戏，有同等的机会参加文化和艺术活动。幼儿园不得以安全为理由，减少和限制孩子们的活动。

建议：(1)幼儿园应为幼儿提供规范、安全的室

外活动环境。

(2)在幼儿园组织户外活动时，应对幼儿

进行必要的安全教育和能力培养训练。

2013年10月24日，浙江省温岭市发生一起幼儿园教师虐童事件。事发后不久，该教师虐待班上幼儿全过程的视频在网上被曝光，一时间众网友声讨不断。据了解，此事发生在浙江温岭城西街道蓝孔雀幼儿园，是一所民办学校。该校教师颜艳红因“一时好玩”在该园活动室里强行揪住一名幼童双耳向上提起，同时让另一名教师用手机拍下，之后该视频被上传到网上。在视频中，被揪耳幼童双脚离地近20厘米，表情痛苦，嚎啕不止。相反，颜艳红神情愉悦，乐在其中。事发当天，温岭市教育局接到被虐幼童家长举报，立即赶赴该幼儿园进行调查。并采取了向公安部门通报，以及联合城西街道办事处发出通知，责成校方深刻检查、整改并立即辞退相关教师等举措。作为一名了解了《儿童权利公约》的教师，你如何看待这一事件？分析：教师颜

艳红强行揪住幼儿双耳向上提起离地近20厘米，导致幼儿表情痛苦，嚎啕不止，而颜艳红神情愉悦，乐在其中违反了《公约》第十九条关于“应采取一切适当的立法、行政、社会和教育措施，保护儿童在受父母、法定监护人或其他任何负责照管儿童的人的照料时，不致受到任何形式的身心摧残、伤害或凌辱，忽视或照料不周，虐待或剥削，包括性侵犯”以及违反了《公约》第三十六条关于“应保护儿童免遭有损儿童福利的任何方面的一切其他形式的剥削之害。包括保护儿童免受歧视、剥削、酷刑、虐待或疏忽照料，以及对失去家庭的儿童和难民儿童的基本保证”违背了儿童的最大利益原则，侵犯了幼儿的受保护权（二）案例练习

小亮是一个聪明可爱的小男孩，现在读小学四年级。各门功课成绩都很好，连续几年被评为三好学生。最近学校要成立兴趣小组，小亮喜欢踢足球，他想报足球小组；小亮的妈妈觉得小亮应该再加强英语学习，她要求小亮报英语兴趣小组并不许小亮再玩足球，也不让他再提起报足球小组的事。最终，小亮只得放弃足球，去学英语。

如果你是小亮的老师，请你用《儿童权利公约》跟小亮妈妈分析此情况）

某小学三（1）班学生在学校的音乐教室里上音乐课。音乐老师丁某弹钢琴时，坐在下面的王同学一直在说话。丁老师开始“警告”王同学：在课堂上不要讲话了，如果再讲话，就用胶带纸把嘴巴封起来站到外面去。但9岁的王同学没有听老师的话，又开始自言自语。这回，丁老师火了，立刻站起来，走到王同学跟前，掏出一段封箱胶带纸贴在了他的嘴上并把他拉到教室外。在场所有的学生一下子哄堂大笑，而此刻的王同学却大哭起来，但丁老师见状，没有理会，继续上课。就这样，王同学被封住嘴巴上完了大半截音乐课，在同学们的笑声中一路哭回了教室。请用《儿童权利公约》分析音乐老师侵犯了王同学的什么权利？第二节《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》的理解与应用一、《中国儿童发展纲要(2011-2020)》文本理解（一）《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持儿童优先原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，缩小儿童发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。（二）《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》的基本原则

依法保护原则。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿童合法权利，促进儿童全面健康成长。

儿童优先原则。在制定法律法规、政策规划和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。

儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。

儿童平等发展原则。创造公平社会环境，确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，所有儿童享有平等的权利与机会。

儿童参与原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活，创造有利于儿童参与的社会环境，畅通儿童意见表达渠道，重视、吸收儿童意见。《中国儿童发展纲要（2011-2020）》与《儿童权利公约》基本原则对比

《发展纲要》《儿童权利公约》依法保护儿童优先儿童最大利益儿童平等发展儿童参与尊重儿童基本权利儿童最大利益不歧视尊重儿童观点（三）《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》的总目标完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境；完善保护儿童的法规体系和保护机制，依法保护儿童合法权益”（四）根据五方面总目标提出五大发展领域总目标基本医疗卫生基本公共教育儿童福利儿童工作社会化服务法规体系和保护机制发展领域健康教育福利社会环境法律保护（五）《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》的发展领域、学前儿童发展的主要目标和策略措施1.儿童与健康主要目标（1）严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾。（2）婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和13‰以下。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。（3）减少儿童伤害所致死亡和残疾。18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。（4）控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。（5）纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡（镇）为单位达到95%以上。（6）新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下。（7）低出生体重发生率控制在4%以下。（8）0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。（9）5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下，中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3。（10）5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下,低体重率降低到5%以下。（11）提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。（12）降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。（13）提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。（14）减少环境污染对儿童的伤害。策略措施（1）加大妇幼卫生经费投入。（2）加强妇幼卫生服务体系建设。（3）加强儿童保健服务和管理。（4）完善出生缺陷防治体系。（5）加强儿童疾病防治。（6）预防和控制儿童伤害。（7）改善儿童营养状况。（8）提高儿童身体素质。（9）加强对儿童的健康指导和干预。（10）构建儿童心理健康公共服务网络。（11）加强儿童生殖健康服务。（12）保障儿童食品、用品安全。（13）加大环境保护和治理力度。2.儿童与教育主要目标（1）促进0-3岁儿童早期综合发展。（2）基本普及学前教育。学前三年毛入园率达到70%，学前一年毛入园率达到95%；增加城市公办幼儿园数量，农村每个乡镇建立并办好公办中心幼儿园和村幼儿园。（3)九年义务教育巩固率达到95%。确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育。(4)普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。(5)中等职业教育规模扩大，办学质量提高。（6）保障所有儿童享有公平教育，均衡配置教育资源，缩小城乡差距、区域差距、校际差距。（7）学校标准化建设水平提高，薄弱学校数量减少。（8）教育质量和效益不断提高，学生综合素质和能力全面提升。策略措施（1）落实教育优先发展战略。（2）依法保障儿童受教育的权利。（3）促进基本公共教育服务均等化。（4）加快发展少数民族和民族地区儿童教育事业。（5）积极开展0-3岁儿童科学育儿指导。（6）加快发展3-6岁儿童学前教育。（7）确保受人口流动影响儿童平等接受义务教育。（8）保障特殊困难儿童接受义务教育权利。（9）加快发展高中阶段教育。（10）大力发展职业教育。（11）全面推进素质教育。（12）加强和改进学校思想道德教育。（13）提高儿童科学素养水平。（14）加快推进教育教学改革。（15）提高教师队伍素质和能力。（16）全面推进教育现代化和信息化。（17）建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。（18）完善学校收费管理与监督机制。3.儿童与福利主要目标（1）扩大儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型的转变。（2）保障儿童享有基本医疗卫生服务，提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平，为贫困和大病儿童提供医疗救助。（3）基本满足流动和留守儿童基本公共服务需求。（4）满足孤儿生活、教育、医疗和公平就业等基本需求，提高孤儿家庭寄养率和收养率。（5）提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。（6）减少流浪儿童数量和反复性流浪。（7）增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。策略措施（1）提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。（2）保障儿童基本医疗。

（3）提高儿童医疗救助水平。

（4）扩大儿童福利范围。

（5）建立健全孤儿保障制度。

（6）完善孤儿养育和服务模式。

（7）建立完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。

（8）加强流浪儿童救助保护工作。

（9）建立和完善流动儿童和留守儿童服务机制。

4.儿童与社会环境主要目标（1）营造尊重、爱护儿童的社会氛围，消除对儿童的歧视和伤害。（2）适应城乡发展的家庭教育指导服务体系基本建成。（3）儿童家长素质提升，家庭教育水平提高。（4）为儿童提供丰富、健康向上的文化产品。（5）保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。（6）培养儿童阅读习惯，增加阅读时间和阅读量。90%以上的儿童每年至少阅读一本图书。（7）增加县、乡两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所，坚持公益性，提高利用率和服务质量。每个街道和乡（镇）至少配备1名专职或兼职儿童社会工作者。（8）90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家。（9)保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。(10)保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。策略措施(1)广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动，提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。(2)将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。

(3)开展家庭教育指导和宣传实践活动。

(4)为儿童成长提供良好的家庭环境。

(5)创造有益于儿童身心健康的文化环境。(6)规范与儿童相关的广告和商业性活动。(7)为儿童健康上网创造条件。

(8)净化校园周边环境。(9)加大儿童活动设施建设。

(10)强化城乡社区儿童服务功能。

(11）为儿童阅读图书创造条件。

（12）保障儿童的参与和表达权利。

（13）增强儿童环保意识。

（14）加强儿童社会工作队伍建设。

（15）开展促进儿童发展的国际交流与合作。5.儿童与法律保护主要目标（1）保护儿童的法律法规和法律保护机制更加完善。（2）贯彻落实保护儿童的法律法规，儿童优先和儿童最大利益原则进一步落实。（3）保障儿童获得出生登记和身份登记。（4）出生人口性别比升高趋势得到遏制，出生人口性别比趋向合理。（5）完善儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。（6）中小学生普遍接受法制教育，法律意识、自我保护意识和能力明显增强。（7）预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力。（8）依法保护儿童合法财产权益。（9）禁止使用童工（未满16周岁儿童）和对儿童的经济剥削。（10）保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。（11）预防未成年人违法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。（12）司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需要。策略措施（1）继续完善保护儿童的法律体系。

（2）加强法制宣传教育。（3）加强执法监督。

（4）落实儿童出生登记制度。

（5）消除对女童的歧视。（6）建立完善儿童监护监督制度。（7）保护儿童人身权利。

（8）加强儿童财产权益保护。

（9）完善儿童法律援助和司法救助机制。

（10）推动建立和完善适合未成年人的专门司法机构。

（11）完善涉嫌违法犯罪的儿童处理制度。

（12）完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。（六）《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》的组织实施和监测评估1.组织实施组织实施体系：形成中央领导、地方部门实施的全国儿童发展规划体系，国务院及地方各级妇儿工委负责纲要实施的组织、协调、指导和督促，政府有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责，制定地方儿童发展规划和部门实施方案，承担落实纲要中相应目标任务。组织实施的工作机制：实行政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，通过建立健全目标管理责任制、报告制度、会议制度、监测评估制度，做好纲要实施工作。组织实施的要求：加强纲要与国民经济和社会发展规划的衔接；保障儿童发展的经费投入；坚持和创新实施纲要的有效做法，及时开展调查研究、加强领域理论研究、开展国际交流合作；加强实施纲要宣传力度和能力建设，多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会宣传纲要内容及纲要实施中的典型经验和成效，将实施纲要相关内容纳入各级行政学院培训课程和培训计划；鼓励儿童参与纲要实施。

2.监测评估监测评估体系：各级妇儿工委设立监测评估领导小组，下设监测组和评估组，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。监测评估的三阶段：对纲要实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。监测评估的要求：（1）各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算；（2）建立儿童发展综合统计制度，完善国家、省、地三级儿童发展监测数据库；（3）各级妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向同级统计部门报送年度监测数据，向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。二、《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》实践运用

（一）案例解读

孙某与李某因感情不和协议离婚，离婚时确定孩子小明由父亲孙某自行抚养，但离婚后不久，小明就被其母李某接走，与李某共同生活。此后，孙某认为孩子随着年龄增大，应该与自己共同生活，遂找李某接回孩子。但双方协商未果，李某诉至法院要求变更小明的抚养权。北京市门头沟区人民法院受理此案后，法官询问孙某的意见，孙某认为自己的抚养条件比李某好，且离婚协议明确约定小明由其抚养，故不同意李某的诉讼请求。小明已年满11岁，法官单独与小明进行了谈话，小明表示与李某共同生活更好,并对本案开展了社会观护工作，全面了解父母双方的情况，小明跟李某生活确实更有利于小明的生活与学习，法官在征求当事人意见后，与社会观护员共同开展调解工作。最终，孙某同意尊重孩子的意愿，将小明的抚养权变更给李某。请分析此抚养权变更纠纷案分析：本案是由于父母离婚后变更抚养权所引起的纠纷，抚养权的决定不仅调查了父母双方对抚养孩子的情况，更征求了孩子自己的意愿，体现了《中国儿童发展纲要(2011-2020)》提出的儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。儿童最大利益原则是《公约》的核心，也是其他儿童保护原则的源头。此类案件需多方面考虑未成年人最佳利益，如子女的意愿，父母保护教养子女的意愿及态度，父母具备的最优于未成年子女健康成长的条件等，确保儿童最大利益，呵护未成年人身心健康成长

从2014年开始，上海市疾病预防控制中心与全球儿童安全组织合作开设了“儿童乘客安全技术师”培训课程。为家长们